Этап 4. Внедрение модели интеграции. За основу процесса внедрения разработанных планов берется определение рычагов создания стоимости и приоритезация. Зачастую, процесс интеграции необоснованно усложняется исполнителями и вносит неопределенность в действия по проекту и, соответственно, демотивирует персонал. Также важным фактором является контроль над исполнением ключевых промежуточных результатов и разработка корректной формы отчетности по показателям. Не менее важным процессом является анализ извлеченного опыта, разбор ошибок и рефлексия по проделанной работе.

На сегодняшний день продолжает применяться раздельное планирование программных и непрограммных капитальных и текущих расходов. Несмотря на предпринятые меры Правительством снизить государственные расходы, все еще сохраняются условия для увеличения бюджетных расходов, а также отсутствуют стимулы для мотивации органов государственной власти разных уровней в области повышения эффективности расходования этих средств. Как отмечал Д.А. Медведев, снижение расходов бюджета является приоритетным направлением и основной целью социально-экономического развития на ближайшие годы.

После проведения реформы бюджетного законодательства, были выявлены некоторые проблемы в части оценки эффективности бюджетных средств. Для того чтобы бюджет был эффективным и средства использовались по назначению, необходимо связать цели и инструменты. Проблема состоит в определении правильности формулировки системы целей и задач органами бюджетного планирования, которая должна соответствовать приоритетам государственной политики. По-прежнему не хватает методик оценки деятельности органов государственной власти, отсутствует оценка всего набора инструментов, применяемых для достижения целей. В качестве решения Минфин предлагает взять за основу долгосрочные целевые программы, в рамках которых должна осуществляться четкая постановка цели.

Таким образом, необходимо цели и задачи привести в соответствие со средне- и долгосрочными целями социально-экономического развития, что позволит увеличить эффективность расходования средств. Поэтому, долгосрочные целевые программы должны формироваться для всех расходов федерального бюджета. Также крайне важным элементом для решения данной проблемы должно быть формирование программно-целевого бюджета, который повлечет за собой изменения в принципе финансирования, т.е. будут финансироваться услуги, а не сами учреждения. А для того, чтобы бюджет был ориентирован на результат, первое положение должно быть выполнено.

Как известно, ГФК призван обеспечивать законность деятельности, целесообразное и эффективное использование бюджетных средств. Все эти положения установлены бюджетным законодательством и прописаны в положениях об органах финансового контроля. Проблема в том, что законодательство не дает четкого и однозначного понимания такой эффективности использования средств бюджета и поэтому каждый орган контроля понимает ее по-своему. В связи с этим и возникает не всегда рациональное расходование средств. Так например, Эли Абубакарович Исаев, заместитель руководителя Росфиннадзора рассказал журналу "Бюджет" о наиболее типичных нарушениях по итогам более 15,7 тысячи ревизий и проверок в финансово-бюджетной сфере за 2012 г. По результатам ревизий и проверок оказалось, что нашли нарушения при использовании почти 750 миллиардов рублей, из них почти 643 миллиардов средства федерального бюджета.

"Объем денежных средств и материальных ресурсов, использованных с нарушением принципа эффективности, составил около 46 миллиардов рублей и по сравнению с 2011 годом снизился на 2,3 процента. Объем неправомерно использованных средств составил порядка 35,5 миллиарда рублей (в том числе 3,15 миллиарда использовано не по целевому назначению) и в сравнении с 2011 годом возрос на 7,7 процента. Сумма недопоступивших платежей в бюджеты различных уровней и бюджеты государственных внебюджетных фондов в 2012 году снизилась по сравнению с 2011 годом на 63,6 процента и составила 2,27 миллиарда рублей".[9]

Здесь опять-таки сталкиваемся с проблемой неясного нормативного регулирования эффективности использования бюджетных средств. И, несмотря на то, что некоторые показатели по нарушениям снизились, по отношению к предыдущим годам, количество нарушений в использовании средств бюджета остается высоким. Поэтому, основной задачей для решения является улучшение законодательства в части определения и понимания эффективности.

Кроме того, отсутствует мотивация у органов государственной власти всех уровней в снижении расходов федерального бюджета. Отсюда и возникают проблемы в повышении эффективности расходования и использования средств бюджета.

Государственный финансовый контроль занимает особое место в системе финансового контроля, в частности потому, что распространяется на сферы формирования и расходования средств бюджетов всех уровней, а также бюджетов внебюджетных фондов. Известно, что все финансовые ограничения в отношении системы государственного управления в терминах доступных ресурсов и целей отражаются в государственном бюджете. Вполне очевидно, что государственный финансовый контроль (ГФК) должен проверять следование всем ограничениям и правилам. Поэтому, задачи государственного контроля можно разделить на две основополагающие группы: удостовериться, что госбюджет исполняется в соответствии с принятыми решениями, а также убедиться, что выполняются положения законов, постановлений и прочих норм, действующих в сфере государственного управления.

Таким образом, ГФК можно определить как систему контроля, состоящую из уполномоченных органов государственной власти, использующих специальные методы, средства и мероприятия по проверке законности деятельности, целесообразности образования и привлечения, а также эффективности использования бюджетных средств. Он помогает обеспечить проведение в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики, защиту финансовых интересов государства и его граждан. Стоит отметить, что не только проверка законности и эффективности использования средств бюджета должна осуществляться, но главной обязанностью ГФК является обеспечение достоверной информацией о государственных средствах прежде всего населения, а также органов государственной власти. Такой подход обеспечивает осуществления принципа гласности (публичности).

В отношении объекта ГФК существуют некоторые различия. Так, Подъядлонская Л.М., Герасименко В.П, Рудская Е.М. объектом ГФК определяют денежные отношения, которые призваны формировать бюджетные средства и финансовые ресурсы, находящиеся в распоряжении государства, которые затем распределяются и используются на нужды государственных функций и всего общества. Что же касается субъектов ГФК, то здесь все авторы солидарны. К ним относятся законодательные и исполнительные органы власти, а также созданные ими специальные органы государственного финансового контроля. Основными органами, осуществляющими ГФК в соответствии с законодательством РФ, являются:

· Счетная палата РФ;

· Центральный банк РФ;

· Главное контрольное управление Президента РФ;

· Правительство РФ, в том числе Минфин РФ и его подразделения;

· Федеральное казначейство;

· Федеральная налоговая служба (ФНС);

· Федеральная служба страхового надзора (ФССН);

· Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор);

· Федеральная служба по финансовому мониторингу (ФСФМ);

· Федеральная таможенная служба (ФТС);

· Федеральная служба по финансовым рынкам;

· Главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств;

· Финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

В общем, целью ГФК является обеспечение соблюдения принципов законности, целесообразности и эффективности распорядительных и исполнительных действий по управлению -- включая стадии планирования, формирования, распределения и использования -- государственными финансовыми ресурсами, материальными ценностями и нематериальными объектами, их сохранности и приумножения для выполнения функций государства.

Заключение

Государственное регулирование играет главную роль в формировании и развитии экономической жизни любого общества. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества. Наиболее часто можно встретить определение финансовой системы, которое подразумевает совокупность финансовых звеньев, которые призваны взаимодействовать между собой и у которых есть одна цель, определенной финансовой политикой государства.

Поэтому, первым решением является принятие концепции ГФК, в которой были бы прописаны все положения и определения в сфере финансового контроля. Улучшение ГФК в РФ также видится в совершенствовании системы государственного финансового контроля и в повышении роли государственного финансового контроля в сфере обеспечения финансовой устойчивости и безопасности государства.

Список литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145-ФЗ [Электронный ресурс]: федер. закон № 145-ФЗ (ред. от 07.05.2013) // КонсультантПлюс: справ. правовая система. - Версия Проф. - Электрон. дан. - М., 2015 - Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.

2. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1993. - N 11, ст. 8. - С. 400 - 1109.

3. О Счетной палате Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ // КонсультантПлюс: справ. правовая система. - Версия Проф. - Электрон. дан. - М., 2015 - Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.

4. Афанасьев М.П. Государственный финансовый контроль (материалы к лекциям).- М., ГУ-ВШЭ, 2012. -С. 26-29.

5. Афанасьев М.П. Модернизация государственных финансов : учеб. пособие / М. Афанасьев, И. Кривогов. - М.: Изд. дом. ГУ ВШЭ, 2016. - С. 103-125.

6. Брюммергофф Д. Теория государственных финансов. - Владикавказ: Пионер-Пресс, 2001.-С. 21-28.

7. Гринберг Р. Юбилей зрелости: дела и планы//Вопросы экономики. - 2010. - № 5. - С. 9-28.

8. Зудин А. Ю. Ассоциации бизнес-государство. "Классические" и современные формы отношений в странах Запада: Препринт 1/2009/05. - М.: Изд. дом Государственного университета Высшей школы экономики, 2009.- 157 с.

9. Исаев Э.А. На страже государственной казны [Электронный ресурс] // - Режим доступа: http://studall./-78505.html - (26.02.2016).

10. Кизим А.А., Склярова Л.В. Инструменты международной торговли на мировом рынке // Труды Кубанского государственного аграрного университета. 2013. № 5. - С. 20.

11. Кузык Б. Инновационное развитие России: сценарный подход // Экономические стратегии. 2012. № 1.- С. 26-29.

12. Мальгин В. А. Государственное регулирование инновационной деятельности в современных условиях. - Казань: Талгимат, 2009. - С 17-32.

13. Мизес М. Теория и история: Интерпретация социально-экономической эволюции. Челябинск: Социум, 2007. С. 130-132.

14. Мищенко Л.Я., Кизим А.А., Пономаренко Л.В. Влияние основополагающих тенденций развития мирового хозяйства на мировую торговлю // Экономика устойчивого развития. 2012. № 9.-373 с.

15. Мэтьюз Р. Информационная стратегия и семиотика //Экономические стратегии. 2012.- С. 25-26.

16. Нешитой А.С. Финансы: Учебник. - 6-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и Ко", 2006. - С.19-21.

17. Нешитой А.С. Финансы: Учебник. - 6-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и Ко", 2006. - С. 19-20.

18. Подъяблонская Л.М. Финансы: уч. для студентов вузов, обучающихся по специальности "Финансы и кредит", "Государственное и муниципальное управление" / Л.М. Подъяблонская. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010, С 5-10.

19. Портер М. Конкуренция: Обновленное и расширенное издание. - М., 2012.- 283 с.

20. Рой Л.В., Третьяк В.П.: Анализ отраслевых рынков: Учебник . - М.: Инфра-М, 2013.- С. 67-84.

21. Сабитова Н.М. О сущности финансов: в продолжение дискуссии // Финансы. 2012. № 6. С. 58 - 61.

22. Смирнов B.C., Власов С.А Методы и модели управления проектами в металлургии. М.: Синтег, 2011.- С. 33-36.

23. Табачникас Б.И. Основы экономики. Учебное пособие для СПО. Под ред. Б.И. Табачникаса. М.: Вита-Пресс, 2012.-204 с.

24. К. Фисенко. - Изд. 2-е, стереотип. - Мн.: БГЭУ, 2006. Стр. 20.

25. Финансы: учебник / Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт-Издат, 2009. - С. 92-106.

26. Щедров В.И. К вопросу о сущности и функциях финансов // Финансы. 2012. № 3. С. 60-62.

27. Щедров В.И. К вопросу о сущности и функциях финансов // Финансы. 2012. № 3. С. 60-62.

28. Яременко А.Д. Формирование эффективной инвестиционной политики предприятий черной металлургии. М.: АНХ, 2012.- С. 76-78.

29. Executive forum: Corporate finance in America - challenges and opportunities / Chris Veld & Yuriy Zabolotnyuk // Intern. econ. Rev.-2010. - Vol. 6, №4. - P. 351-366.

30. Corporate Governance, Corporate Finance and Stock Markets in Emerging Countries / Ajit Singh // Intern. econ. Rev.-2015. - Vol. 3, №1. - P. 41-72.

31. Corporate Planning and Control. Macdonald & Evans Ltd / Anderson R // Intern. econ. Rev.-2015. - Vol. 6, №5. - P. 40-75.

32. Corporate Governance and Control / Becht М., Bolton P., Roell A. // Intern. econ. Rev.-2015. - Vol. 10, №7. - P. 50-72.

Размещено на Allbest.ru

Размещено на Allbest.ru