Роль и значение гражданского права на объединение в процессе формирования российского правового государства



2. Правовое регулирование организации и деятельности общественных объединений в Российской Федерации

2.1 Порядок создания и деятельности общественных объединений в Российской Федерации

В соответствии со ст. 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. При этом свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

Право граждан на объединение включает в себя следующие правовые возможности:

1)создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей;

2)вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них;

3)беспрепятственно выходить из общественных объединений.

Таковы суть и содержание права на свободу объединения или, как принято формулировать в международно-правовых актах и зарубежных конституциях, права на свободу ассоциации. В России данное право может осуществляться по общему правилу по достижении 18 лет, применительно к профсоюзам, молодежным общественным объединениям - с 14 лет, а в отношении детских объединений - с 10 лет.[37]

Право на объединение, согласно ч. 1 ст. 30 Конституции РФ, принадлежит в Российской Федерации каждому, следовательно, не только российским гражданам. Иностранные граждане и лица без гражданства наравне с гражданами России могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных федеральными законами и международными договорами РФ. Так, например, они не вправе быть членами политических партий.

Федеральный закон "Об общественных объединениях" в качестве основания создания общественных объединений граждан называет общность интересов физических и юридических лиц, пожелавших создать объединение (статья 5 ФЗ "Об общественных объединениях")[38] - профессиональных, научных, спортивных и других, указанных в уставе объединений. Общественные объединения создаются при этом на основе добровольности и свободного волеизъявления граждан, никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем (статья 30 Конституции РФ).[39]

Общность интересов членов объединений находит свое выражение в конкретных целях создания объединений. Целями объединения могут служить реализация и защита гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод, развитие активности и самодеятельности граждан, их участие в управлении государственными и общественными делами, удовлетворение профессиональных и любительских интересов; развитие научного, технического и художественного творчества и иные полезные цели.

Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели, действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни (ст. 16 ФЗ "Об общественных объединениях").

Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц (за исключением политических партий, профессиональных союзов). В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица - общественные объединения. Органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений.

Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия этих решений общественное объединение считается созданным. Правоспособность общественного объединения возникает с момента его государственной регистрации как юридического лица.

Для этого (для приобретения прав юридического лица), создаваемые гражданами общественные объединения должны, пройти процедуру государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом

№ 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц»,[41] либо могут функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

При этом политические общественные объединения подлежат государственной регистрации в обязательном порядке.

Общественные объединения самостоятельно разрабатывают свои уставы и только затем регистрируют их в Минюсте России и его органах. Минюст России контролирует законность целей и задач общественных объединений, а финансовые органы - источники их доходов.

При создании общественных объединений в иных организационно- правовых формах права и обязанности учредителей таких объединений указываются в их уставах.

Устав общественных объединений должен предусматривать:

-название и цели общественного объединения, его организационно- правовую форму;

-структуру объединения, руководящие и контрольно-ревизионные органы общественного объединения, территорию, в пределах которой действует;

-условия и порядок приобретения и утраты членства, права и обязанности членов объединения (только для объединения предусматривающего членство);

-компетенцию и порядок формирования руководящих органов, сроки их полномочий, место нахождения;

-правила внесения изменений и дополнений в Устав;

-источники формирования денежных средств и иного имущества объединения, управление имуществом;

-порядок реорганизации или ликвидации общественного объединения;

-устав может содержать описание символики.

Все общественные объединения имеют характерные для них черты:

а) образуются физическими и юридическими лицами на добровольной основе;

б) в силу своей природы не обладают государственно-властными полномочиями и не признаны субъектами правотворчества. Источником их полномочий юридического характера могут быть только нормативно- правовые акты;

в) действуют от своего имени;

г) не являются коммерческими организациями, преследующими в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли.

Общий порядок создания, реорганизации и ликвидации общественных объединений устанавливает глава II ФЗ «Об общественных объединениях». Тем не менее, имеются существенные различия в порядке создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоторых видов общественных объединений. общественный объединение конституционный правовой

Особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией отдельных видов общественных объединений - политических партий, профессиональных союзов, благотворительных и других видов общественных объединений - могут регулироваться специальными законами, принимаемыми в соответствии с настоящим Федеральным законом. Деятельность указанных общественных объединений до принятия специальных законов, а также деятельность общественных объединений, не урегулированная специальными законами, регулируются статьей 4 Федерального закона "Об общественных объединениях".[42]

Например, как уже отмечалось выше, государственная регистрация, как обязательное условие функционирования, установлена только для политических общественных организаций (ст. 15 Федерального закона от

11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях").[43] Другие виды общественных объединений вправе функционировать, не регистрируясь в органах юстиции. Последствием этого будет только отсутствие прав юридического лица.

Основными отличиями политических партий от других общественных объединений являются следующие признаки:

-партии всегда стремятся к достижению государственной власти, тогда как ни одно из других общественных объединений такой прямой цели перед собой не ставит;

-партии предполагают идейную общность своих членов;

-партии всегда обладают конкретным названием, лозунгами, девизами и другими политическими символами, которые указывают на их идеологическую ориентацию.

Среди общественных объединений важную роль играют профсоюзы. Профсоюз -- добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Деятельность профсоюзов регламентируется Федеральным законом от 12.01.1996 N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».[44]

Заметим, что их отличительная особенность заключается в том, что они обладают значительным объемом административной правоспособности.

В отличие от общественных объединений профсоюзам устанавливается особый порядок государственной регистрации (ст. 8 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»). Для профсоюзов такая регистрация является уведомительной, а не разрешительной.

При этом, органы юстиции не имеют права контролировать деятельность профсоюзов, не имеют права отказывать им в регистрации. Порядок регистрации профсоюзов регулируется приказом Минюста РФ от 25 марта 2003 года № 68 «Об утверждении правил рассмотрения заявлений и принятия решений о государственной регистрации».[45]

Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны.

Эти характерные особенности заметно выделяют профсоюзы среди других общественных объединений по степени реализации общих целей граждан, объединившихся на основе общности интересов.

Свои особенности создания и деятельности имеет и благотворительная организация. Благотворительной организацией является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, которая создаётся для реализации благотворительных целей путём осуществления благотворительной деятельности для отдельных категорий лиц или общества в целом (Федеральный закон от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях").[46]

Во-первых, все благотворительные организации являются некоммерческими. Соответственно, в их отношении будут действовать многие положения Федерального закона №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».[47]

Далее следует обратить внимание на то, что не все организационно- правовые формы некоммерческих организаций подходят для создания благотворительной организации. Статья 7 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»[48] указывает, в каких формах могут создаваться благотворительные организации. К таким организационно-правовым формам относятся общественные организации (объединения), фонды и учреждения. Причём благотворительная организация может быть даже создана в форме учреждения, если её учредитель-- благотворительная организация.

Во-вторых, перечень благотворительных целей, для осуществления которых создаётся некоммерческая организация, является исчерпывающим и содержится в ст. 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». К таким целям, например, относятся:

-содействие защите материнства, детства и отцовства,

-содействие деятельности в сфере физической культуры и массового спорта,

-оказание бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения,

-содействие профилактике социально опасных форм поведения граждан и многое другое.

В-третьих, благотворительная организация, как любая некоммерческая организация, вправе заниматься предпринимательской деятельностью только для достижения уставных целей.

В-четвёртых, закон содержит определение благотворительной деятельности. Благотворительная деятельность -- это добровольная деятельность физических и юридических лиц по бескорыстной передаче имущества гражданам и юр. лицам, бескорыстному выполнению работ, бескорыстному оказанию услуг. Отсутствие корысти при выполнении благотворительной деятельности -- основная, самая значимая характеристика такой деятельности.

Именно поэтому для благотворительной деятельности характерен труд добровольцев. Благотворительная организация может использовать в своей работе труд добровольцев, которые готовы безвозмездно выполнять работы или оказывать услуги, достигая этим выполнение благотворительных целей организации. Добровольцы осуществляют благотворительную деятельность бесплатно, и, в большинстве случаев, благотворительная организация заключает с такими лицами гражданско- правовые договоры, предметом которых являются безвозмездное выполнение работ либо безвозмездное оказание услуг.

Интересной особенностью благотворительной организации является то, что высший коллегиальный орган управления благотворительной организацией (часто называется Совет или Правление) также состоит из добровольцев. Таким образом, члены высшего коллегиального органа управления благотворительной организации не получают за свой труд ни копейки.

Учредители благотворительной организации также не вправе распределять между собой прибыль, получаемую созданной ими организацией. Посредством таких жестких ограничений законодатель определяет самое главное, приоритетное направление деятельности благотворительных организаций: осуществление благотворительной деятельности в соответствии с закреплёнными в учредительных документах целями.

Рассмотрим особенности создания религиозных организаций. В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»[49] религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:

-вероисповедание;

-совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;

-обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций. Создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях запрещается. Также запрещаются создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону.

Религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные. Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.

Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций.

В уставе религиозной организации указываются:

-наименование,

-место нахождения,

-вид религиозной организации,

-вероисповедание и в случае принадлежности к существующей централизованной религиозной организации ее наименование;

-цели, задачи и основные формы деятельности;

-порядок создания и прекращения деятельности;

-структура организации, ее органы управления, порядок их формирования и компетенция;

-источники образования денежных средств и иного имущества организации;

-порядок внесения изменений и дополнений в устав;

-порядок распоряжения имуществом в случае прекращения деятельности;

-другие сведения, относящиеся к особенностям деятельности данной религиозной организации.

Религиозные организации подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»50 с учетом установленного настоящим Федеральным законом специального порядка государственной регистрации религиозных организаций.

Существуют также различные другие общественные объединения, например, такие как - ветеранские, женские, молодежные, детские организации; научные, технические, культурно-просветительские, спортивные и прочие добровольные общества; творческие союзы; землячества, фонды, ассоциации, общества и т.д. Характерным их признаком является документальное оформление целей и задач, организационно-структурное обеспечение, что, собственно, и отличает их от общественных движений.

В зависимости от территориальной сферы деятельности можно говорить о таких видах общественных объединений как общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.

При этом государственная регистрация общероссийского и международного общественных объединений производится Министерством юстиции Российской Федерации. Государственная регистрация межрегионального общественного объединения производится органами юстиции по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа общественного объединения. Государственная регистрация регионального и местного общественных объединений производится органами юстиции соответствующих субъектов Российской Федерации.

2.2 Процедура прекращения и ликвидации общественных объединений в Российской Федерации

Современное общество наделяет государственную власть определенными полномочиями по решению общих задач, необходимых для своего нормального функционирования. Государство выступает в качестве регулятора социально-экономических, политических отношений, гаранта обеспечения прав и свобод человека.

Изменение подхода к назначению и определению сущности Российского государства легло в основу проведения правовых реформ, направленных на приведение в соответствие с новыми целями и задачами деятельности государственного аппарата и общественно-политических институтов.

Итогом стала функциональная и организационная трансформация механизма управления. Это выразилось в совершенствовании структуры государственного аппарата как субъекта управления, изменении правового положения граждан и общественных объединений, пересмотре системы правоотношений, выполняющих роль связующего звена и служащих инструментом управленческого взаимодействия власти и общества.

В настоящее время механизму государственного управления свойственна постоянная динамика, обусловленная происходящими переменами отдельных его структурных элементов. В свою очередь, достижение новых качественных уровней зависит от эффективности организации и функционирования каждого элемента механизма управления.

В современной российской действительности существует ряд проблем, однако особое внимание, следует обратить на значительное увеличение количества общественных объединений, повышение социального значения осуществляемой ими деятельности, позволяющих государству отказаться «от ряда функций по управлению обществом» в пользу таких объединений.

Обеспечение государством гарантированных условий реализации права граждан на объединение, законности поведения общественных объединений в качестве субъектов права делает необходимым формирование эффективной системы государственного контроля их деятельности. Речь, в частности, идет о создании организационно и функционально прозрачной системы контроля, которая обеспечила бы укрепление правовых позиций общественных объединений, создания условий для дальнейшего развития их функций, доли участия в управлении делами государства.

Важнейшим средством обеспечения законности в деятельности общественных объединений являются институты приостановления их деятельности, а также ликвидации (запрета) общественных объединений.

Правовую основу мер государственного контроля за деятельностью общественных объединений составляют:

Во-первых, часть 5 ст. 13 Конституции РФ [51] - в ней закреплен запрет на создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни;

Во-вторых, соответствующие положения федеральных конституционных законов (ФКЗ от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» [52] и ФКЗ от 30 января 2002 г. «О военном положении»[53]);

В-третьих, положения ряда федеральных законов (ФЗ от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях»,[54] ФЗ от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»,[55] ФЗ от 11 июля 2001 г. «О политических партиях»[56] и ФЗ от 25 июля 2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности»[57]).

В связи с принятием Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» и последовавшего за ним Федерального закона от 25 июля 2002 г. «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты в связи с принятием Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности»[58] рассматриваемые правовые институты претерпели значительные изменения.

Этим изменениям предшествовала дискуссия в научных и политических кругах, в обществе в целом. Противники принятых законодательных решений, в частности, высказывали опасения, что новая законодательная трактовка данных правовых институтов чревата превращением правовых процедур в политическое оружие, используемое властью против своих политических оппонентов.

Деятельность общественного объединения может быть приостановлена в ряде случаев. Эти случаи и порядок принятия решения о приостановлении деятельности общественного объединения указаны в статье 42 Федерального закона «Об общественных объединениях».

В случае нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации и совершения действий, противоречащих уставным целям, соответствующий орган или должностное лицо вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения. Это может быть федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган либо Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненный ему соответствующий прокурор субъекта Федерации.

Если в установленный срок эти нарушения не устраняются, орган или должностное лицо, внесшие соответствующее представление, вправе своим решением приостановить деятельность общественного объединения на срок до шести месяцев. Решение о приостановлении деятельности общественного объединения до рассмотрения судом заявления о его ликвидации либо запрете его деятельности может быть обжаловано в суд.

Основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются (ст. 44 ФЗ «Об общественных объединениях»[59]):

-нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина;

-неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям;

-не устранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

Так, например, 12 октября 2015г. Московский городской суд вынес решение о ликвидации общественного автомобильного движения "СтопХам". Как сообщили ТАСС в пресс-службе суда, таким образом было удовлетворено требование министерства юстиции России.[60]

В решении суда отмечается, что в нарушение федерального закона "О некоммерческих организациях" общественная организация "СтопХам" не представила информацию о ее деятельности за 2013 год с указанием места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия, данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц.

Кроме того, "организация также не представила в уполномоченный орган отчеты за 2013 год об объеме получаемых от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования".

Решение суда не было обжаловано, вступило в законную силу и 21 марта 2016 года организация была исключена из Единого госреестра юридических лиц.

Деятельность общественного объединения может быть также приостановлена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 г. №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».[61]

Согласно статьи 10 этого федерального закона, в случае осуществления общественным объединением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующие должностное лицо или орган с момента их обращения в суд с заявлением о ликвидации общественного или религиозного объединения либо запрете его деятельности вправе своим решением приостановить деятельность общественного объединения до рассмотрения судом указанного заявления. Решение о приостановлении деятельности общественного объединения до рассмотрения судом заявления о его ликвидации либо запрете его деятельности может быть обжаловано в суд в установленном порядке.

На сайте Министерства юстиции Российской Федерации размещен перечень некоммерческих организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности". По его данным список насчитывает около пятидесяти организаций.[62]

В этом списке есть решения о ликвидации или запрете деятельности религиозных организаций, как местного, так и международного уровня, правозащитных организаций, общественных движений, например:

-Местная религиозная организация Свидетели Иеговы «Таганрог» (решение Ростовского областного суда от 11.09.2009 и определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 08.12.2009).

-Международное религиозное объединение «Нурджулар» (решение Верховного Суда Российской Федерации от 10.04.2008 о запрете деятельности).

-Приморская региональная правозащитная общественная организация «Союз славян» (решение Приморского краевого суда от 28.07.2010).

-Межрегиональное общественное объединение « Северное Братство» (решение Московского городского суда от 03.08.2012);

Также, в Российской Федерации запрещена деятельность не безызвестных украинских радикальных объединений:

-Украинская организация «Правый сектор» (решение Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2014);

-Украинская организация «Украинская национальная ассамблея

-Украинская народная самооборона» (УНА - УНСО) (решение Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2014);

-Украинская организация «Украинская повстанческая армия» (УПА) (решение Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2014).

Все организации, перечисленные в этом списке, решением суда признаны экстремистскими, а их деятельность в Российской Федерации запрещена.

В случае приостановления деятельности общественного объединения приостанавливаются права общественного объединения, его региональных и других структурных подразделений как учредителей средств массовой информации, им запрещается пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой информации, организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и иные массовые акции или публичные мероприятия, принимать участие в выборах и референдумах, использовать банковские вклады, за исключением их использования для осуществления расчетов, связанных с их хозяйственной деятельностью,возмещением причиненных их действиями убытков (ущерба), уплатой налогов, сборов или штрафов, и расчетов по трудовым договорам.

Если суд не удовлетворит заявление о ликвидации общественного объединения либо запрете его деятельности, данное объединение возобновляет свою деятельность после вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, существует порядок приостановления деятельности общественных объединений в случае введения чрезвычайного положения на территории Российской Федерации. В настоящее время этот порядок определяется Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г.

№3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».[63]

Согласно статье 12 этого закона на территории, где вводится чрезвычайное положение, указом Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения может быть предусмотрено приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения.

В соответствии со статьей 11 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. №1-ФКЗ «О военном положении»[64] Президент РФ может приостановить деятельность политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно и иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации.

Какие существуют последствия при приостановлении деятельности общественного объединения?

В случае приостановления деятельности общественного объединения приостанавливаются его права как учредителя средств массовой информации, ему запрещается организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и иные массовые акции или публичные мероприятия, принимать участие в выборах, использовать банковские вклады, за исключением расчетов по хозяйственной деятельности и трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных его действиями, уплате налогов, сборов и штрафов.

Общественное объединение может возобновить свою деятельность при выполнении определенных законом условий. Если в течение установленного срока общественное объединение устраняет нарушение, послужившее основанием для приостановления его деятельности, оно возобновляет свою деятельность. Но сделать это общественное объединение вправе только по решению органа или должностного лица, приостановивших эту деятельность. Если суд не удовлетворит заявление о ликвидации общественного объединения либо запрете его деятельности, оно возобновляет свою деятельность после вступления решения суда в законную силу.

Процедура приостановления деятельности объединения, согласно ст.42 ФЗ «Об общественных объединениях», следующая: за допущенное нарушение законодательства (Конституции РФ, конституций, уставов субъектов РФ, федеральных законов) общероссийским или международным объединением Генеральный прокурор РФ вносит в руководящие органы объединения представление о нарушении и устанавливает срок для его устранения.

Если нарушение в указанный срок не устранено, то на основании заявления Генерального прокурора деятельность общественного объединения решением Верховного Суда РФ приостанавливается на срок до 6 месяцев (соответственно, в отношении межрегиональных, региональных и местных объединений решения принимаются соответствующими судами, на основании заявлений соответствующих прокуроров).

Кроме прокурорских органов инициатором приостановления деятельности общественного объединения может выступать регистрирующий орган юстиции. При этом он должен дважды вынести письменные предупреждения объединению. Если вынесенные предупреждения не были в установленном порядке обжалованы в суде или не признаны судом основанными на законе, регистрирующий орган вправе подать заявление в суд о приостановлении деятельности общественного объединения.

Кроме приостановления деятельности общественного объединения существует принудительное прекращение деятельности объединения по решению суда по основаниям, определенным в законе. К таким основаниям относятся:

-деятельность объединения, цели или действия которого направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ,

-подрыв безопасности государства;

-создание вооруженных формирований;

-разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни;

-виновное нарушение прав и свобод граждан;

-неоднократные или грубые нарушения закона, иных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Федеральный закон от 11 июля 2001 г. «О политических партиях» [65] кроме указанных оснований называет и такие, как неучастие политической партии в выборах; отсутствие региональных отделений партии не менее чем в половине субъектов РФ; отсутствие необходимого числа членов политической партии (не менее пятисот членов политической партии). Заявление в суд о ликвидации общественного объединения вносится соответствующим прокурором.

Статья 44 ФЗ «Об общественных объединениях» устанавливает, что вступившее в законную силу решение суда о ликвидации общественного объединения означает и юридический и фактический запрет деятельности такого объединения независимо от факта его государственной регистрации.

Таким образом, мы видим, что институт ликвидации (запрета) осуществляет важную функцию в механизме государственно-правового контроля за деятельностью общественных объединений. Применение данной санкции должно быть направлено на устранение общественных структур, нарушающих закон, и создание препятствий для возобновления их деятельности в будущем. Особо следует упомянуть, что именно эти цели в совокупности должны найти нормативное закрепление в правовой конструкции института ликвидации (запрета) общественных объединений.[66]



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Конституционные положения о праве граждан на объединение имеют достаточное развитие в текущем законодательстве.

На современном этапе гражданское общество в России продемонстрировало качественные изменения в своем отношении к власти и к готовности диалога с ней на основе закона. В стране за последние годы сформировался запрос на формирование нового механизма взаимодействия гражданского общества и государства, основанного на равноправии сторон, партнерстве, значимости ценностей человеческого достоинства и гражданственности. Таким образом, можно сказать, что в России создана, прежде всего, правовая база для развития институтов гражданского общества.

Исходя из этого, можно выделить современные определенные тенденции развития гражданского общества:

Первое -- перманентно растущее недовольство населения являются результатом несоответствия ожиданий населения и действий властей. К причинам, порождающим массовое недовольство, относятся быстрое распространение демократии и рынка в начале 1990-х годов, что породило у граждан ожидание улучшения условий жизни, однако этого не произошло. Очевидная и постоянная концентрация власти и богатства в руках немногочисленной местной элиты также вызывает у граждан справедливое недовольство.

Второе -- сокращение ресурсов изменяет роль гражданского общества и его отношения с государством и частным сектором. Сегодня перед формально организованными НКО стоит серьезный выбор ресурсного обеспечения. На тот сегмент гражданского общества, который организует свою работу при помощи волонтеров и на основе личных пожертвований, оказывается меньшее влияние.

Эти процессы формируют запрос на демократический порядок со стороны гражданского общества, указывают на то, что гражданскому обществу нужны шаги навстречу со стороны государства, подталкивают власть к более активному и более ответственному диалогу с гражданским обществом.

Однако масштаб и эффективность деятельности данных объединений и организаций еще не в полной мере отвечает реальным потребностям формирования гражданского общества.

Одной из причин этого -- низкий уровень гражданского участия, обусловленный, неверием в результативность гражданских инициатив и действий, во-вторых, низким уровнем межличностного и социального доверия.

Другой причиной является еще недостаточное понимание людьми роли общественных объединений и организаций.

Еще одна причина -- это недостаток гражданского образования как у руководителей и активистов общественных объединений и организаций, которые не достаточно еще компетентны в организации совместных действий, в ведении переговоров, публичных выступлениях, подготовке обращений, так и у рядовых граждан, которые, как правило, не знают своих прав и возможных действий, в том числе и коллективного характера, в случае их нарушения.

В-четвертых, сам порядок формирования отдельных институтов гражданского общества, заложенный законодательно, не способствует их становлению как действенного инструмента связи государства и граждан. Например, порядок формирования общественных советов при органах государственной власти и местного самоуправления, когда совет формируется самим государственным органом, не способствует тому, чтобы в совет вошли люди, способные продвигать интересы гражданского сообщества.

Исследуя становление гражданского общества в современной России необходимо отметить, что оно развивается большей частью «сверху» (Создание Общественной Палаты) т. е. инициируется органами власти. Возможно, это связано с наследием авторитарного режима, предшествующего демократическому периоду, когда государство жестко регулировало все процессы. Отсюда отсутствие опыт инициативы

«снизу». Решение обозначенных проблем должно способствовать созданию нового механизма взаимодействия гражданского общества с государственными структурами, органами государственной власти и управления.

В России необходимо проводить постоянную разъяснительную работу по доведению до общества, групп интересов мотивов принимаемых государством решений, условий их принятия при формировании механизма партнерства власти и гражданского общества. Становление эффективных коммуникаций между государством и обществом, приводящих к взаимному доверию, без этого не представляется возможным.

В свою очередь взаимное доверие является залогом устойчивого развития страны. Устранение охарактеризованных проблем развития гражданского общества должно быть основано на системности и учете всей совокупности причинно-следственных связей, обусловивших их появление. Так, решение проблем низкого уровня социального взаимодействия граждан возможно посредством развития институтов правового образования личности. Правовое образование может использоваться в качестве потенциала для объединения граждан, с целью дальнейшего сохранения единого социокультурного пространства России, для устранения этнической напряженности и социальных конфликтов на началах приоритета прав личности.

В связи с этим развитее институтов гражданского общества непосредственно связано с решением следующих задач:

-повышение мотивационной готовности людей к общественной активности и гражданскому участию;

-формирование культуры гражданского участия и коллективных гражданских действий;

-поддержка деятельности институтов гражданского общества со стороны органов государственной власти (поддержка инициативных социальных, гуманитарных, общественно значимых проектов представителей общественных и профессиональных объединений, политических партий, предпринимателей), в том числе и путем правового закрепления неформальных институциональных практик;

-расширение сферы общественного контроля деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в формате активного участия представителей иных независимых общественных объединений в работе координационных и общественных советов.

Взаимодействие между властью и гражданским обществом-- необходимое условие для поступательного развития государства. Но пока это взаимодействие недостаточно конструктивно. Его уровень на сегодняшний день не удовлетворяет потребностям общества и государства. Что же можно сделать для поддержания процесса становления гражданского общества? Несомненно -- государство должно вкладывать средства в воспитание нового гражданина новой России. Поэтому оно обязано поддерживать общественные организации.

И здесь можно предложить несколько способов. Например, на региональном уровне могут проводиться конкурсы для гражданских организаций. И это должна быть не разовая кампания, а постоянно действующий инструмент помощи государства становлению гражданского общества. Подобную системную работу на территории России многие годы вели международные организации, посольства многих стран, всевозможные фонды.

Государственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты); заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг; социального заказа на выполнение различных государственных программ неограниченному кругу общественных объединений.[67]

Профессор С.А. Авакьян особо выделяет право общественных объединений участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, что в целом представляется ни чем иным как одной из форм взаимодействия.[68]

Российское государство должно расширять и укреплять диалог с гражданским обществом. Ведь сильное общество -- это положительный ответ на вопрос, быть или не быть России современной развитой страной. А таким государство не будет по определению, если гражданское общество не сможет воспитать свободных и сильных людей.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ ИСТОЧНИКОВ И НАУЧНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Международный Пакт от 16.12.1966 "О гражданских и политических правах" (Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года) [Электронный ресурс]: КонсультантПлюс: справ. правовая система - Версия Проф. - Электрон. дан. - М.,2016. - Доступ из локальной сети Научной библиотеки ТГУ.

2. "Всеобщая декларация прав человека" (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) [Электронный ресурс]: Консультант Плюс: справ. правовая система - Версия Проф. - Электрон. дан. - М.,2016. - Доступ из локальной сети Научной библиотеки ТГУ.

3. Конституция (Основной закон) СССР (принята ВС СССР 07.10.1977) (в ред. от 26.12.1990г.) [Электронный ресурс]: Справочно-правовая система НПП "Гарант-Сервис" 2003-2016.

4. Конституция (Основной закон) СССР (принята ВС СССР 07.10.1977) (в ред. от 26.12.1990г.) [Электронный ресурс]: Справочно-правовая система НПП "Гарант-Сервис" 2003-2016.

5. Конституция Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. № 31. от 4 августа 2014г. Раздел Й, ст. 4398.

6. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

7. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 г. №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» //Собрание законодательства РФ, выпуск № 23 от 04.06.01г. Раздел Й, ст. 2277

8. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002г. №1-ФКЗ «О военном положении» //Собрание законодательства РФ, выпуск № 5 от 04.02.02г. Раздел Й, ст. 375.

9. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 г.№3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» //Собрание законодательства РФ, выпуск № 23 от 04.06.01г. Раздел Й, ст.2277

10. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002г. №1-ФКЗ «О военном положении» // Собрание законодательства РФ, выпуск № 5 от 04.02.02г. Раздел Й, ст. 375.

11. Федеральный закон от 19.05.95г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // «Собрание законодательства РФ», выпуск № 21 от 22 мая 1995г. Раздел Й, ст.1930.

12. Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 09.03.2016) "О политических партиях" [Электронный ресурс]: КонсультантПлюс: справ. правовая система - Версия Проф. - Электрон. дан. - М.,2016. - Доступ из локальной сети Научной библиотеки ТГУ.

13. Федеральный закон от 19.05.95г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // «Собрание законодательства РФ», выпуск № 21 от 22 мая 1995г. Раздел Й, ст.1930.

14. Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" // «Собрание законодательства РФ», выпуск № 29 от 16 июля 2001г. Раздел Й, ст.2950 .

15. Федеральный закон от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" // «Собрание законодательства РФ», выпуск № 3 от15 января 1996г. Раздел Й, ст. 148.

16. Федеральный закон от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" //«Собрание законодательства РФ», выпуск № 33 от 14 августа 1995 г. Раздел Й, ст. 3340.

17. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"//«Собрание законодательства РФ», выпуск № 3 от 15 января 1996 г. Раздел Й, ст. 145.

18. Федеральный закон от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" // «Собрание законодательства РФ», выпуск № 27 от 3 июля 1995 г. Раздел Й, ст. 2503.

19. Федеральный закон от 19.05.95г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // «Собрание законодательства РФ» № 21 от 22 мая 1995г. Раздел Й, ст.1930.

20. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" // «Собрание законодательства РФ», выпуск № 3 от 15 января 1996г. Раздел Й, ст.145.

21. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации " // «Собрание законодательства РФ», выпуск № 48 от 27.11.95г. Раздел Й, ст.4563.

22. Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц " // «Собрание законодательства РФ», выпуск № 33 от 13 августа 2001г. Раздел Й, ст.3431.

23. Федеральный закон от 26.09.1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» // «Собрание законодательства РФ», выпуск № 39 от 29 сентября 1997г. Раздел Й, ст.4465.

24. Федеральный закон от 19.05.95г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // «Собрание законодательства РФ», выпуск № 21 от 22 мая 1995г. Раздел Й, ст.1930.

25. Федеральный закон от 19.05.95г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // «Собрание законодательства РФ», выпуск № 21 от 22 мая 1995г. Раздел Й, ст.1930.

26. Федеральный закон от 07.08.2001г. № 82-ФЗ «Об аудиторской деятельности» // «Собрание законодательства РФ», выпуск № 33 от 13 августа 2001г. Раздел Й, ст.3422.

27. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" // «Собрание законодательства РФ», выпуск № 3 от 15 января 1996 г. Раздел Й, ст. 145.

28. Федеральный закон от 26.05.1996 г. №54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», выпуск № 22 от 27.05.96. Раздел Й, ст. 2591.

29. Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" // «Собрание законодательства РФ», выпуск № 29 от 16 июля 2001г. Раздел Й, ст.2950 .

30. Федеральный закон от 19.05.95г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // «Собрание законодательства РФ», выпуск № 21 от 22 мая 1995г. Раздел Й, ст.1930.

31. Федеральный закон от 08.08.2001 (ред. от 31.01.2016) № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц " // «Собрание законодательства РФ», выпуск № 33 от 13 августа 2001г. Раздел Й, ст.3431.

32. Федеральный закон от 19.05.95г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // «Собрание законодательства РФ», выпуск № 21 от 22 мая 1995г. Раздел Й, ст.1930.

33. Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" // «Собрание законодательства РФ», выпуск № 29 от 16 июля 2001г. Раздел Й, ст.2950 .

34. Федеральный закон от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" // «Собрание законодательства РФ», выпуск № 3 от 15.01.96г. Раздел Й, ст. 148.

35. Федеральный закон от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" //«Собрание законодательства РФ», выпуск № 33 от 14 августа 1995 г. Раздел Й, ст. 3340.

36. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" // «Собрание законодательства РФ», выпуск № 3 от 15 января 1996 г. Раздел Й, ст. 145.

37. Федеральный закон от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" //«Собрание законодательства РФ», выпуск № 33 от 14 августа 1995 г. Раздел Й, ст. 3340.

38. Федеральный закон от 26.09.1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» // «Собрание законодательства РФ», выпуск № 39 от 29.09.97г. Раздел Й, ст.4465.

39. Федеральный закон от 08.08.2001 (ред. от 31.01.2016) № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц " // «Собрание законодательства РФ», выпуск № 33 от 13 августа 2001г. Раздел Й, ст.3431.

40. Федеральный закон от 19.05.95г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // «Собрание законодательства РФ», выпуск № 21 от 22 мая 1995г. Раздел Й, ст.1930.

41. Федеральный закон от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" // «Собрание законодательства РФ», выпуск № 3 от15 января 1996г. Раздел Й, ст. 148.

42. Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" // «Собрание законодательства РФ», выпуск № 29 от 16 июля 2001г. Раздел Й, ст.2950 .

43. Федеральный закон от 25.07.2002 г. №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // «Собрание законодательства РФ», выпуск № 30 от 29.07.02г. Раздел Й, ст.3031.

44. Федеральный закон от 25.07.2002 г. №112-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» // «Собрание законодательства РФ», выпуск № 30 от 29.07.02г. Раздел Й, ст.3029.

...