Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Теоретические аспекты финансовой политики государства
• 2. Функциональные элементы управления государственными финансами
• 3. Проблемы управления государственными финансами и пути их решения
• 4. Зарубежный опыт
• 5. Направления развити
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

Очевидно, что успех экономического развития в стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько политика государства будет отвечать требованиям времени. финансовый политика государственный

Управление финансами призвано нормализовать финансовые ресурсы страны, необходимые для социально-экономического развития общества. Эффективное и ответственное управление государственными финансами имеет фундаментальное значение для всех стран с точки зрения обеспечения устойчивости национальных бюджетных систем, а также с точки зрения общей финансовой безопасности и устойчивого экономического роста.

При написании данной работы была поставлена цель: изучить проблемы управления государственными финансами РФ и взаимодействия государства и бизнеса.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

- выявить сущность финансовой политики РФ и ее основные функции;

- рассмотреть основные функциональные элементы управления;

- изучить проблемы в управлении финансами РФ.

- изучить государство во взаимодействии с хозяйственными субъектами.

Объектом данной работы являются государственные финансы, предметом - методы управления государственными финансами.

В современном мире существуют многие факторы, которые сдерживают развитие системы управления государственными финансами, чем обусловлено существование проблем управления государственными средствами. Гипотеза данной работы состоит в том, чтобы в результате исследования получить наиболее эффективные меры и пути решения существующих проблем, которые позволят в кратчайшие сроки устранить проблемы и, тем самым, обеспечит правильную работу при управлении государственными финансами, развитие в соответствии в мировыми тенденциями. Главные проблемы управления финансами и предложенные меры по их решению будут систематизированы в определенном порядке, что представляет собой научную новизну, а также позволят более ясно понять и оценить сложившуюся ситуацию в области управления государственными финансами.

Финансовая система - это система форм и методов образования, распределения и использования фондов денежных средств государства. В ней выделяют в общей совокупности финансовых отношений три взаимосвязанные сферы: финансы хозяйствующих субъектов (предприятий, организаций, учреждений), страхование, государственные финансы. Каждое из этих звеньев имеет свои задачи, собственную организационную структуру финансового аппарата, а в совокупности они образуют финансовую систему государства.

Выбранная тема является актуальной, так как на сегодняшний день реформирование бюджетного процесса и проведение административных реформ органов государственной власти, которые предполагают качественное и рациональное использование бюджетных средств не только при разработке стратегических государственных программ, но и в первую очередь при их реализации участниками бюджетного процесса, представляет собой огромный интерес в развитии страны.

Организация рационального и эффективного расходования бюджетных ресурсов необходима в любом современном обществе, поскольку существенно влияет на достижение оптимальных параметров функционирования экономики и решение стоящих перед государством приоритетных задач.

Чтобы качественно управлять государственными финансами, необходимо преодолеть и решить ряд проблем, препятствующих дальнейшему социально-экономическому развитию. Поэтому решение проблем представляется наиболее важной задачей в процессе управления государственными финансами, т.к. позволяет не только получить новый опыт и знания в распределении и использовании бюджетных средств, но и совершенствовать саму финансовую систему, систему управления государственными финансами и улучшить работу деятельности органов финансового контроля.

1. Теоретические аспекты финансовой политики государства

Рассматривая понятие "финансы" в историческом аспекте, большинство теоретиков едины во мнении, что финансы появились одновременно с возникновением государственного устройства и товарно-денежных отношений, а также задач и функций, возлагаемых обществом на государство [18, с, 6].

В связи с тем, что термин "финансы" распространился повсеместно, то он употреблялся как понятие, которое стало связано с системой денежных отношений между различными субъектами, такими как: государство, с одной стороны, и хозяйствующие субъекты и население, с другой стороны. То есть подобные отношения оказывали прямое воздействие на образование фондов денежных средств. В то время это означало, что финансы отражали:

1) денежные отношения, которые существовали между субъектами, а также "деньги были материальной основой существования и функционирования финансов [18, с. 7];

2) субъекты денежных отношений обладали разными правами (государство, по своей сути, обладало властными полномочиями);

3) фонд денежных средств, а именно бюджет государства, формировался в процессе подобных отношений;

4) регулярное поступление средств в бюджет не могло быть обеспечено без придания налогам, сборам и другим платежам государственно-принудительного характера, что достигалось посредством правовой деятельности государства, создания фискального аппарата, или аппарата принуждения [18, с. 8].

Таким образом, второй признак государственных финансов как специфической стоимостной категории состоит в том, что финансы могут существовать только при наличии такого мощного субъекта как государство.

Со временем, в процессе развития производства, торговли, товарно-денежных отношений, банковского дела и др., обращение и движение денег приобретают новое качество и содержание. Теперь денежные средства, изменив свою форму, мобилизуются государством для выполнения своих экономических, политических, социальных функций. С изменением денежного движения денежные отношения переходят из сферы обмена в сферу производства и распределения и перераспределения общественного продукта по целевому назначению. Поэтому третий признак государственных финансов состоит в том, что финансы представляют собой денежные отношения, которые порождаются во время деятельности государства и возникающие в процессе перераспределения общественного продукта и части национального богатства.

Такое движение принимает особую форму финансовых ресурсов, которые выступают материальными носителями финансовых отношений. В этой связи также зарождаются специфические финансовые институты, которые оперируют такими финансовыми инструментами, как деньги, иностранная и национальная валюта и другие. Так зарождались финансы государства, хозяйствующих субъектов, мировые финансы и их взаимодействие в процессе развития.

С развитием государства, его экономики, возникают и новые вопросы о сущности и функциях финансов в области финансовой науки. Так, вышеперечисленные суждения еще в советские времена считались правильными. Но сейчас этот вопрос стал более актуальным, так как взгляды ведущих специалистов в области финансов и суждения, описанные в учебной литературе, довольно сильно разнятся. Большинство советских и российских ученый рассматривали и рассматривают финансы с точки зрения совокупности экономических или денежных отношений. Доктор экономических наук, профессор Сабитова Н. М. говорит, что сегодня очень трудно объяснить студентам, которые уже имеют практический опыт, что финансы - это денежные отношения, так как студенты отождествляют финансы с денежными средствами. Финансы лишь на поверхности выступают в виде денежных средств [21, с. 61]. Но это теоретические суждения в науке о финансах. На данной стадии развития все-таки следует отойти от теоретических взглядов на финансы, как на отношения, и необходимо использовать больше практическое применение понятия "финансы". Как пишет Сабитова Н. М. в своей статье, что финансовая наука изучает специфические денежные отношения, которые образуются в процессе перераспределения доходов и их использовании при помощи финансовых инструментов. Учебная же литература пытается убедить в том, не наука, а сами финансы представляют собой денежные отношения. Профессор Сабитова Н. М. и ее коллеги считают, что это не логично, т.к. они исходят из того, что финансовые отношения представляют собой специфическую часть денежных отношений, которые, как уже было отмечено, возникают во время распределения доходов и когда происходит "трансформация денежных потоков в финансовые". Таким образом, они пришли к выводу, что финансы по своей сути не могут быть отношениями, так как необходимо сравнивать равнозначные категории: "отношения можно сравнивать только с отношениями, ресурсы с ресурсами, операции с операциями [21, с. 62].

На сегодняшний день существуют много определений термина "государственных финансов". Разные деятели в области финансовой политики имеют дифференцированные мнения в отношения определения термина финансы. Бабич А. М., например, считает, что "государственные финансы -- денежные отношения по поводу распределения и перераспределения ВВП и НД, связанные с формированием денежных ресурсов в распоряжении государства и использованием государственных средств на затраты по расширению производства, удовлетворению социально-культурных потребностей общества, обороне страны и управлению. Но по мнению большинства специалистов таких как Якобсон Л. И., Поляк Г. Б. и др., финансы представляют собой экономический инструмент распределения и перераспределения доходов, орудием контроля за образованием и использованием фондов денежных средств.

Но если обратиться к зарубежным источникам по государственным финансам, или как еще называют - финансы публично-правовых образований, то можно проследить, что ни один из источников, переведенный на русский язык, "не дает определения финансов или государственных (публичных) финансов".

Рисунок 1- Финансовая система Российской федерации

Но в зарубежном учебнике "Финансы" Э. Боди и Р. Мертона можно найти определение термина "финансы". Здесь авторы рассматривают финансы как науку, которая изучает, каким образом люди, на протяжении определенного периода времени, управляют использованием и поступлением дефицитных денежных ресурсов. Сабитова Н. М. объясняет это понятие тем, что несмотря на то, что учебник сам по финансовому менеджменту, то данное определение можно отнести к государственным финансам, так как и другие сектора, публично-правовые образования нуждаются в финансировании, т.е. являются дефицитными. С другой стороны, в определении финансы отождествляются с денежными ресурсами. Это суждение правильно, так как на микро- и макроуровне эксперты в области финансов работают с денежными потоками. Также Сабитова Н. М. говорит о том, что второе суждение "относится к публично-правовым образованиям в отношении планируемых доходов, что же касается обязательств, то они должны быть выполнены, поскольку они приняты в виде законов (решений) [21, с. 62].

Финансовая система России, как и любая другая система, проходила через многие стадии развития от самого их возникновения.

В настоящее время финансы вступили в новую стадию развития. На этой стадии государственные финансы, как самое важное звено финансовой системы страны, которые отражают экономические отношения по формированию и использованию централизованных фондов денежных средств, предназначенных для обеспечения выполнения государством его функций, становятся одним из важнейших орудий косвенного воздействия на отношения общественного воспроизводства: материальных благ, рабочей силы и производственных отношений.

Сущность государственных финансов, как отмечалось выше, проявляется через распределение и перераспределение части валового внутреннего продукта - чистого дохода. Чистый доход - основной, а чаще единственный источник формирования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, который является источником расширенного воспроизводства.

Также сущность государственных финансов проявляется в их функциях. В данном случае, под функциями понимается та "работа", которую выполняют финансы. На сегодняшний день многие экономисты и финансисты выделяют следующие основные функции:

1) распределительную;

2) контрольную.

Распределительная функция государственных финансов заключается в том, что через распределение и перераспределение внутреннего валового продукта (ВВП) и части национального дохода обеспечиваются общегосударственные потребности, формируются источники финансирования общественного сектора экономики, достигается сбалансированность бюджетов и внебюджетных фондов в рамках единой бюджетной системы Российской Федерации.

Как известно, перераспределение денежных средств осуществляется между различными отраслями, регионами, между сферой материального и нематериального производства. Примером может служить случай, когда московские предприятия заплатили налоги государству, а часть денежных средств с налогов выделены для финансирования и развития районов Крайнего Севера. Таким образом, денежные средства перераспределились между регионами страны.

Конечная цель распределения и перераспределения национального дохода и ВВП, которые совершаются с помощью финансов, состоит в развитии производительных сил, создании рыночных структур экономики, укреплении государства, обеспечении высокого качества жизни широких слоев населения.[17, с. 19]

2. Функциональные элементы управления государственными финансами

Управление, какими-то ни было действиями, присуще всем сферам жизнедеятельности. Так, управление финансами представляет собой особо важную часть общей системы управления социально-экономическими процессами страны. Согласно основным функциям государственных финансов, распределение финансовых ресурсов государства внутри финансовой системы между ее субъектами является целенаправленным действием, который предполагает некоторую схему управления финансами.

В России процесс управления государственными финансами регулируется финансовым законодательством через высшие органы законодательной власти и с помощью финансовой политики. Согласно законодательству, органы управления финансами имеют своей деятельностью утверждение государственного бюджета, отчету об его исполнении, введение предельного размера государственного долга и др. И поскольку реализация финансовой политики как цели управления государственными финансами представляет собой обеспечение финансовой устойчивости страны и экономических интересов населения, хозяйствующих субъектов и государства, обеспечение отсутствия государственного долга и повышения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы РФ, а также устойчивости национальной валюты, то она осуществляется посредством государственного регулирования финансовых отношений через налоги, доходы, расходы и т.д. То есть, система управления финансами на сегодняшний день представляет собой сложный процесс взаимодействия финансовых институтов страны, которые должны обеспечивать эффективное функционирование финансовой системы посредством взаимоувязанного комплекса мер и инструментов воздействия. Следовательно, "система управления государственными финансами, направленная на достижение определенных стратегических и тактических целей, строится на основе финансовой политики, которая является составной частью экономической политики".[26, с. 108]

Когда речь идет об управлении финансами, то следует определить объект и субъекты управления как и в любой другой системе. Объектами управления являются разные виды финансовых отношений. Что касается субъектов управления финансами, то под ними традиционно понимается совокупность тех организационных структур, которые осуществляют управление финансами: а) финансовые службы предприятий, учреждений и организаций, б) страховые органы и в) финансовые органы и налоговые инспекции.

На Рисунке 3 более наглядно видно, как организована и как работает система управления государственными финансами.

Таким образом, управление финансами включает в себя, с одной стороны, объекты управления, представляющие собой разнообразные виды финансовых отношений, складывающихся из государственных и муниципальных финансов (бюджеты разных уровней, государственные внебюджетные социальные фонды, государственный кредит, местные внебюджетные фонды и др.), а также из финансов субъектов хозяйствования (коммерческих и некоммерческих организаций); и с другой -- субъекты управления, представляющие организационные структуры управления финансами, прежде всего органы стратегического и оперативного управления, которые контролируют и регулируют финансовые процессы в экономике.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 3 - Система управления государственными финансами РФ. [4, с. 62]

Сформированная система управления общественными финансами обеспечивает эффективный учет и предварительный контроль в процессе исполнения расходных обязательств Российской Федерации, управление единым казначейским счетом федерального бюджета, функционирование единых счетов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, позволяющее сконцентрировать в Банке России средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В управлении государственными финансами также выделяют и инструменты управления. Субъекты управления в каждой сфере и в каждом звене финансовых отношений используют специфические методы и приемы целенаправленного воздействия на финансы. Конкретными методами управления являются финансовое планирование, прогнозирование, оперативное управление и финансовый контроль.

Данный вопрос тоже является спорным отчасти. Некоторые экономисты и специалисты выделяют не только вышеперечисленные элементы, но также и финансовое программирование, финансовое регулирование, организация и информационное обеспечение и др. Но в своей работе я рассмотрю основные общепризнанные четыре функциональных элемента управления государственными финансами, которые будут описаны в следующей главе работы.

3. Проблемы управления государственными финансами и пути их решения

Управление государственными финансами - это та деятельность органов государственной власти, которая связана с разработкой и проведением финансовой политики и финансового законодательства государства, заключающейся в финансовом планировании, распределении и координации имеющихся финансовых ресурсов, а также деятельность, связанная с максимально эффективным использованием финансовых ресурсов для социально-экономического развития страны. Так как конечной целью системы управления государственными финансами является финансовая устойчивость, проявляющаяся в макроэкономической сбалансированности, в балансе бюджета и отсутствии государственного долга, то к деятельности органов государственной власти следует отнести и составление и исполнение бюджета, управление государственным долгом, сбор налогов, как основных источников доходов страны, и выпуск займов.

Процесс управления государственными финансами раскрывается в следующих функциональных элементах:

1) финансовое планирование;

2) финансовое прогнозирование;

3) оперативное управление;

4) финансовый контроль.

Подводя итог, следует отметить, что согласно Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, одним из итогом реализации которой стал переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, значение финансового планирования как инструмента регулирования государственных финансов становится все более важным, так как оно направлено на поддержание сбалансированности бюджетной системы, на достижение устойчивого экономического роста, тем самым создавая условия для эффективного управления государственными на разных уровнях.

Для того, чтобы качественно разработать финансовые планы, финансовое планирование проводится в несколько этапов: 1) анализируются финансовые планы за отчетный и текущий года, их выполнение; 2) рассчитываются плановые показатели и 3) на основе предыдущих двух этапов составляются финансовые планы на очередной год и плановый период.

На первом этапе используется метод экономического анализа, который позволяет путем сравнения с фактическими данными выявить процент выполнения плановых показателей за отчетный год; разработать мероприятия по повышению эффективности использования финансовых ресурсов и выявить возможные резервы увеличения доходов и др.

Для получения сравнения показателей, выявления резервов доходов и т.д. применяют следующие виды экономического анализа при планировании государственных финансов:

1) "горизонтальный (сравнение плановых показателей с фактическими и плановых показателей за текущий год с плановыми показателями за отчетный год);

2) вертикальный (определение структуры плана, доли отдельных показателей в итоговом показателе и их влияние на общие результаты);

3) трендовый (выявление тенденций изменения динамики финансовых показателей путем сравнения плановых или отчетных показателей за ряд лет и на этой основе прогнозирование показателей на плановый период);

4) факторный (выявление влияния отдельных факторов на финансовые показатели)".[16, с. 62]

Второй этап финансового планирования характеризуется расчетом числовых величин, которые отражают определенные задания по формированию и использованию финансовых ресурсов. Здесь используются следующие методы расчета показателей:

Метод экстраполяции. Данный метод состоит в том, что рассматриваются финансовые показатели на основе выявления из динамики развития, т.е. полученный уровень показателей в отчетном периоде корректируются на "относительно устойчивый темп их роста".[21, с. 34]

Нормативный метод. Из названия метода ясно, что суть состоит в том, что плановые показатели основываются на нормах и финансово-бюджетных нормативов.

Индексный метод. Данный метод при расчете плановых показателей базируется на различных индексах, таких как индексы потребительских цен, уровня жизни, производительности труда, дефлятор и др., при чем учитывая инфляцию рыночной экономики.

Программно-целевой метод. Этот метод оценивает различные варианты социально-экономического и производственного развития страны в аспектах территории, цели и отрасли, и позволяет выбрать наиболее предпочтительный вариант.

Вышеперечисленные методы употребляются наиболее часто. Но по поводу методов расчета показателей существуют дискуссии. Так, Нешитой А.С. выделяет балансовый метод и метод математического моделирования помимо нормативного и метода экстраполяции. Очевидно, что с развитием экономики и изменением взглядов на функционирование финансовой системы, происходят и изменения в планировании финансовых ресурсов.

Также мотивами для слияний или поглощения другой компании может послужить географическая экспансия, при которой компания получает возможность увеличения доли рынка с целью последующего диктования ценовой политики. Зачастую, данный тип сделки является выигрышным для обеих сторон и не вызывает затруднений в процессе. Если в целевой компании преобладает сильная корпоративная культура, нужно предпринимать меры по внедрению новых ценностей и управленческих процедур с осторожностью.

Некоторые компании совершают сделки слияний и поглощений для того, чтобы скорректировать стратегию, как метод реагирования на изменения окружающей среды. С данной точки зрения рассматриваются технический прогресс и изменения в политике и нормах регулирования. Однако, не все причины являются разумными, и в последствии сделка становится недостаточно обоснованной и оцененной. Среди таких причин можно выделить самоуверенность управляющих поглощающей компании, которые часто надеются, что оценили компанию- мишень точнее, чем рынок, а на самом деле переоценивают выгоды от синергии и в результате переплачивают. Напротив, некоторые компании недооценивают активы компании-мишени и считают, что дешевле будет купить фирму с уже имеющимися активами, чем создавать эти активы с самого начала.

Иногда сделки слияний и поглощений производятся с целью приобретения научно-исследовательских разработок и, соответственно, улучшению производственных технологий и продуктов компании. А также с целью замены управляющего состава, которые действуют не в интересах собственников (проблема агентских отношений), или некоторые сделки совершаются из налоговых соображений. Компании могут задействовать неиспользованные чистые операционные убытки и налоговые кредиты, списать активы и платить обычный доход взамен налога на приращение капитала.

Стратегия управления, достижение успеха в сделке во многом зависит от причины слияния или поглощения. Выяснив истинные мотивы компании, инициирующей сделку, можно найти объяснение некоторым результатам. Если организация подходит тщательно и спланированно к самой сделке, то ожидается высокая вероятность успеха, в противном случае, если компания недооценила весь масштаб работы и вовлеченность ресурсов, то с большой вероятностью сделка провалится.

На последнем, третьем, этапе планирования государственных финансов составляется сам финансовый план на среднесрочный период на основе анализа данных при использовании указанных методов. Данный документ является очень важным для государства и подлежит обязательному утверждению и исполнению. Подъяблонская Л.М. считает, что балансовый метод следует использовать на данном этапе финансового планирования, а не на втором, как считает Нешитой А.С. в своем учебнике. Использование балансового метода на данном этапе позволяет увязать имеющиеся финансовые ресурсы с потребностями в них; расходы органов государственно власти с их доходами; а также, на базе распределительной функции, установить необходимые пропорции распределения средств по направлениям использования и т.д.

Итак, используя необходимые методы финансового планирования, можно корректно оценить плановые показатели, которые "являются исходным материалом для анализа финансового положения государства, информационной основой (базой) для перспективного планирования.

4. Зарубежный опыт

Финансовая деятельность государства, как уже известно, такой процесс управления, при котором формируются, распределяются и используются по назначению денежные средства и финансовые ресурсы, которые призваны обеспечить выполнение всех функций государства в связи с поставленными перед государством целями. Бесспорно, что "на всех уровнях государственного управления существует потребность в контроле, чтобы убедиться, что деятельность осуществлялась надлежащим и соответствующим закону образом, а также, что были проведены указанные в госбюджете мероприятия, давшие ожидаемый эффект".[29, с. 17]

Система финансового контроля разделяет финансовый контроль на два вида:

1. под внешним финансовым контролем понимается вид контроля, периодически проводимого внешними (в организационном отношении для объекта контроля) контрольными органами по утвержденному плану и запросам органов законодательной власти. Цель такого контроля состоит в том, что он предоставляет объективное мнение о точности информации в финансовых положениях по сравнению с принятыми законодательными нормами и актами.

2) внутренний же контроль представляет собой проверку финансовой деятельности внутри одной организации, отрасли или ведомства и только с помощью сил собственных штатных сотрудников или подразделений. Так как данный контроль является зависимым (подчиняется создавшему его руководителю), то он помогает органу государственного управления эффективно и рационально выполнить все функции.

Несомненно, оба вида контроля крайне важны. Но главную роль следует отвести внешнему контролю, так как он является независимым, и заказчик, при проведении внешнего контроля, хочет убедиться, что задача, которая была поставлена перед ответственным руководителем, выполнена должным образом. Поэтому, оттого, насколько успешно работает внутренний контроль, будут зависеть формы проведения внешнего контроля.

В системе финансового контроля разделяют следующие виды контроля:

1) государственный финансовый контроль

2) вневедомственный (общегосударственный)

3) ведомственный

4) негосударственный финансовый контроль

5) аудиторский

6) внутрихозяйственный

7) общественный

Такое распределение показывает, как разделяется финансовый контроль по субъектам проведения контроля. К общегосударственному контролю часто относят президентский, парламентский финансовый контроль, контроль исполнительных органов власти и финансово-кредитных органов.

Виды финансового контроля по форме проведение (также называют и по времени (срокам) проведения) разделяются на:

Предварительный финансовый контроль, который проводится до совершения финансовых операций и выполнения финансовых мероприятий с целью предупреждения и предотвращения нарушений, а также "позволяет выявить дополнительные ресурсы на стадии планирования".[9, с. 45] Данный вид контроля является наиболее рациональным способом воздействия на объект управления.

Текущий контроль. Также называют и оперативным контролем. Многие авторы отмечают, что данный контроль осуществляется в процессе проведения финансовых операций, что способствует соблюдению финансовой дисциплины и предупреждению злоупотреблению финансовых ресурсов. Другие же авторы, Поляк Г.Б. например, пишет, что этот контроль осуществляется ежедневно, а не именно в момент совершения финансовой операции. Текущий контроль основывается на первичных документах, которые непосредственно связаны с выплатой или получением денежных средств.

Последующий контроль является неотъемлемой составляющей внешнего и внутрихозяйственного контроля.[26, с. 9] Данный контроль позволяет изучить данные о финансовой деятельности организации за определенный момент времени, всегда истекший ан момент проверки, на основе углубленного анализа финансовой документации. Он способен обнаружить недостатки проведения предварительного и текущего контроля и понять, целесообразно ли были произведены расходы средств.

Чтобы провести вышеперечисленные виды контроля, необходимо определить, какой метод проведения будет наиболее эффективным в том или ином случае финансового контроля. По методам проведения или способам осуществления финансовый контроль следует разделить на проверки, ревизии, наблюдения, обследования и анализ. Этот список методов самый распространенный и наиболее часто указываемый всеми авторами, которые пишут о государственных финансах и финансах вообще.

Наблюдение - это общий и постоянный контроль за финансовым состоянием объекта и за использованием выданной ему ссуды.

Проверка - контроль "по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности на основе отчетных, балансовых и расходных документов выявляет нарушения финансовой дисциплины и намечает мероприятия по их устранению.[14, с. 56]

Обследование - это как совокупность отдельных проверок, т.е. оно охватывает более широкий спектр финансовых показателей, но может производится в отношении определенной стороны финансовой деятельности. Так, на основе опросов и анкетирования, выясняется финансовое состояние субъекта контроля и его дальнейшие пути развития.

Анализ финансовой деятельности - это системный контроль финансово-бухгалтерской отчетности организации, который основан на периодических и годовых финансовых показателях и позволяющий оценить не только финансовое состояние, но и финансовую устойчивость и рациональное и эффективное использование имеющихся финансовых ресурсов.

Ревизия - это всеобъемлющий метод финансового контроля. Он состоит из комплексных и глубоких проверок финансовой деятельности организации, с помощью которых предстоит определить целесообразность и достоверность финансовых операций, а также законность деятельности. По результатам ревизии оформляется акт проверки, в котором закрепляются найденные нарушения и злоупотребления.

Таким образом, можно сказать, что каждый вид контроля необходим для организации финансовой деятельности государства, его эффективного взаимодействия с хозяйственными субъектами, для обеспечения законности и анализа деятельность предприятий.

5. Направления развития

Отношения государства и бизнеса - это сложная, многогранная и интегрированная область экономических и политических отношений, характер эволюции которых обусловлен множеством факторов. Сложность научного исследования выстраивания деловых коммуникаций государства и бизнеса обусловлена мультифакторным характером их взаимодействия и преобладанием специфичных для России неформальных практик. Сегодняшний этап развития России характеризуется повышением роли государства в управлении экономикой, внедрением инновационных технологий во все сферы жизни, усилением борьбы с коррупцией и ростом правонарушений в бюджетной и финансовой сфере, так как бюджет и финансовые ресурсы являются основными инструментами государственного управления. Предпринимаются различные меры для решения проблем на всех уровнях и на всех стадиях исполнения бюджета и управления государственными финансами. Однако до сих пор ряд недостатков и нерешенных проблем сохраняется в сфере управления государственными финансами.

Глубина и характер освещения различных граней этого сложного комплекса взаимоотношений зависит от применения различных теоретико-методологических подходов. В частности, коммуникативный метод расширяет исследовательскую повестку за счет акцентации внимания на характер функционирования институциональной среды развития бизнеса, учета взаимовлияния институциональных структур и различных государственных органов и бизнес-корпораций, теоретического описания персональных и предметно ориентированных позиций этих сторон при реализации различных деловых проектов. Другими словами, теоретическое измерение взаимодействия государства и бизнеса через сеть их деловых контактов и форм общения подразумевает возможность уточнения позиций каждого из этих партнеров в рамках сложившегося институционального дизайна, рефлексии форм и способов их адаптации к динамике деловой среды, констатации причин и особенностей функциональных девиаций государственных или коммерческих структур, их отклонений от заданных норм и правил делового общения. Более того, коммуникативный метод позволяет персонализировать и специфицировать отношения российской власти и бизнеса в контексте перехода от одной модели их взаимодействия к другой. На современном этапе Президентом издаются указы о внесении изменений в отдельные статьи Бюджетного Кодекса РФ, а также принимаются законы о регулировании деятельности органов исполнительной власти в области государственного финансового контроля и эффективности расходования средств государства. Попытки изменить статьи в БК РФ были предприняты и раньше. Однако принятые поправки в БК РФ не смогли решить такую актуальную проблему как законодательное обеспечение системы государственного финансового контроля в России. Это остается главной проблемой России в сфере контроля управления государственными финансами.

Система финансового контроля в России преодолевает проблемы развития с большим трудом, так как существует ряд факторов, которые ограничивают действенность государственного финансового контроля. К ним относятся:

- отсутствие определения государственного финансового контроля в бюджетном законодательстве, национальных и федеральных стандартов контроля, не существует четкой и полной нормативно-правовой базы регулирования ГФК, и собственно, нет единого федерального закона о системе финансового контроля;

- организационная структура органов государственного финансового контроля недостаточно отражает специфику государственного устройства Российской Федерации;

- законодательно не определены статус органов государственного финансового контроля Российской Федерации и ее регионов, место и роль каждого субъекта государственного финансового контроля в его целостной системе;

- отсутствует четкое разграничение сфер деятельности, что вызывает перекладывание ответственности;

- органы контроля слабо взаимодействуют между собой, присутствует некоторая разобщенность в приоритетах деятельности контрольных органов;

- отсутствует единая информационная база, единый методологический подход к процессу осуществления контроля;

- отсутствуют общегосударственные принципы планирования контрольной работы, классификация финансовых нарушений;

- неурегулированность правовых проблем мешает обоснованно решать практические задачи органов государственного финансового контроля, в том числе и бюджетного, ограничивает результативность ревизий и проверок

Все вышеперечисленные проблемы несомненно влияют на качество управления государственными финансами. Попробуем более подробно описать проблемы и вывить пути их решения.

Раскрывая основное содержание деловых коммуникаций государства и бизнеса, автор обращается к характеристике политической и функциональной систем представительства. Оба вида представительства тесно взаимосвязаны друг с другом и только в своей совокупности решают проблему адекватного взаимодействия экономических агентов и государства. В публичной сфере могут выстраиваться модели односторонней (директивной) коммуникации, совещательного общения и спорадического поддержания управленческих контактов. Поскольку публичная сфера государственного управления всегда обладает ассиметричным характером в части ответственности и взаимных обязательств власти и ее контрагентов, она может сочетаться как с развитыми формами обратной связи, так и с односторонней активностью государства.

Характеризуя содержание деловых коммуникаций государства и бизнеса, автор выделяет основные типы поддержания этих контактов: взаимно- ассиметричный; связанный исключительно со сферой принятия решений; гибкий и комбинированный (включающий прямые и опосредованные, явные, полутеневые и теневые формы воздействия на своих контрагентов); высоко конкурентный (в котором возможные формы деловой коммуникации варьируются от ассиметричной или репрессивной - когда один из участников коммуникации определяет содержание и способы общения, а другой лишь подчиняется) до диалогического.

Раскрывая содержание данных типов коммуникаций государства и бизнеса, автор обращается и к характеристике аспектов, опосредующих их формы общения, к анализу средств массовой информации, имеющих возможность формировать повестку дня в политическом дискурсе и оказывать влияние на механизмы принятия решений. В данном аспекте массмедиа интерпретируются как инструменты привлечения общества (в лице его основных групп) к процессу выстраивания рассматриваемых деловых коммуникаций. В данном аспекте важным становится возможность государственных и бизнес-структур использовать потенциал этого косвенного участника коммуникаций, его способности к направленной трансляции необходимой информации и оказанию давления на ключевых лиц, принимающих решение.

В этом аспекте особую роль играют неформальные формы коммуникаций, постоянно демонстрирующие - особенно в российских условиях - свои инструментальные возможности, свой коммуникативный потенциал. По мнению автора, активное использование этих инструментов не только обусловлено высоко конкурентной борьбой за сферы экономического и социального влияния со стороны бизнес-структур, дифференцированным подходом государства к распределению льгот в сфере налогообложения или выделением им различного рода преференций и т.д., но и является одним из мощных факторов постоянного расширения теневых форм деловых коммуникаций структур власти и бизнес-структур. Существенным фактором, обусловливающим расширение такого рода подходов к налаживанию общения государственных и коммерческих организаций следует считать определенные социокультурные особенности отечественного предпринимательства и одновременно отправления служебной деятельности чиновников, а также отсутствие четкого нормативно-правового регулирования лоббистской деятельности и системы представительства интересов.

Прежде чем переходить к интеграции, ответственным менеджерам необходимо выполнить несколько этапов.

Этап 1. Разработка руководства по основам интеграции, чтобы создать четкое видение процессов и приоритетов для исполняющего персонала. На данном этапе создается так называемая Служба по Управлению Интеграцией (IMO), которая должна разрабатывать и структурировать процессы, создавать устав проекта, разрешать конфликты, производить мониторинг качества, управлять рисками, изменениями содержания проекта, отчетностью, программой управления синергией и закрытием проекта. На данном этапе требуется проведение обучения среди команды по интеграции и линейными сотрудниками компаний, которое позволит минимизировать очаги конфликтных ситуаций и увеличит шансы на успешную интеграцию. Также на первом этапе необходимо разработать устав проекта интеграции, который включает в себя цели, промежуточные результаты, критерии достижения показателей, бюджет, расписание для команды. Разработанный устав уменьшает вероятность возникновения разногласий по содержанию, одну из самых популярных причин провалов.

Этап 2. Детальное планирование интеграции. На данном этапе ведется активная разработка планов по различным областям проекта. В первую очередь авторами модели предлагается спланировать возможные риски и соответствующие стратегии реагирования, а также план коммуникаций между ключевыми участниками проекта. Далее необходимо приступить к планированию работ по самой интеграции для того, чтобы у всех участников процесса было ясное видение о предстоящей работе. И наконец, также важно разработать стратегии управления персоналом, распределения обязанностей и планирование мер по удержанию ключевых компетенций в новой компании.

Этап 3. Интеграция организационных культур. Что касается такого аспекта, как человеческие ресурсы, то специалисты компании Pritchett отмечают, что необходимо уделить особое внимание именно различиям корпоративных культур и детально изучить этот вопрос. Таким образом, предлагается провести отдельный дью дилиженс культурных особенностей обеих компаний и выявить основные различия в культурах. В соответствие с проделанным анализом разработать план интеграции двух корпоративных культур.