Правовое регулирование деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на примере Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовое регулирование деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на примере Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области

ОГЛАВЛЕНИЕ

• Введение
• Глава 1. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека как орган госсанэпиднадзора
• 1.1 Развитие госсанэпиднадзора в стране
• 1.2 Деятельность федеральной службы в области санитарно-эпидемиологической безопасности населения РФ
• Глава 2. Защита прав потребителей в РФ
• 2.1 Историко-правовые аспекты формирования законодательства в области защиты прав потребителей в России
• 2.2 Предмет правового регулирования отношений в сфере защиты прав потребителей
• Глава 3. Роль органов Роспотребнадзора в защите прав потребителей
• 3.1 Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей
• 3.2 О правовых основаниях участия органов Роспотребнадзора в гражданском процессе
• 3.3 Государственный контроль органами Роспотребнадзора за соблюдением требований технических регламентов в Таможенном союзе
• Заключение
• Библиографический список
• Введение
• Каждый человек с момента рождения и на протяжении всей своей жизни, контактирует с внешними факторами окружающей среды. В роддоме новорожденный и его мать контактируют с агрессивной, антибиотикоустойчивой средой, далее ребенок начинает посещать ясли, детские сады, где контактирует с «детскими», групповыми инфекциями, закладываются основы здорового, сбалансированного питания, ребенка приучают к режиму дня, направленного сохранить и преумножить его здоровье.
• Различные этапы развития человека можно перечислять сколь угодно долго: это и школы с правильно подобранными (по размеру) столами и стульями, книги которые мы с вами изучаем с соответствующими требованиями к шрифту и к знаку возрастного ограничения, рабочая деятельность людей с вредными иной раз факторами производства, абсолютно любая деятельность человека остается под неусыпным контролем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или как ее еще называют Роспотребнадзором.
• В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" образованна Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека образована. Роспотребнадзор вобрал в себе часть полномочий Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства по антимонопольной политике Российской Федерации.
• Органы Роспотребнадзора осуществляет свою деятельность согласно Постановления Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 154 "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека", а так же в соответствие с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322.
• Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и иными организациями.
• Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, правовое регулирование которого хотелось бы осветить в данной работе, является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области (далее - Управление), осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
• В результате реорганизационных мероприятий в Тюменской области образовано Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области (Управление Роспотребнадзора по Тюменской области), реорганизованное путем слияния с Территориальным управлением Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей по Тюменской области.
• ХХI век объявлен Всемирной организацией здравоохранения веком профилактической медицины. Естественная потребность каждого человека - не просто быть здоровым, быстро и эффективно победить болезнь, а предупредить заболевание, продлить свое активное долголетие, повысить качество жизни. Здоровье - главная ценность человека, основной, самый дрогой капитал общества. Именно сохранение и укрепление здоровья населения Тюменской области является главным содержанием работы Управления.

Таким образом, всё вышеперечисленное позволяет сделать вывод об актуальности и практической значимости, выбранной мной темы настоящего исследования.

Целью данной работы является осуществление анализа правового регулирования деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Установленная цель определила основные задачи данной работы: дать общую характеристику законодательства в области санитарно-эпидемиологической безопасности населения, а также в области защиты прав потребителей; осуществить анализ правового регулирования в указанных областях законодательства; определить формы и способы защиты населения в указанных областях законодательства.

Объектом настоящей работы являются общественные отношения, в области санитарно-эпидемиологической безопасности населения, а также в области защиты прав потребителей.

Предметом настоящей работы выступают правовые нормы, регулирующие данные отношения и практика их применения.

Глава 1. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека как орган госсанэпиднадзора

1.1 Развитие госсанэпиднадзора в стране

Гигиена (греч. hygieinуs, здоровый Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. А.М. Прохоров. -- 4-е изд. -- М.: Советская энциклопедия, 1988. -- 1600 с.) -- раздел медицины, изучающий влияние условий жизни и труда на здоровье человека и разрабатывающий меры (санитарные нормы и правила), направленные на предупреждение заболеваний, обеспечение оптимальных условий существования, укрепление здоровья и продление жизни Малая медицинская энциклопедия. -- М.: Медицинская энциклопедия. 1991--1996.

Попытки создания правил здоровой жизни встречаются в законодательстве, религиозных предписаниях и в бытовых привычках большинства народностей ещё с незапамятных времён Статья в Большой медицинской энциклопедии. -- М.: Советская энциклопедия. 1970.

В 2017 г. исполняется 95 лет государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации.

Формирование санитарно-эпидемиологической службы, как будущей составной части системы органов Роспотребнадзора началось в послереволюционный период, когда борьба с эпидемиями становится жизненно необходимой общегосударственной задачей. За короткий период 1918-1920 гг. были приняты важнейшие декреты правительства по здравоохранению «О мерах борьбы с эпидемиями» Декрет Совета Народных Комиссаров № 158 от 19.04.1919 «О мерах борьбы с эпидемиями». Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1919 г. Управление делами Совнаркома СССР М. 1943 стр. 214-215, «Об обязательном оспопрививании» Декрет Совета Народных Комиссаров № 199 от 10.04.1919 «Об обязательном оспопрививании». Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1919 г. Управление делами Совнаркома СССР М. 1943 стр. 289-290.. Были приняты документы о мерах по борьбе с сыпным тифом на восточном и Туркестанском фронтах Постановление Совета Рабоче-Крестьянской Обороны № 528 от 05.11.1919 «О мерах борьбы с сыпным тифом на восточном и туркестанском фронтах» Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1919 г. Управление делами Совнаркома СССР М. 1943 стр. 755-756, об образовании Всероссийской комиссии по улучшению санитарного состояния республики Постановление Совета Рабоче-Крестьянской Обороны №534 от 08.11.1919 «Об образовании особой Всероссийской комиссии по улучшению санитарного состояния Республики» Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1919 г. Управление делами Совнаркома СССР М. 1943 стр. 763-764 и многие другие важные нормативно-правовые акты по наиболее актуальным направлениям санитарно-эпидемиологического благополучия страны на тот момент. Принципы построения санитарного дела были одобрены I Всероссийским съездом медико-санитарных отделов местных Советов в июне 1918 г. Позднее на совещании представителей медико-санитарных отделов и санитарных врачей, состоявшем 28-31 октября 1918 г., были определены структура санитарных органов, их функции и задачи. В 1920-е годы был издан ряд декретов СНК РСФСР по борьбе с инфекционными болезнями Григорьев Ю.И. Некоторые аспекты правового регулирования медицинской деятельности // Медицинское

право. - 2010. - № 1(13). С. 5. Важнейшим, основополагающим для дальнейшего развития санитарно-эпидемиологической службы стран стал Декрет СНК РСФСР от 15 сентября 1922 г. «О санитарных органах республики». Этот день считается днём основания санитарной службы в России.

Изданные Наркомздравом РСФСР за тот период инструкции, положения и приказы регулировали деятельность санитарных органов (о нормативах местных санитарных учреждений, положение о санитарных советах, об организации волостных санитарных советах, об организации волостных санитарных советах и сельских санитарных комиссий и т.д.).

Большая работа проводилась по разработке нормативных вопросов в разных областях санитарного дела: были разработаны и утверждены санитарные правила по водоснабжению, очистке сточных вод перед спуском в водоем; нормы состава пищевых продуктов для различных контингентов населения, санитарные правила для крупных предприятий пищей промышленности и общественного питания.

Широкое развитие получило санитарное законодательство Постановлением СНК РСФСР от 19 февраля 1927 г. «О санитарных органах Республики» были установлены дифференцированные нормы санитарного обслуживания районов и городов с учетом их промышленного значения, усиливался специализированный санитарный надзор и формировалась сеть санитарных учреждений. Постановлением СНК РСФСР от 8 октября 1927 г. «Об утверждении положения о санитарных органах Республики» были определены функции санитарных органов, права и обязанности санитарных врачей.

В период развития промышленности была развернута сеть комплексных санитарно-эпидемиологических станций (СЭС). Эта перестройка происходила в соответствии с Постановлением ЦИК и СНК СССР от 23 декабря 1933 г. «Об организации Государственной санитарной инспекции» и постановлением СНК РСФСР от 2 октября 1943 г. «О нормах государственной санитарной инспекции в АССР (областях), городах и районах». Одновременно с образованием Госсанинспекции, осуществляющей функции предупредительного и текущего санитарного надзора, для проведения противоэпидемических мероприятий были созданы эпидемиологические управления, отделы, группы.

В Постановлении ЦИК и СНК РСФСР от 27 июня 1933 г. «О составлении и утверждении проектов планировки и реконструкции городов и других населенных мест в СССР» было законодательно определены санитарно-гигиенические нормы и требования, разработанные научно-гигиеническими институтами и санитарными органами страны.

С началом войны санитарно-эпидемиологическая обстановка серьезно осложнилась, Государственный комитет обороны СССР в феврале 1942 г. принял Постановление «О мероприятиях по предупреждению эпидемических заболеваний в стране и Красной Армии». Этим постановлением предусматривался целый комплекс мер по противоэпидемической защите населения. В январе 1943 г. было принято Постановление Совнаркома № 15 «О мероприятиях по борьбе с туберкулезом».

Начало очередного важного этапа развития санитарно-эпидемиологической службы было положено Постановлением Совмина СССР от 21 ноября 1949 г. «О Всесоюзной государственной санитарной инспекции и об организации санитарно-эпидемиологической службы», которое предусматривало дальнейшее развитие санитарно-эпидемиологической службы в стране. В 1954 г. были объединены главные Госсанинспекции и Главное санитарно-противоэпидемическое управление, в результате чего была устранена разобщенность между предупредительным и текущим санитарным надзором. Заметной вехой пути развития службы стало принятие 29 октября 1963 г. и в мае 1973 г. Постановлений Совета Министров «О государственном санитарном надзоре в СССР» уточнило, конкретизировало и частично расширило функции и полномочия государственной санитарной службы Сергеев Ю.Д., Милушин М.И. Становление и теоретические проблемы российского законодательства о

здравоохранении // Медицинское право. - 2005. - № 3(11). С. 4.

Кардинальные политические, экономические, социальные преобразования, произошедшие в стране в конце 80-х начале 90-х гг. активизировали усилия руководителей и специалистов госсанэпидслужбы по совершенствованию ее организационного построения, определению и законодательному закреплению места службы в общей системе здравоохранения. Итогом этой работы стало принятие 19 апреля 1991 г. Закона РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Впервые в отечественной истории на законодательном уровне было введено регулирование общественных отношений в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В этот период в России была создана Федеральная государственная санитарно-эпидемиологическая служба во главе с Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического надзора. Впоследствии, (в августе 1996 г.)Собрание законодательства РФ, 17.06.2013, № 24, ст. 2999 в результате реорганизации Федеральных органов исполнительной власти, функции федерального округа по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору были переданы Минздраву России, в котором был образован Департамент государственного санитарно-эпидемиологического надзора России.

Санитарно-эпидемиологический надзор стал основным средством достижения санитарно-эпидемиологического благополучия, механизм, с помощью которого решаются насущные проблемы охраны здоровья населения.

1.2 Деятельность федеральной службы в области санитарно-эпидемиологической безопасности населения РФ

санитарный эпидемиологический надзор потребитель

В соответствии со ст. 41, 42 Конституции РФ "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. Данные права являются неприкосновенными и исполняются государственными органами, в том числе Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Для реализации основных условий конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду принят Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016) который является основным законом РФ и направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и имеются благоприятные условия для его жизнедеятельности Ст. 1Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016).

Стоит отметить, что санитарное законодательство является преимущественно федеральным. Это связанно со следующими основаниями.

Так, санитарные требования создаются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор.

Помимо того, воздействие вредных факторов, среды обитания на человека на всей территории России действуют приблизительно одинаково, что создает предпосылки к разработке нормативов одинаковых для всей страны. Ярким тому подтверждениям является санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ГН 2.1.6.13 1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест», где повсеместно для всей РФ приведены нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ.

Конституция РФ не определяет, в чьем ведении должно находиться санитарное законодательство. Однако в соответствии с п. 1 ст. 72 Конституции к совместному ведению РФ и ее субъектов отнесены природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, в связи с чем можно утверждать, что и санитарное законодательство отнесено к их совместному ведению по аналогии с законодательством об охране окружающей среды, земельным, водным и рядом других. Так, например, имеются действующие санитарные правила - СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88), между тем на территории Тюменской области у ряда муниципальных образований имеются на вооружении свой правила благоустройства: Правила благоустройства территории города Тюмени (утв. Решением Тюменской городской думы №81 от 26 июня 2008 г.) http://www.tyumen-city.ru (официальный сайт Администрации г. Тюмень); Правила содержания территорий и элементов благоустройства, обеспечения санитарной чистоты и порядка на территории города Ишима (утв. Решением Ишимской городской думы №360 от 25.02.2010) http://ishim.admtyumen.ru (официальный сайт Администрации г. Ишим), которые, безусловно, не противоречат санитарным правилам, а только лишь дополняют.

Структура санитарного законодательства определена в ст. 3 указанного Закона, согласно которой это законодательство, основываясь на Конституции РФ, состоит из:

- федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- других федеральных законов;

- принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов РФ;

- законов и иных нормативных актов субъектов федерации.

Отсутствие в данном перечне нормативно-правовых актов органов местного самоуправления обусловлено тем, что нормирование санитарно-эпидемиологического благополучия населения не может быть отнесено к вопросам местного значения. При этом, по отдельным вопросам (например, благоустройство города, которое приведено выше) органы местного самоуправления правомочны принимать решения, касающиеся применения санитарного законодательства, но только в пределах, делегированных им государственной властью.

Санитарно-эпидемиологическая безопасность, как один из факторов общественного здоровья, является многогранной проблемой. Эксперты Всемирной организации здравоохранения (далее, ВОЗ) считают, что наибольшее влияние на качество жизни людей оказали вакцинация и чистая вода. «Вакцинопрофилактика и чистая вода - единственные меры, реально влияющие на общественное здоровье». (ВОЗ, Европейское региональное бюро, Женева, 2005 год).

Распоряжение Правительства РФ от 27 августа 2009 г. № 1235-р, утверждена Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года, в связи с чем перед территориальными органами Роспотребнадзора стоят задачи по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора за реализацией данной стратегии. Для решения данных задач органы Роспотребнадзора руководствуются положениями Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее, ФЗ №416).

Согласно статье 3 ФЗ №416 государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (статья 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

К полномочиям территориальных органов Роспотребнадзора по организации федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора за выполнением ФЗ №416, относится:

1. Контроль качества питьевой и горячей воды в рамках надзора, ведение мониторинга (ст. 23 ФЗ №416);

2. Уведомление ресурсоснабжающих организаций и органов местного самоуправления (далее, ОМС) о несоответствии средних уровней показателей проб питьевой воды после водоподготовки, горячей воды после приготовления, отобранных в течение предыдущего календарного года (ч.5 ст. 23 ФЗ №416);

3. Согласование планов мероприятий по приведению качества питьевой и горячей воды в соответствие с установленными требованиями (ч.5 ст. 40 ФЗ №416);

4. Согласование программ производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды (ч.5 ст. 25 ФЗ №416);

5. Расширение перечня показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и частоты отбора проб воды (ч.8 ст. 25 ФЗ №416);

6. Сбор и анализ уведомлений о временном прекращении или ограничении водоснабжения, водоотведения, в т.ч. по причине существенного ухудшения качества воды, аварийных ситуаций (ст. 7 ФЗ №416);

7. Согласование забора воды из источников, не имеющих разрешение к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения (ч.3 ст. 23 ФЗ №416).

К полномочиям органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения в рамках реализации Федерального закона от 07.12.2011г № 416-ФЗ в ред. Федерального закона от 29.12.2014г № 485-ФЗ: организация водоснабжения населения и принятие мер в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное, горячее водоснабжение, водоотведение своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, микроорганизмов в поверхностные водные объекты.

Распоряжением Правительства Тюменской области от 30.12.2014г № 2423-рп утвержден комплекс мер («дорожная карта») по развитию жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области до 2020г, согласно которому утверждены индикативные показатели:

1. Доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения.

2. Доля проб питьевой воды, отобранных из распределительной водопроводной сети, не соответствующих установленным нормативным требованиям по качеству, в общем объеме проб.

3. Доля РСО, утвердивших инвестиционные программы по отношению к общему количеству РСО в сфере водоснабжения и водоотведения, в отношении которых органом местного самоуправления принято решение об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы (до 2017г - 100%).

4. Доля поселений и городских округов, в которых разработаны и утверждены схемы водоснабжения и водоотведения к общему количеству поселений и городских, для которых такие схемы должны быть разработаны и утверждены http://admtyumen.ru (официальный сайт правительства Тюменской области).

Таким образом, схема реализации Федерального закона от 07.12.2011г № 416-ФЗ, следующие этапы:

1. Если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и/или производственного контроля качества воды средние уровни показателей проб питьевой и/или горячей воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в ОМС поселения, городского округа и в организацию, осуществляющую водоснабжение.

2. В случае получения уведомления ОМС до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями.

3. Организация, осуществляющая водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, разработать план мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом Роспотребнадзора до 1 июля очередного года.

4. План мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за 7 лет с начала их реализации Ч. 7 ст. 24 Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О водоснабжении и водоотведении".

Ежегодно органами Роспотребнадзора по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, а так же производственного контроля производится подсчет средних уровней показателей проб питьевой воды после водоподготовки и горячей воды после ее приготовления. Дается гигиеническая и санитарно-эпидемиологическая оценка на соответствие требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Так, Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области в 2016 г. направлено 30 уведомлений в организации, осуществляющие холодное и горячее водоснабжение и 17 в органы и 2 городских округов о необходимости внесения изменений в технические задания на разработку или корректировку инвестиционных программ в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. В 2015 г. 31 уведомление в организации, осуществляющие холодное и горячее водоснабжение и 47 в органы местного самоуправления муниципальных районов.

Между тем, ряд организации, осуществляющие холодное и горячее водоснабжение, а так же органы местного самоуправления муниципальных районов не разработали по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями.

В связи с чем Управление Роспотребнадзора по Тюменской области, руководствуясь) обратилось в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с исками к РСО И ОМС, ссылаясь на то, что ответчиком осуществляется поставка населению некачественной питьевой воды.

Правовыми основаниями для подачи иска явилось п.7 ч.4 ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», согласно которому должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Так было подано 8 исков в защиту неопределенного круга лиц, все были реализованы в суде в защиту населения.

Как следствием данной работы явилось снижение количество обращений граждан на качество питьевой воды с 437 (в 2015 г.) до 370 (в 2016 г.); процент подтвердившихся жалоб также снизился с 25,6% до 24,0%.

Иски в отношении неопределенного круга лиц по некачественной воде являются ярким примером судебной защиты населения в области санитарно-эпидемиологического благополучия.

Так же хотелось бы упомянуть и о надзорной деятельности Управления Роспотребнадзора по Тюменской области как основной составляющей в профилактике в области санитарно-эпидемиологической безопасности населения.

Надзорная деятельность органов Роспотребнадзора осуществляется путем проведения проверок индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 05.12.2016) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) (далее ФЗ №294).

Проверки в области санитарно-эпидемиологического благополучия носят как плановый характер, так и внеплановый, в редких случаях внеплановый.

Основаниями для проведения внеплановых проверок в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения являются:

1) истечение срока исполнения хозяйствующим субъектом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований в области санитарного законодательства (п.1 ч.2 ст. 10 ФЗ №294)

2) обращения граждан, хозяйствующих субъектов, органов власти, сообщения из средств массовой информации о возникновении угрозы причинения вреда, либо причинение вреда здоровью граждан, либо окружающей среде (пп. а, б, п.2 ч.2 ст. 10 ФЗ №294).

3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (п.3 ч.2 ст. 10 ФЗ №294). Данное основание для проведения внеплановых проверок является основным.

Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области в 2016 г. проведено 806 проверок за соблюдением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического, при этом плановых проверок 462 проверки, внеплановые 344 проверки.

По итогам проведения контрольно-надзорных мероприятий в рамках санитарно-эпидемиологического надзора Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области в 2016 г. выявлено 4975 нарушений, а именно: 1189 нарушений в части санитарно-технического оснащения зданий помещений - 24%; 773 нарушения требований к условиям питания населения - 15,5%; 454 нарушения требований к качеству пищевой продукции - 9,1%; 892 наущения требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения - 18%; 219 нарушения требований к условиям труда - 4,5%; 200 нарушения требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - 4%; 180 нарушений требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления - 3,6% (рис.1).

В случае выявления, в ходе проверок в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушений санитарных норм, предусмотрена как административная ответственность, так и уголовная ответственность (ст. 236 УК РФ), но деятельность органов Роспотребнадзора связанной с административной практикой.

В соответствии со ст. 23.13 КоАП РФ органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, возбуждают административные дела, составляют протоколы об административных правонарушениях и рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3 - 6.7, 6.24, 6.25, частью 2 статьи 7.2 (в части уничтожения или повреждения знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов), статьей 8.2, статьей 8.5 (в части информации о состоянии атмосферного воздуха, источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также о радиационной обстановке), частью 2 статьи 8.42, частями 8 и 9 статьи 9.22, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46 кодекса об административных правонарушений.

Более того должностные лица территориальных органов Роспотребнадзора имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях по статьям и составам причисленных в п.19 ч.2 ст. 28.3 КоАП РФ, а именно: статьей 6.1, частью 1 статьи 6.33 (в части оборота фальсифицированных биологически активных добавок), статьей 14.26, частью 1 статьи 14.34, частью 3 статьи 14.43, статьей 14.46.1, частью 1 статьи 19.4, частями 1 и 15 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.33 КоАП РФ.

Так же необходимо отметить, что в соответствии с ч.1 ст. 3.12, ст. 27.16 КоАП РФ в случае пресечения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, органы Роспотребнадзора имеют право составить протокол о временном запрете деятельности, который затем направляется в суд для рассмотрения, по существу.

Рис.1 Нарушения, выявленные Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области в 2016 г. в рамках санитарно-эпидемиологического надзора

По восьми составам Кодекса об административных правонарушениях, по которым органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность у которых предусмотрена в виде приостановления деятельности: ст. 6.3, ст. 6.4, ст. 6.5, ст. 6.6, ч.2 ст. 6.7, ч.1 ст. 6.33, ст. 8.2, ст. ч.3 ст. 14.43 КоАП РФ.

Так Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области за 2016 г. приостановлено деятельность 113 хозяйствующих субъектов, при этом в 2015 г. - 106, составлено протоколов об административных правонарушениях - 2300, на общую сумму более 22 миллионов рублей.

Таким образом, итогом работы Управления Роспотребнадзора по Тюменской области явилась стабильная санитарно-эпидемиологическая обстановка, уровень инфекционных заболеваний за 2016 г. не превысил средние многолетние уровни.

Выводы по разделу

Санитарно-эпидемиологическое законодательство, развивалось для поддержания профилактического здоровья населения страны. В своих первоистоках, это была борьба с эпидемиями, далее борьба с заболеваниями неифекционной этиологии, с пагубными факторами окружающей среды, в данный момент это надзор за благополучием населения страны.

Органы госсанэпиднадзора развивались от местных, уездных до областных, а затем и до общефедеральных представительств. Долгое время, являясь органом здравоохранения в развитии своем, получили непосредственное подчинение Правительству РФ и независимость от министерств.

Блок профилактических, контрольно-надзорных мероприятий позволяет сохранять стабильную санитарно-эпидемиологическую обстановку юга Тюменской области.

Глава 2. Защита прав потребителей в РФ

2.1 Историко-правовые аспекты формирования законодательства в области защиты прав потребителей в России

С самых древнейших времен, с появлением частной собственности, возникает и получает большое распространение договор, направленный на обращение вещей, на переход их из одного хозяйства в другое. То, что потребитель нуждается в защите, люди признали еще в древности. Поэтому практически во всех сводах законов уже с тех времен присутствовали нормы, защищающие интересы граждан как потребителей. Люди старались защищать права покупателя еще в древние времена. Первым примером такого рода могут служить законы Хаммурапи - царя, правившего Вавилоном в 18 в. до н.э. Так законы Хаммурапи, регулировали отношения кредита, качества товаров и услуг и ответственность за продажу некачественных товаров. В средние века процесс купли-продажи жестко регулировался городскими властями во многих странах. Например, в Австрии в 15 в. продавец разбавленного или прокисшего молока должен был выпить все некачественное молоко. Во многих странах существовали специальные должности «рыночных инспекторов» Корнилов Э.Г. Закон о защите прав потребителей в развитии [Текст]. //Право и экономика. - № 8.- 1998.- С.20.

В римском праве была предусмотрена ответственность продавца за недостатки проданной вещи, за эвикцию вещи (лишение покупателя владением полученной от продавца вещи, вследствие отсуждения ее каким-либо третьим лицом). «… продавец обязан предоставить покупателю свободное и спокойное обладание вещью и обеспечить покупателя от эвикции проданной вещи со стороны третьих лиц, а если эвикция произойдет - возместить покупателю ущерб» Новицкий И.Б., Перетерский И.С. Римское частное право [Текст]. Учебник. М.: Новый Юрист, 1997. - С. 407.

Защита прав потребителей как самостоятельная отрасль законодательства возникла в России сравнительно недавно - в начале 90-х годов. До этого регулирование отношений по удовлетворению потребностей граждан как потребителей в основном осуществлялось нормами кодифицированного гражданского законодательства, предназначенными для установления общих норм и призванными служить базой для специального законодательства. Одной из особенностей правового регулирования в области защиты прав потребителей являлось множественность подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих отдельные сферы взаимоотношений с участием граждан-потребителей.

Действующее законодательство не вполне соответствовало нормам международного права, в частности, единогласно принятым "Руководящим принципом для защиты интересов потребителей" (Приняты 09.04.1985 Резолюцией 39/248 на 106-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН). Это несоответствие прежде всего проявлялось в том, что не все права потребителей, признанные международным сообществом (право на информацию, на безопасность, на просвещение, на возмещение вреда, право объединять в потребительские организации для защиты собственных интересов), были надлежащим образом законодательно не урегулированы, а те, которые нашли отражение в законодательстве не имели механизма реализации и поэтому носили декларативный характер. Ко всему прочему отсутствовала государственная система защиты интересов потребителей.

Такое положение способствовало созданию условий для навязывания потребителям явно невыгодных для них условий договора, товаров низкого качества, не пользующихся спросом, и т.д. В условиях отсутствия свободы предпринимательской деятельности, тотального дефицита, отсутствия культуры потребления проблема возникновения специального законодательства встала особенно остро.

Первой попыткой создания потребительского законодательства стала разработка осенью 1988 года проекта закона СССР "О качестве продукции и защите прав потребителей". Большая часть этого законопроекта была посвящена проблемам обеспечения качества товаров и услуг, и лишь один раздел содержал нормы, направленные на защиту интересов потребителей. Уже само появление этого законопроекта было шагом вперед в развитии потребительского законодательства. Впервые признавалась необходимость принятия на законодательном уровне специальных норм, закрепляющих гарантии государственной защиты интересов потребителей. Но проект не избежал недостатков (не было различия между потребителем юридическим лицом и потребителем-гражданином, основные права потребителей формулировались лишь относительно обеспечения права на качества товаров). Проект широко обсуждался, но был отвергнут, так как в основном его положения носили декларативный характер и не могли быть реализованы.

Переворотом в создании потребительского законодательства стало принятие 22 мая 1991 года в СССР закона "Защите прав потребителей", который так и не вступил в силу, в связи с распадом СССР Ткачев В.Н. Защита прав потребителей в Российской Федерации [Текст]. Учебн. пособие. М.: Городец, 2005. - С.5.

Образование СНГ и принятие входящими в него странами актов о суверенитете способствовали развитию в них собственного потребительского законодательства.

В условиях перехода России к рыночной экономике правовое регулирование защиты прав граждан-потребителей, становиться одним из основных регуляторов экономической жизни страны и приобретает особое значение Ткачев В.Н. Защита прав потребителей в Российской Федерации [Текст]. Учебн. пособие. М.: Городец, 2005. - С.8.

Действовавшее до принятия Закона "О защите прав потребителей" законодательство не в полной мере соответствовало международному уровню защиты потребительских прав. Данное несоответствие проявлялось в том, что: во-первых, основные вопросы, касавшиеся охраны прав потребителей либо не были решены на законодательством уровне либо, если и решались на этом уровне, то в чисто традиционном плане отраслевым законодательством без учета приоритета охраны прав потребителей, во-вторых, не все международно-признанные права потребителей были надлежащим образом защищены (право на информацию, право на обеспечение безопасности жизни и здоровья, право на возмещение вреда, причиненного товарами и услугами ненадлежащего качества), гражданско-правовые способы защиты прав потребителей не имели надежного механизма реализации, в-третьих, не в полной мере соответствовало международному уровню регулирования, ответственности производителей, предприятий торговли и обслуживания перед потребителями в случае причинения вреда их жизни, здоровью или имуществу, в-четвертых, недостаточно были урегулированы вопросы, касающиеся организации и деятельности организованного потребительского движения, в том числе общественных формирований потребителей, создаваемых в целях коллективной охраны интересов граждан Селянин А.В. Защита прав потребителей [Текст]. Учебное пособие для ВУЗов. М., 2005. - С. 10.

7 февраля 1992 года был принят Закон РФ N 2300-I "О защите прав потребителей", который действует и сегодня, более того является основополагающим законом деятельности органов исполнительной власти в области защиты прав потребителей.

Рассмотрим историю создания органов исполнительной власти осуществляющих полномочия по защите прав потребителей.

06.07.1957 г. Постановлением Совмина РСФСР от 06.07.1957 N 820, утверждено Положение о государственных инспекторах по торговле, в котором закреплялись задачи надзора в области торговли и предоставления услуг общественного питания, структура ведомства, его подчинение (министерств торговли автономных республик, управлений торговли исполкомов краевых, областных и городских городов республиканского (РСФСР) подчинения Советов депутатов трудящихся), а так же права и обязанности государственных инспекторов. Стоит отметить, что одной из функций государственных инспекторов по торговле того времени являлось контроль за установлением розничных цен, а так же изъятие в подлинниках документов, образцов недоброкачественных продуктов и других товаров как свидетельство нарушения или злоупотребления п. 7 Положение о государственных инспекторах по торговле, утв. Постановление Совмина РСФСР от 06.07.1957 N 820.

Через два года Постановлением Совмина РСФСР от 13.03.1959 N 355 в замен вышеуказанному Положению о государственных инспекторах по торговле, принимается новое Положения о Государственной инспекции по качеству товаров и торговле по РСФСР. В данном положении расширилась область контроля, впервые вменяется контроль за качеством импортных товаров, а так же контроль пунктов железных дорог п. 2 Положения о Государственной инспекции по качеству товаров и торговле по РСФСР, утв. Постановлением Совмина РСФСР от 13.03.1959 N 355. С расширением функции Государственной инспекции по качеству товаров и торговле по РСФСР, расширяются и права, так впервые появляется право на дачу заключения о качестве товаров при разногласиях между изготовителями, поставщиками и потребителями, независимо от их ведомственной подчиненности, а так же, возможность приостановления деятельности предприятия предприятий торговли, что, по моему мнению, является большим скачком вперед, большим достижением в области защиты прав потребителей.

Данное Постановление Совмина РСФСР от 13.03.1959 N 355, а так же Положения о Государственной инспекции по качеству товаров и торговле по РСФСР просуществовало около 30 лет, за тем в 1984 г. принимается новый документ - Положение о Государственной инспекции по качеству товаров и торговле по РСФСР, утвержденного Постановлением Совмина РСФСР от 10.02.1984 N 52, в котором так же в котором закреплялись задачи надзора в области торговли и предоставления услуг общественного питания, структура ведомства, его подчинение, так же расширяет полномочия по рассмотрению и дачи заключений по проектам стандартов, технических условий и другой нормативно-технической документации на товары народного потребления п.п. «и» п. 3 Положения о Государственной инспекции по качеству товаров и торговле по РСФСР, утв. Постановлением Совмина РСФСР от 10.02.1984 N 52 "Об утверждении Положения о Государственной инспекции по качеству товаров и торговле по РСФСР".

С распадом СССР назрела необходимость принятия нового нормативно-правового акта уже вновь образованного государства. Таким документом стало Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 27 мая 1993 г. N 501 "О Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации", которое утвердило Положение о Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. В данном Положении, Торгинспекция утратила право приостанавливать контролируемые объекты, при этом вменено право выступать стороной в суде и арбитражном суде, что нашло отражение в ч.5 ст. 40 Закона о защите прав потребителей.

В данном виде Торгинспекция просуществовала чуть больше 10 лет. Как уже выше было сказано, в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Торгинспекция была упразднена, её функции были переданы вновь образованному Роспотребнадзору.

2.2 Предмет правового регулирования отношений в сфере защиты прав потребителей

Ежегодно 15 марта по всему миру отмечается Всемирный день прав потребителей.

Президентом Джоном Кеннеди 15 марта 1962 года был введен «Билль о правах потребителя», который провозгласил право потребительской общественности на достоверную информацию, защиту, выбор и то, чтобы быть выслушанной.

Позже во многих странах были приняты аналогичные законы, призванные защитить права потребителей и повысить ответственность производителей товаров за качество и безопасность своей продукции.

В Российской Федерации таким законом стал Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 03.07.2016) "О защите прав потребителей".

Отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, возникают из возмездных гражданско-правовых договоров на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг, в частности: розничная купля - продажа, аренды, включая прокат; найм жилого помещения, в части выполнения работ, оказания услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находится данное жилое помещение, по предоставлению или обеспечению предоставления нанимателю необходимых коммунальных услуг, проведению текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг; подряда (бытового, строительного, подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, на техническое обслуживание приватизированного, а также другого жилого помещения, находящегося в собственности граждан); перевозки граждан, их багажа и грузов; комиссии; хранения; из договора банковского вклада из договоров на оказание финансовых услуг, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд потребителя - гражданина, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в том числе предоставление кредитов, открытие и ведение счетов клиентов - граждан, осуществление расчетов по их поручению, услуги по приему от граждан и хранению ценных бумаг и других ценностей, оказание им консультационных услуг; договоров возмездного оказания услуг (связи - почтовых, телефонных, телеграфных, медицинских и образовательных услуг, ветеринарных, гостиничных, туристических и иных) и других договоров, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Защита прав потребителей может осуществляться только в отношении потребителя. Исходя из понятия потребителя указанного в законе «О защите прав потребителей» потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Отношения между субъектами подпадающие под действие закона «О защите прав потребителей»:

1) гражданин, пользующийся услугой личного характера, хотя и заказанной для производственных нужд (например, услуга по перевозке, по проживанию в гостинице в командировочных целях).

2) не только гражданин, который непосредственно приобрел товар или заказал работу (услугу), но и гражданин, пользующийся ими. Например, потребителем является как гражданин, который купил компьютер или билет в кинотеатр, так и гражданин, который пользуется этим компьютером или является зрителем в кинотеатре.

Отношения между субъектами не подпадающие под действие закона «О защите прав потребителей»:

1) отношения между гражданами, вступающими в договорные отношения между собой с целью удовлетворения семейных, личных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

2) отношения гражданина - предпринимателя в связи с приобретением им товаров, выполнением для него работ или предоставлением услуг не для личных, семейных, домашних и иных нужд, а для осуществления предпринимательской деятельности, либо в связи с приобретением товаров, выполнением работ и оказанием услуг в целях удовлетворения потребностей своего предприятия

3) между двумя хозяйствующими субъектами

Отношения, не регулируемые законодательством о защите прав потребителей:

1) отношения, вытекающие из безвозмездных гражданско - правовых договоров, данным законодательством не регулируются (например, отношения, вытекающие из договора безвозмездного хранения в гардеробах организаций, если вознаграждение за хранение не оговорено или иным способом не обусловлено при сдаче вещи на хранение (статья 924 Гражданского кодекса Российской Федерации).

2) отношения, вытекающие из гражданско - правовых договоров, не связанных с приобретением товаров, выполнением работ, оказанием услуг.