Ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ) - основной вид денежной формы предоставления государственной социальной поддержки граждан. По источнику финансирования ЕДВ подразделяются на федеральные и региональные.

Размер федеральных ежемесячных денежных выплат устанавливается с учетом стоимости набора социальных услуг (НСУ), которая с 1.02.2017 года составляет 1048,97 руб.

Граждане, которые в текущем году предпочли воспользоваться социальными услугами в натуральном виде, получают ЕДВ за вычетом стоимости размера социальных услуг (услуги). [20, - с. 83].

Различия суммы ЕДВ в разрезе категорий граждан отражают учет их особых заслуг, степени утраты трудоспособности и тяжести вреда, нанесенного здоровью, в том числе, в связи с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций.

Размер федеральной ежемесячной денежной выплаты и набора социальных услуг подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из фактического индекса роста потребительских цен за предшествующий год. Федеральная ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда РФ. С 1 февраля 2017 года ЕДВ проиндексированы в соответствии с частью 1 статьи 4.2 Федерального закона от 06.04.2015 N 68-ФЗ исходя из фактического индекса роста потребительских цен за 2016 год. Коэффициент индексации Постановлением Правительства РФ от 26 января 2017 г. N 88 "Об утверждении размера индексации выплат, пособий и компенсаций в 2017 году" установлен в размере 1,054.

На региональном уровне ежемесячную денежную выплату получают ветераны труда и ветераны военной службы, труженики тыла, реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, малоимущие семьи при рождении третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, другие категории граждан (например, лица, родившиеся в период с 22 июня 1923 года по 3 сентября 1945 года.

Материнский семейный капитал (МСК) - дополнительная мера государственной поддержки семей, имеющих детей. МСК назначается и выплачивается в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ ”О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей” (в дальнейшем по тексту - Закон N 256-ФЗ), принятым в целях решения демографических проблем в стране.

В соответствии с Законом N 256-ФЗ единовременная социальная поддержка российских семей с детьми осуществляется при рождении или усыновлении второго, третьего или последующего ребенка в период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2018 года. Срок его действия (изначально было "по 31 декабря 2016 года") продлен на два года Федеральным законом от 30.12.2015 N 433-ФЗ "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в целях сохранения позитивных демографических тенденций последних лет.

Учрежденный в 2006 году материнский капитал в размере 250 000 руб. ежегодно индексируется и с учётом роста инфляции с 1 января 2015 года составлял 453 026 руб. На 2016 Федеральный закон от 14.12.2015 N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год"оставил его размер без изменений - 453 026,0 руб.

Надо иметь ввиду, что средства материнского капитала - это безналичные денежные средства, которые можно направить на улучшения жилищных условий семьи, получения образования детьми или на пенсионное обеспечение матери и носят характер государственного вознаграждения семьям за улучшение демографической ситуации в стране.

Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента РФ № 1351 от 9 октября 2007 г. предусматривает реализацию дальнейших дополнительных мер, направленных на оздоровление сложившейся демографической ситуации в стране.

Так в дополнение к федеральным мерам социальной поддержки семьи на региональном уровне в последнее время активно принимаются меры социальной поддержки многодетных семей, включающие учреждение регионального материнского капитала (РМК), финансируемого из средств региональных бюджетов.

В большинстве регионов региональный материнский капитал назначается при рождении третьего ребенка или последующих детей и нацелен на стимулирование многодетных семей.

Материнский капитал при рождении третьего ребенка или последующих детей в регионах назначается вне зависимости от получения женщиной федерального материнского капитала при рождении второго ребенка.

Размер РМК в разных регионах варьируется, а правила его использования нацелены на поддержку наиболее значимых для семьи статей расхода: улучшения жилищных условий и получения образования детьми. Отдельные регионы предоставляют возможность направления средств регионального материнского капитала на лечение и детей и приобретение автомобиля.

Государственные социальные пособия - это денежные выплаты, назначаемые гражданам ежемесячно, периодически либо единовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ и служат дополнением к основному источнику средств к существованию.

Система государственных пособий в России за последние годы претерпела существенные изменения, обусловленные социально-экономическими преобразованиями в стране, приведшими к глубоким переменам во всех сферах общественной жизни - в экономике, политике, социальной структуре общества. В сложных экономических условиях принимались меры, направленные на совершенствование системы пособий с целью усиления социальной поддержки семей с детьми, инвалидов, граждан, потерявших работу.

При заболевании или травме застрахованного лица, в том числе в связи с операцией по искусственному прерыванию беременности или осуществлением экстракорпорального оплодотворения - выплата пособия за счет средств ФСС РФ производится с четвертого дня, в остальных случаях - с первого дня нетрудоспособности при страховом стаже[22, - с. 36].

за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая, на который начисляются страховые взносы в ФСС, не превышающего предельную величину базы для начисления страховых взносов в ФСС, установленную на 2014-2015 годы (624 000 руб. и 670 000 руб. за соответствующие календарные годы).

Застрахованному лицу, имеющему страховой стаж менее 6 месяцев - в размере, не превышающем за полный календарный месяц МРОТ.

В соответствии с пунктом 11 части И Типового Положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки учащихся федеральных государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, студентов федеральных государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов (в дальнейшем по тексту - Положение), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 июня 2001 г. N 487. размер государственной социальной стипендии определяется образовательным учреждением самостоятельно, но не может быть меньше пол утора кратного размера стипендии, установленного законом для учреждения соответствующего уровня профессионального образования.

Размер академической стипендии каждое учебное заведение также определяет самостоятельно и она не может быть ниже законодательно установленного государством минимума. На данный момент Нормативы для формирования стипендиального фонда за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета установлены Постановлением Правительства РФ от 10 октября 2013 года N 899 "Об установлении нормативов для формирования стипендиального фонда за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Государственную академическую стипендию получают все первокурсники в первом семестре, в дальнейшем ее получение зависит от успеваемости студента.

Повышенная государственная академическая стипендия назначается за достижения студента в учебной деятельности в соответствии с критериями, установленными главой II Правил совершенствования стипендиального обеспечения студентов федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2011 г. N 945.

Кроме академической и социальной стипендий для студентов могут назначаться: именные, президентские, правительственные и губернаторские стипендии, являющиеся поощрением и наградой за учебные и научные достижения студентов.

Размер социальной пенсии по старости граждан, достигших возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), являвшихся получателями трудовой пенсии по инвалидности, не может быть менее размера трудовой пенсии по инвалидности, который был установлен указанным гражданам по состоянию на день, с которого им была прекращена выплата указанной трудовой пенсии по инвалидности в связи с достижением данного возраста.

Размеры социальной пенсии гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, определяемых Правительством Российской Федерации, увеличиваются на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством Российской Федерации на весь период проживания в данной местности. При выезде граждан из этих районов на новое постоянное место жительства размер пенсии определяется без учета районного коэффициента. Социальная пенсия выплачивается ежемесячно.

Пенсионер вправе выбрать по своему усмотрению организацию, которая будет заниматься доставкой пенсии, а также способ ее получения. Социальные пенсии по случаю потери кормильца ежегодно индексируются 1 апреля на коэффициент, установленный Постановлением Правительства. В 2017 году такой коэффициент установлен равным 1,015.

Материальная помощь предоставляется гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе. Основания и порядок предоставления материальной помощи устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ.

На региональном уровне социальная материальная помощь носит адресный характер и является важной составляющей господдержки малоимущих семей и граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Так, в соответствии с Законом Московской области от 16.05.2002 № 39/2002-03 "О размере государственной социальной помощи в Московской области" социальная материальная помощь оказывается малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленной в Московской области.

При этом размер государственной социальной помощи для малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина не может быть менее 300 руб., не более 1000 руб. в месяц или 6 000 руб. за календарный год.

2. Анализ оказания социальной помощи на примере на примере управления социальной защиты населения Балаковского района

2.1 Характеристика Управления социальной защиты населения Балаковского района

УСЗН Балаковского района создан для осуществления организационной, практической и координационной деятельности по оказанию социальных услуг гражданам.

УСЗН Балаковского района создан в 1993 году для осуществления защиты граждан пожилого возраста и инвалидов, находящихся в трудной жизненной ситуации, оказания им квалифицированной социальной помощи, проведения реабилитационных мероприятий.

В составе учреждения трудятся 480 социальных работников, на обслуживании состоит 3281 человек

В учреждении осуществляют свою деятельность следующие структурные подразделения: [16, - с. 86].

- 36 отделений социального обслуживания на дому;

- отделение срочного социального обслуживания; отделение дневного пребывания; организационно - методическое отделение.

Основными направлениями деятельности УСЗН Балаковского района являются:

- оказание социальной защиты гражданам пожилого возраста и инвалидам, попавшим в трудную жизненную ситуацию;

- осуществление дифференцированного учета граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в социальной помощи; определение форм, методов и периодичности ее предоставления;

- содействие в обеспечении прав гражданам, нуждающимся в социальной поддержке, установленных действующим законодательством;

- оказание адресной социальной помощи, бытовых, медицинских, юридических, психологических, педагогических услуг на постоянной, временной или разовой основе.

Рисунок 1 - Организационная структура УСЗН Балаковского района

Отделения социального и социально - медицинского обслуживания на дому

Отделения осуществляют обслуживание на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в постоянной помощи, вследствие частичной утраты способности к самообслуживанию. В год отделениями социального и социально-медицинского обслуживания на дому обслуживается около 3600 человек и оказывается порядка 1340000 услуги. Отделение дневного пребывания Отделение дневного пребывания граждан пожилого возраста работает на базе жилого дома системы социального обслуживания населения «Дом ветеранов» с июля 1999 года.

Отделение создано с целью организации культурно - массовых мероприятий, поддержания активного образа жизни граждан пожилого возраста, привлечения их к посильной трудовой и общественной деятельности путём посещения клубов и кружков по интересам.

Отделение срочного социального обслуживания

Отделение срочного социального обслуживания оказывает помощь гражданам пожилого возраста и инвалидам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, - проводит профилактическую работу по предотвращению семейного неблагополучия, детской безнадзорности, беспризорности, социального сиротства;

временноепроживаниеи социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, в стационарных отделениях учреждения;

Организационно - методическое отделение

Сотрудники организационно - методического отделения изучают эффективность деятельности, оказывают методическую помощь всем структурным подразделениям, с целью качественного оказания услуг гражданам пожилого возраста, стоящим на обслуживании, внедрения новых видов и форм обслуживания.

Основные задачи УСЗН Балаковского района :

* выявление и дифференцированный учет граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в социальной поддержке, определение необходимых им видов социальных услуг и периодичности их предоставления в полустационарных и нестационарных условиях;

• оказание гражданам пожилого возраста и инвалидам социальных, социально-педагогических, юридических, психологических, медицинских, бытовых, социально-консультативных и иных услуг;

• мониторинг социальной и демографической ситуации, уровня социально-экономического благополучия граждан пожилого возраста и инвалидов;

• внедрение в практику новых форм и методов социального обслуживания.

УСЗН Балаковского района - многопрофильное учреждение, которое оказывает помощь и поддержку различным категориям населения, и в первую очередь: многодетным, неполным семьям, с детьми-инвалидами, опекунским, семьям несовершеннолетних родителей, вернувшимся из мест лишения свободы женщинам, семьям условно осужденных несовершеннолетних, выпускникам интернатных учреждений и т.д.

Расходы на социальную поддержку в 2015 году из всех источников финансирования увеличились на 16,5%. Федеральный бюджет в 4 раза, области района 16%. В связи с изменением законодательства РФ отсутствует финансирование ФСС. [15, - с. 57].

Возросли расходы на содержание управления на 13%, за счет повышения заработной платы социальным работникам на 25%. На 24% возросли доходы от полученных социальных услуг на дому.

Таблица 1- Объем финансирования управления в сравнении по годам

В целях социальной поддержки льготных категорий населения и малообеспеченных граждан производится в виде социальных выплат, и предоставляются меры социальной поддержки в натуральной форме. Получателем социальных выплат и предоставляемых мер социальной поддержки является каждый третий житель Балаковского района.

Таблица 2- Объем средств на оказание мер социальной поддержки и

Мерами социальной поддержки воспользовались 99% федеральных и региональных льготников (ветераны труда, реабилитированные лица, педагогические работники) и 99,9 % многодетных семей.

В 2015 году предоставлено 71210 социальных услуг (в 2014 г. - 61334 социальных услуг), в том числе: 32893 бесплатно,19244 услуг платно, 19073 дополнительных услуг и 10515 социально-медицинских услуг.

За последние три года изменилось соотношение гарантированных и дополнительных услуг. Возросло число дополнительных услуг на 1% в 2014 году, на 2% в 2015 году. При меньшем числе социальных работников в 2015 году 18,5 ставок число услуг предоставлено по уровню 2013 года -25 ставок.

Рисунок 2- Структура граждан, обслуживаемых УСЗН Балаковского района

В 2014 году учреждением предоставлялось 61 наименование гарантированных государственных социальных услуг. В году текущем перечень также насчитывает 61 наименование услуг. Установленная численность социальных услуг к уровню прошлого года составляет 104,3 %, плановый показатель количества получателей услуг возрос по сравнению с прошедшим годом на 5,5 %.

Введены паспорта услуг, состоящие из следующих разделов: нормативно-правовая база, характеристика получателей, требования к качеству услуги, квалификационные требования к персоналу, методика подсчета услуги, плановые показатели и др. Иными словами клиенты центра, специалисты имеют представление о том какие услуги, каким категориям граждан, какого качества, в каком порядке предоставляются учреждением. Тексты паспортов государственных услуг размещены на сайте министерства, на информационных стендах в учреждении - то есть являются общедоступными.

Плановые показатели государственного задания рассчитаны, исходя из сложившейся практики работы учреждения посредством проведения на протяжении последних трех лет мониторинга предоставления услуг гражданам, состоящим на учете.

В 2015 году центру определено государственное задание на оказание 470396 услуг семьям и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении.

В рамках оказания комплексной помощи отцам, перенесшим утрату супруги и воспитывающим детей, реализован пилотный проект "Шаги в жизнь" (проект стал победителем II областного конкурса социальных и культурных проектов г. Саратов).

Сценарий ролевой игры "Мое государство - мои права", проводимый в рамках клуба "Фемида", занял 2 место в городском конкурсе правового просвещения подростков.

На II конкурсе социальных и культурных проектов БМО победил проект "Маленькие россияне", целью которого является духовное и

патриотическое воспитание несовершеннолетних.

В УСЗН Балаковского района накоплен определенный опыт работы с женщинами, вернувшимися из мест лишения свободы, поэтому возникла необходимость в его систематизации и создании мероприятия "Свободный выбор", который стал победителем III областного конкурса культурных и социальных проектов.

В этом же году 90 подростков и взрослых изучали парикмахерское дело с целью экономии средств семейного бюджета. Это проходило в рамках мероприятия "Школа эконом" - победителя I регионального конкурса культурных и социальных проектов, проводимого РБФ "Радуга" ТНК ВР.

В УСЗН Балаковского района разработана и действует программа "Здоровые условия труда", которая стала победителем III областного смотра - конкурса по охране труда, проведенного комитетом по труду Министерства здравоохранения и социальной защиты Саратовской области.

УСЗН Балаковского района стал победителем IV конкурса культурных и социальных проектов (Проект "Дорога во взрослую жизнь").

Центр занесен на областную доску Почёта.

Специалисты Центра вошли в пилотный проект по внедрению системы участковой социальной службы.

УСЗН «Управление социальной защиты населения Балаковского района получил статус зональной методической площадки Министерства социального развития Саратовской области. На его базе проводятся предложения, направленные на повышение профессиональной квалификации специалистов учреждений социального обслуживания Саратовской области, осуществляется методическое консультирование.

В конкурсе социальных и культурных проектов "Семейный очаг" по Приволжскому федеральному округу одним из победителей стал проект "Детское счастье", разработанный специалистами Центра с целью социальной адаптации и интеграции в общество детей с ограниченными возможностями здоровья.

Центр принимает участие в реализации мероприятия "Комплексный подход в социальной работе с семьёй и детьми".

В структуре отделения профилактики семейного неблагополучия выделена Служба социальной защиты семей с детьми-инвалидами.

Ребята из скаут-клуба "Ратибор", функционирующего на базе Центра, приняли участие в фестивале в рамках празднования 100-летия детского движения в России, проходившего в Санкт-Петербурге.

Программа Центра "Школа личной безопасности" заняла 1 место в муниципальном конкурсе "Новые формы и методы профилактики алкоголизма, токсикомании и наркомании несовершеннолетних".

Цель программы - содействие всестороннему развитию личности, профилактика активного поведения, формирование и закрепление знаний, умений и навыков, необходимых в экстремальных ситуациях, происходящих в повседневной жизни.

В деятельность УСЗН Балаковского района внедрены новые программы: Инициативный клуб опекунских семей "Снегири", "В ожидании Аиста", "Малышок", "Прикосновение доброты".

Опыт реализации программы "Маленькая страна" представлен на Всероссийский конкурс лучшего регионального опыта по профилактике социального сиротства, проводимый Национальным фондом защиты детей от жестокого обращения.

Социальная нестабильность, экономическое расслоение общества, негативные процессы в сфере труда и занятости населения привели к резкому росту количества малоимущих семей.

В настоящее время на постоянном социальном обслуживании в государственном учреждении ГАУ СО «Управление социальной защиты населения Балаковского района состоят 3201 семья (4647 детей), пятая часть (529/915) из которых нуждается в постоянном социальном сопровождении.

Но в соответствии с законодательством РФ и Саратовской области, нормативными документами в центр может обратиться любая семья, не состоящая на обслуживании. [14, - с. 85].

Ежегодно специалисты центра оказывают населению более 200 тысяч социальных услуг по различным направлениям. Анализ статистических данных последних лет показывает, что с каждым годом популярность данных услуг возрастает, обращаемость семей увеличивается. Только в 2014 году обслужено более 8 тысяч семей, то есть каждая пятая семья с несовершеннолетними детьми города и района воспользовалась услугами центра.

Миссия центра состоит в социальной профилактике семейного неблагополучия, то есть предотвращении попадания семьи в социальноопасное положение, содействии укреплению семьи как социального института. В основу методов оказания социальных услуг положен научно обоснованный программный подход. В этих целях разрабатываются и реализуются индивидуальные и комплексные программы реабилитации семей.

Для решения возложенных задач УЗСН «Управление социальной защиты населения Балаковского района» располагает необходимым потенциалом.