Комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований: современные критерии, показатели и механизмы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические основы системного развития территории

1.1 Предпосылки и ограничения развития территорий на современном этапе

1.2 Ключевые положения системного подхода к развитию территории

2. Анализ и перспективы развития Абинского района

2.1 Анализ состояния развития территории

2.2 Цели и задачи деятельности органов государственной власти Абинского района на 2015 год

2.3 Современные механизмы обеспечения развития территорий

3. Методические основы исследования системы стратегического управления муниципальным образованием

4. Модель системы управления на основе принципа целостности и устойчивости

Заключение

Список литературы

Приложения

Введение

Комплексное социально-экономическое развитие Муниципальных образований Федеральным Законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесено к полномочиям местного самоуправления. Понятие "Комплексное социально - экономическое развитие муниципальных образований" впервые встречается в современной правовой системе России, не раскрыта в основополагающем Федеральном Законе, и поэтому требуется его современная трактовка.

Комментарий к ФЗ №131, подготовленный коллективом авторов из Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации под руководством Ю.А. Тихомирова, по поводу комплексного социально - экономического развития муниципальных образований говорится, что "в данном направлении осуществляются следующие действия: утверждаются и реализуются местные целевые программы, даются муниципальные заказы, согласовываются формы участия предприятий и организаций в развитии муниципального образования, заключаются договоры и т.д.".

Существуют устойчивые заблуждения, в соответствии с которым понятие "Муниципальное хозяйство" многие специалисты в этой сфере и особенно практики отождествляют с понятием "Муниципальное образование" или, точнее, муниципальное образование сводят к муниципальному хозяйству. Последствие такой подмены в понятиях - возникновение и накопление сложных и порой неразрешимых проблем.

В соответствии с определением муниципальное хозяйства к нему относятся все предприятия, учреждения и организации (независимо от форм собственности) деятельность которых прямо или косвенно направлена на решение задач, стоящих перед муниципальным образованием. Но даже такое широкое толкование термина "муниципальное хозяйство" не дает нам основания отождествлять муниципальное хозяйство с муниципальным образованием.

Актуальность исследования исходит из того, что прогнозно-плановый механизм функционирования МО должен формулировать и увязывать по срокам, финансовым, трудовым, материальным и прочим ресурсам реализацию стратегических приоритетов муниципального образования, создавать основу взаимодействия членов местного сообщества, обеспечивающего и реализацию стратегических приоритетов, и текущее сбалансированное функционирование экономического и социального секторов муниципального района, городского округа, городского и сельского поселения.

Цель работы - рассмотреть комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований: современные критерии, показатели и механизмы.

Задачи работы:

- раскрыть понятие муниципального образования;

- охарактеризовать критерии, показатели и механизмы развития МО;

- проанализировать социально-экономическое развитие муниципального района Абинский;

- описать приоритетные национальные проекты, реализуемые в Абинском районе.

Предмет исследования - социально-экономическое развитие муниципального образования.

Объект исследования - Абинский район Краснодарского края.

Теоретической основой работы послужила учебная литература, периодические издания, материалы сети Интернет.

Практической базой послужили информационные данные, сводки, статистические данные о деятельности администрации района.

В работе использованы методы синтеза, обобщения и обработки теоретического и практического материала, элементы экономического анализа

стратегический муниципальный управление

1. Теоретические основы системного развития территории

1.1 Предпосылки и ограничения развития территорий на современном этапе

При создании муниципальных образований учитывается история складывания местного сообщества, величина его территории, тип поселений и их число, численность населения соответствующих поселений, наличие транспортной, иной инфраструктуры, пешеходная, транспортная доступность до административного центра и др.

Территорию городского или сельского поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

В границах городского поселения могут находиться один город или один поселок с прилегающей территорией, а также сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями. Указанный критерий вызывает сложность при определении территорий муниципальных образований крупных городов, традиционно включающих в свой состав поселки.

В границах сельского поселения могут находиться один сельский населенный пункт с численностью населения, как правило, более 1 тыс. человек (для территории с высокой плотностью населения - более 3 тыс. человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1 тыс. человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3 тыс. человек каждый). Сельский населенный пункт с численностью населения менее 1 тыс. человек, как правило, входит в состав городского или сельского поселения. В соответствии с законом субъекта РФ статусом сельского поселения с учетом плотности населения этого субъекта и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1 тыс. человек. На территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях сельский населенный пункт с численностью населения менее 100 человек может не наделяться статусом поселения и данный населенный пункт может не входить в состав поселения, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте.

Размеры территории поселения устанавливаются с учетом численности его населения.

Границы поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до административного центра сельского поселения и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в состав поселения, а границы муниципального района - с учетом транспортной доступности до административного центра муниципального района и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в состав муниципального района. Указанные требования в соответствии с законами субъектов Федерации могут не применяться при установлении границ муниципальных районов на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях.

Границы поселения не могут пересекаться границами населенного пункта. Территория поселения не может находиться внутри территории другого поселения. Территория городского округа не входит в состав территории муниципального района. Границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Федерации. Границы муниципального района не могут пересекаться границами поседения.

Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта Федерации при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения вопросов местного значения городского округа и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ, а также при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления прилегающего (прилегающих) муниципального района (муниципальных районов) вопросов местного значения муниципального района и осуществления ими отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ.

К территориям с низкой плотностью населения относятся территории субъектов РФ, отдельных муниципальных районов в субъектах РФ, в которых плотность населения сельских поселений более чем в три раза ниже средней плотности населения сельских поселений в Российской Федерации.

К территориям с высокой плотностью населения относятся территории субъектов РФ, отдельных муниципальных районов в субъектах РФ, в которых плотность населения сельских поселений более чем в три раза выше средней плотности населения сельских поселений в Российской Федерации.

Перечень субъектов РФ, отдельных муниципальных районов в субъектах РФ, территории которых относятся к территориям с низкой или высокой плотностью населения, можно найти в Распоряжении Правительства РФ от 25 мая 2004 г. №707-р, которое утверждается Правительством РФ по представлению органов государственной власти субъектов, и может изменяться не чаще одного раза в пять лет.

Группы муниципальных образований.

Муниципальные образования делятся на четыре группы:

- городские и сельские поселения;

- муниципальные районы;

- городские округа;

- внутригородские территории городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург и Севастополь).

Сопредельные городские и (или) сельские поселения объединены в муниципальные районы. Наряду с поселениями муниципальный регион может включать и межселенные территории, т.е. находящиеся вне границ составляющих район поселений. Городские округа занимают промежуточное положение между муниципальными образованиями первой и второй групп. С одной стороны, они относятся к числу городских поселений и обладают закрепляемыми за ними полномочиями, с другой - наделяются и правами муниципальных районов, не входя в состав последних. Такие поселения, как Москва, Санкт-Петербург, являются не муниципальными образованиями, а субъектами РФ. Местное самоуправление осуществляется на их отдельных территориях, именуемых внутригородскими территориями, и обладает рядом особенностей.

Делая вывод всего вышесказанного, следует заключить, что территориальная организация местного самоуправления имеет двухуровневую структуру. На первом уровне поселения. На втором - муниципальные районы. Наличие обоих уровней обязательно. Исключение из общего правила - городские округа, соединяющие в своей компетенции полномочия обоих уровней. Однако объединение городских и сельских поселений в муниципальные районы не означает подчинения первых вторым. Все муниципальные образования в пределах своей компетенции самостоятельны.

Объединение городских и сельских поселений в муниципальные районы преследует, во-первых, цель усиления их взаимодействия, сотрудничества. Так, органы местного самоуправления входящих в муниципальный район поселений, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать между собой соглашения о передаче друг другу осуществления части своих полномочий. Они могут учреждать межмуниципальные хозяйственные общества в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, некоммерческие организации в форме автономных некоммерческих организаций и фондов.

Во-вторых, названное объединение нацелено на специализацию полномочий муниципальных образований первого и второго уровней. Законодатель постарался наделить городские, сельские поселения, с одной стороны, и муниципальные районы - с другой, разными задачами, функциями. Так, муниципальные районы призваны, прежде всего, решать задачи межпоселенческого характера. Отношения между разноуровневыми муниципальными образованиями следует охарактеризовать не как их административное подчинение, а как муниципальную связь.

1.2 Ключевые положения системного подхода к развитию территории

Важную роль в развитии муниципального образования (МО), конкретно в развитии муниципального сектора экономики, образуемого отраслями инфраструктуры и социальной сферы, играют технологии равноправного сотрудничества всех участников регионального развития в решении социально-бытовых проблем населения регионов. Возникает необходимость исследования отношений региона как административно-территориальной единицы и как объекта территориального управления, в рамках которых жизнедеятельность населения организуется административными органами и органами местного управления.

Современной России присущи федеративные отношения образующих ее регионов - субъектов, подчиняющихся, с одной стороны, единому руководству страны и имеющих, с другой стороны, значительные права самоуправления.

К последним относятся некоторые вопросы законодательного порядка взимания налогов с населения (физических лиц) и самостоятельных производителей (юридических лиц), ведения регионального и местного хозяйства, развития сферы услуг и предпринимательства и др.

Таким образом, процесс развития МО не может осуществляться вне рамок общего процесса развития государства и его субъектов - регионов.

Административно-территориальным образованиям имманентно присуще свойство устойчивости, долговременности состава и границ. Данное свойство определяется необходимостью нормального функционирования систем управления, начиная от регионального уровня и заканчивая каждым районом, городом и поселком, т.е. каждым МО.

Технология оценки развития региона предполагает исследование многоцелевой и многокритериальной системы, перед которой ставятся задачи повышения материального благосостояния и улучшения условий жизни населения, усиления охраны природы и рационального использования ресурсов, поддержания и совершенствования техники и технологии производства, выполнения определенных обязательств перед МО и федеральным центром, роста экономического и научного потенциала. Эти целевые установки могут быть выражены различными показателями, часть из которых может быть принята в качестве критериев оптимальности. При разработке технологии оценки устойчивого развития следует, прежде всего, определить эти показатели.

Построение системы показателей обеспечивает выделение наиболее значимых из них, характеризующих функционирование и устойчивость развития региона и муниципального образования. Система показателей, диагностирующая внутреннюю и внешнюю среду региона и МО, является одним из основных элементов механизма управления их устойчивым развитием. Достоверно проведенный анализ по выделенным показателям позволяет оценить потенциал региона, его реальное состояние, определить эффективность управления для достижения устойчивого развития [1].

При построении данной системы необходимо выполнение следующих требований:

- соответствие показателей целям развития региона, МО;

- охват показателями всех процессов регионального и муниципального развития;

- определение показателей на перспективу;

- выражение показателей в абсолютных, относительных и удельных величинах;

- доступность показателей для расчета и анализа [2].

Еще одним обязательным и существенным, условием построения системы показателей устойчивого развития является использование целевого подхода, когда соответственно целям региона и МО строится система критериев (характеристик развития) и показателей, которые позволяют реализовать эти критерии, соответствующим образом оценив ситуацию.

Очевидно, что цель устойчивого развития - достижение необходимого результата. Обобщающим показателем при этом может служить степень достижения целевых уровней по частным показателям, отражающим различные аспекты жизнедеятельности населения.

Целесообразно формулировать долгосрочные и краткосрочные цели и соответствующие им критерии развития региона и МО. Среди долгосрочных целей выделяют становление и развитие постиндустриального общества, повышение уровня образования, здравоохранения и культуры [3]. В качестве краткосрочных целей можно рассматривать преодоление кризиса и достижение планируемого уровня валового регионального продукта (ВРП) на ближайшую перспективу.

Долгосрочные и краткосрочные цели различаются как по своему содержанию, так и по методам их достижения. Достижение краткосрочных целей определяет функционирование, а долгосрочных целей - развитие объекта. В связи с этим выделяются методы и показатели устойчивого функционирования и устойчивого развития региона.

В приложении 1 представлена матрица, определяющая отношения и цели взаимосвязанных подсистем (социальной, экологической и экономической) и позволяющая выделить параметры изменения качественного состояния региональной и муниципальной систем. (Приложение 1)

По вертикали в матрице показана последовательность перехода региона и его подсистем из кризисного состояния к устойчивому, по горизонтали - вклад каждой подсистемы в достижение нового качества.

Приложение 2 содержит систему показателей оценки устойчивого регионального развития в соответствии с выделенными в матрице целями.

Особенностью данной системы показателей является их ориентация на совокупность целей устойчивого развития, сформированную методом редукции целевого показателя. Показатели рассматриваются в динамике, что позволяет проводить диагностику взаимозависимого состояния регионов и МО.

Для объективной оценки устойчивого развития недостаточно оценивать простые экономические и социальные показатели. Так, например, увеличение объемов экспорта за счет вывоза невозобновляемых природных ресурсов региона не может свидетельствовать об устойчивости развития.

Показатели устойчивого развития должны быть соотнесены с условиями труда и занятости, уровнем развития образования, здравоохранения, культуры, состоянием окружающей среды и т.д. Кроме того, система разнородных частных показателей позволяет составить динамическую характеристику процесса развития региона лишь по отдельным аспектам деятельности, что, очевидно, недостаточно. (Приложение 2)

Необходимость оценки степени устойчивости регионального и муниципального развития требует разработки и применения интегрального показателя, построение которого обобщает систему показателей и определяет динамику в целом по всем показателям. Одним из таких универсальных индикаторов является индекс человеческого развития (ИЧР), разработанный в рамках "Программы развития" ООН. ИЧР был построен на основе концепции человеческого развития [4].

Несомненное достоинство методики измерения уровня развития с использованием ИЧР состоит в том, что в основе всех расчетов находятся достоверные данные, характеристики которых одинаковы для всех субъектов анализа. Использование ИЧР возможно также для комплексной оценки развития региона, МО и их влияния на экономическую, экологическую и демографическую ситуацию. Однако, по нашему мнению, индекс человеческого развития имеет и ряд недостатков. Его оценка показывает, в каком направлении осуществляется развитие в стране, но его применение на региональном (местном) уровне нецелесообразно, так как для определения уровня устойчивого социально-экономического развития региона выделенных характеристик не хватает.

Еще одним интегральным показателем оценки устойчивого развития региона является показатель "продолжительность жизни - душевой валовой региональный продукт" ("ПЖ - ВРП душ") [5]. Взаимосвязь душевого ВРП и продолжительности жизни объясняется тем, что увеличение ВРП на душу населения создает материальные условия и возможности для человека и государства через общественный сектор (здравоохранение, образование, культуру, спорт, строительство жилья и т.д.).

При этом продолжительность жизни человека представляет собой фокус, в котором отражается комплекс всех промежуточных факторов (таких как удовлетворение потребностей населения, благосостояние нации, уровень и качество жизни, грамотность взрослого населения и т.д.), определяющих ее и влияющих на ее изменение. Любая социально-экономическая система призвана, в конечном итоге, воспроизводить рост продолжительности жизни человека, на длительности которой отражаются и качество жизни, и экология, и комфорт, и прочие факторы.

Содержание показателя уровня развития региона "ПЖ - ВРП душ" определяется взаимосвязанными, дополняющими друг друга, обеспечивающими взаимную поддержку, однонаправленными и в то же время относительно самостоятельными элементами: конечным, выходным социальным результатом - средней продолжительностью жизни человека и выходным экономическим результатом - душевым валовым региональным продуктом за единицу времени.

Большое преимущество данного показателя состоит в том, что он может рассчитываться и в статике, и в динамике на основе достоверных одноименных сопоставимых показателей. В то же время, данный обобщающий критерий отражает в большей степени уровень социально-экономического развития, не рассматривая эколого-экономические отношения, и не позволяет определить пороговые значения устойчивости развития региональной системы.

В России ведущим критерием оценки устойчивости социально-экономического развития региона является состояние здоровья населения. В связи с этим важной проблемой остается определение количественных показателей уровня здоровья и их взаимосвязей с показателями социально-экономического развития и состояния окружающей среды.

Интегральный показатель уровня качества жизни населения в представленной системе определяется произведением индексов изменения частных критериев комплекса экономических (Кэкон), социальных (Ксоц) и экологических (Кэкол) показателей.

Динамичный прирост интегрального показателя качества жизни населения будет свидетельствовать об устойчивом развитии региональной системы и отражаться в устойчивом положительном тренде функции прироста обобщенного показателя. Следовательно, оценка интегрального критерия в базовом периоде (Kb t+1) должна превышать данный показатель в предыдущем периоде (K и t).

Использование данной системы показателей позволяет оценить степень достижения устойчивости регионального развития и определить факторы перехода экономики региона к устойчивому развитию. Расчеты выполняются автоматизированным способом с использованием программы Microsoft Excel.

При определении обобщенной оценки следует учитывать, что для стандартизированного значения негативного показателя используют скорректированную формулу расчета, которая делает соразмерными показатели разной направленности.

На основе стандартизированных значений определяется обобщающий показатель по выделенному критерию.

Методологический подход - система знаний, методов, понятийно-методическая база исследования, характеризующаяся определенным аспектом рассмотрения проблем. В рамках одного методологического подхода могут существовать ряд разных теорий, взглядов, положений, имеющих одну и ту же концептуальную основу исследования.

Общими методологическими подходами, используемыми для анализа подсистем управления, можно считать: рационалистический, поведенческий, системный, ситуационный, процессный, кибернетический, синергетический.

Метод исследования - это способ получения нового знания, непосредственный инструментарий, с помощью которого проводится исследование. Метод исследования в менеджменте нацелен на практику организации, социально-экономической системы, и включает как категориальный аппарат исследования, так и эмпирический способ получения знания на основе большого массива данных - количественных и качественных показателей функционирования системы.

Основные виды исследований систем управления: маркетинговые, социологические, экономические, а также социально-экономические эксперименты, аудит как исследование, прогнозные и плановые исследования, отчетные, контрольные исследования, проектирование объектов испытаний, исследование качества продукции; исследования, проводимые в разных функциональных подсистемах менеджмента.

Системный подход - это направление научного познания и практической деятельности, в основе которого лежит исследование любого объекта как сложной целостной социально-экономической системы.

Основными принципами системного подхода являются: целостность, структуризация, иерархичность построения, множественность. При системном подходе на основе маркетинговых исследований сначала исследуются параметры «выхода», товары или услуги. Затем определяют параметры «входа», т.е. исследуется потребность в ресурсах (материальных, финансовых, трудовых и информационных), изучается организационно-технический уровень системы, параметры внешней среды, параметры процесса.

Преимущество системного подхода заключается в возможности комплексной оценки производственно-хозяйственной деятельности, эффективной организации процесса принятия решений на всех уровнях управления.

Системный анализ позволяет выявить целесообразность создания либо совершенствования организации, определить, к какому классу сложности она относится, выявить наиболее эффективные методы научной организации труда, которые применялись ранее.

Системный анализ деятельности предприятия либо организации проводится в основном на ранних стадиях работ по созданию конкретной системы управления. Это обусловлено трудоемкостью проектных работ по разработке и внедрению выбранной модели системы управления, обоснованием экономической, технической и организационной ее целесообразности.

2. Анализ и перспективы развития абинского района

2.1 Анализ состояния развития территории

Абинский район образован в 1924 году. Площадь района составляет 162,4 тыс. га. На территории района находится 35 населенных пунктов, в которых проживает 92 102 человек (на 1 января 2011 года). По своему национальному составу район очень разнообразен и представлен 56 этническими группами. Базовыми отраслями в экономике Абинского района являются промышленность и сельское хозяйство, в меньшей степени курортно - туристический комплекс. Богатые и разнообразные почвенно-климатические условия, исторический опыт населения позволяют выращивать различные сельскохозяйственные культуры.

В последние годы сложившаяся ситуация характеризуется восстановлением производства после длительного периода спада. Основные отрасли промышленного производства Абинского района - это металлургия, пищевая промышленность, химическое производство, нефтедобывающая отрасль.

Общая характеристика и современные тенденции социально- экономического развития муниципального образования Абинский район расположен на Кубано-Приазовской низменности, в южно - предгорной зоне (44,52є северной широты и 38,10є восточной долготы) и характеризуется разнообразием почвенно-климатических условий. Наибольшая протяженность территории с севера на юг составляет 61 км и с запада на восток - 30 км. Общая площадь района составляет 1624,1 кв. км (2,2% площади Краснодарского края). На севере граница с Красноармейским и Славянским районом проходит по реке Кубань, на западе - с Крымским районом, на юге - граница с городом Геленджиком проходит по Главному Кавказскому Хребту, на востоке - с 5 Северским районом.

Ландшафт носит довольно разнообразный характер. Равнина занимает более 60 % территории района, на юге простирается пояс старых гор и возвышенностей, весьма разнообразных по своему геологическому строению. Климат умеренно континентальный, без резких колебаний суточных и месячных температур, продолжительность теплого периода (температура выше 0є С) 9-10 месяцев, среднегодовая температура близка к +11є. Лето длится 4-5 месяцев. Средняя температура его постепенно нарастает с 15є в мае до 30є в августе. Однако случается, что в зимние месяцы спады температуры доходят до - 23є С, в летние месяцы температура часто повышается до 37є С. Годовая сумма осадков достигает 800 мм.

Биоклиматический потенциал благоприятен для ведения интенсивного орошаемого земледелия. Сравнительно высокий уровень теплообеспеченности позволяет успешно выращивать наряду с рисом, основные сопутствующие культуры, в том числе сою. Район пересекает дорога Краснодар-Новороссийск. По территории района проходит железная дорога федерального значения (Новороссийск - Москва), ориентированная в сторону морских международных портов края и курортов Черного и Азовского морей.

Две трети рельефа занимают равнины. Почвенный покров неоднороден, в их смене проявляется вертикальная зональность. Черноземы в основном уплотненные и слитые, сменяются серыми лесостепными, серыми и бурыми лесными почвами. Долинные почвы лугово-черноземные и аллювиально - луговые. Мощность гумусового слоя составляет от 50 до 136 см. В составе 6 земель сельскохозяйственного назначения особое место занимают орошаемые земли, которые размещены на общей площади 26,534 тыс. га, что составляет 34% от общей площади сельскохозяйственных земель.

Орошаемые земли представлены инженерными рисовыми системами. По данным государственного кадастра земель, бонитет сельскохозяйственных угодий и пашни составляет 75 баллов, что определяет высокий уровень качества почв.

На протяжении многих лет сельское хозяйство является самой важной индустриальной отраслью Абинского района. В настоящее время на территории сельской местности проживают более 36 тысяч человек, около 4 тысяч человек работают в сельском хозяйстве, в крестьянских (фермерских) хозяйствах занято более 1 тысячи человек, в личных подсобных хозяйствах более 27,4 тыс. человек занимаются выращиванием сельскохозяйственной продукции.

Производством сельскохозяйственной продукции в районе занято более 30 сельхозпредприятий. Удельный вес АПК Абинского района в общем объеме валового продукта занимает 19%, и от его эффективной работы во многом зависит стабильность социально - экономической ситуации в районе. Производство зерновых культур в 2015 году составило 135,0 тыс. тонн. Основной посевной культурой является рис, занимает около 30% посевной площади района. Валовой сбор риса составил 98,4 тыс. тонн, урожайность риса составила 67,5 ц/га, что выше уровня 2014 года на 0,6 ц/га. Валовой сбор подсолнечника составил 2,8 тыс. тонн при урожайности 20,0 ц/га, сои собрано более 3,8 тыс. тонн.

В районе активно развивается плодоводство, плодовыми насаждениями занято более 2,4 тыс. га. С учётом вступления садов в плодоношение. Валовой сбор плодов в 2015 году составил более 22 тыс. тонн. Наибольший удельный вес в отрасли занимает ОАО КСП «Светлогорское», валовой сбор составил более 14 тыс. тонн, ООО «Алма Продакшн» собрано 5,5 тыс. тонн яблок. Значительное внимание в районе уделяется отрасли животноводства и его модернизации.

Положительная динамика складывается в районе по повышению продуктивности сельскохозяйственных животных и объёмов производства животноводческой продукции как в крупных и средних предприятиях, так и в малых формах хозяйствования (КФХ и ЛПХ). Производство мяса в районе в 2011 году составило 8,5 тыс. тонн. К уровню 2015 года рост составил 105,0 %.

Производство молока в 2015 году составило 20,1 тыс. тонн. Одним из важнейших резервов увеличения производство мяса в районе является развитие мясного животноводства. В Холмском поселении в мае 2009 года введён в эксплуатацию комплекс по производству мяса птицы ООО «Раевская птицефабрика» (ОСП «Холмская площадка»). Производство мяса в 2015 году составило 2,8 тыс. тонн.

На базе бывшего колхоза «Нива» создан уникальный комплекс по выращиванию форели ООО «Росич и К», а с 2008 года стали выращивать рыбы осетровых пород. Производство товарной рыбы в 2015 году составило 132,3 тонн. На территории района АПК Абинского района в полной мере пользуется государственной поддержкой.

Существенный вклад в развитие агропромышленного комплекса района вносят малые формы хозяйствования, представленные 251 крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, 27,4 тыс. личными подсобными хозяйствами граждан и 7 кооперативами. Анализ структуры производства сельскохозяйственной продукции Абинского района показывает, что на долю малых форм хозяйствования в последние годы приходятся значительные объемы производства.

В личных подсобных хозяйствах произведено в 2015 году: картофеля- 100%, мяса - 61,1%, молока - 76,6 %, овощей - 90,2% от общерайонного производства.

В настоящее время малым формам хозяйствования активно оказывается государственная поддержка. За 2015 год выплачено субсидий МФХ всего 20,0 млн. рублей, в том числе за строительство теплиц - 14,378 млн. рублей, на возмещение части затрат на производство реализуемой продукции животноводства - 801,0 тыс. рублей, на возмещение части затрат на приобретение племенных животных - 821,0 тыс. рублей, погашение процентных ставок по кредитам - 4,0 млн. рублей. Рост объёма производства сельхозпродукции вызывает необходимость в развитии предприятий переработки. За последние три года в реконструкцию предприятий вложено более 900 млн. рублей.

Администрацией муниципального образования Абинский район особое внимание уделяется агропромышленному комплексу и поставлены основные задачи:

- увеличение производства продукции сельского хозяйства на 5,5% или до 3,5 млрд. рублей за счет наращивания производства продукции растениеводства и животноводства, увеличения численности поголовья сельскохозяйственных животных в хозяйствах всех категорий;

- эффективное и рациональное использование пашни и доведение валового сбора зерновых до 150,0 тыс. тонн, в том числе риса - до 104,0 тыс. тонн;

- продолжение реконструкции и модернизации существующих животноводческих ферм и осуществление нового строительства;

- организация закупки у населения молока и мяса;

- активизация работы по переводу ЛПХ в КФХ и ИП с целью дальнейшего субсидирования затрат на приобретение сельскохозяйственных животных, производство и реализацию сельскохозяйственной продукции, закладку садов и виноградников, строительство теплиц и капельное орошение.

Нерешенными на сегодняшний день остаются следующие проблемы агропромышленного комплекса:

- изношенность материально-технической базы и недостаточная обеспеченность высокотехнологичным оборудованием;

- низкий генетический потенциал используемых животных;

- недостаточное освоение прогрессивных, энергосберегающих технологий;

- недостаточно развитая инфраструктура агропродовольственного рынка;

- отсутствие цивилизованного рынка земли;

- недостаточная обеспеченность трудовыми ресурсами;

- отсутствие научной, технологической и рыночной информации, информации о передовом производственном опыте;

- отсутствие цивилизованного рынка сбыта продукции, производимой данной категорией хозяйств.

В районе продолжается реализация национального проекта «Развитие АПК» по адаптации сельского хозяйства к современным условиям.

В этих действиях упор делается на:

- реструктуризацию и развитие хозяйств с целью повышения их экономической эффективности;

- определение эффективного собственника земельных участков (проводится межевание, постановка на кадастровый учет земельных участков);

- модернизацию и расширение сельской инфраструктуры (газоснабжение, водоснабжение, дороги, финансовые услуги);

- интенсивное развитие животноводства;

- развитие производства и переработки риса и сои;

- увеличение производства плодов;

- развитие крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств;

- рыбоводство;

- создание рыночных учреждений по профессиональной организации оптового оборота сельскохозяйственных продуктов и объединение сельскохозяйственных производителей, сотрудничающих с этим рынком.

С 2011 года Абинский район рассматривается в группе промышленно - ориентированных районов.

Согласно перспективного плана развития около 90% предприятий промышленной отрасли будут расположены в зоне, прилегающей к железной и автомобильной дорогам.

Промышленность представляет:

- ООО «Абинский ЭлектроМеталлургический завод»,

- ООО фирма «Лига»,

- Ахтырский и Абинский хлебозаводы,

- Маслозавод «Абинский»,

- рисовый завод,

- ООО «Нирис»,

- Абинский ЗСМ,

- Абинский кирпич,

- швейная фабрика,

- структурные подразделения Краснодарнефтегаз Роснефть,

-филиал Челябинского трактороцентра.

Так на территории района можно выделить следующие отрасли: добыча полезных ископаемых, производство пищевых продуктов (производство хлеба и мучных кондитерских изделий недлительного хранения, производство молочной продукции, переработка и консервирование картофеля, фруктов и овощей, производство растительных и животных масел и жиров, производство продуктов мукомольно-крупяной промышленности, производство прочих пищевых продуктов), обработка древесины и производство изделий из дерева, химическое производство, производство резиновых и пластмассовых изделий, производство прочих неметаллических минеральных продуктов, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, производство машин и оборудования, производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

В общем объеме промышленного производства доля перерабатывающих производств составляет 38,7%. За 2015 год отгружено товаров на сумму 1,566 млрд. рублей, выше уровня 2014 г. в 2,5 раза.

Промышленность строительных материалов представлена предприятиями по выпуску железобетонных изделий, кирпичными заводами, предприятиями по добыче песка. Кирпичные заводы наиболее сильно пострадали из-за снижения объемов строительства и резкого падения цены на кирпич.

Предприятия намерены постепенно выходить из кризиса, понемногу увеличивать объемы производства кирпича, работают с заказчиками других регионов. И если в 2015 году объем производства составил 9,7 млн. шт. кирпича, то к 2016 году планируется увеличить до 11,1 млн. шт. кирпича.

Лесные ресурсы служат сырьевой базой для предприятий Абинского района, занятых в деревообрабатывающей отрасли. Лесосырьевой потенциал Абинского района по рубкам главного пользования составляет 54,9 тыс. м 3 разрешенной к ежегодной вырубке древесины. Деревообрабатывающие предприятия, выпускают оконные и дверные блоки по евротехнологии с отделкой, в сборе и в полной комплектации, высококачественную элитную корпусную мебель из натурального дерева (кухни, спальни, прихожие, кабинеты, элементы интерьера).

Используются лесные ресурсы и в качестве топлива для 10 населенных пунктов, в которых отсутствует газоснабжение, потребность в древесине для собственных нужд составляет 6 тыс. м3 . На территории района услуги в курортной и туристской сфере предоставляют более 12 предприятий. Среди них: услуги проживания, прогулки (конные и пешие), услуги оздоровления и т.д.

В сфере курортно-туристического комплекса в 2014 году оказано услуг крупными и средними предприятиями на 10,8 млн. рублей, количество туристов составило 67 тыс. человек. Наиболее известно в туристских кругах Лесное озеро. Находится в долине реки Абин, в 3 км южнее г. Абинска.

На берегу построена база отдыха «Лесное озеро», где в благоустроенных коттеджах можно хорошо отдохнуть, покататься на лодке или водном велосипеде, половить на удочку рыбу. Озеро имеет площадь 10 тыс.м2 . Оно карстово-суффозионного происхождения. Санаторий - профилакторий оказывает услуги по диагностике и лечению опорно- двигательного аппарата и бронхо-легочной системы, а так же предоставляет комфортный отдых. Одновременно санаторий может принять 85 человек.

Абинский район обладает большим потенциалом по развитию туризма, уникальные природно-климатические условия, наличие исторических достопримечательностей создают потенциал для развития высокоэффективного, конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса с привлекательной природной средой, водными массивами.

Наиболее благоприятными для организации туризма являются территории, прилегающие к Главному Кавказскому Хребту это: Свинцовые горы, хребты Коцехур и Папайская пила. На сегодняшний день определены два основных направления для развития туризма на территории района - это экологический или природно - оздоровительный туризм и создание туристского комплекса, обеспечивающих растущие потребности населения в спортивном туризме. Численность населения в Абинском районе по состоянию на 1 января 2015 года составила 92 102 человека. Показатель количества населения в трудоспособном возрасте, не занятого трудовой деятельностью и учебой, равный 21,41 тыс. чел. в общей численности населения района, равной 92,102 тыс. чел., объясняется занятостью значительной части населения личным подсобным хозяйством. В районе насчитывается 27,4 тыс. ЛПХ.

Трудовые ресурсы Абинского района имеют незначительную тенденцию роста. Это обусловлено строительством новых во всех планах предприятий на территории Абинского района. «Новые предприятия» подразумевают под собой и применяемые технологии, и само направление деятельности и производства. Так, для обеспечения, введенного в эксплуатацию в июле 2010 года сталепрокатного цеха, на ООО «Абинский ЭлектроМеталлургический завод» потребовалось приглашать специалистов из-за пределов Краснодарского края. В результате поэтапного строительства и ввода объекта в эксплуатацию создано около 900 новых рабочих мест. Новыми предприятиями также стали: рисоперерабатывающий завод мощностью 40 тыс. тонн риса-сырца в год, производство биологических средств защиты растений и полистирола на основе молочной кислоты другие.

Огромное значение в данной ситуации оказывает несоответствие структуры граждан, ищущих работу и структуры вакансий (занятости), имеющихся на рынке труда Абинского района. В связи со сложностью трудоустройства, низкой заработной платой, отсутствием ВУЗов на территории Абинского района часть трудоспособного населения в поисках работы и учебы вынуждена выезжать за пределы района (в г. Краснодар, г. Новороссийск и др.), поэтому в районе существует маятниковая миграция по численности рабочих и учащихся студентов. В целом инвестиции в реконструкцию и технологическое переоборудование предприятий будут иметь трудосберегающий эффект. Но увеличение капитальных вложений означает создание новых рабочих мест. Вакансии же начинают появляться с оживлением производства и сферы услуг, т.е. с созданием новых рабочих мест.

Особенно тяжелая ситуация складывается в моногородах, где в отличие от больших городов у людей нет выбора места работы (на весь поселок одно крупное предприятие), а местный рынок насыщен мелкими торговыми объектами и объектами бытовых услуг. Основными инструментами снижения безработицы с напряженной рыночной ситуацией труда может являться механизм привлечения инвестиций в ту местность, где ощущается большая потребность в создании новых рабочих мест, развитии новых форм занятости.

Чтобы создать необходимое количество рабочих мест для обеспечения работой растущее экономически активное население и свободную рабочую силу при структурных изменениях в экономике, темпы роста производства должны быть очень высокими. Однако достижение таких темпов не зависит напрямую от деятельности органа местного самоуправления. В связи, с чем в 12 макроэкономическом плане активно проводится работа по привлечению инвестиций в трудоемкие отрасли. Меры, направленные на стимулирование создания рабочих мест в частном секторе экономики, должны сопровождаться развитием инфраструктуры государственного сектора (осуществлять за счет средств краевого бюджета финансовую поддержку субъектам малого предпринимательства с целью развития производства продукции и услуг, увеличения среднемесячной заработной платы работникам, недопущения сокращения численности работников).

Определение сильных и слабых сторон муниципального образования по методике SWOT (сильные стороны, слабые стороны, возможности и угрозы) Стратегический анализ сильных сторон и возможностей развития района, проблем и факторов, препятствующих перспективному развитию, проведен района в целом с учетом взаимного влияния отраслей друг на друга. В SWOT-анализе сильные и слабые стороны, возможности и угрозы развития района рассмотрены, с позиции, геостратегического и транспортного положения района, его экономического и человеческого потенциалов, наличия природных ресурсов, факторы, определяющих конкурентоспособность района, социальной стабильности.

Сильные стороны географическое и транспортное положение:

- выгодное геостратегическое положение (район пересекает дорога Краснодар - Новороссийск, по территории района проходит железная дорога федерального значения Новороссийск - Москва);

- малая удаленность от города Краснодара, торгового порта города Новороссийска, курортных городов Анапа, Геленджик;

- низкая вероятность стихийных бедствий.

Природные условия и ресурсы:

- разнообразие природных ресурсов (нефть, мергели, песок, минеральные воды и др.);

- благоприятные почвенно-климатические условия района позволяют выращивать практически все виды сельскохозяйственной продукции;

- наличие большого спектра собственных сырьевых запасов для развития промышленности строительных материалов.

Экономический и человеческий потенциал:

- наличие инфраструктуры для ведения сельского хозяйства;

- благоприятный имидж и социальная стабильность региона для обеспечения притока квалифицированных кадров и инвесторов;

- наличие свободных трудовых ресурсов.

Слабые стороны недостаточная конкурентоспособность продукции, основных фондов и технологий:

- недостаточная конкурентоспособность продукции, товаров и услуг ряда товаропроизводителей;

- недостаток современных технологий, обеспечивающих высокие качественные характеристики производимых продуктов и услуг;

- значительная степень износа основного оборудования на ряде предприятий;

- слабые темпы развития инновационной инфраструктуры;

- недостаточный уровень ресурсосбережения и энергосбережения;

- отсутствие информации о разведанных запасах природных ископаемых ресурсов;

- недостаточно высокая популярность туристских объектов Абинского района.

Недостаточное развитие инфраструктур для обеспечения высоких темпов роста экономики:

- высокая зависимость от предприятий- монополий;

- недостаток распределительных сетей вблизи инвестиционных привлекательных площадок;

Неразвитость рыночных институтов:

- отсутствие современных мощностей по переработке отходов ограничивает развитие ряда территорий.

Нерешенные социальные и демографические проблемы:

- естественная убыль населения;

- неполная обеспеченность врачами;

- низкий уровень доходов населения

- неполная обеспеченность детскими садами

- неполная обеспеченность медицинским персоналом

- дисбаланс в структуре подготовки кадров и наличия вакансий.

Возможности развития за счет повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности территории района:

- системное привлечение инвестиций в экономику района при реализации.

Угрозы геостратегического и этнокультурного характера:

- угроза роста технического и технологического отставания ряда производств.

Мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности;

- повышение конкурентоспособности продукции, товаров и услуг товаропроизводителей на основе развития высоких технологий и инноваций, формирования новых брендов;

- дифференциация экономики в части сокращения поселений с монопрофильной структурой экономики.

Возможности использования преимуществ географического положения, природных условий и территории:

- строительство дороги Краснодар- Абинск-Кабардинка;

- повышение эффективности развития сельского хозяйства, в том числе садоводства;

- развитие современного курортно- туристского бизнеса, массовое привлечение туристов и отдыхающих;

- привлечение инвестиций в жилищное строительство для удовлетворения растущего спроса со стороны населения, прибывающих мигрантов;

- эффективное использование территориальных ресурсов (земли, недвижимости).

Угрозы, связанные с инфраструктурой:

- высокий, а порой и 100% износ инженерных сетей.

Ключевыми проблемами социально-экономического развития Абинского района, на решении которых необходимо сконцентрировать усилия в рамках реализации.

Стратегии, являются:

- недостаточная эффективность деятельности товаропроизводителей и, как следствие, недостаточная конкурентоспособность производимой продукции, товаров и услуг.

В определенной степени это касается уровня предоставляемых услуг в курортном и туристско-рекреационном комплексе, но имеет также особое значение и для стабильности положения в АПК района. Причем эта проблема может существенно обостриться в связи с предстоящим вступлением России во Всемирную торговую организацию;

- недостаточный уровень развития транспортной инфраструктуры негативно влияет на мобильность населения, снижая его эффективную трудовую активность;

- недостаток энергоресурсов и высокая зависимость от предприятий- монополий;

- наличие ограничений роста в долгосрочной перспективе.

Преодоление этих ограничений уже в ближайшие годы потребует реализации инновационного пути развития;

- низкий уровень доходов населения, значительная доля населения с доходами ниже прожиточного минимума.

2.2 Цели и задачи деятельности органов государственной власти Абинского района на 2015 год

Стратегическая цель развития муниципального образования Абинский

район на период 2015 года - реализация инвестиционных и социально-экономических приоритетов Абинского района и обеспечение кардинального повышения качества жизни населения района на основе создания потенциала опережающего развития.

Для реализации стратегической цели развития Абинского района

определены следующие стратегические направления:

1) обеспечение устойчивого развития экономики района на основе

создания высокотехнологичных производств:

- повышения инвестиционной привлекательности территории Абинского района;

- системное привлечение инвестиций в экономику Абинского района;

- реализация крупных стратегических инвестиционных проектов, которые дадут сырьевую базу для развития малых предприятий;

2) повышение качества и продолжительности жизни, формирование условий и стимулов для развития человеческого капитала на основе повышения эффективности и конкурентоспособности здравоохранения, образования, жилищного строительства и коммунальной инфраструктуры:

- увеличение продолжительности жизни населения края;

- развитие рынка медицинских услуг, повышение их качества и

доступности;

- достижение современного качества образования;

- создание условий, обеспечивающих доступность жилья;

- рост доходов населения;

...