Главная Коллекция "Revolution" Государство и право Комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований: современные критерии, показатели и механизмы

Комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований: современные критерии, показатели и механизмы

Предпосылки развития территорий (РТ) на современном этапе. Ключевые положения системного подхода к РТ. Исследование системы стратегического управления муниципальным образованием. Модель системы управления на основе принципа целостности и устойчивости.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 16.05.2017
Размер файла 565,4 K
рефераты на заказ со скидкой

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

3) повышение эффективности стратегического планирования и

- регулирования социально-экономических процессов в районе на основе развития систем программно-целевого управления:

- повышение эффективности управления муниципальным имуществом и бюджетными учреждениями;

- реализация административной реформы;

- внедрение новых механизмов взаимоотношений с органами государственной власти в Краснодарском крае, совершенствование межбюджетных отношений.

2.3 Современные механизмы обеспечения развития территорий

Плотность сети автомобильных дорог общего пользования на территории Абинского района составляет 0,419 км/кв. км, что на 17,5% меньше, чем среднекраевое значение (0,508 км/кв. км), что характерно для большинства предгорных районов края. С другой стороны, на каждого жителя района приходится 0,008 км автомобильных дорог общего пользования, что близко к среднекраевому значению этого показателя (0,007 км/чел.). В широтном направлении через всю территорию района проходит участок федеральной автомобильной дороги Краснодар - Новороссийск протяженностью 35 км (в пределах района), обеспечивающей основные транзитные перевозки.

Среднегодовая суточная интенсивность движения по данной автомобильной дороге составляет более 15 000 авт./сут. Пиковая интенсивность в летний период значительно выше, а коэффициент загрузки дороги превышает максимально допустимый. Кроме этого, автомобильная дорога проходит по населенным пунктам пгт. Ахтырский и ст. Холмская, что значительно снижает пропускную способность и безопасность дорожного движения.

Реконструкция федеральной автомобильной дороги Краснодар - Новороссийск на долгосрочную перспективу не предполагается в связи с планируемым строительством платной автомобильной дороги Краснодар - Абинск - Кабардинка. В случае строительства дороги расстояние проезда от Абинска до поселка Кабардинка составит 37 км.

Реализация проекта крайне важна для инвестиционного потенциала Абинского района, так как обеспечит развитие туристического бизнеса в предгорной рекреационной зоне на юге района (станица Шапсугская), развитие логистических структур, связанных с Новороссийским морским портом, развитие придорожного сервиса. Проект вошел в «Транспортную стратегию Российской Федерации на период до 2030 года», утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 года №1734-р.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального значения, проходящих по территории Абинского района, составляет 153,9 км, в том числе с асфальтобетонным покрытием 133,4 км, гравийные - 20,5 км (13,3%). Основу меридиональных транспортных связей в районе составляет автомобильные дороги Троицкая - Федоровская (интенсивность до 2 400 авт./сут) и Новомышастовская - Федоровская - Холмская (до 2 300 авт./сут), обеспечивающие связи района с населенными пунктами Крымского и Красноармейского районов, а также Абинск - Варнавинское водохранилище.

Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования, местного значения, находящихся в границах муниципального образования Абинский район и проходящих вне границ населенных пунктов, составляет 25,800 км, в том числе по типам покрытий: - асфальтобетонное покрытие - 12,2 км; - гравийное покрытие - 13,6 км.

В современных условиях общественный транспорт является одной из важнейших составных частей хозяйственной отрасли района и оказывает значительное влияние на социально-экономическое развитие муниципального образование. Развитие населенных пунктов и транспорта взаимосвязаны.

Качественное обслуживание населения, в свою очередь, улучшает условия проживания.

Регулярные перевозки пассажиров на муниципальных пригородных маршрутах и междугороднем маршруте регулярного сообщения на территории муниципального образования Абинский район осуществляют 3 перевозчика, из которых 2 предприятия пассажирского транспорта.

Существующая маршрутная сеть муниципального образования Абинский район включает в себя 7 муниципальных пригородных автобусных маршрутов регулярного сообщения.

Протяженность автобусной маршрутной сети составляет 432,9 км. Протяженность улиц и дорог, по которым проходят муниципальные пригородные маршруты и междугородний маршрут пассажирского транспорта регулярного сообщения, составляет 153,8 км. В центральной части Абинского района в направлении «восток-запад» проходит железнодорожная ветка Краснодар - Новороссийск, которая является одним из важных факторов, влияющим на территориальное развитие и зонирование населенных пунктов.

Железнодорожный транспорт играет основную роль в перевалке грузов и в доставке пассажиров на курорты Черного моря. В г. Абинске, пгт. Ахтырском и ст. Холмская на пути следования железнодорожных составов размещены железнодорожные станции, предназначенные для приема пассажиров и выгрузке-погрузке различных грузов.

Плотность железнодорожных путей общего пользования в Абинском районе составляет 198 км на 10000 кмІ территории. Протяженность железнодорожной сети Абинского района составляет 32,2 км.

Железнодорожная станция города Абинска является транзитной для основных грузоперевозок, направляющихся в сторону городов Краснодар и Новороссийск, и характеризуется наличием пассажирского движения в дальнем и местном сообщениях, обусловленных связями регионов страны и Краснодарского края. Основными функциями работы станции является погрузка-разгрузка, перевеска, хранение, оказание услуг пассажирам.

Развитие транспортной инфраструктуры является условием устойчивого развития экономики, способствующим росту товарооборота, объемов передачи информации, производственных мощностей, изменению структуры экономики, устранению ограничений инфраструктурного и технологического характера.

В стратегии развития Краснодарского края большое внимание уделяется развитию морских портов, как важнейших транспортно-распределительных узлов в российском экономическом пространстве. Через Абинский район от Краснодара до морского порта в городе Новороссийске проходят автомобильная и железная дороги, имеющие большое значение в транспортной инфраструктуре Краснодарского края.

Анализ развития отрасли определяет приоритетные направления развития:

- развитие на территории района логистики, которая может стать опорным пунктом для морского порта в городе Новороссийске;

- одним из важнейших проектов, обеспечивающих решение транспортным комплексом края общенациональных задач, является строительство второго железнодорожного захода в порт Новороссийск.

Реализация данного инвестиционного проекта позволит кардинально решить проблемы пропускной и перерабатывающей способности припортового железнодорожного узла.

Ориентировочная стоимость строительства (в ценах 2006 года) составляет 37,4 миллиарда рублей;

- строительство на территории района трубопровода для прямой поставки в порты светлых нефтепродуктов;

- улучшение качества пригородных перевозок;

- также основные перспективы развития района на долгосрочную перспективу связаны с переводом гравийных дорог в асфальтобетонные.

3. Методические основы исследования системы стратегического управления муниципальным образованием

Внимание, которое в последние годы уделяется стратегическому управлению в России, является в большей степени откликом на вопрос о том, с помощью какого метода и каким способом мы можем делать расчеты на будущее, проецировать желаемое будущее состояние на текущую ситуацию, строить планы и достигать поставленные цели. Таким образом, проблематика развития стала побудительным мотивом обращения к вопросам стратегического управления [30, с.213].

Стратегическое управление направлено на решение одной из основных задач любой системы управления: поиску ответа на вопрос о ключевых точках, куда необходимо направлять доступные ресурсы для того, чтобы обеспечить нормальное воспроизводство и развитие системы жизнедеятельности региона. Стратегиями занимаются не от избытка, а от недостатка ресурсов.

Одна из существенных проблем стратегического управления на региональном уровне состоит в том, что источником действий, влияющих на развитие региона, являются очень разные субъекты, которые принимают решения самостоятельно, исходя из своих собственных целей и интересов.

В числе таких субъектов - федеральные органы власти, другие регионы, корпорации муниципальные образования и др. Стратегия регионального развития не может предписывать этим субъектам, что они должны делать - это они решают сами. Но она может помочь скоординировать их деятельность в той ее части, которая касается развития региона. Задача стратегии - обозначить перспективу развития, ориентация на которую позволит им увидеть новые возможности для реализации их интересов и целей.

Задача достижения поставленных в ходе муниципального стратегического планирования целей требует особых подходов [31, с.35]. Обычно используется следующая методика стратегического управления:

Первым шагом является анализ исходного состояния - мониторинг социально-экономического положения муниципального образования.

Следующий этап - ресурсный анализ. Собирается информация об имеющихся ресурсах и их движении, ресурсопотоках между муниципальными образованиями; строятся организационные модели управления городским хозяйством. Особенно важно на этом этапе выделить направление и узлы пересечения финансовых и информационных потоков, для последующего управления с помощью воздействий на уже имеющиеся и/или новые, сформированные узлы.

На этом этапе также проводится обзор нормативно-правой базы, касающейся выделенных проблем, на уровне выявления правовых актов, регулирующих каждую проблему (федеральные, местные законы и постановления, распоряжения, в т. ч. касающиеся непосредственно муниципального образования), также может привлекаться финансовый анализ отчетности, ФСА для выявления дисбалансов между значимостью и затратами по каждой функции городского хозяйства [33, с.27].

В результате осуществления первого и второго этапов объект управления предстает в виде модифицированной карты "организация - внешняя среда", где в характеристики внутренней среды включаются располагаемые ресурсы, организация их движения, узловые точки потоков, структура управления ресурсами, а внешняя микросреда - социально-экономическое состояние муниципального образования. Системный подход позволяет адекватно реагировать на изменения внешней среды через учет результатов постоянного мониторинга при постановке и реализации стратегических и тактических задач.

Третий этап - определение проблем и постановка целей, т.е. желаемого состояния, с учетом условий и ограничений, выявленных на этапах социально-экономического и ресурсного анализов.

Диагностика, цели стратегического и тактического плана обеспечивают вход в ключевой блок методики - бюджетирование (охватывает четвертый и частично пятый, шестой этапы методики)

На четвертом этапе происходит построение финансовой структуры, представляющей собой совокупность центров финансовой ответственности (ЦФО) и взаимосвязей между ними. Анализ бюджета муниципального образования, его расходных и доходных статей, т.е. непосредственного объекта управления рассматриваемого уровня местного самоуправления, позволяет выделить центры финансовой ответственности, которые будут являться впоследствии точками приложения управленческих воздействий. Выделение центров может проводиться по признаку вид (направленность) и объем расходов [12, с.152].

Пятый этап - определение путей достижения целей и задач. На этом этапе генерируются и анализируются возможные направления использования специального финансово-экономического инструментария для достижения выработанных целей:

- финансового инжиниринга, инструменты которого могут изменять состав и структуру финансовых потоков, построенных на этапе анализа.

Здесь проводится более углубленное изучение НПБ, выделенной на предыдущем этапе, для выявления налоговых льгот и асимметрий, строятся возможные платежные схемы органа власти и потенциальных спонсоров, выявляются резервы в прохождении финансовых потоков;

- организационного реинжиниринга для качественного изменения структуры управления городским хозяйством, эффективность такой перестройки оценивается на основе расчета ее (перестройки) экономической результативности;

- инструментария проектного финансирования, с помощью которого на основе объединения организационного и финансового инжиниринга анализируются возможности мотивации участников существующих и создаваемых платежных систем.

Стратегический план развития муниципального образования - это "конституция развития муниципального образования", на основе которой вырабатываются целевые программы, в которых происходит декомпозиция задач:

- для каждого выделенного центра финансовой ответственности;

- во времени - составляются рабочие программы, содержащие конкретные задачи и пути их решения, общий объем инвестиций, график выполнения работ, т.е. начинается процесс оперативного (1-2 года) и тактического (до года) планирования [8, с.121].

На этом этапе с помощью перечисленных и других инструментов на базе результатов мониторинга и ресурсного анализа, т.е. проблем и возможностей муниципального образования, вырабатываются планы достижения поставленных целей. Бюджетирование на этом этапе применяется для генерации направлений диверсификации доходных источников муниципального образования и как основание для их структуризации и дальнейшей детализации [11, с.118].

На шестом этапе составляется консолидированный бюджет муниципального образования. В случае если предложенные мероприятия не приводят к полному балансу всего бюджета муниципального образования (т.е. не все поставленные цели остаются достигнутыми), то необходимо провести конкурс проектов и оценить каждый из них.

4. Модель системы управления на основе принципа целостности и устойчивости

Далее начинается наиболее сложный этап - это реализация: оперативное управление проектами, скользящее бюджетирование, управление по отклонениям и пр.

Эффективность использования методики значительно повышается, если существует единое информационное поле, охватывающее внутренние подразделения местного самоуправления, городские службы, вышестоящие и нижестоящие администрации. Единая система обработки информации позволяет повысить качество принимаемых местным самоуправлением решений, моделируя и оценивая их последствия [14, с.15].

Каждый приведенный этап не является обособленным. На практике в ходе приложения предложенной методики может быть произведена коррекция и возврат на любой предыдущий этап (обратная связь).

Использование методики при принятии решений в условиях нестабильности, даст возможность органу власти муниципального образования управлять имеющимися и привлекаемыми ресурсами, а также формировать многовариантную систему ресурсного обеспечения выполнения возложенных на него функций.

Муниципальное образование в соответствии с законодательством обладает всеми правами юридического лица, осуществляемыми от имени муниципального образования органами местного самоуправления. Это означает, что за небольшим исключением органы местного самоуправления могут осуществлять правоотношение, предусмотренные для юридических лиц гражданским законодательством. Таким образом, новое гражданское законодательство приравнивает муниципальные образования к субъектам рыночных отношений. Такое положение предъявляет к органам местного самоуправления достаточно высокие требования по управлению хозяйственной деятельностью и развития поселения в целом.

В условиях, когда органы местного самоуправления были составной частью государственного управления, и экономика всей страны управлялась административными методами, в методологии управления проектами не было необходимости. Сейчас достижение этого направления в управленческой науки начинают практически использовать во многих сферах жизни.

Под управлением комплексным социально - экономическим развитием муниципального образования будем понимать управление взаимно согласованными программами проектами развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования, согласованными по ресурсам, сроком в соответствии с принятыми населением приоритетами, а так же принятыми к исполнению на основе договоров или по закону федеральными и региональными программами развития.

В вопросе развития муниципального образования предлагаем рассмотреть два подхода, две стратегии. Первый подход, если цикл управления развитием имеет достаточно четкие границы, то есть начало циклом управления развитием и его конец. В этом случае полный цикл управления социально - экономическим развитием можно условно разбить на период разработки программы социально - экономического развития и период её реализации.

Этот подход наиболее удобен, так как позволяет наладить эффективность управления и контроль над результатами. Его преимущество состоит в том, что относительно просто и наглядно представить результаты управления, такой подход можно рекомендовать для относительно небольших муниципальных образований или для решения отдельных проблем, а так же для разработки программ по отдельным направлениям жизнедеятельности муниципального образования.

Второй подход в крупных муниципальных образованиях программа социально - экономического развития может быть настолько сложной, что возникнет необходимость весь процесс управления развитием рассматривать как совокупность двух относительно самостоятельных процессов управления: разработка программы и её реализация. Очевидно, что эти два процесса развиваясь относительно самостоятельно должны быть жестко согласованны по срокам.

Эти два процесса могут развиваться параллельно, то есть одновременно могут существовать две программы развития: программа комплексного социально - экономического развития, рассчитанная на реализацию в ближайший бюджетный период и прогарам развития муниципального образования на более дальнюю перспективу. Эта перспективная программа развития постоянно дорабатывается в определённые периоды времени, связанные с циклом бюджетного процесса в муниципальном образовании, готовые к этому моменту программы развития передаются на рассмотрение для формирования комплексной социально - экономической программы развития муниципального образования на определённый период (например, на год). Таким образом, процесс управления развитием в последнем случае значительно сложнее, требует более высокого уровня управления и прежде всего применение современных средств работы с информацией.

Однако каким бы сложным ни был процесс управления, он всегда может быть разбит на отдельные конкретные не большие по срокам проекты, в управлении которыми можно выделить как относительно самостоятельные следующие основные этапы (циклы) управления комплексным социально - экономическим развитием муниципального образования:

- в период разработки программы развития:

- сбор и обработка информации;

- целеопределение (постановка целей);

- выработка стратегических установок и критериев развития;

- оценка потенциала и ресурса развития;

- разработка концепции комплексного социально - экономического развития муниципального образования;

- разработку и принятия программы комплексного социально - экономического развития образования;

- в период реализации программы развития:

- разработка и принятие бюджета развития;

- исполнение бюджета развития в соответствии с программой комплексного социально - экономического развития;

- контроль, сбор и обработка информации и выработка предложений по корректировки бюджета.

Итак, основная особенность планирования и распределения по этапам процесса социально - экономического развития муниципального образования заключается в том, что периоды планирования и корректировки планов должны быть согласованны с характерными временными циклами жизни муниципального образования, такими как разработка и принятие бюджета, срока полномочий органов местного самоуправления и другие.

К основным элементам системы управления комплексным социально - экономическим развитием муниципального образования следует отнести:

- население муниципального образования,

- органы местного самоуправления муниципального образования,

- органы государственной власти России и её субъекта,

- подсистему взаимодействия органов местного самоуправления с населением,

- подсистему взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти России и её субъекта,

- подсистему информационного обеспечения процесса управления и другое.

Заключение

Местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения.

Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации и выступает как форма гражданской самодеятельности населения, проявление его социальной активности, способности участвовать в управлении собственными делами и нести за это ответственность.

Органы местного самоуправления в концентрированном виде должны выражать социально-экономические и духовные потребности и интересы местного сообщества.

Особенностью становления МСУ в России в отличие от стран западной демократии является перераспределение властных полномочий и собственности "сверху вниз" - от государства к органам местной власти, т. е. децентрализация власти, в то время как в большинстве стран Европы местное самоуправление складывалось фактически параллельно и одновременно с формированием государства и в борьбе с ним за свои права. Это, несомненно, наложило свой негативный отпечаток на характер МСУ и его взаимоотношения с государственным управлением в России.

Программа комплексного социально-экономического развития Абинского муниципального района утверждается представительным органом местного самоуправления по представлению главы муниципального района, который осуществляет общее руководство Программой.

Организационная структура управления Программой базируется на существующей структуре органов местного самоуправления муниципального района. Функции отдельных органов администрации Абинского муниципального района и порядок их взаимодействия в процессе управления Программой регламентируются Положением, утвержденным Главой муниципального района.

Выполнение оперативных функций по реализации Программы осуществляется управлением экономического развития администрации Абинского муниципального района.

Одним из основных элементов управления Программой является план действий по ее реализации, утверждаемый главой Абинского муниципального района. Данный план включает основные мероприятия Программы с указанием ответственных исполнителей и сроков выполнения мероприятий, а также регламент представления отчетов о ходе реализации Программы главе муниципального района.

В целях оперативного отслеживания и контроля хода осуществления Программы, а также оценки влияния результатов реализации Программы на уровень социально-экономического развития района в рамках выделенных приоритетов и выявления достижимости намеченных целей, проводится мониторинг по основным целевым показателям социально-экономического развития территории района.

Для осуществления контроля за ход исполнения Программы, исполнители программы в установленные сроки (по итогам I полугодия и по итогам года) предоставляют в управление экономического развития и управление финансов и имущественных отношений информацию о ходе выполнения Программы и мероприятий в отчетном периоде.

В третьей части работы предложены направления развития региона, ориентированный на переходный сценарий, включающий в себя как элементы инертного развития, так и элементы инновационной политики: использование природных особенностей района для развития туризма, развитие организации торговой деятельности.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками)

2. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" № 131-ФЗ. от 06.10.2003 (ред. от 05.04.2010)

3. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (в ред. распоряжения Правительства РФ от 08.08.2009 № 1121-р)

4. Закон Пензенской области "О стратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года)" (в ред. Закона Пензенской обл. от 30.06.2009 № 1753-ЗПО)

5. Постановление Главы администрации г. Пензы №1097 "О порядке управления стратегическим развитием г. Пензы" от 10.09.2007

6. Адиев Р.В. Стратегическое планирование на предприятии // Деньги и кредит. - 2005. №7. - с.15-23

7. Акмаева Р.И. Стратегическое планирование и стратегический менеджмент: Учебное пособие. - Астрахань.: ФИС, 2006. - 300с.

8. Алексеева М.М. Планирование деятельности фирмы: Учебное пособие. - М.: Финансы и статистика, 2005. - 456с.

9. Алисов А.Н., Гапоненко А.Л., Мельков С.Б., Николаев В.А. Муниципальное управление: социально-экономическое развитие города - М.: 2008 - 20с.

10. Ансофф И.Х. Стратегическое управление. - М.: Экономика, 2004. - 296с.

11. Архипов В. Основные достижения в развитии технологии стратегического планирования // Проблемы теории и практики управления. - 2004. №5. - с.112-118

12. Бекетов Н.В., Федоров В.Г. Пространственное разнообразие России: контуры региональной стратегии и факторы рационального развития // Региональная экономика. 2008. №20 (77). - с.26

13. Белов А.В. К вопросу о равенстве и эффективности в региональной политике РФ // Региональная экономика. 2007. №13 (52). - с.36

14. Белянский В.П., Воронина А.Г., Пономаренко Б.Т. Муниципальное управление и поддержка предпринимателя: учебное пособие / Белянский В.П., Воронина А.Г. - М.: Логос, 2005. - 392с.

15. Бережной, В.И. Инвестиции на автомобильном транспорте: Учебное пособие / В.И. Бережной, Е.В. Бережная, О.А. Алексеева и др. - М.: Финансы и статистика, 2007. - 410 с.

16. Бовыкин, В.И. Новый менеджмент: (управление предприятиями на уровне высших стандартов: теория и практика эффективного управления) / В.И. Бовыкин - М.: Экономика, 2003. - 414 с.

17. Буров В.П. Технология стратегического менеджмента. - М.: Экономика, 2005. - 156с.

18. Васин, С.М. Социально-экономические вопросы совершенствования работы предприятий: фактор человеческих ресурсов. Исследование отрасли региона / С.М. Васин. - Пенза: ПГПУ, 2004. - 191 с.

19. Васильев, Ю.В. Практикум по теории управления: учебное пособие / Ю.В. Васильев. - М.: Финансы и статистика, 2005. - 281 с.

20. Виханский О.С. Стратегическое управление. - М.: МГУ, 2003. - 528с.

21. Виханский О.С. Наумов А.И. Менеджмент: Учебник. - 3-е изд. - М.: Гардарики, 2003. - 528с.

22. Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление: учебное пособие для вузов / Гаврилов А.И. Ї М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. Ї 239с.

23. Гаврилов А. И, Озина А.М. Региональная экономика и управление: учебное пособие в 2 ч. Ч.2. - Н. Новгород.: ВВАГС, 2005. - 260с.

24. Гапоненко А.Л., Панкрухин А.П. Стратегическое управление: Учебник. - М.: Омега-Л, 2004. - 472с.

25. Грибов, В.Д. Предпринимательская деятельность // Экономика предприятия: учебный практикум / В.Д. Грибов. - М.: Экзамен, 2004. - 341 с.

26. Грименгер Р. Стратегические разработки нуждаются в инновациях // Проблемы теории и права управления, 2005. №3. - с.15

27. Добровольская О.П. Региональная экономика: Учебное пособие. - Симферополь: Эльиньо, 2007. - 260 с.

28. Забелин П.В., Моисеева Н.К. Основы стратегического управления. - М.: Экономика, 2007. - 587с.

29. Зуб А.Т. Стратегический менеджмент: Теория и практика: Учебное пособие для вузов. - М.: Аспект Пресс, 2008. - 143с.

30. Иванов В.В., Коробкова А.Н. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2006. - 718с.

31. Ильяшев А.В. Стратегический менеджмент: организация и технология. - М.: Изд-во "Экономика", 2005. - 319с.

32. Коротков, Э.М. Концепция российского менеджмента / Э.М. Коротков - М.: Дека, 2004. - 751 с.

33. Кнорринг, В.И. Теория, практика и искусство управления: Учебник для вузов по специальности "Менеджмент" / В.И. Кнорринг. - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2006. - 456 с.

34. Княгинин В.Н. Стратегии социально-экономического развития субъекта РФ: смысл и значение для муниципального образования // Управление развитием муниципальных образований (Стратегическое планирование. Территориальное планирование): Учебное пособие. - М.: АНХ, 2007. - 896с.

35. Княгинин В.Н. Управление региональным развитием: наука или искусство (интервью) // "60 параллель", 2007. №3 (26) - с.15.

36. Кузнецова Е.И. Опыт стратегического анализа при разработке региональных экономических стратегий // Региональная экономика, 2007. - №15 (54). - с.34

37. Маркова В.Д., Кузнецова С.А. Стратегический менеджмент. - М.: Инфра-М. - 2004. - 288с.

38. Мескон, М.Х. Основы менеджмента / М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури, пер. с англ. - М.: Дело, 2004. - 720 с.

39. Минцберг Г., Куинн Дж Б. Стратегический процесс: Концепции, проблемы, решения. - СПб.: Равновесие, 2005. - 688с.

40. Никулина И.Е., Хоменко И.В. Системообразующие факторы в развитии регионального социально-экономического комплекса // Региональная экономика. №20 (113). 2009. стр20

41. Озина А.М. Методология и методика оценки граничных условий устойчивого развития экономики региона. / А.М. Озина // Ученые записки. Том 6. - Н. Новгород: ВВАГС, 2006. - 356с.

42. Резник, С.Д. Персональный менеджмент: учебник / С.Д. Резник, С.Н. Соколов, Ф.Е. Удалов, В.В. Бондаренко. - М.: ИНФРА - М., 2004. - 422 с.

43. Семенов А.К. Стратегический менеджмент. - М.: Изд-во "Наука", 2006. - 474с.

44. Стерлин А., Тулин И. Стратегическое планирование в промышленных корпорациях США. - М.: Наука, 2005. - 385с.

45. Титов А.В., Титов И.А. Экспертные технологии в системе мониторинга и поддержки решений при управлении региональным развитием // Региональная экономика, 2007. - №25 (118). - с. 20

46. Томпсон А.А., Стрикленд А. Дж. Стратегический менеджмент. Искусство разработки и реализации стратегий. - М.: Инфра-М, 2003. - 576с.

47. Хасаев Г.Р. Технология прогнозирования регионального развития: опыт разработки и использования // Проблемы прогнозирования. 2008. - № 3. - с.32 - 36.

48. Хорин А.Н., Керимов В.Э. Стратегический анализ (2-е издание). - М.: Эксмо, 2009. - 448с.

49. Шеховцева Л.С. О некоторых понятиях стратегического управления // Менеджмент в России и за рубежом, 2006. №6. - с.34-40

50. Шимшилов Абу-оглы, С. Подходы к оценке устойчивости развития человеческого потенциала / С. Абу-оглы Шимшилов // Управление персоналом. - 2004. - № 4. - 75 - 77 с.

51. Шмидт Ю.Д., Денисенко В.А. Особенности регулирования социально-экономическим развитием муниципальных образований региона // Региональная экономика. - 2009. - №21 (114). - с.39

52. Яковенко Н.Н. Проблемы определения субъекта стратегического управления экономикой на региональном уровне // Региональная экономика. 2007. №16 (55). - с.27

Приложение 1

Приложение 2

Приложение 3

План мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Абинском районе в 2015 году

№ п/п

Наименование мероприятия

Вид документа

(проект)

Срок

Ответственные

исполнители

Объем финан-сирования, млн. рублей

Ожидаемый результат

1

2

3

4

5

6

7

I Активизация экономического роста

1.1. Стабилизационные меры

1

Разработка мероприятий, направленных на увеличение наполняемости доходной части бюджета муниципального образования Абинский район

постановление администрации муниципального образования Абинский район

в течение 2015 года

финансовое управление администрации муниципального образования Абинский район, управление экономического развития

администрации муниципального образования Абинский район

-

рост доходной части бюджета муниципального образования Абинский район

1

2

3

4

5

6

7

2

Пересмотр приоритетности решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций и предоставления субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности Абинского района, в том числе в рамках муниципальных программ муниципального образования Абинский район, в целях первоочередной реализации объектов, подлежащих вводу в эксплуатацию в 2015 году

постановление администрации муниципального образования Абинский район

в течение 2015 года

отраслевые (функциональные) органы администрации муниципального образования Абинский район

-

изменение структуры бюджетных расходов инвестиционного характера

3

Оптимизация расходов бюджета муниципального образования Абинский район и обеспечение выполнения неисполненных расходных обязательств в 2014 году

постановление администрации муниципального образования Абинский район

2 квартал 2015 года

финансовое управление администрации муниципального образования Абинский район

-

сокращение первоочередных расходов бюджета муни-ципального образования Абинский район, финансирование неисполненных расходных обязательств 2014 года

4

Реализация мероприятий по сокращению муниципального долга

доклад на комиссию по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности

в течение 2015 года

финансовое управление администрации муниципального образования Абинский район

-

сокращение муниципального долга

1

2

3

4

5

6

7

5

Проведение мероприятий по вовлечению новых земельных участков в хозяйственный оборот, с применением нового порядка предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам

постановление администрации муниципального образования Абинский район

в течение 2015 года

управление муниципальной собственности администрации муниципального образования Абинский район, главы городских и сельских поселений Абинского района

(по согласованию)

в соответствии с утвержденными лимитами расходования бюджетных средств на исполнение мероприятия

вовлечение дополнительных доходов в бюджет муниципального образования Абинский район

1.2. Меры по импортозамещению и поддержке сырьевого экспорта

6

Привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства к реализации малых инвестиционных проектов, направленных на создание производств импортозамещаемой продукции

доклад на комиссию по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности

в течение 2015 года

управление экономического развития администрации муниципального образования Абинский район

-

увеличение занятости населения, обеспечение потребностей экономики в промышленной продукции, товарах и услугах, привлечение инвестиций в экономику района

1

2

3

4

5

6

7

7

Разработка концепции строительства сельскохозяйственных логистических центров и модернизации производственно-заготовительной отрасли Абинского района

доклад на комиссию по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности

2 квартал 2015 года

управление сельского хозяйства администрации муниципального образования Абинский район, управление муниципальной собственности администрации муниципального образования Абинский район

-

создание условий для доступа малых форм хозяйствования в системе маркетинга, хранения, переработки и реализации сельхоз-продукции, прямого взаимодействия их с оптовиками, представителями розничной торговли и конечными потребителями

8

Содействие созданию альтернативной торговой сети (розничные рынки, ярмарки «выходного дня»)

доклад на комиссию по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности

в течение 2015 года

управление сельского хозяйства администрации муниципального образования Абинский район, главы городских и сельских поселений Абинского района (по согласованию)

-

стимулирование конкуренции, стабилизация цен, формирование позитивного имиджа продукции местных производителей

1

2

3

4

5

6

7

1.3. Снижение издержек бизнеса

9

Информирование населения и бизнес сообщества о преимуществах применения патентной системы налогообложения

план мероприятий

в течение 2015 года

финансовое управление администрации муниципального образования Абинский район, управление экономического развития администрации муниципального образования Абинский район, ИФНС России по Абинскому району (по согласованию)

-

рост налоговых поступлений от патентной системы налогообложения

1.4. Поддержка малого и среднего предпринимательства

10

Разработка и внедрение дополнительных видов финансовой поддержки, направленных на содействие развитию малого и среднего предпринимательства

постановление администрации муниципального образования Абинский район

в течение 2015 года

управление экономического развития администрации муниципального образования Абинский район

0,15 (без учета средств краевого бюджета)

создание дополнительных условий, стимулирующих развитие малого предпринимательства

1

2

3

4

5

6

7

11

Подготовка предложения в администрацию Краснодарского края о введении «налоговых каникул» для впервые зарегистрированных предпринимателей, применяющих патентную и упрощенную системы налогообложения, осуществляющих деятельность в отдельных сферах, на которые могут быть распространены нулевые налоговые ставки

письмо

3 квартал 2015 года

финансовое управление администрации муниципального образования Абинский район, управление экономического развития администрации муниципального образования Абинский район, ИФНС России по Абинскому району (по согласованию)

-

снижение налоговой нагрузки для начинающих предпринимателей

12

Информирование предприятий района о вводимых видах государственной и муниципальной поддержки в рамках обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности

план мероприятий

в течение 2015 года

отраслевые (функциональные) органы администрации муниципального образования Абинский район, территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти

(по согласованию)

-

расширение мер поддержки субъектов предпринимательства

1

2

3

4

5

6

7

13

Утверждение и обеспечение реализации Плана мероприятий («дорожной карты») по внедрению лучших управленческих практик Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в Абинском районе

постановление администрации муниципального образования Абинский район

2 квартал 2015 года

отраслевые (функциональные органы) администрации муниципального образования Абинский район

-

улучшение инвестиционного климата на территории Абинского района

14

Реализация Комплексного плана выполнения стратегических мероприятий по реализации инвестиционных приоритетов Абинского района на 2015-2017 годы, установленных в Стратегии социально-экономического развития Абинского района до 2020 года

постановление администрации муниципального образования Абинский район

2 квартал 2015 года

управление экономического развития администрации муниципального образования Абинский район, отраслевые (функциональные органы) администрации муниципального образования Абинский район

-

реализация инвестиционных приоритетов Абинского района

15

Осуществление муниципальными заказчиками Абинского района закупки в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» у субъектов малого и среднего предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем 20 % совокупного годового объема закупок

письмо

в течение 2015 года

отдел размещения муниципального заказа администрации муниципального образования Абинский район, главы городских и сельских поселений Абинского района (по согласованию)

-

увеличение оборота субъектов малого и среднего предпринимательства

1

2

3

4

5

6

7

16

Увеличение доступности граждан по месту пребывания к получению государственных услуг по принципу «одного окна»

доклад на комиссию по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности

в течение 2015 года

муниципальное казенное учреждение муниципального образования Абинский район «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг»

*

формирование благоприятных условий, повышение востребованности получения государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»

II. Поддержка отраслей экономики

2.1 Сельское хозяйство

17

Проведение мероприятий, направленных на популяризацию интернет-портала «Объемы производства сельскохозяйственной продукции», созданного с целью исключения звена перекупщиков, предоставления возможности прямых поставок от сельхозпроизводителей в торговые сети, предприятия санаторно-курортного комплекса, в учреждения бюджетной сферы и оптовые рынки на взаимовыгодных условиях

план мероприятий

апрель 2015 года

управление сельского хозяйства администрации муниципального образования Абинский район

-

стабилизация цен на сельскохозяйственную продукцию, произведенную в малых формах хозяйствования, организация системы сбыта

18

Участие в государственных программах на условиях софинансирования по оказанию содействия сельхоз товаропроизводителям Абинского района в приобретении современной высокопроизводительной сельскохозяйственной техники российского производства на условиях льготного лизинга

постановление администрации муниципального образования Абинский район

в течение 2015 года

управление сельского хозяйства администрации муниципального образования Абинский район

в соответствии с утвержденными лимитами расходования бюджетных средств на исполнение мероприятия

снижение нагрузки на сельскохозяйственных товаропроизводителей района

1

2

3

4

5

6

7

19

Внедрение семенного материала отечественных институтов селекционеров

доклад на комиссию по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности

в течение 2015 года

управление сельского хозяйства администрации муниципального образования Абинский район

-

стимулирование спроса на продукцию российских институтов селекционеров

20

Проведение мероприятий, направленных на привлечение личных подсобных хозяйств, крестьянско-фермерских хозяйств, и индивидуальных предпринимателей, занимающихся животноводством на участие в грантах «Семейная ферма» и «Начинающий фермер»

доклад на комиссию по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности

в течение 2015 года

управление сельского хозяйства администрации муниципального образования Абинский район

-

улучшение финансового состояния сельхоз-товаропроизводителей

21

Осуществление мониторинга по реализации продукции, как перерабатывающих предприятий, так и личных подсобных хозяйств на территории района, и на побережье в курортный период

доклад на комиссию по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности

в течение 2015 года

управление сельского хозяйства администрации муниципального образования Абинский район

-

оценка ситуации по рынку сбыта продукции местных товаропроизводителей

1

2

3

4

5

6

7

22

2.2 Жилищное строительство и жилищно-коммунальное хозяйство

23

Создание условий для развития производственного комплекса в части обеспечения доступа к энергоресурсам

план мероприятий

в течение 2015 года

управление строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта администрации муниципального образования Абинский район, управление экономического развития администрации муниципального образования Абинский район

-

формирование благоприятных условий для создания новых промышленных предприятий

24

2.3. Промышленность и топливно-энергетический комплекс

25

Взаимодействие с банковскими структурами в части организации информационных площадок

доклад на комиссию по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности

в течение 2015 года

управление экономического развития администрации муниципального образования Абинский район

-

оказание поддержки хозяйствующим субъектам Абинского района

1

2

3

4

5

6

7

26

Привлечение инвесторов на имущественные комплексы предприятий, находящихся в различных процедурах банкротства

доклад на комиссию по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности

в течение 2015 года

управление экономического развития администрации муниципального образования Абинский район

вовлечение в экономику Абинского района имущества несостоятельных предприятий, пополнение доходной части бюджета муниципального образования Абинский район

27

Принятие мер, направленных на повышение

эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий

доклад на комиссию по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности

в течение 2015 года

управление строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта администрации муниципального образования Абинский район, управление экономического развития администрации муниципального образования Абинский район

-

повышение производственных показателей муниципальных унитарных предприятий

III. Обеспечение социальной стабильности

3.1. Содействие изменению структуры занятости

1

2

3

4

5

6

7

28

Организация проведения универсальных и специализированных ярмарок вакансий

план мероприятий

в течение 2015 года

ГКУ КК «Центр занятости населения Абинского района» (по согласованию)

-

снижение напряженности на рынке труда

29

Проведение на постоянной основе профессиональной подготовки, переподготовки и повышение квалификации безработных граждан для работы в хозяйствующих субъектах района, оказание им услуги по психологической поддержке и социальной адаптации

нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность организаций, осуществляющих деятельность по обеспечению занятости населения

в течение 2015 года

ГКУ КК «Центр занятости населения Абинского района»

(по согласованию)

в соответствии с утвержденными лимитами расходования бюджетных средств на исполнение мероприятия

переподготовка и повышение квалификации безработных

30

Мониторинг соблюдения сроков выплаты заработной платы работникам хозяйствующих субъектов края, выявление просроченной задолженности и принятие комплекса мер по ее погашению

нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность организаций, осуществляющих деятельность по обеспечению занятости населения

в течение 2015 года

ГКУ КК «Центр занятости населения Абинского района» (по согласованию), управление экономического развития администрации муниципального образования Абинский район

-

соблюдение трудовых прав граждан

31

Взаимодействие с центром занятости населения по осуществлению мониторинга предприятий, установивших неполный рабочий день или планирующих сокращение работников

доклад на комиссию по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности

в течение 2015 года

администрация муниципального образования Абинский район,

ГКУ КК «Центр занятости населения Абинского района» (по согласованию)

-

предупреждение массовых сокращений и увеличения численности безработного населения

1

2

3

4

5

6

7

32

Проведение комплекса мероприятий по администрированию и снижению задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование, социальное страхование

доклад на комиссию по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности

в течение 2015 года

управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Абинском районе (по согласованию), территориальное подразделение фонда обязательного медицинского страхования в Абинском районе (по согласованию), территориальное подразделение Фонда социального страхования РФ в Абинском районе (по согласованию), управление экономического развития администрации муниципального образования Абинский район

-

своевременное исполнение обязательств по пенсионным и страховым выплатам

33

Проведение мониторинга своевременного перечисления платежей по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды организациями, финансируемыми за счет средств бюджетов всех уровней

доклад

на комиссию по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности

в течение 2015 года

финансовое управление, муниципальные казенные и бюджетные учреждения

в соответствии со сметами финансирования

исключение несвоевременного исполнения обязательств по пенсионным и страховым выплатам

1

2

3

4

5

6

7

3.2. Социальная поддержка граждан

34

Обеспечение работы «горячей линии» по вопросам несвоевременной выплаты заработной платы, неправомерного высвобождения работников и нарушения их трудовых прав

доклад на комиссию по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности

в течение 2015 года

управление экономического развития администрации муниципального образования Абинский район, ГКУ КК «Центр занятости населения Абинского района» (по согласованию)

-

снижение напряженности на рынке труда

35

Информирование населения о вводимых мерах государственной поддержки на улучшение жилищных условий

доклад на комиссию по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности

в течение 2015 года

управление экономического развития администрации муниципального образования Абинский район, главы городских и сельских поселений Абинского района (по согласованию)

-

увеличение количества выданных жилищных кредитов, субсидируемых по программам поддержки молодых семей

3.3. Меры в сфере здравоохранения, обеспечения лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения

IV Мониторинг и контроль ситуации в экономике и социальной сфере

36

Проведение заседаний комиссии по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Абинском районе

постановление администрации муниципального образования Абинский район

в течение 2015 года

управление экономического развития администрации муниципального образования Абинский район

-

мониторинг за ситуацией в экономической и социальной сферах с целью принятия своевременных решений

1

2

3

4

5

6

7

37

Проведение мониторинга основных экономических показателей деятельности бюджетообразующих крупных и средних предприятий по курируемым видам экономической деятельности

пояснительная записка

в течение 2015 года

управление экономического развития администрации муниципального образования Абинский район

-

оказание своевременной поддержки бюджето-

образующим предприятиям с целью недопущения ухудшения финансово-экономической ситуации

38

Осуществление мониторинга предприятий, находящихся в процедуре банкротства, выполнения ими плана погашения задолженности по налогам, погашения текущей и просроченной задолженности по заработной плате, осуществление контроля за реализацию имущества предприятий, находящихся в процедуре банкротства

ежемесячные отчеты в министерство экономического развития...

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены