Отношения, складывающиеся в процессе лишения и ограничения родительских прав

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретико-правовые основы ограничения и лишения родительских прав в отношении несовершеннолетних

1.1 Исторический аспект ограничения и лишения родительских прав в отношении несовершеннолетних

1.2 Сущность и значение ограничения и лишения родительских прав в отношении несовершеннолетних

1.3 Правовое регулирование ограничения и лишения родительских прав в отношении несовершеннолетних

2. Процессуальные основы ограничения и лишения родительских прав в отношении несовершеннолетних

2.1 Правовой процесс, основание и статистика ограничения и лишения, родительских прав в отношении несовершеннолетних

2.2 Правовые последствия ограничения и лишения родительских прав в отношении несовершеннолетних

2.3 Правовые последствия восстановления в родительских правах

Заключение

Список использованных источников



Введение

Будучи заинтересованным в подрастающем поколении, государство возлагает на родителей права и обязанности по воспитанию, образованию, защите и содержанию своих детей, одновременно, выступая и в целях обеспечения интересов подростков.

Нормами Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) закреплено демократическое построение семейных отношений, с принципами защиты прав и интересов всех членов семьи, гарантиями. Обобщен опыт ранее действовавшего законодательства о браке и семье, правильность и жизненность многих его положений. Благодаря взаимодействию всех прав и обязанностей достигается полноценное развитие ребенка.

Однако, нередко, осуществление родителями своих прав противоречит интересам детей. Не стабильная экономическая ситуация, способствует росту числа неблагополучных семей. Проблема лишения и ограничения родительских прав приобрела чрезмерную остроту вследствие того, что она напрямую связана с появлением в России родителей, которые не могут взять на себя ответственность по содержанию своих детей, не могут должным образом заниматься их воспитанием, следить за их здоровьем.

В связи с чем, главой 12 СК РФ предусмотрено понятие института лишения и ограничения родительских прав.

Именно поэтому представляется актуальным исследование теоретико- правовых основ ограничения и лишения родительских прав в отношении несовершеннолетних и практических проблем в этой области, внесение предложений по усовершенствованию законодательства.

Основаниями и исходными данными темы работы являются Конституция РФ, действующее законодательство о лишении и ограничении родительских прав, положения международных нормативных актов. разъяснениями Пленума Верховного Суда, решениями суда.

Степень научной разработанности исследования.

Общие вопросы лишения и ограничения родительских прав рассматриваются в работах таких авторов как: Борченко В.А., Гаврилова А.Г., Заботкина А.О., Кривоносовой П.А., Левушкина А.Н., Ординцева И.И., Шангаревой А.Т. и др.

Отдельные вопросы теории и практики лишения и ограничения родительских прав отражены в исследованиях Богатырева Н.И., Большаковой О.Г., Ильиной О.Ю., Ладочкиной Л.В., Матанцева Д.А., Мельникова М.Б., Трофимовой М.Н.

Научная новизна работы заключается в формировании мероприятий направленных на совершенствование законодательства Российской Федерации, в части правового регулирования лишения и ограничения родительских прав.

Целью настоящего исследования является комплексное изучение правовых основ и правоотношений, возникающих в процессе лишения и ограничения родительских прав, а также разработка рекомендаций и мероприятий по совершенствованию законодательства.

Задачи выпускной квалификационной работы обусловлены ее целями и заключаются в следующем:

- проанализировать исторический аспект ограничения и лишения родительских прав а отношении несовершеннолетних;

- определить сущность и значение ограничения и лишения родительских прав в отношении несовершеннолетних;

- систематизировать правовое регулирование ограничения и лишения родительских прав в отношении несовершеннолетних;

- исследовать основания и статистику ограничения и лишения родительских прав в отношении несовершеннолетних;

- рассмотреть правовой процесс и правовые последствия ограничения и лишения родительских прав в отношении несовершеннолетних.

Объектом выпускной квалификационной работы является общественные отношения складывающиеся в процессе лишения и ограничения родительских прав.

Предметом исследования являются нормы права, регулирующие общественные отношения складывающиеся в процессе лишения и ограничения родительских прав.

Методологической основой исследования являются общенаучные - сравнительно-правовой, формально-юридический, исторический, и частно-научный анализ, синтез.

Для достижения поставленных целей и решения задач исследования были применены следующие методы: дедукция, сравнение, наблюдение, обобщение, анализ, сравнительно-правовой метод и формально- юридический.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав (первая глава состоит из трех параграфов, вторая глава состоит из трех параграфов), заключения и списка использованных источников.



1. Теоретико-правовые основы ограничения и лишения родительских прав в отношении несовершеннолетних

1.1 Исторический аспект ограничения и лишения родительских прав в отношении несовершеннолетних

Институт развития лишения и (или) ограничения родительских прав создавался как эффективная мера защиты и гарантии прав и законных интересов личности ребенка в семейном праве.

До 18 века церковь и государство не ограничивали родительский произвол, а наоборот, поощряли его. Отношения между родителями и детьми строились на многовековых обычаях, по которым родители обладали не ограниченным приоритетом по отношению к интересам ребенка. Под правами родителей подразумевалась абсолютная власть над детьми.

Например, согласно, Соборного уложения за убийство детьми родителей предусматривалась смертная казнь, а за убийство родителей детьми лишь тюремное заключение сроком один год.

Предпринятые государством меры, для ограничения власти родителей в большинстве случаев не выполнялись. Не допускались к рассмотрению жалобы детей на произвол родителей. Согласно, Свода законов Российской империи2 личная родительская власть не прекращалась, но ограничивалась после поступления сына на службу или в обучение, после замужества дочери. Полное прекращение всех прав следовало только после смерти родителя, или при осуждении родителей. В современном понимании родители не лишались родительских прав, так как это не считалось противоправным поведением родителей по отношению к своим детям.

Только после революции 1917 года произошла ликвидация абсолютной, безоговорочной родительской власти. Была поставлена государственная задача по нормативному разрешению вопросов воспитания детей. В следствие чего, в 1918 году, Кодексом законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве, была регламентирована судебная процедура лишения родительских прав.

Первым документом о правах детей является Женевская декларация.

С ее принятием началось время международного регулирования прав детей, хотя существенного отражения в актах советского законодательства не имела.

Лишь в Кодексе законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 года, впервые упомянуто об отобрании детей, основанием для которого служило не выполнение, а равно неправомерное осуществление своих родительских, жестокое обращение. Здесь законодатель не проводит различия между лишением и отобранием, последнее рассматривалось как последствие.

В этот период времени лишение возможно было в рамках уголовного судопроизводства. Как гласит Уголовный кодекс РСФСР 1926 года6, мера эта носила срочный характер и применялась в качестве дополнительного наказания. Осужденный к лишению свободы, на время отбывания наказания и на срок назначенный судом, который не мог превышать 5 лет, при установлении судом, что злоупотреблял родительскими правами, лишался родительских прав. правовой родительский несовершеннолетний

Следующим таким актом стала принятая 20 ноября 1959 года Декларация прав ребенка, в которой были закреплены основные права детей на защиту, право на имя и гражданство, получать образование, право расти в благоприятных условиях. Однако, и данная Декларация не нашла отражения законодательных актах СССР.

Новый этап развития института лишения родительских прав в Советском союзе ознаменован с принятием Кодекса законов о браке и семье РСФСР 1969 года8. Отдельная, 8 глава (с. 52 - 66) в котором, выделяет права и обязанности родителей. В новом кодексе, к основаниям для лишения родительских прав добавились вредное влияние на детей антиобщественного аморального поведения родителей, заболевания хроническим алкоголизмом или наркоманией.

При рассмотрении такого рода дел, кодекс 1969 года вводит обязательное участие прокурора. Одновременно, впервые была предусмотрена возможность выселения нерадивого родителя из общей квартиры.

С принятием нового Кодекса вопросы правоотношения между родителями и детьми приобрели более конкретную ясность, но права детей вплоть до 90-х годов XX века регулировались через призму обязанностей родителей. Ратифицирование ряда конвенций и ободрения деклараций, затрагивающих права детей реально стали применяться только в постсоветской России. Основываясь на этих документах, был принят Семейный кодекс Российской Федерации, где установлены права детей.

Таким образом, с изменением законодательства институт лишения родительских прав приобрел иную форму, произошло расширение свобод детей и сдерживание родительской власти.

Одновременно с развитием учения о лишении родительских прав, набирает обороты в развитии институт опеки и попечительства, долгое время для которого было характерно разграничение собственно опеки и попечительства. Опека того времени, устанавливалась над малолетними детьми, которые оставались без родителей, или отца, а мать повторно выходила замуж. В случае если она в новый брак не вступала, то самостоятельно занималась воспитанием своих детей, которые беспрекословно подчинялись ее воле.

Учреждение сословных учреждений при Екатерине II стали большим шагом в законодательном регулировании опекунской деятельности. Был создан сиротский суд и дворянская опека. Опекуны должны были ежегодно отчитываться перед Дворянской опекой, которая в свою очередь была подведомственна Верховному земскому суду. На опекуна возлагалась обязанность учета расходных и приходных средств, а опекун при этом имел право на 5% дохода ребенка.

Городской сиротский суд регулировал опекунские дела мещанских и купеческих сирот. Остальных детей - сиротские суды.

Однако, отражая общественные интересы, институт опеки все же находился под надзором духовной власти. Опекуна назначали волеизъявлением отца, духовным завещанием. В случае отсутствия такого завещания, к опеке призывались родственники.

Во времена правления Петра I устанавливалась опека государством в недвижимом имуществе. В отношении несовершеннолетних опека назначалась уполномоченными органами. То могли быть как родственники, так и посторонние люди, которые бы продолжили заниматься воспитанием подростка, заботиться о нем. Опекунов могло быть несколько, ввиду того, что конкретное число опекунов не оговаривалось, Расточители, лица недобросовестные, осужденные не могли стать опекунами.

Решением сельского старосты назначалась опекун в крестьянских семьях. Свои обязанности опекун выполнял до достижения подростком возраста 10 лет, в дальнейшем оставался один из родителей. Права опекунов и родителей не разграничивались. Как и в наше время за опекуном закреплялись обязанности по умственному и духовному воспитанию, заботе. При этом необходимо было отчитываться перед опекунским учреждением. Расходование денежных средств опекаемого было ограничено предписанием опекунского учреждения. Передача недвижимого и движимого имущества опекаемых производилась по описи и в двух экземплярах с обязательным присутствием свидетелей и представителя данного учреждения.

Основными обязанностями опеки того времени было соблюдение сделок с недвижимостью. Опека выступала в роли хранителя имущества, а не защитника прав детей.

Однако существенные изменения в плане охранительных функций органы опеки получили в послереволюционный период.

Правила опеки того времени, имеют значительное сходство с правилами об опеки и попечительству над несовершеннолетними действующего ГК РФ14, отличие лишь в том, что в начале XX в. подросток находился под опекой до 17 лет. Также как и в царские времена, деятельность опекуна является возмездной, только в наше время это алименты, выплачиваемые родителем, лишенным права воспитания. Детей, оставшихся без родителей, перестали делить по классовому происхождению, организацией их жизни теперь занимается уже отдельный самостоятельный орган опеки и попечительства. Который, в силу возложенных на них полномочий, теперь самостоятельно выявляет и лишает родительских прав, одновременно выступая в защиту прав детей15.

Однако, своего рода отчеты опекунов остались, так как семья, имеющая, на иждивении опекаемого ребенка состоит на контроле. Специалистами проводятся выездные проверки по месту жительства опекаемого с целью контроля добросовестного исполнения своих обязанностей опекуном (попечителем).

Таким образом, развитие института лишения родительских прав не возможно без развития института опеки и попечительства.

1.2 Сущность и значение ограничения и лишения родительских прав в отношении несовершеннолетних

Основанием для ограничения или лишения родительских прав является ненадлежащее или полное неисполнение своих родительских обязанностей, создающее угрозу жизни и здоровью ребенка, его нормальному нравственному и физическому развитию16.

Дети, воспитывающиеся таких семьях, нуждаются в особой защите. Как наиболее эффективной, но и самой крайней мерой правового воздействия на недобросовестных родителей можно выделить судебную, а именно, лишение и (или) ограничение родительских прав.

Регламентированную нормами СК РФ17 и разъясненную в п. 11

Постановления Пленума № 10 от 37 мая 1998 года.

По заявлению одного из родителей, либо лиц их заменяющих, исключительно в судебном порядке происходит процесс лишения и (или) ограничения родительских прав в соответствии с нормами действующего законодательства. Также с исковым заявлением могут обратиться прокурор, органы или организации, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других).

Необходимо отметить, что руководствуясь общими требованиями ст. 57 СК РФ суд обязан при рассмотрении дела о лишении родительских прав учитывать мнение ребенка, достигшего возраста 10 лет. Несовершеннолетнего опрашивают в отсутствие родителей (одного из них), но в обязательном присутствии педагога.

Так, решением Вологодского городского суда № 2-2824/2015 от 25 февраля 2015 года гр. М.М.В. была повторно лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына М.Г.М., 1997 года рождения.

М.М.В. неоднократно обсуждалась на заседаниях Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Вологды за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей по воспитанию и содержанию несовершеннолетнего сына. Подросток в течение 10 лет воспитывался в МОУ «Специальный (коррекционный) детский дом №3» в связи с тем, что 27 апреля 2005 года решением Вологодского городского суда мать была лишена родительских прав. С сентября 2013 года М.М.В. восстановлена в родительских правах.

Однако, мать условий для проживания сына не создала: в квартире содержится большое количество кошек, испражнения животных на полу, зловонный запах.

М.М.В. не занималась воспитанием и содержанием несовершеннолетнего сына: не кормила, одежду не покупала, холодильник находится в комнате матери, в связи с чем, Г. не мог самостоятельно взять продукты питания. Стоит отметить, что денежные средства (алименты), накопленные за период пребывания подростка в детском доме закончились в декабре 2013 года, были потрачены на нужды семьи, после чего мать стала заставлять сына работать, а заработанные деньги просит отдавать ей и оплачивать коммунальные услуги.

М.В. не обладает воспитательным потенциалом: у нее отсутствуют навыки общения с сыном, на первом месте стоят интересы и потребности домашних животных.

В семью выходили на патронажи участковая медицинская сестра и специалист по социальной работе БУЗ ВО «Вологодская детская городская поликлиника №5», так как у Г. существуют проблемы со здоровьем. М.М.В. к состоянию здоровья сына интерес не проявляла: не предоставляла в поликлинику необходимые документы (амбулаторную карту, сертификат о прививках), подросток все осмотры врачей проходил самостоятельно.

М.В. не предприняла никаких мер для получения профессионального образования сыном. Специалистами БУ СО ВО «Территориальный центр социальной помощи семье и детям города» были приложены все усилия для прохождения подростком медицинской комиссии и поступления им в БОУ СПО ВО «Вологодский строительный колледж». М.М.В. неоднократно привлекалась к ответственности на заседаниях Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Вологды за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей по воспитанию, содержанию и обучению несовершеннолетнего сына. Как следствие Г. большую часть времени дома стал отсутствовать, начал совершать административные правонарушения. В результате отсутствия заинтересованности матери к обучению сына, имел пропуски учебных занятий в колледже.

В судебном заседании несовершеннолетний М.Г.М., требования поддержал, попросил лишить его мать родительских прав, пояснил, что в 2013 году, снова стал жить с мамой, она о нем заботилась. В январе 2014 года, когда закончились деньги, стала его отталкивать, отправляла работать. В качестве основного условия для лишения родительских прав рассматривается противоправность, вина в форме прямого умыла уклонения от исполнения своих обязанностей, в частности от уплаты алиментов.

Решением Вологодского городского суда № 2-15223/2015, от 29.12.2015 года гр. Л., был лишен родительских прав в отношении своего несовершеннолетнего сына Л.В.Д., 2002 года рождения, так как ответчик самоустранился от воспитания подростка. Фактически с сыном не проживает, не общается, подарков не дарит. Ранее неоднократно распивал спиртные напитки в присутствии ребенка, устраивал скандалы. В частности на 28.009.2015 года задолженность по алиментам составляла порядка 317 тыс. рублей.

Отказ родителей забрать своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты или из аналогичных организаций. Ранее такой отказ не в качестве самостоятельного основания не рассматривался. Такой отказ, может быть, выражаться как в письменной, так и в устной форме. Действия и поступки родителей, которые просто уклоняются от того, чтобы забрать своего ребенка домой свидетельствуют об отказе, отрекаются от него.

Заочным решением суда № 2-2268/2014 от 20 февраля 2014 года гр. В.Т.Р. и ее супруг В.С.А. лишены родительских прав в отношении их малолетнего сына В.А.С., 2012 года, которые на основании заявления от 2013 года определили малолетнего В.А.С. в БУЗ ВО «Дом ребенка специализированный №1» на полное государственное обеспечение. За период нахождения ребенка в учреждении родителями он не навещался, подарков не дарили, его состоянием здоровья, жизнью, развитием не интересовались, материально не содержали, с администрацией учреждения связь не поддерживали. Забрать сына на дальнейшее воспитание домой не изъявили.

С учетом собранных по материалам дела доказательств, принимая во внимание добровольное устранение В.Т.В. и В.С.А. от воспитания сына, а также доводы, заявленные в судебном заседании, суд удовлетворил иск «Дома ребенка», тем самым предотвратив одной из самых жестоких проявлений неправомерного поведения родителей.

Злоупотребление родителями своими родительскими правами, что выражается в применении родителями недопустимых способов воспитания, а именно: в грубом, пренебрежительном, унижающем человеческое достоинство обращение с детьми, оскорблении или эксплуатации детей, приобщают их к воровству, попрошайничеству, употреблению псих активных веществ и алкогольных напитков, так же является основанием для лишения родительских прав.

Еще одним основанием для лишения родительских прав услужат установленные факты жестокого обращения с детьми, в частности в физическом и психическом насилии над ними, покушении на их половую неприкосновенность, что выражается в угрозах в адрес ребенка, побоях, использования методов воспитания оскорбляющих ребенка, унижающих его достоинство.

В настоящее время специалистами Управления социальной защиты, опеки и попечительства Администрации города Вологды идет сбор документов для подготовки искового заявления о лишении родительских прав и взыскания алиментов в отношении гр. М. Установлено, что она привязывала свою дочь К. к батарее, избивала, а также нанесла ножевой удар в ногу, от чего последняя была госпитализирована, а в последствии помещена в социально реабилитационный центр для несовершеннолетних «Феникс».

Лица, являющиеся больными хроническим алкоголизмом или наркоманией, согласно п. 6 ст. 69 СК РФ31, также могут быть лишены родительских прав. Для исполнения этого основания достаточно установить сам факт наличия таких заболеваний и документально подтверждено соответствующим медицинским заключением.

Решением Вологодского городского суда от 27 октября 2015 года, дело № 2-10571/2015 гр.Л.Е.В., 03.07.1978 года рождения и Л.А.А., 25.07.1981 года рождения, были лишены родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери Л.К.А, 09.09.2011 года рождения. Так как ребенок из семьи неоднократно изымался и помещался в БУЗ ВО «Дом ребенка специализированный №1», где и находилась на момент судебного заседания.

По сведениям БУЗ ВО «ВОНД № 1» Л.Е.В. находилась на стационарном лечении в наркологическом диспансере с 15.10.2015 года по 23.10.2015 года, состоит на учете с диагнозом синдром зависимости от опиоидов с 2011 года. Л.А.А. также состоит на учете в диспансере с диагнозом синдром зависимости от опиоидов и алкоголя средней степени с 2011 года.

На момент последнего отобрания ребенка родители были в состоянии алкогольного опьянения, дома антисанитарные условия, продукты питания отсутствовали.

Из отзыва БУЗ ВО «Дом ребенка специализированный № 1» мать Л.Е.В. материально дочь не содержала, с администрацией учреждения связь не поддерживала. Желания забрать дочь для дальнейшего воспитания домой не изъявляла. Отец ребенка Л.А.А. дочь не навещал.

Учитывая отзывы и представленную доказательную базу, суд удовлетворил исковые требования в полном объеме.

А, равно как и ограничены в родительских правах.

Гр. Д.И.В. обратилась в суд с иском, мотивируя требования, тем, что является опекуном несовершеннолетней Т.А.Е., 2012 года рождения, которая приходиться ей родной племянницей. Отец ребенка находиться в местах лишения свободы, мать - Г.Ю.Е. проходит курс реабилитации лиц, зависимых от ПАВ в городе Самара с 01.03.2015 года. Прохождение реабилитации планирует в течение двух лет. Просит ограничить Г.Ю.Е. в родительских правах и взыскать с ответчика алименты.

Гр. Г.Ю.Е. имеет диагноз синдром зависимости от опиоидов, и в соответствии с представленной справкой является участником программы «Исход» социальной и духовной реабилитации.

Учитывая все доводы, решением Вологодского городского суда от 24 декабря 2015 года, дело № 2-14716/2015 гр.Г.Ю.Е. ограничена в родительских правах в отношении несовершеннолетней дочери Т.А.Е.

Кроме того, руководствуясь ст. 73 СК РФ34, истец имеет право обратиться в суд с требованиями ограничить родителей (одного из них) в правах, поскольку их поведение представляет опасность для ребенка по обстоятельствам, указанным в ст. 69 СК РФ35. В исковом заявлении необходимо отметить, что достаточных оснований для лишения родительских прав не установлено. При таком условии закон не дает возможности суду оценить основания как достаточные для лишения, выйти за пределы исковых требований.

Целесообразность такой меры, как отобрание детей из неблагоприятной, опасной обстановки, без лишения прав направлена на защиту интересов несовершеннолетних. Одновременно, представляет возможность родителям изменить свое отношение к воспитанию.

Ограничение родительских прав можно рассматривать, как своеобразную меру ответственности к родителям, которые недобросовестно исполняют обязанности по воспитанию детей.

Носит временный, предупредительный характер, если родители не изменили своего отношения, то неизбежно наступает прекращение семейных отношений.

В исключительных случаях при виновном поведении родителя с учетом характера его поведения, личности и других обстоятельств, суд вправе отказать в удовлетворении иска о лишении родительских прав и руководствуясь ст. 73 СК РФ при наличии оснований, разрешить вопрос об отобрании ребенка у родителей и передаче его органам опеки и попечительства для дальнейшего устройства.

В 2015 году я написала исковое заявление от Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Вологды к гр. В.Н.А. и гр. Л.А.Н., в котором просила суд лишить вышеуказанных граждан родительских прав в отношении В.К.В., В.Д.А., Л.Д.А., и взыскания алиментов в установленном порядке. В обосновании требований указала, что ответчики систематически обсуждались на заседаниях Комиссии за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей, злоупотребляют спиртными напитками, не работают и мер к трудоустройству не предпринимают, учебой детей не интересуются, в связи с чем подростки находятся без контроля со стороны родителей, допускают пропуски учебных занятий, склонны к бродяжничеству. Несовершеннолетний В.Д.А. употребляет токсические вещества, склонен к совершению общественно- опасных деяний и был дважды помещен в Центр временного содержания для несовершеннолетних подростков города Вологды.

В судебном заседании свидетели со стороны истца исковые требования поддержали в полном объеме, однако, суд, руководствуясь ст. 73 СК РФ43 принял решение об отобрании детей из семьи и ограничении ответчиков в родительских правах скором на шесть месяцев.

По истечении этого срока гр. В.Н.А. и Л.А.В. мер к восстановлению в родительских прав не предприняли и были лишены.

Таким образом, родители могут быть лишены родительских прав лишь, при виновном поведении, в результат которого ребенку угрожает опасность. Наличие или отсутствие вины устанавливается исключительно судом.

1.3 Правовое регулирование ограничения и лишения родительских прав в отношении несовершеннолетних

Основанием для лишения (ограничения) родительских прав служит действии или бездействии законного представителя, который применяет запрещенные законом способы и методы воспитания, в недобросовестном подходе к воспитанию детей45.

Под неисполнение обязанностей понимают определенную систему, длящееся бездействие, своеобразную линию поведения. Которая, выражается в нечетком, нерадивом, формальном, несвоевременном, неправильном их выполнении, злоупотреблении правами по воспитанию несовершеннолетних.

В данном случае доказательством виновного поведения служит работа учреждений системы профилактики, направленная на стабилизацию обстановки в семье.

Выявление детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется посредством взаимодействия с учреждениями образования, здравоохранения, социальной защиты, работников органов внутренних дел, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - Комиссия), и иными органами и организациями. Формами взаимодействия являются учебы, круглые столы, совещания, совместные заседания, рейды.

Наиболее распространенные источники информации о безнадзорных детях

- родственники, медицинские работники, социальные педагоги, работники УМВД.

Допустим, в Комиссию поступает протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ47, где один из родителей уклоняется от воспитания несовершеннолетнего ребенка, злоупотребляет спиртными напитками, содержит квартиру в антисанитарных условиях, имеет проблемы с трудоустройством, девиантное поведение подростков, недостаточный уровень родительской компетенции.

На первом этапе работы с семьей проводится социальная диагностика

- сбор информации о семье, изучение микросреды, выявление наличия положительно - ориентированных жизненных планов у членов семьи, выявление факторов социального риска.

Для этого специалисты Комиссии и органов опеки и попечительства проверяют семью по месту жительства и с привлечением инспектора ОДН УМВД России по городу Вологде, осуществляется выезд по месту жительства данной семьи. В рамках рейда проводится обследование материально-бытовых условий проживания несовершеннолетнего, выясняются те или иные проблемы, способствовавшие совершению правонарушения.

В дальнейшем, решением межведомственного совета по работе с неблагополучными семьями, основанном на базе Комиссии, об отнесении семьи к категории находящейся в социально-опасном положении (далее - СПО) разрабатывается план индивидуально профилактической работы и в соответствии с Федеральным законом № 120 - ФЗ от 24 июня 1999 года49 направляется в учреждения системы профилактики, для организации плана мероприятий по стабилизации ситуации, так как работа должна быть скоординирована и иметь системный подход взаимодействии на всех аспектах: экономическом, социальном, психологическом и духовном.

Основной формой работы с данной категорией лиц, является социальное сопровождение, в рамках которого оказываются психологическая, педагогическая, юридическая и социальная помощь.

Допустим, если семья находится в тяжелой жизненной ситуации, то БУ СО ВО «Территориальный центр социальной помощи семье и детям города Вологда» (далее - Центр) осуществляет меры по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и организует индивидуально профилактическую работу в отношении их родителей или иных законных представителей, которые отрицательно влияют своим поведением на подростков и (или) замечены в фактах жестокого обращения.

Ранее выявление неблагополучия в семьях осуществляется специалистами учреждения в рамках проекта «Социальная скорая помощь», целью которого является выявление семей, проживающих или находящихся на территории города Вологды и находящихся в той или иной трудной жизненной ситуации. Устранение угрозы жизни и здоровью несовершеннолетних путем оказания экстренной психологической помощи и других социальных услуг с последующей передачей информации о семьях (несовершеннолетних) субъектам системы профилактики для организации сопровождения.

В течение всего дня по любому сообщению выезжает бригада специалистов (специалист по социальной работе, психолог, юрист) и непосредственно по адресу оказывалась помощь на дому (выдача продуктовых наборов, наборов для новорожденных, одежды, обуви, экстренной медицинской помощи), в зависимости от ситуации подключаются и другие службы (полиция, медицинские работники).

Так в 2015 году специалистами Центра выявлено 97 семей, нуждающихся в комплексной помощи и поддержке по поступившим экстренным звонкам (соседей, родственников, различных учреждений города) и личным обращениям граждан с целью обследования условий проживания, выяснения ситуации и оказания помощи.

В соответствии с планом мероприятий специалистами Центра осуществляются выходы в семью по месту жительства, проводятся профилактические беседы о недопустимости употребления спиртных, и иных психоактивных веществ, даются рекомендации по уходу. Социально неактивных родителей учат организовывать и вести домашнее хозяйство. В случае необходимости оказывается помощь в прохождении лечения от алкогольной и наркотической зависимости, дальнейшем трудоустройстве.

Инспекторами ОДН УМВД России по городу Вологде также осуществляются выходы в семьи, состоящие на учете, с целью контроля надлежащего исполнения родительских обязанностей по воспитанию и содержанию детей. В случае злостного неисполнения возложенных обязанностей инспектором составляется протокол ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ для привлечения нерадивого родителя, а иногда и обоих, к административной ответственности. Если на момент выхода в семью ребенок находится в социально-опасном положении, его отбирают из семьи. Малолетних помещают в БУЗ ВО «Вологодская городская детская клиническая больница», несовершеннолетних в социально-реабилитационный центр «Феникс».

В период времени нахождения детей в государственных учреждениях родителям не запрещается их навещать, приносить им подарки, играть, гулять с ними и всячески проявлять заинтересованность в дальнейшей судьбе своих детей.

В случае полного отстранения от воспитания детей, специалисты Управления социальной защиты, опеки и попечительства Администрации города Вологды, а также субъекты, которые в соответствии с действующим законодательством имеют право на выход с исковым заявлением о целесообразности лишения или ограничения родительских прав, обращаются в Вологодский городской суд.

Ведь, постановлением № 10 Пленума от 27 мая 1998 года56 указано, что при принятии решения по данной категории дел судам необходимо учитывать, что лишение родительских прав является исключительной мерой семейно-правовой ответственности за виновное неисполнение родительских обязанностей, установленное законом.

При этом запрашивается информация со всех учреждений, проводивших индивидуально-профилактическую работу, о целесообразности лишения или ограничения родительских прав.

Хочется пояснить, что до написания искового заявления проводится огромная слаженная работа с семьями, направленная на решение проблемы, выхода из социально-опасного положения. Все субъекты заинтересованы, что бы их работа принесла должный результат и ребенок воспитывался в дружной социально стабильной семье. Представители учреждений не заинтересованы в простом, бездушном лишении родительских прав, и понимают что это крайняя мера. Однако, суд не всегда оценивает адекватно проделанную работу и ребенок продолжает находиться в трудных, опасных ситуациях.



2. Процессуальные основы ограничения и лишения родительских прав в отношении несовершеннолетних

2.1 Правовой процесс, основание и статистика ограничения и лишения, родительских прав в отношении несовершеннолетних

Большинство семей, состоящих на социальном сопровождении дисфункциональные, т.е. семьи, в которых снижена способность к осуществлению основных функций - жизнеобеспечение, организация быта, поддержание физического, психического и морального здоровья всех членов семьи, воспитание детей, обеспечение внутренних и внешних контактов. Проблемы кризисной семьи многообразны и многочисленны. В процессе работы специалисты сталкиваются с рядом трудностей: не желание клиента общаться, осознавать наличие проблем и неспособность их решать, недостоверность информации самого клиента, нежелание заниматься оформлением документов для улучшения ситуации в семье и получения социальной поддержки, незаинтересованность в изменении устоявшихся жизненных стереотипов. В основном это родители с алкогольной зависимостью, с низким уровнем родительской компетенции, имеющие проблемы с трудоустройством.

Не каждый человек выдержит какую обстановку для проживания, однако у детей нет другого выхода. Хорошо, что во многих семьях есть не безучастные бабушки и дедушки, которые заботятся о внуках, в большинстве своем забирают их жить к себе, одевают, кормят. Но при этом не могут представлять интересы подростка в медицинском учреждении, в школе.

В этом случае, руководствуясь ч. 1 ст.70 СК РФ60 они сами, либо через органы опеки и попечительства, либо через Комиссию пишут заявление о проведении работы с их нерадивыми родственниками. В тоже время прокуратура также имеет право выходить с исковым заявлением в суд.

Государственная пошлина в таком случае подлежи уплате ответчиками либо одним из них. В случае не уплаты суммы, взыскивается в принудительном порядке.

В большинстве своем, это семьи уже находящиеся в социально-опасном положении. Вся имеющаяся информация по ним имеется у субъектов системы профилактики, а необходимая копия свидетельства о рождении запрашивается в органах записи актов гражданского состояния.

Так в 2015 году в Комиссию обратилась гр. Н.Н.Н., 02 марта 1953 года рождения, для оказания содействия в лишении родительских правах ее дочери Т.Ю.В., 20 июня 1979 года рождения, и ее бывшего супруга Т.С.В., 10 мая 1981 года рождения.

Так как Ю.В. и С.В., самоустранились от воспитания и содержания несовершеннолетнего сына, проживают отдельно от ребенка, злоупотребляют спиртными напитками. Материальной поддержки не оказывают. Родительские собрания и медицинские учреждения родители не посещают, жизнью и здоровьем сына не интересуется.

В связи с чем, несовершеннолетний М. с 7 лет фактически проживает с бабушкой Н.Н.Н., 02 марта 1953 года рождения, по адресу: г. Вологда, ул. Чернышевского.

Т.Ю.В. неоднократно обсуждалась на заседаниях Комиссии.

Субъектами системы профилактики систематически осуществляются выходы по месту жительства семьи с целью проведения профилактических бесед по ведению здорового образа жизни, по надлежащему исполнению родительских обязанностей в отношении несовершеннолетнего сына, повышению уровня родительской компетентности.

Ю.В неоднократно кодировалась, однако должного результата это не принесло, продолжает употреблять спиртные напитки, склонна к бродяжничеству. Длительное время не работает, мер к трудоустройству не принимает.

25 мая 2015 года приглашалась для беседы в аппарат Комиссии65. С Ю.В. проведена профилактическая беседа о необходимости заботиться, о своем ребенке, предупреждена о возможности лишения родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына.

Таким образом, в сентябре 2015 года гр.Т.Ю.В. решением Вологодского суда была ограничена в родительских правах, а ее бывший супруг в зале заседания от сына отказался и был лишен родительских прав.

Бытует мнение, что в некоторых субъектах Российской Федерации прошло указание судам внимательно относиться к данному вопросу и не торопиться с принятием решения, обязывая органы опеки и попечительства, а равно и все учреждения системы профилактики, уделять большее внимание семьям, находящимся в СОП.

Однако, таких семей меньше не становиться, а вместе с ним детей, находящихся в еще худшем положении, меньше не становиться.

Как и в этом приведенном примере об ограничении гр. Т.Ю.В., суд при рассмотрении вопроса о лишении родительских прав, с первого раза такое решение не вынес, тем, более учитывая, что ребенок проживает с бабушкой. Т.Ю.В. все же лишили родительских прав, только спустя 6 месяцев, попыток к исправлению она не предпринимала, сына не навещала. В настоящее время стоит вопрос о лишении ее родительских прав в отношении второго сына, где заявление уже должен писать отец ребенка.

В судебном заседании всегда проводится беседа со всеми участниками процесса, предупреждают нерадивых родителей, и выясняются причины нахождения детей в государственном учреждении или под опекой родственников.

В большинстве случаев оказывается, что родители добровольно передали детей в социальные учреждения. Они начинают оказывать давление на суд, заявлять, что органы опеки и попечительства, представители субъектов системы профилактики и родственники, запугивали их и обманным путем отобрали детей. А они, в свою очередь, очень страдают, не могут трудоустроиться, злоупотребляют спиртными напитками.

В таких условиях суд идет навстречу родителям, и не удовлетворяет иск, за отсутствием оснований.

Как так получается, что семья, в которой не работают, не имеют постоянного источника доходов на содержание ребенка, должным образом воспитывают своих детей? А отсутствуют продукты питания, одежды, и вечно пьяные родители разве это не основание для отобрания ребенка?

Прочему нам необходимо доказывать это, и доводить до того, чтобы дети оставались в трудной жизненной ситуации и полноценное развитие находилось под угрозой. Ведь исковые заявления и так подаются в крайних случаях, когда профилактическая работа не дала положительных результатов.

Еще один пример. На учете во всех структурах состоит семья П. (К.) М.В. Неоднократно обсуждалась на заседаниях Комиссии за не исполнение родительских обязанностей по воспитанию и содержанию несовершеннолетней дочери Ч.Л.Г., 03.05.2008 года рождения.

Систематически употребляет алкоголь, чем отрицательно влияет на несовершеннолетнюю дочь, контроль над воспитанием, содержанием дочери не осуществляет, по месту жительства может отсутствовать несколько дней, свои родительские обязанности полностью переложила на прабабушку - Б.З.В., 1932 года рождения.

С 21.05.2013 года семья П. (К.) М.В. состоит на учете в Центре. С целью проведения профилактической работы Комиссией совместно с представителями субъектами системы профилактики неоднократно осуществлялись выходы по месту жительства П.(К.) М.В., которая на момент проверок всегда отсутствовала дома. Гр. Б.З.В. поясняла, что ее внучка уход то за новыми сапогами на две недели, то за продуктами для ребенка на неделю.

На оставленную информацию о визитах специалистов, о необходимости связаться со специалистами отдела Опеки и попечительства, не реагирует, приглашения в Центр помощи игнорирует. Осуществлять работу с семьей не представляется возможным. Все меры воздействия желаемого результата не приносят.

На основании этого мы обратились с иском в суд. В судебном заседании гр. П.(К.) М.В. пояснила, что воспитанием занимается, представила положительную характеристику, якобы с места работы. Прабабушка испугавшись дома последствий от своего свидетельства в судебное заседание не явилась, а на тот момент не достигшую возраста 10 лет Лилю в суд не пригласили. Произведя хорошее впечатление на суд гр. П. (К.) М.В. была предупреждена о надлежащем исполнении родительских обязанностей.

Но как уходила из дома с целью бродяжничества и распития спиртных напитков, так и уходит, а прабабушка Б.З.В., продолжает воспитывать правнучку.

Хоть это и сложно детям давать показания против своих родителей, но я считаю, что в законодательство необходимо внести изменение, что ребенок должен высказывать свое мнение не с 10, а хотя бы с 7. Ведь изменилась информированность детей, их способность справляться с нововведениями и техникой, и в этом возрасте они понимают, как им будет хорошо.

Нужно внести в СК РФ72 статью о правах ребенка, и учитывать его мнение, если он хочет жить в детском учреждении или с бабушкой как с опекуном, то необходимо встать на его сторону. Так как, достигнув возраста 10 лет, ребенок не захочет уходить из семьи, где его не заставляют ходить в школу, помогать по квартире с уборкой, следить за собой, ведь ему предоставлена полная свобода. Такое поведение становиться образом жизни, он видит, как живут его родители и сам к лучшему не стремиться.

Лишение или ограничение родительских прав все больше выступает не на стороне детей, а на стороне нерадивых родителей, которые в силу своей социальной неактивности знают, что им помогут и им для этого ничего менять не надо. А сам факт отобрания ребенка - это уход от проблем, ответственности за воспитание.

Так по данным Управления социальной защиты, опеки и попечительства Администрации города Вологды, по состоянию на 01 апреля 2016 году уже 46 детей, родители которых лишены родительских прав, 35 - граждан лишенных родительских прав. Количество граждан восстановленных в родительских правах составляет - 1.

Ограничено в родительских правах 5 граждан в отношении 7 детей.

Всего с 3 родителей снято ограничение.

В большинстве случаев основанием для лишения и (или) ограничения родительских прав служит неисполнение обязанностей по воспитанию, содержанию и обучению несовершеннолетних детей.

Давайте проведем анализ, и сравним предшествовавшие года, представленные в таблице.

Таблица 1

Основание	Год
	2013	2014	2015
Численность родителей, лишенных родительских прав составляет человек, из них:	141	149	154
- в связи с жестоки обращением с детьми, в том числе из-за физического или психического насилия, покушения на половую неприкосновенность	1	0	1
- уклонении от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов	128	142	24
- отказом без уважительной причины взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из аналогичных организаций	11	0	15
- злоупотребляющими своими родительскими правами и хроническими алкоголиками и наркоманами	0	0	0
- совершившими умышленные преступления против жизни и здоровья своих детей либо против жизни и здоровья супруга	1	0	0
Численность родителей, ограниченных в родительских правах, из них:	45	46	24
- в следствии поведения	43	40	22
- психического расстройства или иного хронического заболевания	1	6	2
- стечения тяжелых обстоятельств	1	0	0

Из представленной таблицы видно, что количество лиц, с каждым годом увеличивается. Все больше родителей отказываются забирать свих детей из родильного отделения.

Я считаю необходимым рассмотреть вопрос о новом правовом регулировании процедуры лишения и ограничения родительских прав. Где все меры должны быть направлены на защиту интересов детей. Поэтому, при ограничении в родительских правах горе родителя необходимо направлять на принудительное лечение от алкогольной или наркотической зависимости, по совместительству с общественными работами.

2.2 Правовой процесс ограничения и лишения родительских прав в отношении несовершеннолетних

Правовые последствия, наступающие после лишения или ограничения родительских прав регламентированы ст. 71 СК РФ. Заключаются они в том, что лица, лишенные родительских прав, теряют все права, связанные с ребенком. Правовая связь между родителями и детьми навсегда прекращает свое существование (исключение составляет восстановление в родительских правах).

В первую очередь нерадивые родители лишаются права на личное, самостоятельное воспитание детей, на общение с ним. Защита прав и интересов ребенка переходит органам опеки и попечительства, а в дальнейшем опекунам и попечителям. Лица, лишенные родительских прав в дальнейшем теряют право на содержание от уже совершеннолетних детей, а также в случае смерти дочери (сына) на наследование по закону.

После вынесения решения судом основной задачей органов опеки и попечительства стоит в отобрании ребенка от лица, утратившего свои родительские права. Необходимо прекратить личное общение с родителями, чьи действия (бездействия) привели к сложившейся ситуации. Подобного рода вопрос можно решить с помощью жилищного законодательства. Ведь, если ситуацию оставить на прежнем уровне, то вся проделанная работа сводится к нулю.

Рамками Жилищный Кодекс Российской Федерации предусмотрено, что лица лишенные родительских прав, подлежат выселению без предоставления им жилого помещения при условии, что их совместное проживание с детьми признанно невозможным. В большинстве случаев расселение детей и родителей создают сложные жилищные проблемы.

Допустим, родители проживают в одной квартире или доме, принадлежащем на праве собственности ребенку или другому родителю. На основании Гражданского Кодекса лица, проживающие совместно с собственником жилого помещения имеют право пользоваться этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством. Следовательно, родители, с момента лишения их родительских прав не считаются более членами семьи своих детей и могут быть выселены из помещений, что регламентировано нормами Жилищного кодекса.

В случае лишения родительских прав лица, которое проживало в квартире или доме, принадлежащем ему на праве собственности, или совместном владении с ребенком, то выселение его не возможно. В данном случае за ребенком закрепляется право собственности на жилое помещение, а также на основании п. 4 ст. 71 СК РФ право пользования жилым помещением, принадлежащим на праве собственности его родителю.

Хоть за ребёнком и остается право проживания в указанных помещениях, это становиться невозможно ввиду лишения его родителей родительских прав. Ребенка передают либо второму родителю, если тот проживает отдельно, либо опекуну (попечителю) на его жилую площадь. В противном случае, ребенка передают органам опеки и попечительства для решения его дальнейшей судьбы и определения в Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

Выступая в защиту несовершеннолетних, чьи родители были лишены родительских прав, законодатель, нормами семейного кодекса, освободил уже совершеннолетних детей от уплаты алиментов на содержание родителей.

Во вторую очередь, родители, лишенные родительских прав утрачивают льготы, приобретённые с рождением ребёнка, а именно:

льготных режимов труда и льгот по привлечению женщин-матерей к работам в выходные дни, командировкам;

отпусков по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и дополнительных отпусков;

Так же теряют льготы, установленные в соответствии с правилами социального обеспечения граждан по временной нетрудоспособности, и пенсионным законодательством.

Ограничение касается, детей, в отношении которых лицо лишено родительских прав. С появлением новых детей дети, привилегии предусмотренные трудовым, пенсионным законодательством, сохраняются.

В - третьих теряют государственные пособия, и именно: в связи с уходом за больными детьми в возрасте до 15 лет, по временной нетрудоспособности, пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Данные виды льгот могут обновляться и изменяться в соответствии с действующим законодательством86.

В случае лишения родительских прав правообладателем льгот становятся опекуны или попечитель, либо, в случае усыновления (удочерения) новые родители.

Однако, не стоит забывать, что при этом родители не теряют обязанности по содержанию своих детей. Каждый раз, при написании искового заявления истец указывает пункт о взыскании алиментов на ребенка. В пользу кого не имеет значения, поскольку это может быть либо опекуны и попечители, второй родитель, центры помощи, либо приемные родители.

У нас в практике часто происходит, что центр помощи, в котором после изъятия проживает ребенок, выходит с исковым заявление в Вологодский городской суд о взыскателя алиментов на содержание.

Так же, руководствуясь ст. 86 СК РФ88, лица лишенные родительских прав, обязаны участвовать в дополнительных расходах на ребенка.

Дети, чьи родители утратили право воспитания, беспрепятственно могут быть усыновлены (удочерены). У них появляется возможность воспитываться в благополучной для жизни и здоровья обстановке, ответственность за которые теперь несут опекуны (попечители), либо воспитательные учреждения.

Поскольку они приравнивается к лицам, утратившим родительское попечение, изменяется их правовой статус, ребенок приобретает право на получение ежемесячные пособия от государства.

...