Роль и значение гражданского права на объединение в процессе формирования российского правового государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Реализация конституционного права человека и гражданина на объединение в Российской Федерации

1.1 Понятие, сущность и значение осуществления конституционного права на объединение в Российской Федерации

1.2 Формы реализации конституционного права на объединение в Российской Федерации

2. Правовое регулирование организации и деятельности общественных объединений в Российской Федерации

2.1 Порядок создания и деятельности общественных объединений в Российской Федерации

2.2 Процедура прекращения и ликвидации общественных объединений в Российской Федерации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ И ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы заключается в том, что в процессе формирования российского правового государства неизменно повышается роль и значение институтов гражданского общества, развиваются и укрепляются общественные структуры, формируются общественные отношения, основанные на конституционном принципе политического многообразия.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации граждане участвуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Социальная активность населения в первую очередь проявляется через участие в различных общественных формированиях.

В условиях демократии, идеологического и политического плюрализма невозможно представить себе развитие политического процесса без участия неправительственных некоммерческих объединений, без учета их мнений и интересов. Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан на объединение, гарантирует свободу их деятельности. Основной Закон государства устанавливает важнейшие принципы создания и деятельности, а также формы ответственности общественных объединений.

В связи с этим возникла реальная потребность научного изучения и многих сторон демократических преобразований, осуществляемых в Российской Федерации, и осмысления многочисленных вопросов их правового регулирования.

Вопросы прав человека, гражданского общества, правового положения и деятельности общественных объединений всегда притягивали и продолжают притягивать внимание ученых. В исследование этих проблем вносили заметный вклад еще и дореволюционные ученые России: Алексеев А.С., Ануфриев Н.П., Берлин П.А., Чичерин Б.Н. и др.; многие известные зарубежные ученые: Арон Р., Вебер М., Л., Токвиль А., Шаран П. и др.; а также современные отечественные ученые: Авакьян С.А., Автономов А.С., Атаманчук Г.В., Баглай М.В., Барабашев Г.В., Безуглов А.А., Беляева Н.Ю., Воеводин Л.Д., Гулиев В.Е., Гущин В.З., Даниленко В.Н., Кутафин O.E., Лазарев В.В., Лапаева В.В., Лейст О.Э., Лукашева Е.А, Лукьянов А.И., Чиркин В.Е., Шахназаров Г.Х., Юрьев С.С., и многие другие.

Предметом данной работы является исследование правовых актов Российской Федерации в сфере регулирования конституционного права направленной на объединение негосударственных объединений на современном этапе, комплексный анализ правового положения и конституционного статуса общественных объединений, выявление пробелов и неточностей законодательства, изучение научной литературы в области реализации права на объединение.

Целью работы является выявление правовой природы конституционного права на объединение и механизма его реализации, исследование понятия, признаков, организационно-правовых форм, юридической природы и ответственности общественных объединений, обозначение особенностей реализации этих концептуальных положений, выявление проблем в действующем законодательстве об общественных объединениях, а также предложение способов их решения.

В связи с этим поставлены следующие задачи:

- определить характеризующие признаки понятия «общественное объединение», рассмотреть принципы создания и деятельности, организационно-правовые формы общественных объединений;

- проанализировать проблемы правового регулирования организации и деятельности общественных объединений в Российской Федерации на современном этапе;

-выявить пробелы в законодательстве Российской Федерации, регулирующих правовой статус общественных объединений, и определить возможные практические рекомендации по их устранению;

-исследовать вопросы ответственности общественных объединений, изучить законодательство в этой сфере, проанализировать возможные рекомендации по совершенствованию действующих нормативных правовых актов;

-исследовать и обобщить практику осуществления государственного контроля за деятельностью общественных объединений.

Методологическая основа работы составляют концептуальные положения общей теории права и государства, конституционного права, а также теоретические воззрения известных ученых.

Методами исследования, которые использовались в процессе работы, являются: диалектический метод познания; историко-правовой; системно-функциональный метод; формально-догматический метод; формально-логический метод.

Структура работы обусловлена кругом исследуемых проблем и отвечает поставленным целям и задачам. Работа состоит из введения, двух глав, объединивших четыре параграфа, заключения и списка используемой литературы.



1. Реализация конституционного права человека и гражданина на объединение в Российской Федерации

1.1 Понятие, сущность и значение осуществления конституционного права на объединение в Российской Федерации

Современный этап эволюции российского общества ставит перед нами необходимость решения задач поиска форм и методов его обновления и развития, разработки теоретических положений, содействующих наиболее верному решению современных политических и правовых проблем. Следовательно, определение тенденций развития гражданского общества в России является одной из важнейших задач на современном этапе. "Гражданское общество и государство дополняют друг друга и зависят одно от другого. Без зрелого гражданского общества невозможно построение правового демократического государства, поскольку именно сознательные свободные граждане способны создавать наиболее рациональные формы человеческого общежития. В реальной жизни общества разделение гражданского общества и государства достаточно условно, но в науке оно необходимо для того, чтобы понять механизмы общественной жизни, степень свободы и несвободы индивидов, уровень политического развития"[1]

Движение по пути к гражданскому обществу и правовому государству может быть плодотворным при условии вовлечения в него широкого спектра общественных структур, охватывающих основные слои населения. Важной составной частью гражданского общества являются общественные объединения, которые выступают в качестве связующего звена между государством и гражданским обществом. Через общественные объединения реализуются разнообразные права и свободы человека и гражданина, и, в первую очередь - право на объединение.

Государством обеспечивается возможность реализации данного права, прежде всего, через конституционные гарантии - свободы создания и деятельности общественных объединений, их равенства перед законом, признания политического многообразия и многопартийности, а также путем запрета на создание и деятельность общественных объединений, если их цели или действия направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, образование вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Названные нормы Конституции РФ составляют «ядро конституционно-правового института общественных объединений, формирующегося в настоящее время в рамках подотрасли конституционного права, регулирующей конституционное положение человека и гражданина».[91]

Общее между всеми объединениями состоит в том, что все они, являясь формой реализации основных прав и свобод человека и гражданина, выступают одной из организационных форм демократии. Известный исследователь Алексис де Токвиль утверждал, что «самой демократической страной в мире является та из стран, где... люди достигли наивысшего совершенства в искусстве сообща добиваться цели, отвечающей их общим желаниям и чаще других применять этот метод коллективного действия».[63] Создание общественных объединений, считал он, особенно важно в тех странах, где под лозунгами демократии создается видимое равенство, а отдельные граждане достаточно слабы, чтобы поодиночке защитить свои права.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (статья 5. Федерального закона от 19.05.1995 N 82-Ф "Об общественных объединениях").[21]

Раскрывая эти положения, можно отметить следующее:
Во-первых, общественное объединение существует в обществе, отделено от государства, представляет собой негосударственное объединение. В подавляющем большинстве случаев общественные объединения создаются по инициативе граждан. Закон допускает инициативу государства в создании общественных объединений, в которых оно заинтересовано. Но такая инициатива должна быть дополнена инициативой самих граждан, причем именно на ее основе создается объединение. Оно будет общественным либо в некоторых случаях считается государственно-общественным (общественно-государственным), однако в любом случае действует самостоятельно от государства и как явление общественной жизни.

Во-вторых, общественное объединение создается на добровольной основе. Никто не вправе заставить граждан стать членами или участвовать в объединении.

В-третьих, общественное объединение - самоуправляемое объединение. Это значит, что его дела, внутренняя организация и т.п. находятся в руках граждан, ставших членами или участниками объединения. Никто вместо них не будет и не вправе управлять объединением.

В-четвертых, общественное объединение - разновидность некоммерческих объединений. Это значит, что оно может заниматься хозяйственной деятельностью, чтобы обеспечить себя средствами, а не в целях извлечения прибыли. В этом случае общественное объединение отличается от хозяйственного товарищества тем, что возможная прибыль не распределяется между членами или участниками объединения, а идет на его общие цели.

В-пятых, у граждан, объединяющихся в общественное объединение, должна быть общность интересов. Причем индивидуальные интересы граждан ведут к созданию общественного объединения, а затем их индивидуальные интересы перерастают в общий интерес.

В-шестых, на основе общих интересов формулируются цели общественного объединения, которые отражаются в его уставе. Без таких целей и без устава общественное объединение по Закону невозможно.

Общественные объединения - это проявление самодеятельности народа, его участия в общественной жизни. Они, следовательно, выступают как составная часть демократии и форма жизни гражданского общества. Конституция РФ гарантирует право граждан создавать общественные объединения и свободу их деятельности (ст. 30).[7]

Общественные объединения нуждаются в определенных, установленных законом правах, и, прежде всего, свободно осуществлять свои уставные задачи. Для этого они учреждают свою прессу, создают предприятия и другие хозяйственные единицы, беспрепятственно собирают членские взносы. Они самостоятельно расходуют средства из собственного бюджета, обладают жилищным фондом и т. д.

Государственные органы не вправе вмешиваться в их внутреннюю деятельность. В то же время эти объединения участвуют в работе многих органов государственной власти и государственных совещаниях.

Например, их представители участвовали в работе Конституционного совещания, созванного Президентом для разработки проекта Конституции. Общественные объединения тесно сотрудничают с комитетами Государственной Думы и Совета Федерации. Помимо этого «высшего уровня» сотрудничества, осуществляется привлечение общественных объединений к работе ряда министерств и ведомств. Так, профсоюзы входят в состав Трехсторонней комиссии по социально-трудовым вопросам, участвуют в работе Министерства труда и социального развития РФ, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ и др. Таким путем демократическое государство стремится противостоять бюрократизации государственного аппарата, обеспечивать гласность его работы и устойчивую связь с общественностью.

Существование общественных объединений в Российской Федерации обязывает государство нормативно определять основы их статуса и деятельности в интересах обеспечения целостности конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина. Право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, закреплено в Конституции Российской Федерации - «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем» (ст.30 Конституции РФ).[6]

Право на объединение закреплялось в Основном законе страны и ранее, Конституция СССР 1977г. определяла роль общественных организаций как важной составной части политической системы. Статья 6 этой Конституции констатировала, что руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является "вооруженная марксистско-ленинским учением" КПСС, определяющая генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики СССР и т.д.[7]

Таким образом, все общественные объединения в значительной мере были огосударствлены, действовали под руководством КПСС без какой- либо законодательной основы, руководствуясь лишь своими уставами.

С началом реформирования в 90-х годах прошлого века, когда идея - создание демократического правового государства, гражданского общества - начала воплощаться в жизнь, признание принципа многопартийности стало необходимо и естественно. Одним из первых шагов на этом пути стала отмена ст. 6 Конституции СССР, закреплявшей роль КПСС как ядра политической системы советского общества. Однако, статьи, гарантировавшие гражданам СССР свободу научного, технического и художественного творчества только «в соответствии с целями коммунистического строительства» (ст. 47), а политических прав и свобод - «в целях укрепления и развития социалистического строя» (ст.50) были сохранены.[8]

Таким образом, единственной официально признаваемой оставалась идеология марксизма, а без идеологического многообразия не может быть многообразия политического.

9 октября 1990г. был принят Закон «Об общественных объединениях».[9] Верховным Советом РСФСР 18 декабря 1991 г. было принято постановление «О регистрации общественных объединении в РСФСР и регистрационном сборе».[10] В нем закреплялось, что законодательство СССР об общественных объединениях (в том числе о политических партиях, профессиональных союзах) применяется в РФ постольку, поскольку оно не противоречит ее законодательству и общепризнанным нормам международного права. Принятая в 1993г. Конституция Российской Федерации закрепила принцип идеологического многообразия как одну из основ конституционного строя страны, тем самым исключив возможность существования в России государственной или обязательной идеологии и сделав возможным становление и развитие политической системы страны.

Конституция Российской Федерации устанавливает и гарантирует основы правового статуса общественных объединений - ст. 13:

1.В РФ признается идеологическое многообразие.

2.Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.[11]

Идеология -- это система политических, правовых, религиозных, философских взглядов на социальную действительность, общество и отношения людей между собой. Характерная особенность идеологии состоит в том, что она непосредственно связана с практической деятельностью людей и направлена на утверждение, изменение либо преобразование существующих в обществе порядков и отношений.

Конституционный принцип, согласно которому никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, закрепляет равноправие идеологий в обществе. Ни одна из них не имеет и не может иметь приоритета перед другими и не может утверждаться официально государством с помощью закона или иным способом.

Граждане России вправе придерживаться той или иной идеологии, принимать активные меры по ее реализации в жизнь. Но их выбор должен быть осознанным, добровольным и самостоятельным. Государство не может навязывать гражданам какую-либо идеологию, которую они обязаны под страхом уголовного и иного наказания разделять, изучать и пропагандировать. Закрепление принципа многообразия идеологий в обществе делает возможным появление политического многообразия и многопартийности. Признание идеологического многообразия (наряду с признанием политического многообразия и многопартийности) в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации, есть рефлекс на насаждавшийся десятилетиями идеологический монизм, закреплявшийся в советских конституциях и поддерживавшийся всеми институтами государственной власти. Оно означает существенное сужение пределов государственной власти, поскольку из-под контроля государства выводится сфера идеологии, то есть система политических, правовых, нравственных, религиозных, эстетических и философских взглядов и идей, в которых осознаются и оцениваются отношения людей к действительности. Признание идеологического многообразия означает также запрет для государства, его органов и должностных лиц в своей официальной деятельности по осуществлению государственно-властных функций и полномочий руководствоваться не Конституцией, законом, иными нормативными актами, а той или иной идеологией, включая идеологию либерализма, социал-демократизма, марксизма-ленинизма и пр. В этом отношении государство «выше идеологии». Кроме того, из такого признания вытекают некоторые индивидуальные и коллективные права граждан и их объединений свободно иметь собственную систему взглядов, придерживаться различных идеологических концепций, разрабатывать политические теории и теорий идеологического характера, распространять их в не противоречащих закону формах и в установленном им порядке, не опасаясь преследования со стороны государства. Отметим, что идеологическая, духовная свобода людей является одним из механизмов саморегуляции и саморазвития общества. А конституционное признание идеологического плюрализма стимулирует демократические преобразования в России.

Из конституционного признания идеологического многообразия логично вытекает запрет на государственную идеологию. Установление государственной монополии на идеологию характерно для тоталитарных политических режимов. Идеологический монополизм советского периода сопровождался насилием над личностью, преследованием политической оппозиции. Демократическое правовое государство отказывается от идеологических запретов.

Организационным воплощением идеологического многообразия является многопартийность. Отмена идеологического монополизма КПСС и конституционное признание многопартийности явилось одним из наиболее реальных достижений перестройки. Государство не может определять количество политических партий, их идеологическую направленность, но оно устанавливает правовой статус этих организаций. Согласно Федеральному закону от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. от 09.03.2016)«О политических партиях»[12] деятельность политических партий не должна противоречить требованиям законности, а их цели - основам конституционного строя, правам человека, национальной безопасности России.

Идеологическое многообразие понимается как право отдельной личности, социальных групп, политических партий и общественных объединений:

1)беспрепятственно разрабатывать теории, взгляды, идеи относительно экономического, политического, правового и иного устройства РФ, зарубежных государств и мировой цивилизации в целом;

2)пропагандировать свои взгляды, идеи с помощью средств массовой информации: прессы, радио, телевидения, а также путем издания монографических и научно-популярных работ, трудов, статей и т. п.;

3)вести активную деятельность по внедрению идеологии в практическую сферу: разрабатывать программные документы партии, готовить законопроекты, иные документы, предусматривающие меры по совершенствованию, переустройству социального и политического строя РФ;

4)публично защищать свои идеологические воззрения, вести активную полемику с иными идеологиями;

5)требовать по суду или через иные органы государства устранения препятствий, связанных с реализацией права на идеологическое многообразие.

Государство лояльно относится ко всем общественным объединениям, действующим в рамках закона. На сегодняшний день действует специальное законодательство об общественных объединениях, посредством которого государство устанавливает параметры их деятельности. Базовым законом, регулирующим деятельность общественных объединений в России, является Федеральный закон от 19.05.95г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».[13] В нем закреплен порядок формирования и правовой статус общественных объединений. Помимо него, были приняты федеральные законы о политических партиях [14], профессиональных союзах[15], благотворительных организациях[16], некоммерческих организациях[17], о государственной поддержке молодежных и детских объединений [18] и др.

Равенство общественных объединений проявляется в равных требованиях к процедуре их формирования, порядку государственной регистрации, равных возможностях участия в общественной жизни, в праве учреждать средства массовой информации, распоряжаться своей собственностью, равных основаниях и порядке прекращения их деятельности, равном праве на судебную защиту.

Объектами конституционной охраны, а при необходимости и защиты уполномоченными на то органами являются конституционный строй России, ее целостность и безопасность, а также социальное, национальное и религиозное согласие. Соответствующие цели в документах объединения могут не провозглашаться вообще, но именно к этим результатам, в конечном счете, может привести деятельность партии, общественной организации или массового движения, если она не будет пресечена в порядке, установленном Конституцией РФ и Федеральным законом «Об общественных объединениях». Достаточно наличия хотя бы одного из указанных в Конституции критериев, чтобы соответствующее объединение могло быть признано неконституционным.

Из Конституции следует, что неконституционны любая партия, организация и движение, имеющие целью насильственное изменение конституционного строя. Речь идет именно о насильственном изменении. Следовательно, любые призывы или требования изменения конституционного строя России в соответствии с установленными Конституцией и законами процедурами не могут признаваться неконституционными; таковыми являются только такие действия (или пропаганда таких действий), которые носят антиконституционный характер и несовместимы с Конституцией.

Свобода общественных объединений в цивилизованном обществе не абсолютна и имеет пределы, и Конституция определяет основания, по которым запрещается создание и деятельность общественных объединений. «Особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией отдельных видов общественных объединений - политических партий, профессиональных союзов, благотворительных и других видов общественных объединений, - могут регулироваться специальными законами, принимаемыми в соответствии с настоящим Федеральным законом. Деятельность указанных общественных объединений до принятия специальных законов, а также деятельность общественных объединений, не урегулированная специальными законами, регулируются ФЗ «Об общественных объединениях» - ст. 4 ФЗ «Об общественных объединениях».[19]

Вопросы реализации конституционного права на объединение, правового регулирования и статуса общественных объединений актуальны не только с точки зрения национального законодательства, но и принятых международно-правовых документов. Сравнительное исследование внутригосударственного и международно-правового содержания права на объединение позволяет правильно оценивать тенденции развития политической системы общества, деятельность органов власти, воплощение демократических институтов.

Важное значение имеют международные документы - согласно Международному пакту о гражданских и политических правах каждый человек имеет право на свободу ассоциаций с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов (ч.1 ст.22).[20] А Всеобщая декларации прав человека гласит - никто не может быть принужден вступать в какую-либо ассоциацию (ч. 2 ст. 20).[21]

Мировая история наглядно показывает возрастающее значение общественных объединений, оказывающих серьезное воздействие не только на внутреннюю и внешнюю политику государства, но и в целом на международные отношения. Многие международно-правовые акты закрепили и тем самым признали важную роль общественных объединений в защите прав человека, в гуманитарной деятельности на национальном, региональном и международном уровнях и подчеркнули важность сотрудничества между правительствами и общественными объединениями.

Таким образом, в качестве важнейшего условия существования и развития гражданского общества выступает личность, обладающая правом на самореализацию как экономических, так и культурных, духовных и политических потенций, реализуя которые, личность, через гражданское общество, обеспечивает воспроизводство социальной жизни. И если основным элементом гражданского общества выступает личность, то его несущие конструкции - все те социальные институты, организации и группы, которые призваны содействовать всесторонней реализации личности, её интересов, целей, устремлений. Характер и содержание многих индивидуальных интересов предполагают преимущественное их осуществление в коллективном порядке, посредством объединения их обладателей в сообщества, представляющие собой разного рода организации или ассоциации, объединённые общностью интересов.

Эти объединения предоставляют отдельной личности возможность для реализации её способностей и отражают огромное разнообразие экономических, этнических, религиозных, региональных, демографических, профессиональных и иных интересов людей.

1.2 Формы реализации конституционного права на объединение в Российской Федерации

Каждое государство имеет свои характерные, специфические черты и признаки, которые позволяют нам судить о форме, модели его организации, о его государственном строе. Именно конституционный строй является той основой, которая объединяет экономические, политические, социальные, правовые, идеологические, общественные отношения, основа, на которой строится государство определённого типа. Согласно Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года, наше государство характеризуется как демократическое, правовое государство, высшей ценностью в котором провозглашены права и свободы человека и гражданина.

Одной из главных предпосылок формирования правового государства справедливо называют наличие и развитие институтов гражданского общества.

В современной России институты гражданского общества находятся в стадии формирования. Политические ресурсы распределены среди них крайне неравномерно, далеко не все из них могут обеспечить своим членам способы адаптации к политическим ценностям и нормам. В этих условиях общественные объединения, являясь социальным институтом самоорганизации граждан на основе общих интересов, выступают основой гражданского общества и являются для него фактором политической социализации.[22]

В основе общественных объединений лежит публично-общественный интерес, а их деятельность так или иначе отражается на управлении общественными делами и жизнью. Общество, которое стремится к высокому уровню самоорганизации, должно обеспечить создание условий для развития системы общественных объединений.

Общественные объединения -- неотъемлемый элемент гражданского общества -- одна из форм выражения гражданами своих интересов и проявления их общественной (публичной) активности, один из видов общественных формирований граждан в нашей стране.

Общественные формирования - это добровольные объединения граждан, которые создаются ими в соответствии с действующим законодательством для удовлетворения разнообразных (политических, духовных, физических и т.д.) потребностей и интересов человека. К их числу можно отнести - политические партии, профессиональные, творческие союзы, молодежные организации, объединения фермеров, юристов, военных, ветеранов, кооперативы, различные ассоциации, спортивные клубы, религиозные организации, и др.

Спектр общественных объединений разнообразен. Закон отказался от перечня общественных объединений по их отраслевой или социальной окраске. Хотя он и предполагает данный фактор как основу их существования, т.е. создание общественных организаций, общественных движений с политическими, социальными целями; профсоюзов, культурных, научных, спортивных, религиозных и иных обществ объединенных общими интересами; ассоциаций, обществ, фондов, союзов и иных объединений для организационной и материальной поддержки различных категорий граждан, предпринимательства и т.д.

В соответствии со ст. 7 ФЗ «Об общественных объединениях» [23] общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

-общественная организация;

-общественное движение;

-общественный фонд;

-общественное учреждение;

-орган общественной самодеятельности.

Самостоятельным видом общественных объединений, требующим отдельной регламентации в силу своей значимости, являются политические общественные объединения. Организационно-правовыми формами политических общественных объединений являются - общественная организация (для политической организации, в том числе политической партии) и общественное движение (для политического движения).

Рассмотрим подробнее виды общественных объединений с точки зрения их организационно-правовой формы.

Общественная организация. Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан (статья 8 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).[24]

Порядок создания и дальнейшей деятельности общественных организаций регулируется Гражданским кодексом РФ[25], Законом "О некоммерческих организациях"[26],Законом "Об общественных объединениях", рядом специальных законов (например, Законом "О социальной защите инвалидов") [27] ,а также Законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".[28]

Общественные организации создаются по инициативе их учредителей - не менее трех. Учредители общественной организации приобретают членство в ней автоматически.

Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений.

Общее число членов общественной организации законодательно не ограничено. Учредительным документом общественной организации является Устав.

Общественная организация является собственником своего имущества. Ее участники (члены) не сохраняют имущественные права на переданное ими в собственность организации имущество, в том числе на членские взносы. Участники (члены) общественной организации не отвечают по обязательствам организации, в которой участвуют в качестве членов, а организация не отвечает по обязательствам своих членов.

Общественная организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.

В зависимости от территориальной сферы общественные организации могут быть международными, общероссийскими, межрегиональными, региональными и местными. Пример общероссийской общественной организации - «Русское географическое общество» основанное в 1845г. Под региональной общественной организацией понимается организация, деятельность которой в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации. Например - «Санкт-Петербургский Творческий Союз Xудожников».

Под местной общественной организацией понимается организация, деятельность которой в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления. Как пример: «Единение, Томская городская общественная организация инвалидов и участников войны в Афганистане и локальных конфликтов».

Международная общественная организация -- неправительственное негосударственное объединение, членами которого (на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей) являются субъекты из разных стран и зарегистрированное в государстве законодательство, которого позволяет иностранным физическим или юридическим лицам (без какой-либо дискриминации по национальному признаку) создавать общественные организации и быть избранными в состав руководящего органа такой организации. Яркий пример международной общественной организации - «Международная общественная организация по увековечению памяти погибших при защите Отечества «Вымпел» «Поисковый отряд «Вымпел»».

Выбор такой формы деятельности осуществляется когда организация зарегистрирована в одной стране, а действует в других странах, это позволяет общественной организации сохранить свою правосубъектность даже в случае возможного конфликта с национальными властями того или иного государства.

Еще одним из примеров общественной организации являются религиозные организации. Религиозной организацией признается добровольное объединение постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации граждан Российской Федерации или иных лиц, образованное ими в целях совместного исповедания и распространения веры и зарегистрированное в установленном законом порядке в качестве юридического лица (местная религиозная организация), объединение этих организаций (централизованная религиозная организация), а также созданная указанным объединением в соответствии с законом о свободе совести и о религиозных объединениях в целях совместного исповедания и распространения веры организация и (или) созданный указанным объединением руководящий или координирующий орган. Религиозная организация не может быть преобразована в юридическое лицо другой организационно-правовой формы. Местная религиозная организация создается в соответствии с законом о свободе совести и о религиозных объединениях не менее чем десятью гражданами-учредителями, централизованная религиозная организация - не менее чем тремя местными религиозными организациями или другой централизованной религиозной организацией. Учредительным документом религиозной организации является устав, утвержденный ее учредителями или централизованной религиозной организацией. Устав религиозной организации должен содержать сведения о ее виде, наименовании и месте нахождения, предмете и целях ее деятельности, составе, компетенции ее органов и порядке принятия ими решений, об источниках образования ее имущества, о направлениях его использования и порядке распределения имущества, остающегося после ее ликвидации, а также иные сведения, предусмотренные законом о свободе совести и о религиозных объединениях.

Правовое положение религиозных организаций определяется Федеральным законом "О свободе совести и о религиозных объединениях",[29] а также Гражданским кодексом Российской Федерации. Порядок образования органов религиозной организации и их компетенция, порядок принятия решений этими органами, а также отношения между религиозной организацией и лицами, входящими в состав ее органов, определяются в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях», уставом религиозной организации и внутренними установлениями (другими внутренними документами), не противоречащими закону.

Следующий вид общественного объединения - общественное движение. Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Правовое положение общественных движений в Российской Федерации закреплено ст. 9 Федерального закона «Об общественных объединениях».[30] В целом правовой статус общественного движения идентичен статусу общественной организации, за исключением отсутствия членства: вхождение лиц в участники общественного движения может не оформляться индивидуальными заявлениями или иными документами (если иное не определено уставом конкретного движения).

Высшим руководящим органом общественного движения является съезд (конференция) или общее собрание.

Также каждое движение должно иметь постоянно действующий руководящий орган общественного движения -- выборный коллегиальный орган, подотчётный съезду (конференции) или общему собранию. В случае государственной регистрации общественного движения его постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественного движения и исполняет его обязанности в соответствии с уставом.

Законодательно правовое положение общественного движения, в основном, не отличается от других видов общественных объединений (за исключением политических партий). На сегодняшний день можно выделить такие виды общественных движений:

-молодёжные общественные движения (участниками которых могут быть граждане, достигшие 14 лет);

-детские общественные движения (участниками которых могут быть граждане, достигшие 8 лет).

По территориальной сфере деятельности различают следующие виды общественных движений:

-общероссийские (осуществляют свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения -- организации, отделения или филиалы и представительства);

-межрегиональные (осуществляют свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения -- организации, отделения или филиалы и представительства);

-региональные (деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации);

-местные (деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления).

В качестве примеров общественных движений можно отметить такие объединения: «Движение женщин России», «Московская организация ВЛКСМ», «Красноярский молодежный форум - общественное движение»; детские общественные движения: СПО-ФДО «Союз пионерских организаций -- Федерация детских организаций» (правопреемник Пионерского движения); представительства международных общественных движений в России - «Гринпис в России», «Врачи без границ».

Права общественных движений, закреплены в статье 27 Федерального закона «Об общественных объединениях».[31] В частности, предусматривается право участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как правило, общественные движения осуществляют общественно- полезные цели, такие как благотворительные, социальные, культурные, образовательные, научные, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, а также иные цели, направленные на достижение общественных интересов и благ.

Еще один вид объединений - общественный фонд. Общественным фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах. Общее число учредителей фонда законом не ограничено.

Учредительным документом фонда является Устав, который должен содержать сведения о наименовании фонда, включающем слово "фонд", месте его нахождения, предмете и целях его деятельности, об органах фонда, в том числе о высшем коллегиальном органе и о попечительском совете, осуществляющем надзор за деятельностью фонда, порядке назначения должностных лиц фонда и их освобождения от исполнения обязанностей, судьбе имущества фонда в случае его ликвидации.

Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями и (или) участниками либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде (конференции) или общем собрании. В случае государственной регистрации общественного фонда данный фонд осуществляет свою деятельность в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ.[32]

Попечительский совет фонда является органом фонда и осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства. Попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах. Порядок формирования и деятельности попечительского совета фонда определяется уставом фонда, утвержденным его учредителями.

Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества. Фонд относится к числу организаций, подлежащих обязательному ежегодному аудиту в соответствии с Федеральным законом "Об аудиторской деятельности".[33]

Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация иных видов фондов (частных, корпоративных, государственных, общественно- государственных и других) могут регулироваться соответствующим законом о фондах.[34]

Еще один вид общественного объединения - общественное учреждение. Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения. Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем (учредителями).

В соответствии с учредительными документами в общественном учреждении может создаваться коллегиальный орган, избираемый участниками, не являющимися учредителями данного учреждения и потребителями его услуг. Указанный орган может определять содержание деятельности общественного учреждения, иметь право совещательного голоса при учредителе (учредителях), но не вправе распоряжаться имуществом общественного учреждения, если иное не установлено учредителем (учредителями).

В случае государственной регистрации общественного учреждения данное учреждение осуществляет свою деятельность в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации (государственное учреждение), муниципальным образованием (муниципальное учреждение). Государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением. Частные и бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Имущество принадлежит учреждению на праве оперативного управления.

Как пример общественного учреждения -- это музеи в Российской Федерации, которые создаются в форме учреждений (ст. 26 закона "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации").[35]

Следующий вид общественного объединения - орган общественной самодеятельности. Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций. В случае государственной регистрации органа общественной самодеятельности данный орган приобретает права и принимает на себя обязанности юридического лица в соответствии с уставом.

Как пример - Красноярский региональный орган общественной самодеятельности «Общественный комитет по защите прав человека».

Кроме того, одним из наиболее распространенных примеров можно отметить профессиональные союзы - добровольные общественные объединения граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Работники имеют право создать в своей организации орган общественной самодеятельности, который и будет представлять их в переговорах с работодателем.

Отдельно обратим внимание на такие объединения, как политические партии. Как разновидность общественных объединений свое законодательное закрепление они получили в Федеральном законе от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях».[36]

Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе. Основными целями политической партии являются:

-формирование общественного мнения;

-политическое образование и воспитание граждан;

-выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

-выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.

Рассмотрим, также, еще один вид общественных объединений - Союзы (ассоциации) общественных объединений. Общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения (например - «Ассоциация российских банков», «Союз журналистов России»).

Правоспособность союзов (ассоциаций) общественных объединений как юридических лиц возникает с момента их государственной регистрации. Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация союзов (ассоциаций) общественных объединений, в том числе с участием иностранных некоммерческих объединений, осуществляются в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Заострим также, внимание, на территориальную сферу деятельности российских общественных объединений. В Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации. Под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.

Общероссийские общественные объединения могут использовать в своих названиях наименования "Россия", "Российская Федерация" и образованные на их основе слова и словосочетания без специального разрешения правомочного государственного органа (например - «Ассоциация юристов России»).

Таким образом, очевидно, что «общественное объединение» есть родовое понятие, охватывающее любые организационные формы и конкретные разновидности объединений в гражданском обществе. Право граждан на объединение представляет собой меру возможного поведения индивидуальных и коллективных субъектов конституционных правоотношений, которому корреспондируют обязанности государства по обеспечению условий и защиты их самодеятельности, направленной на реализацию общественно значимых потребностей и интересов.

Право на объединение является преимущественно политическим конституционным правом, однако во многих случаях оно охватывает также и сферу социально- экономической деятельности гражданского общества и государства.

Из содержания конституционного права на объединение выделяются правомочия, которые обеспечивают возможность создания общественных объединений различных видов, вхождения в их состав и выхода из них, участия в управлении делами общества и государства на основе надлежащего представительства соответствующих категорий граждан.

...