Правовое регулирование деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на примере Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области

К таким отношениям, в частности, относятся отношения, вытекающие из договора государственного займа, заключаемого путем приобретения займодавцем выпущенных государственных облигаций или иных государственных ценных бумаг.

3) гражданско-правовые отношения граждан с организациями (общественными объединениями, жилищно-строительными, дачно-строительными кооперативами, товариществами и т.д.), если эти отношения возникают в связи с членством граждан в этих организациях.

Однако законодательством о защите прав потребителей регулируются отношения по поводу предоставления этими организациями гражданам (в том числе членам этих организаций) платных услуг. Так, например, если уставом ЖСК предусмотрена обязанность кооператива обеспечивать оказание платных коммунальных услуг гражданам, то на отношения, возникающие по поводу предоставления указанных услуг, распространяется действие законодательства о защите прав потребителей.

4) отношения между гражданами и органами, выполняющими в соответствии с законодательством возложенные на них государственно - властные или административно - распорядительные полномочия, в частности:

- отношения, возникающие при осуществлении нотариусом нотариальных действий. Указанная деятельность не является услугой в гражданско - правовом смысле. Исключение составляет деятельность нотариальных контор по предоставлению гражданам платных услуг, не связанных с осуществлением функций государственно - властного характера (консультации, печатные работы и др.);

- отношения, основанные на оспаривании решений, действий или бездействий органов государственной власти по вопросам несоблюдения тех или иных законных прав и свобод граждан (оформление паспортно - визовыми службами паспортов и виз; деятельность органов местного самоуправления по благоустройству территории, содержанию и ремонту автомобильных дорог.

В соответствии с действующим законодательством в области защиты прав потребителей, потребителю предоставляются права: на качество, на безопасность, на информацию, на возмещение ущерба.

Право на качество означает, что продавец должен передать потребителю качественный товар, а исполнитель качественно выполнить работу (оказать услугу) ч.1 ст. 4 Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 03.07.2016) "О защите прав потребителей". Если стороны специально не оговаривали условия о качестве, то потребителю должен быть передан товар (работа, услуга), качество которого соответствует обычно предъявляемым требованиям к такого рода товарам. При этом переданный товар должен быть пригодным для использования по назначению. Если же потребитель при заключении договора поставил продавца (исполнителя) в известность о конкретных целях приобретения товара (услуги), то невозможность использования товара (услуги, работы) для необходимых потребителю целей будет считаться недостатком товара.

Право на безопасность, выражается в том, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) были безопасны для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды. Требования, которые должны это обеспечивать, являются обязательными и устанавливаются в порядке, определяемом законом ч.1 ст. 7 Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 03.07.2016) "О защите прав потребителей". В качестве обеспечения безопасности товаров, законом установлена обязанность изготовителя (исполнителя) приостановить производство товаров (работ, услуг), если будет установлено, что при соблюдении потребителями правил эксплуатации и хранения эти товары причиняют или могут причинить им вред. Если установить причины вреда не представляется возможным, либо невозможно устранить эти причины, изготовитель обязан снять товары с производства. Одновременно изготовитель и продавец товара обязаны принять меры к отзыву опасного товара, уже приобретенного потребителями. Отзыв товаров от потребителей осуществляется за счет изготовителей. Это означает, что убытки, причиненные отзывом товара, изготовитель должен возместить как потребителям, так и продавцам в полном объеме.

Право на информацию: потребитель имеет право на необходимую и достоверную информацию о том, что продается, кто продает и кем это изготовлено, как и когда это можно приобрести. На основании этой информации Вы должны получить точное представление об изготовителе (исполнителе, продавце) для обращения к нему в случае необходимости с соответствующими требованиями и о товарах (работах, услугах) для правильного их выбора ст. 8-9 Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 03.07.2016) "О защите прав потребителей".

Право на возмещение ущерба: За нарушение прав потребителей продавец (изготовитель, исполнитель) несет ответственность, предусмотренную законом или договором. Если в договоре предусматривается ответственность в большем объеме или неустойка в большем размере, чем это предусмотрено законом, то применяются условия договора ст. 13 Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 03.07.2016) "О защите прав потребителей".

Срок службы, срок годности и гарантийный срок - сроки ответственности.

На товары (работы) могут быть установлены срок службы (или срок годности) и гарантийный срок. Эти сроки - сроки ответственности продавца (изготовителя, исполнителя) перед потребителем ст. 5 Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 03.07.2016) "О защите прав потребителей". В течение этих сроков (а в некоторых случаях и по истечению всех сроков) потребитель имеет право предъявлять продавцу (изготовителю, исполнителю) претензии и требовать возмещения убытков. Есть перечни товаров (работ), на которые срок службы (срок годности) должны устанавливаться в обязательном порядке. Если на товар (работу) не установлены срок службы (срок годности) или гарантийный срок, то закон предусматривает, в течение какого периода времени потребитель можете предъявить требования относительно товаров (работ) с неустановленными сроками. Если условия договора ущемляют права потребителей - они недействительны. Условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными в законодательстве, признаются недействительными. Если в результате исполнения такого договора у Вас возникли убытки, они подлежат возмещению изготовителем (исполнителем, продавцом) в полном объеме.

Выводы по разделу

законодательство в области защиты прав потребителей развивалось параллельно развитию рыночных отношений в стране, в соответствии с общемировыми тенденциями.

Предмет правового регулирования законодательства в области защиты прав потребителей Законом о защите прав потребителей четко урегулирован и прописан в самом законе.

Глава 3. Роль органов Роспотребнадзора в защите прав потребителей

3.1 Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей

В соответствии с действующим законодательством в области защиты прав потребителей Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, путем проведения проверок соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) требований, действующего законодательства, регулирующего отношения в области защиты прав потребителей, а так же организацию и проведение проверок соответствия товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, установленным в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации пп. 1, 2 ч.2 ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 03.07.2016) "О защите прав потребителей".

Контрольно-надзорная деятельность органов Роспотребнадзора в области защиты прав потребителей, как правило, представлена внеплановыми проверками, которые проводится на основании обращения потребителя, который ранее обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены) пп. «в» п.2 ч.2 ст. 10 Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 22.02.2017) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.03.2017).

В целом по итогам 2016 г. в Тюменской области отмечен прирост числа обращений от потребителей по вопросам защиты их прав в сфере оказания гостиничных услуг (19) на 25,6 % по сравнению с аналогичным показателем 2015 г. (14), медицинских услуг (161) на 47,7 % по сравнению с аналогичным показателем 2015 г. (84), в сфере финансовых услуг (723) на 4,2 % по сравнению с аналогичным показателем 2015 г. (692), в сфере розничной торговли (3330) на 12,2 % по сравнению с аналогичным показателем 2015 г. (2923).

Структура поступивших в 2016 г. обращений определила величину и структуру соответствующих показателей, характеризующих надзорную деятельность Управления Роспотребнадзора по Тюменской области.

В сфере услуг основной объем письменных обращений граждан по-прежнему касается жилищно-коммунального сектора (3020), что составляет 53,6 % от их общего числа. В 2015 г. на долю таких обращений приходилось 20,4 % от общего числа письменных обращений граждан.

В сфере финансовых услуг объем письменных обращений граждан (723) составляет 12 % от их общего числа, в 2015 г. на долю таких обращений приходилось 4,2 % от общего числа письменных обращений граждан (рис. 2).

Рис. 2 Структура полученных обращений граждан (потребителей) на нарушения прав потребителей в отдельных сферах платных услуг

В результате рассмотрения обращений по вопросам защиты прав потребителей, поступивших в 2016 г., Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области в пределах полномочий принимались различные меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина. За 2016 г. были рассмотрены 8965 обращения, из которых в 77 % случаев заявителям были даны необходимые разъяснения (6914); 14,7 % обращений направлено на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (1322); 7,4 % обращений от общего числа принятых к рассмотрению послужили поводом к проведению проверок (660); 0,6 % обращений стали основаниями для проведения административных расследований (53) (рис.3).

Рис.3 Результаты рассмотрения обращений в 2016 г.

Из общего количества проведенных внеплановых проверок (954) 172 проверки в сфере защиты прав потребителей (18 %) проведены на основании распоряжения руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации; 2 проверки (0,2 %) - на основании распоряжения руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, 13 проверок (1,36 %) проведены на основании истечения срока исполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями выданных ранее предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований и 713 проверок (80%) были проведены на основании обращения потребителей чьи права были нарушены (рис.4).

Рис.4 Основания для проведения внеплановых проверок в области защиты прав потребителей в 2016 г.

В ходе проведения внеплановых проверок в области защиты прав потребителей выявлено 3604 нарушений. Причем нарушения требований Закона о защите прав потребителей составило 2004 нарушения, остальные 1600 нарушений являются нарушениями иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, как правило, требований технических регламентов Таможенного союза.

Из 2004 нарушений, 411 нарушений качества товара (работы, услуги) ст.4 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 03.07.2016) "О защите прав потребителей" - 20,5%; 66 нарушений в области гарантийного обслуживания ст. 5, 6 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 03.07.2016) "О защите прав потребителей" - 3,3%; 140 нарушений в области безопасности товара (работы, услуги) ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 03.07.2016) "О защите прав потребителей" - 7%; 938 нарушений о не доведении информации до потребителя ст.ст. 8-10, 12 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 03.07.2016) "О защите прав потребителей" - 47%; 134 нарушения в области режима работы хозяйствующего субъекта ст. 11 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 03.07.2016) "О защите прав потребителей" - 6,7%; 194 факта включения ущемляющих прав потребителей в договор ст. 16 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 03.07.2016) "О защите прав потребителей" - 9,7%; 121 нарушения иных требований Закона о защите прав потребителей - 6%.

По итогам проведенных проверок в области защиты прав потребителей в 2016 г. Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области составлено 1120 протоколов об административных правонарушениях, на общую сумму 12038 тыс. рублей.

3.2 О правовых основаниях участия органов Роспотребнадзора в гражданском процессе

В соответствии со ст. 11 ГК РФ все претензии и требования имущественного характера, предъявляемые потребителями, при их не разрешении в добровольном порядке подлежат рассмотрению исключительно судебными инстанциями. Таким образом, речь идет о взыскании денежных сумм, пени, штрафы не входит в компетенцию Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей.

Аналогичные требования указаны в ст. 17 Закона «О защите прав потребителей», а именно, права потребителя защищаются судом. Это означает, что всякое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законом, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права, или охраняемого законом интереса.

Требования потребителя носят гражданско-правовой, в основе материальный характер, выражающие личный интерес, основанный на невыполнении своих обязательств другой стороной гражданско-правового договора. Потребитель вправе обратиться в суд по поводу нарушения любого его права, установленного Законом, и подлежащего судебному рассмотрению. Исковое заявление потребителя может содержать требование о взыскании определенных денежных сумм (неустойки, убытков, вреда, в том числе морального, понесенных расходов, уплаченных сумм и т.п.), а также о возложении на ответчика обязанности устранить допущенное нарушение прав потребителя, выполнить его определенные требования, не препятствовать осуществлению конкретных прав, прекратить противоправные действия и т.п. Конкретные требования должны формулироваться, исходя из тех прав, которые предоставлены потребителю в соответствии с действующим законодательством и которые нарушены ответчиком Пустовойтов В. Закон о защите прав потребителей с комментариями. М., 2016. С. 45.

В соответствии с ч.4 ст. 40 Закона о защите прав потребителей в защиту нарушенных прав в суд с иском может обратиться как сам потребитель, чьи права были нарушены, так и должностные лица территориальных органов Роспотребнадзора. Стоит отметить, что сотрудники Роспотребнадзора могут обращаться в суд как в интересах одного потребителя, группы потребителей, так и неопределенного круга потребителей.

Положительным моментом судебных дел о защите прав потребителей состоит в том, что истец освобождается от уплаты государственной пошлины П. 4 ч.2 ст. 333.36 НК РФ Часть 2 от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 28.12.2016).

Учитывая, что на основании п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство в Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, истец, то есть потребитель, должен представить в суд доказательства, необходимые для полного и всестороннего выяснения действительных обстоятельств дела. В тех случаях, когда истец в силу объективных причин (например, тяжелая болезнь, отдаленность места жительства и плохое транспортное сообщение) испытывает затруднения в сборе необходимых доказательств, суд должен оказать содействие в предоставлении тех или иных доказательств путем истребования их от соответствующих лиц.

При рассмотрении дел данной категории при цене иска в тридцать и более размеров минимальной оплаты труда следует учесть, что единоличное разрешение спора допустимо, если лица, которые участвуют в деле, не возражают против такого порядка, Размер иска, удовлетворяемого судом, не может быть поставлен в зависимость от стоимости товара (работы, услуги) или суммы, подлежащей к взысканию.

При обращении с иском в суд следует помнить о том, что нарушенные права могут быть защищены лишь в течение определенного срока, называемого исковой давностью. Гражданский кодекс РФ предусматривает общий и специальный срок исковой давности. Общий срок исковой давности составляет 3 года ч.1 ст. 196 "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 07.02.2017), а специальный (сокращенный или более длительный) устанавливается законом по отдельным требованиям. Специальные сроки исковой давности, например, установлены: по недействительным сделкам Ст. 181 "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 07.02.2017); по искам о ненадлежащем качестве работ Ст. 725 "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 23.05.2016); по требованиям, вытекающим из перевозки груза Ст 797 "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 23.05.2016); по требованиям, связанным с имущественным страхованием Ст 966 "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 23.05.2016).

В том случае, если специальный срок исковой давности не установлен, следует применять общий срок исковой давности.

Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, либо, когда возникает право требовать исполнения обязательств. Изъятия из этого правила устанавливаются Гражданским кодексом РФ и иными законами.

Истечение срока исковой давности само по себе не является основанием для отказа в принятии искового заявления судом. Срок исковой давности может быть применен судом только на основании заявления одной из сторон о пропуске срока исковой давности.

На некоторые требования исковая давность вообще не распространяется.

В соответствии с действующим законодательством исковая давность не распространяется на: требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом; требования вкладчиков к банку о выдаче вкладов; требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина; требования собственника или иного владельца об устранении нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения Ст 208 "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 07.02.2017).

Между тем стоит отметить, что требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска.

Свои требования по поводу нарушенных прав необходимо изложить в исковом заявлении. Форма и содержание искового заявления определены в ст. 126 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации.

В защиту нарушенных прав можно требовать: прекратить противоправные действия; обязать ответчика устранить допущенные нарушения; не препятствовать осуществлению прав; взыскать определенные суммы (ущерб, неустойку, причиненный вред, расходы, понесенные в связи с обращением в суд, компенсацию морального вреда) и т.д.

Органы Роспотребнадзора вступают в дело чаще всего по просьбе потребителей, при этом самостоятельное требование у них (органов Роспотребнадзора) отсутствует, и судебное решение не способно затронуть их субъективные либо материально-правовые интересы.

Исходя из общих требований процессуального законодательства Российской Федерации, любые дела в сфере защиты прав потребителей подсудны судам общей юрисдикции. Участие в гражданском процессе органов Роспотребнадзора по вопросам своей компетенции представляет собой самостоятельный гражданский процессуальный институт, включающий в себя нормы, закрепленные в ст.ст. 4, 34, 46, 47 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Органы Роспотребнадзора участвуют в процессе не в качестве сторон или третьих лиц, поскольку у них нет материально-правовой заинтересованности в деле, а в силу осуществления своих контрольно-надзорных функций в сфере защиты прав потребителей. Их заинтересованность носит исключительно государственно-правовой характер. Целью участия в гражданском процессе органов Роспотребнадзора в качестве государственных органов исполнительной власти состоит именно в защите нарушенных прав, свобод и законных интересов других лиц. Основаниями участия органов Роспотребнадзора будет являться государственная заинтересованность в гражданском деле, вытекающая из тех обязанностей, которые возложены на них в силу функциональных полномочий. Юридическая заинтересованность (в силу своей компетенции) в исходе того или иного гражданского дела органов Роспотребнадзора, участвующих в гражданском судопроизводстве в порядке ст. 46, 47 ГПК РФ, явилась основанием для отнесения их к лицам, участвующим в деле.

В силу признания лицами, участвующими в деле, органы Роспотребнадзора обладают всеми процессуальными правами, принадлежащими этой категории лиц, закрепленными ст. 35 ГПК РФ. В лице своих представителей они имеют право знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства (в том числе об отводах), давать объяснения, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, совершать другие процессуальные действия, предусмотренные законом (ч. 2 ст. 46 ГПК РФ). Например, органы Роспотребнадзора, участвующие в судопроизводстве в порядке ст. 46 ГПК, вправе просить о привлечении новых участников процесса, обжаловать судебное решение. Вместе с тем, не являясь субъектами спорного правоотношения, они не могут совершать такие процессуальные действия, которые направлены на распоряжение объектом процесса, т. е. спорным правом (признать иск, заключить мировое соглашение).

Органы Роспотребнадзора, участвующие в гражданском судопроизводстве, выступают в процессе от своего имени.

Действующее гражданское процессуальное законодательство предусматривает две формы защиты прав, свобод и законных интересов других лиц: участие в деле для дачи заключения по делу (ст. 47 ГПК РФ), обращение в суд с иском или заявлением (ст. 4, 46 ГПК РФ).

Имеющая место практика привлечения судами органов Роспотребнадзора в качестве третьих лиц является ошибочной, поскольку третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, имеют к исходу дела материально-правовой, личный интерес, который основан на связи третьего лица с одной из сторон материально-правовым отношением. Органы Роспотребнадзора, как органы государственного управления, не имеют материально-правового интереса по делу. Как правило, при поступлении судебной повестки о привлечении органа Роспотребнадзора к участию в деле в качестве третьего лица указанный орган направляет в суд ответ с пояснением (указанием законных оснований), каким именно образом он может вступить в процесс.

Для возбуждения дела в защиту прав других лиц необходима особая предпосылка - предоставление законодательством такого права органу, обращающемуся в суд, так как согласно ч. 2 ст. 4 и ч. 1 ст. 46 ГПК РФ органы государственной власти могут обращаться в суд в целях защиты прав и охраняемых законом интересов других лиц лишь в случаях, предусмотренных законом. Согласно ст. 40 и 46 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (в ред. Федерального закона от 21.12.2004г. № 171-ФЗ) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) в пределах своей компетенции вправе обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий, а в случаях неоднократного или грубого нарушения прав потребителей - о ликвидации такого хозяйствующего субъекта.

Органы Роспотребнадзора, обращающиеся в суд на основании ст. 46 ГПК РФ, освобождаются от уплаты государственной пошлины на основании пп. 13 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека обладает соответствующими полномочиями на обращение в суд в защиту одного потребителя или группы потребителей. При этом процессуальное положение органов Роспотребнадзора при вступлении в процесс в целях защиты прав и интересов отдельных потребителей сходно с процессуальным положением прокурора. Аналогично прокурору, орган Роспотребнадзора должен различать основания и поводы для участия в таком процессе.

Основанием для обращения органов Роспотребнадзора в защиту определенных потребителей (потребителя) являются положения ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 РФ «О защите прав потребителей».

Поводами для участия органов Роспотребнадзора в конкретном гражданском деле могут быть устные или письменные заявления потребителей, а также поступившие материалы из других государственных органов или органов местного самоуправления, обращения общественных и иных организаций (в том числе обращения хозяйствующих субъектов в целях защиты их прав от неправомерных действий потребителей), публикации в средствах массовой информации или в сети Интернет, и т.п.

Во всех вышеприведенных случаях необходимость участия в конкретном гражданском деле определяется органом Роспотребнадзора самостоятельно, исходя из социального положения заинтересованного лица (например, обращение нетрудоспособного инвалида или защита интересов недееспособного лица) и оценки юридических последствий вступления в силу решения суда (актуальности, сложности, значимости гражданского дела для состояния законности в сфере защиты прав потребителей в конкретном субъекте Российской Федерации, районе, городе). До подачи заявления в суд орган Роспотребнадзора должен проверить, на какой круг потребителей направлены действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, привлекаемого в качестве ответчика по делу в сфере защиты прав потребителей. Если имеет место неопределенный круг потребителей, в целях увеличения эффективности деятельности органов Роспотребнадзора необходимо использовать порядок предъявления заявления (иска) в интересах именно неопределенного круга потребителей.

Необходимо обратить внимание на разницу понятий «истец» и «заявитель в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц» по ГПК РФ. Факт, что в ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 РФ «О защите прав потребителей» уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы) объявлен «истцом», не делает его таковым по ГПК РФ.

Несмотря на то, что довольно широкий круг общих процессуальных прав органов Роспотребнадзора, обращающихся в суд с целью защиты «чужих» интересов, такой же, как у остальных лиц, участвующих в деле, в целом объем этих прав не всегда не совпадает. Различная по характеру заинтересованность влечет различие содержания и объема процессуальных прав и обязанностей лиц, обращающихся в суд за защитой субъективных прав и охраняемых законом интересов, и лиц, по заявлению которых возбуждаются гражданские дела в защиту законно порученных им прав других лиц или в целях охраны государственных и общественных интересов. Таких лиц, выступающих в интересах гражданского общества, принято называть истцами в процессуальном смысле - процессуальными истцами. Например, на основании п. 2 ст. 46 ГПК РФ процессуальный истец не несет обязанности по уплате судебных расходов, в том числе выплат денежных сумм свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам (п.1 ст. 88, ст. 94 ГПК РФ).

В связи с тем, что государственный орган, а также какой-либо другой орган, организация, участвующие в процессе в целях защиты «чужих» прав и охраняемых законом интересов, в том числе органы Роспотребнадзора, не являются стороной (истцом) по делу в полном смысле этого понятия, личность представителя, уполномоченного ими на выступление в процессе, для суда не имеет значения. Поэтому п.1 ст. 167 ГПК РФ, предусматривающий обязанность стороны по требованию суда лично явиться в суд для дачи объяснений по делу, если разбирательство было отложено из-за ее неявки, к таким представителям неприменимо.

Согласно ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 РФ «О защите прав потребителей» при удовлетворении заявления (иска) в защиту неопределенного круга потребителей суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Вступившее в законную силу решение суда о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей имеет преюдициальную силу для суда, рассматривающего иск потребителя о защите его прав, возникших вследствие наступления гражданско-правовых последствий действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера), в части вопросов, имели ли место такие действия и совершены ли они изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) - ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 РФ «О защите прав потребителей».

Защита прав потребителей посредством предъявления исков в интересах неопределенного круга лиц направлена на профилактику правонарушений на потребительском рынке. В настоящее время эта процедура предупреждения нарушений хозяйствующими субъектами законодательства в сфере защиты прав потребителей используется органами Роспотребнадзора не достаточно эффективно. Более распространены случаи привлечения органов Роспотребнадзора к участию в судебном процессе для дачи заключения по делу.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (самостоятельно или ее территориальные органы) могут быть привлечены судом к участию в деле или до принятия решения судом первой инстанции вступать в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей (п. 3 ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 РФ «О защите прав потребителей», ст. 47 ГПК РФ).

В гражданском процессе государственные органы, в том числе органы Роспотребнадзора, участвующие в деле для дачи заключения, признаются лицами (ст. 34 ГПК РФ), наделенными процессуальными правами, по объему схожими с правами процессуальных истцов (ст. 46 ГПК РФ). Порядок участия органов Роспотребнадзора в судебном заседании регулируется ст. 189 ГПК РФ - после исследования всех доказательств суд предоставляет слово для дачи заключения представителю органа Роспотребнадзора, привлеченного судом к участию в процессе. После дачи заключения лица, участвующие в деле, и их представители могут задавать уполномоченным представителям органов Роспотребнадзора вопросы в целях разъяснения и дополнения заключения.

В ст. 189 ГПК РФ не оговорено, в какой форме это заключение должно быть дано в суде. На практике, как правило, письменное заключение составляется до судебного разбирательства по инициативе заинтересованной стороны (чаще всего потребителя), подписывается руководителем соответствующего органа Роспотребнадзора и направляется в суд, где оглашается уполномоченным представителем органа Роспотребнадзора или председательствующим судьей (в порядке п. 2 ст. 174 ГПК РФ). Целью участия в гражданском процессе государственного органа (в том числе органов Роспотребнадзора), дающего заключение по делу, является осуществление возложенных на них государством обязанностей, что прямо оговорено в законе - ч. 1 ст. 47 ГПК РФ. Будучи юридически заинтересованным в исходе дела в целях реализации возложенных на него задач, орган Роспотребнадзора в своем заключении должен касаться не только отдельных фактов, но и существа спора (в отличие от юридически незаинтересованного в исходе дела эксперта). В своем заключении орган Роспотребнадзора, в компетенцию которого входит охрана определенной группы общественных отношений, оценивает конкретный судебный спор не только с позиции интересов сторон, но и с позиции государственного интереса, помогая суду правильно разрешить этот спор. Таким образом, мнение органа Роспотребнадзора по делу окончательно формируется только в процессе установления фактических обстоятельств дела в самом судебном заседании, и оно существенно может отличаться от предварительного письменного заключения.

С учетом вышеизложенного, представляется целесообразным очное присутствие в судебном заседании уполномоченного представителя органа Роспотребнадзора, участвующего в деле для дачи заключения. В этом случае возможно участие в судебных прениях (ст. 190 ГПК РФ). Уполномоченный представитель органа Роспотребнадзора, вступившего в дело для дачи заключения по делу, выступает после сторон и третьих лиц.

Заключение органа Роспотребнадзора для суда не носит обязательный характер. Вместе с тем, если суд не согласился с данным заключением, он должен подробно мотивировать свое несогласие в решении. Судебная практика показывает, что заключение органов Роспотребнадзора по делам в сфере защиты прав потребителей часто имеют определяющий для разрешения дела по существу характер.

В качестве статистической информации стоит отметить, что в 2016 г. Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области дано 240 заключений, в пользу потребителей судами вынесено 222 решения, сумма удовлетворенных имущественных требований потребителей составила почти 50 млн. рублей.

Наибольшее количество заключений по делам о защите прав потребителей дано Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области в сегментах непродовольственной торговли - 79; потребительского долевого строительства - 41, кредитования - 37, страхования - 29, подряда - 25.

К примеру, стоит привести, по ходатайству потребителя Управление Роспотребнадзора по Тюменской области в порядке ст. 47 ГПК РФ направило заключение по иску потребителя о взыскании уплаченных денежных средств по договору строительного подряда. В соответствии с условиями договора, подрядчик обязался выполнить работы по строительству двухэтажного жилого дома, однако от исполнения обязательств ответчик уклонялся, в добровольном порядке уплаченные денежные средства не возвращал. Решением суда в пользу потребителя присуждено более 15 млн. рублей.

Пример в сфере непродовольственной торговли: Управление Роспотребнадзора по Тюменской области по ходатайству потребителя вступило в судебный процесс и дало заключение по иску о расторжении договора купли-продажи сотового телефона (ненадлежащего качества), возврате уплаченной за товар суммы, взыскания неустойки, убытков, компенсации морального вреда и судебных расходов. По результатам рассмотрения требования потребителя были удовлетворены, в пользу потребителя взыскано 38832 рубля, том числе компенсации морального вреда 2000 рубля.

Оказана помощь по иску потребителя к страховой компании, отказавшей в возврате страховой премии. В судебном заседании специалистами Управления Роспотребнадзора по Тюменской области дано заключение, решением суда исковые требования потребителя удовлетворены, в его пользу взыскано 55537 рублей, в том числе компенсации морального вреда - 5000 рублей http://72.rospotrebnadzor.ru (официальный сайт Управления Роспотребнадзора по Тюменской области).

Управление Роспотребнадзора по Тюменской области осуществляет свои прямые функции, а именно: полномочия по обращению в суд в целях защиты прав и законных интересов конкретных потребителей, группы потребителей, неопределенного круга потребителей.

Так за 2016 году Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области было подано 126 исков в защиту прав потребителей. Рассмотренные судами иски вынесены в пользу потребителей, из них 113 с присуждением в пользу последних денежных средств в размере более 9 млн. рублей, в том числе компенсации морального вреда более 300 тыс. рублей.

Наибольшее количество исковых заявлений Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области подавалось в защиту прав конкретных потребителей в сфере непродовольственной торговли - 79, продовольственной торговли - 15, подряда - 15, общественного питания - 10.

В защиту неопределенного круга потребителей в 2016 году Управлением подано 50 исков, рассмотрено 45, все удовлетворены.

Один из наиболее ярких примеров деятельности Управления Роспотребнадзора по Тюменской области, это работа по результатам, поступивших в сентябре 2016 года, обращений граждан о нарушении ООО «Торгсервис 72» (сеть магазинов низких цен «Светофор») требований действующего законодательства, выразившихся в установлении минимально допустимой стоимости покупки в размере 300 рублей, Управлением подано исковое заявление в защиту прав неопределенного круга потребителей о признании действий вышеуказанного юридического лица, противоправными. Судом данные требования поддержаны.

Таким образом, очевидно, потребителю как участнику гражданского процесса законодательством предоставлено немало льгот (к примеру, освобождение от уплаты пошлин) и исключительных прав, а также возможность выбирать в качестве законного представителя Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

3.3 Государственный контроль органами Роспотребнадзора за соблюдением требований технических регламентов в Таможенном союзе

1 июля 2003 г. вступил в силу Федеральный закон РФ «О техническом регулировании», который был принят с целью совершенствования правовых основ установления обязательных требований к продукции и процессам (методам) ее производства, эксплуатации и утилизации, а также для реформирования с учетом требований Всемирной торговой организации (ВТО) сфер стандартизации, подтверждения соответствия, государственного контроля и надзора.

Данный нормативно-правовой акт заменил действовавшие до вступления его в силу Закон о стандартизации Закон РФ от 10.06.1993 N 5154-1 (ред. от 10.01.2003) "О стандартизации", который устанавливал правовые основы стандартизации в России, и определял меры государственной защиты интересов потребителей и государства посредством разработки и применения нормативных документов по стандартизации, и Закон о сертификации Закон РФ от 10.06.1993 N 5151-1 (ред. от 10.01.2003) "О сертификации продукции и услуг", который устанавливал правовые основы обязательной и добровольной сертификации продукции, услуг и иных объектов в России, а также права, обязанности и ответственность участников сертификации.

В результате принятия закона появились новые правовые акты, прежде всего технические регламенты, существенно меняющие повседневную экономическую жизнь Российской Федерации. Основными инструментами технического регулирования станут технические регламенты, которые представляют собой обязательные правила, вводимые Федеральными законами, национальные стандарты - правила для добровольного использования, процедуры подтверждения соответствия, аккредитация, государственный контроль и надзор.

Федеральный закон Российской Федерации «О техническом регулировании» направлен на создание механизма обеспечения защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, обороны и национальной безопасности страны. Формирование в стране комплекса технических регламентов в первую очередь направлено на защиту национальных научно-технических разработок и использование результатов научно-технической деятельности в интересах национальной экономики, т.е. на обеспечение технологической безопасности государства.

Технический регламент -- документ (нормативный правовой акт), устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации), в отличие от ИСО, ГОСТ, ТУ и других стандартов, имеющих добровольное применение.

Регламент -- документ, содержащий обязательные правовые нормы и принятый органами власти. Технический регламент -- регламент, устанавливающий характеристики продукции (услуги) или связанных с ней процессов и методов производства. Он может также включать требования к терминологии, символам, упаковыванию, маркированию или этикетированию, либо быть целиком посвященным этим вопросам.

После вступления технического регламента Таможенного союза производитель может выбрать любой тип стандарта из входящих в перечень к регламенту: межгосударственные стандарты или национальные стандарты любого государства, входящего в Таможенный союз. Например, российское предприятие имеет право производить свою продукцию по стандартам Белоруссии и продавать в России.

Если впервые выпускаемая в обращение продукция подлежит обязательной сертификации и в отношении неё отсутствуют или не могут быть применены документы в области стандартизации, применяемые на добровольной основе для обеспечения соблюдения требований технического регламента, изготовитель вправе осуществить декларирование соответствия на основании собственных доказательств.

Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу.

В случае принятия технического регламента Евразийского экономического сообщества в отношении продукции, на которую принят технический регламент Таможенного союза, действие технического регламента Таможенного союза или соответствующей его части прекращается с даты вступления в силу технического регламента Евразийского экономического сообщества.

В целях формирования нормативной правовой базы Таможенного союза в области технического регулирования создан единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза. Для продукции, включенной в единый перечень, в отношении которой не вступили в силу технические регламенты Таможенного союза или технические регламенты Евразийского экономического сообщества, действуют нормы законодательства Таможенного союза и законодательств Сторон в сфере технического регулирования. Не допускают установление в своем законодательстве обязательных требований в отношении продукции, не включенной в единый перечень.

После вступления технического регламента Таможенного союза ранее действующий национальный государственный надзор в этой области перестает действовать.

Технические регламенты принимаются в целях: обеспечения безопасности жизни, здоровья и имущества граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества; обеспечения охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей Ст. 6 Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "О техническом регулировании".

Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.

Объектами технических регламентов являются: продукция; связанные с требованиями безопасности к продукции процессы ее проектирования, (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации Ст. 33 Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "О техническом регулировании".

Субъекты технического регулирования:

1) бизнес, основным моментом участников которого становятся четко определенные правила госконтроля и игр на рынке;

2) потребители, основным показателем для которых служит показатель защищенности их интересов и прав;

3) государственные органы, задачами которых являются формирование тактики и стратегии всего экономического развития страны в перспективе. При этом технические нормы ими используются как своеобразные рычаги влияния на экономические процессы, идущие как внутри страны, так и за ее пределами;

4) контролирующие органы, не обладающие какими-либо собственными выгодами и интересами.

В настоящий момент принято около 40 Технических регламентов Таможенного союза (Евразийского экономического союза). Постановлениями Правительства устанавливаются контролирующие органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением требований технических регламентов.

Технические регламенты, контроль и надзор за которыми осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека:

1. Технический регламент Таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования" (ТР ТС 004/2011) Постановление Правительства РФ от 13 мая 2013 г. N 407 "Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза";

2. Технический регламент Таможенного союза "О безопасности упаковки" (TP ТС 005/2011) Постановление Правительства РФ от 9 октября 2012 г. N 1033 "Об уполномоченном органе Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности упаковки";

3. Технический регламент Таможенного союза "О безопасности продукции, предназначенной для детей” (ТР ТС 007/201) Постановление Правительства РФ от 11 сентября 2012 г. N 912 "Об уполномоченном органе Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков";

4. Технический регламент Таможенного союза "О безопасности игрушек" (ТР ТС 008/2011) Постановление Правительства РФ от 11 сентября 2012 г. N 917 "Об уполномоченном органе Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности игрушек";

5. Технический регламент Таможенного союза "О безопасности парфюмерно-косметической продукции" (ТР ТС 009/2011) Постановление Правительства РФ от 27 сентября 2012 г. N 989 "Об уполномоченном органе Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности парфюмерно-косметической продукции";

6. Технический регламент Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования" (ТР ТС 010/2011) Постановление Правительства РФ от 13 мая 2013 г. N 407 "Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза";

7. Технический регламент Таможенного союза "О безопасности зерна" (ТР ТС 015/2011) Постановление Правительства РФ от 2 июля 2013 г. N 553 "Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна";

8. Технический регламент Таможенного союза "О безопасности продукции легкой промышленности" (ТР ТС 017/2011) Постановление Правительства РФ от 11 сентября 2012 г. N 918 "Об уполномоченном органе Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции легкой промышленности";

9. Технический регламент Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" (ТР ТС 019/2011) Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2012 г. N 1223 "Об уполномоченном органе Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты";

10. Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) Постановление Правительства РФ от 28 августа 2013 г. N 745 "Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции";

11. Технический регламент Таможенного союза "Пищевая продукция в части её маркировки" (ТР ТС 022/2011) Постановление Правительства РФ от 3 июня 2013 г. N 468 "Об уполномоченном органе Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" ;

12. "Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей" (ТР ТС 023/2011) Постановление Правительства РФ от 27 июня 2013 г. N 540 "Об уполномоченном органе Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей";

13. «Технический регламент на масложировую продукцию» (ТР ТС 024/2011) Постановление Правительства РФ от 27 июня 2013 г. N 539 "Об уполномоченном органе Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "Технический регламент на масложировую продукцию";

14. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности мебельной продукции» (ТР ТС 025/2012) Постановление Правительства РФ от 15 августа 2014 г. N 812 "Об уполномоченном органе Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности мебельной продукции;