Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности

«Однократное воздействие вряд ли будет достаточно разрушительным, поэтому его необходимо будет повторить, также в 21:00, в два последующих дня, 21 и 22-го октября. Возможно, нам не удастся убить патриарха с первой попытки, но мы нанесем существенный вред его здоровью, что позволит нам, нарастив силу, добить православную гадину. Дамы и господа, пора действовать! Чтоб патриарх Кирилл сдох!».

В соответствии с заключением психолого-лингвистической экспертизы № 0667/0668/03-1 данное высказывание является побудительным, содержит скрытое и явное побуждение, обращенное к потенциальным читателям, повторять акции, чтобы окончательно уничтожить православного священника -- Патриарха Кирилла. Значение побуждения опирается на сочетания «необходимо повторять», «нанесем», «пора действовать». По своей форме это письменный призыв, так как содержится в тексте сайта «Вконтакте»; публичный -- обращен к участникам данного сайта, то есть к неопределенному количеству людей; содержит резко негативную оценку в адрес религиозных групп, а также в адрес отдельных представителей православной религиозной группы; распространен в Интернете.

Своевременно осуществленный оперативными сотрудниками комплекс ОРМ, направленный на документирование указанных деяний, позволил фактически свести досудебную проверку достаточности оснований для возбуждения уголовного дела к получению соответствующего экспертного заключения. Прозрачность и откровенность иных призывов, подобных совершенному Шубиным, позволяет не только своевременно их фиксировать, но и использовать в качестве повода к возбуждению уголовного дела (например, сообщение администратора (модератора) интернет-сайта).

Сделать это можно с помощью «пропаганды» в Интернете путем систематических или эпизодических или единичных призывов, направленных на внедрение в общественное сознание идей и формирование установок. Однако мы полагаем, что к данному признаку нельзя отнести единичные высказывания и суждения, выдвинутые в качестве тезиса в дискуссии (например, высказывания участников интернет-форумов).

Еще один пример качественной, высокопрофессиональной работы по формированию материала проверки, на основе которого было возбуждено уголовное дело и успешно доведено до приговора суда, имеется в уголовном деле № 449897 по обвинению Исламлы Ильхама Сраджаддин оглы в совершении преступления, предусмотренного статьей 282 УК РФ. По делу было установлено, что в период времени с сентября 2007 года по сентябрь 2008 года Исламлы И.С., находясь в квартире по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Родионова, 165-72, разместил на принадлежащем ему интернет-ресурсе в общедоступной сети «Интернет» электронные копии книг на русском языке из собраний сочинений Сайда Нурси «Рисале-и Нур»: «Истины вечности души»,

«Путеводитель для женщин», «Мунаджат (Молитва)», «Третий луч», «Путь истины», «Плоды веры», «Основы братства». Данные книги решением Коптевского районного суда САО г. Москвы от 21 мая 2007 года признаны экстремистской литературой. Несмотря на весьма продолжительный по времени этап сбора материала, благодаря тщательной и кропотливой работе сотрудников органов дознания (УФСБ по Нижегородской области и ОПНРЭ ОРБ ГУ МВД России по ПФО) был собран исчерпывающий материал проверки и дальнейшее доказывание по данному уголовному делу было произведено весьма динамично.

Опять же эффективность уголовно-процессуального доказывания была обусловлена качественной подготовкой материала проверки, которая включала в себя следующий набор оперативных, розыскных, проверочных мероприятий:

Были направлены на комплексное психолого-лингвистическое исследование «копии книг из собрания сочинений турецкого богослова Бадиуз- замана Сайда Нурси, выложенные на данном сайте (IP-адрес: 67.212.179.114), а именно “Путь истины”, “Путеводитель для женщин”, “Основы братства”, “Мунаджат” и “Плоды веры”».

Согласно заключению экспертов, проводивших исследование, в указанных материалах содержатся призывы (информация, прямо или косвенно побуждающая к действиям) к возбуждению социальной и религиозной розни на основе отношения к религии ислама, а равно в связи с их принадлежностью к социальной группе неверующих и инакомыслящих по отношению к религии ислама.

В ходе проведенных ОРМ установлено, что доменное имя 26 мая 2004 года зарегистрировано на Джафарову Ираду Асадулла кызы, 17.01.1961 г. р., проживающую по адресу: г. Москва, ул. Москворечье, д. 31, стр. 1, кв. 91, и размещено на ресурсах автономной некоммерческой организации «Региональный сетевой информационный центр» (г. Москва, ул. 3-я Хорошаевская, д. 2, стр. 1).

Подводя итог, следует отметить, что ключевым фактором успешности уголовного преследования лиц, совершающих публичные призывы к осуществлению экстремистских деяний с использованием сети «Интернет», является качество материала проверки, формируемого оперативным составом полиции, а также уровень организации взаимодействия между должностными лицами органов дознания и предварительного следствия. Но по неофициальным данным от сотрудников полиции, преступления по статье 280 УК РФ осуществляются по принципу увидели - попался, «слили» - попался, на как такого глобального регионального мероприятия ОРД направленного на выявления признаков статьи 280 УК РФ не хватит оперативных сотрудников силовых ведомств.

3. Проблемы предупреждения экстремизма

3.1 Предупреждение экстремизма

Правовые и организационные основы противодействия террористической деятельности, ответственность за ее осуществление определены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Под терроризмом понимается идеология насилия и практика воздействия на принятие решения16.

Можно привести в пример мероприятия, проводимые в Таджикистане в целях предупреждения экстремизма. Таджикские чиновники, общественные деятели и священнослужители проводят регулярные встречи с общественностью, чтобы разрядить любую заинтересованность в экстремизме. Встречи начались в марте и происходят каждый понедельник и четверг. Корреспондент «Средней Азии в Интернете» 12 июня принял участие в подобной встрече в районе Сино г. Душанбе. «Мы сами на добровольной основе после работы встречаемся с населением для разъяснения сути проблемы радикализма», - сказал «Средней Азии в Интернете» депутат нижней палаты парламента Абдурахим Холикзода.

Разъяснительные встречи проводятся ввиду того, как Таджикистан сообщает о гибели с 2011 года более чем 300 таджиков, которые как боевики отправились в Сирию и Ирак. Правительство Таджикистана в ноябре заявило, менее 200 удалось выжить в этих зонах боевых действий. Встречи проводятся по всей стране, сказал Холикзода, добавив, что среди выступающих есть депутаты, как он, ректора университетов, представители Комитета по делам религий и другие из правительственных и академических кругов.

«Никто не хочет, чтобы опять был траур в доме одного таджикистанца, - сказал он, обращаясь к семьям, потерявшим сына на войне в Сирии или Ираке. - Но, к сожалению, так сложилось, что... наши дети тоже идут в ряды ИГИЛ [«Исламское государство Ирака и Леванта»]. Наблюдатели, вроде Холикзоды, замечают злоупотребление молодежью по всему миру для разжигания пламени терроризма.

«Ребенок - это очень дорогой человек, - сказал Холикзода. - Те, которые сегодня говорят от имени Ислама и привлекают наших граждан якобы в "джихад», полностью врут». Коран определяет джихад как добродетельное поведение вроде послушания к родителям и получения образования, сказал он. Родители должны постоянно общаться со своими детьми, чтобы предостеречь их от интернет-вербовки экстремистов, добавил он.

«Молодые люди, которые уехали, также являются нашими гражданами, детьми, - сказал он. - В будущем, мы должны быть бдительными». Таджикистанцы должны предупредить любого, кто планирует присоединиться к иностранным боевикам и «обратиться к правоохранительным органам», если он не будет слушать, сказал Холикзода.

Первоначальной задачей для каждого таджикистанца должно стать воспитание достойных детей, отметил на мероприятии Мухаммади Сафолзода, заместитель председателя Центра стратегических исследований при Президенте Республики Таджикистан.

ИГИЛ пытается промыть мозги своих жертв видеороликами, сказал он, определяя их обычных жертв, как «одиноких, а также разочаровавшихся в жизни людей». «Нигде в Коране не говорится о том, что надо убивать», - сказал он. Такие встречи являются необходимостью, особенно для тех, кто моложе 30 лет, рассказал «Средней Азии в Интернете» Мирзошохрух Асрори, глава НПО

«Национальное движение возрождения Таджикистана».

Молодые не помнят разрушений и горя гражданской войны 1992-1997 годов, сказал он, что делает разъяснительную работу с ними особо важным.

«Если будет мир и стабильность, мы сможем жить лучше, развиваться», - отметил он. ИГИЛ пытается использовать сектантство, говоря, что оно убивает мусульман-шиитов и христиан, но оно также убивает мусульман-суннитов, сказал он. «Когда ИГИЛ завоевывает города, уничтожают исламские ценности, суфийские книги, суннитские мечети, - сказал он. - Как это было в Мосуле Ирака. У ИГИЛ нет мазхаба». Асрори призвал мировые державы присоединиться к борьбе для стабилизации Сирии и Ирака. Молодые таджики, борющиеся в Сирии попадут в ад, так и не вкусив рая, заявил «Средней Азии в Интернете» Саидмукарам Абдукодирзода, председатель Совета улемов Исламского центра Таджикистана (ИЦТ). «Исламский Центр осуждает участие молодых людей на войне в Сирии, - сказал он. - Мы считаем это самоубийством самый тяжелый грех».

Встречи с представителями подрастающего поколения проводятся с целью формирования у обучающихся общественного сознания и гражданской позиции. На мероприятие был приглашен депутат горсовета округа №08 Ислам Хамзатович Закриев. В своем выступлении он дал определение терминов «терроризм», «ваххабизм» и «экстремизм». Эти явления несут огромную опасность для нашего общества, в частности для молодежи, которую достаточно легко, к сожалению, вводят в заблуждение в отношении исторических ценностей Ислама, - отметил И.Закриев.

Он также напомнил об одном из самых страшных проявлений экстремизма - теракте, произошедшем в г. Грозном 4 декабря 2014 года, в результате которого погибли полицейские и мирные жители. Чтобы уничтожить терроризм, необходимо развенчать идеологию терроризма - ваххабизм. А чтобы уничтожить ваххабизм надо способствовать формированию у граждан чувства неприятия насилия, понимания необходимости противодействия идеям ваххабизма как идеологической основы экстремистских организаций, - подчеркнул депутат. Директор школы Лечи Исмаилов в своем выступлении призвал ребят не поддаваться лжеидеологии врагов Ислама и, в первую очередь, подумать о своих родителях.

- Ваше будущее зависит от вас. Если вы будете хорошо учиться, изучать свою религию, вести здоровый образ жизни, то вас будут уважать в обществе, вы сможете претендовать на хорошую работу, и никому не удастся вас обмануть и завлечь в какую-либо секту, тем самым причинив вред вам и вашей семье, - сказал Лечи Исмаилов.

Подводя итог, следует отметить, что следует согласиться с точкой зрения ученых-юристов, которое придерживаются точки зрения, что крайне важно в нашем государстве постоянно проводить мероприятия по предупреждению экстремизма. Очень важно, чтобы с молодежью на постоянной основе велись разъяснительные работы, чтобы люди понимали и осознавали всю глубину опасности для устоев общества такой деятельности. Особенное внимание следует уделить молодежи, которое исповедует такую религию как ислам, с ними надо вести работу в первую очередь, чтобы им не промыли мозги вербовщики террористов, неправильно истолковав Коран.

3.2 Правоохранительные органы как субъект противодействия экстремизму

С экстремизмом в Сети борются все силовые ведомства: МВД, ФСБ, Следственный комитет. Сотрудники этих ведомств сами ищут в социальных сетях провоцирующие материалы. Причем заниматься этим могут не обязательно профильные «борцы с экстремизмом» -- нередко сотрудники того же МВД собирают материал под приговоры по экстремистским статьям «для исполнения «палочной» отчетности», утверждал в своем докладе ЦЭПР.

Отправить жалобу на пользователя, заподозрив того в распространении экстремистского контента в Сети, может кто угодно -- физическое или юридическое лицо, говорил Дарбинян. На сайтах МВД и Генпрокуратуры есть, к примеру, специальные онлайн-формы, через которые Роскомнадзор советует подавать подобные обращения.

На очищение Сети от экстремистского контента также нацелены органы прокуратуры и Роскомнадзор. Прокурор может направить провайдеру требование заблокировать доступ к сайту или обратиться в суд с требованием признать некий материал в интернете противозаконным. Роскомнадзор, обнаружив публикацию в Федеральном списке экстремистских материалов, может самостоятельно внести ее в специальный реестр, с которым обязаны постоянно сверяться все провайдеры.

Генеральный прокурор и его заместители в 2014-м получили право обращаться в Роскомнадзор с требованием внесудебной блокировки сайтов, «распространяющих призывы к массовым беспорядкам, экстремистской деятельности или участию в несанкционированных массовых мероприятиях». Руководитель Роскомнадзора Александр Жаров в апреле заявлял, что за 2015 год из Генпрокуратуры поступило 144 обращения. На их основании было заблокировано 913 страниц сайтов и целых сайтов. Всего, согласно статистике Роскомнадзора, по состоянию на апрель 2016-го в России блокируется 1,3 тыс. сайтов с экстремистским контентом.

Председатель Следственного комитета Александр Бастрыкин в своей статье в журнале «Коммерсантъ Власть», опубликованной в начале апреля 2016-го, предложил властям задуматься о расширении «пределов цензурирования» Рунета. Среди его инициатив -- расширение ст.280 УК нормой об отрицании итогов референдума о вступлении Крыма в состав России и признаком, «предполагающим призывы к экстремистской деятельности, если они сопряжены с фальсификацией сведений об исторических фактах и событиях».

Еще одно предложение Бастрыкина -- «внесудебный (административный) порядок включения информации в Федеральный список экстремистских материалов, а также блокировки доменных имен сайтов, которые распространяют экстремистскую и радикал-националистическую информацию». Источник, близкий к администрации президента, утверждает, что большинство предложений главы СК вряд ли будет принято. Но в конце апреля на Форуме безопасного интернета сенатор Елена Мизулина озвучила новое предложение по ужесточению контроля над пользователями: в Совете Федерации готовится законопроект о включении использования интернета в число обстоятельств, отягчающих совершение преступления.

Наказание за экстремизм содержится во многих статьях УК, говорит Верховский. В частности, это статьи 280, 281 (диверсия), 282 (и 354 (публичные призывы к развязыванию агрессивной войны). Также к «экстремистским» относятся статьи 205.2, 354.1 (реабилитация нацизма) и ч.1 ст.148 (оскорбление чувств верующих). У многих «экстремистских» статей размыты диспозиции (описание преступлений) и под них легко подвести разные действия, отмечает адвокат Алексей Михальчик. Решения о виновности человека по таким преступлениям принимаются судом на основании заключений экспертов, в том числе лингвистов, которые устанавливают признаки экстремизма в словах или публикациях обвиняемых, объясняет Михальчик.

В целях совершенствования мониторинга, прогнозирования и применения этой меры воздействия на преступность экстремистского характера в нее необходимо включать следующее: конкретизацию задач, запланированных или продиктованных оперативной обстановкой пропагандистских мероприятий; определение и обеспечение контактов с адресатами правовой пропаганды (криминальных экстремистских групп населения и потенциальных правонарушителей); определение содержания, форм и средств проведения пропагандистских мероприятий с учетом их конкретных задач и адресов; проведение пропагандистских мероприятий и их учет: периодический анализ проведенной работы, оценка ее эффективности, корректировка прогнозов и планирование на следующий отчетный период19.

Повысить эффективность практики предупреждения преступлений путем побуждения правонарушителей к добровольному отказу от завершения начатых преступлений можно по следующим направлениям: укрепление связи правоохранительных органов с населением; совершенствование оперативной работы органов внутренних дел; строгое соблюдение законности при социально-правовой оценке фактов добровольного прекращения начатых преступлений (по закону возможна уголовная ответственность правонарушителей, добровольно отказавшихся от совершения преступления, только в случае, если в процессе приготовления к преступлению или покушению на него совершено какое-либо другое оконченное преступление - ч. 3 ст. 31 УК РФ).

Можно привести следующий пример из судебной практики. 13 апреля 2016 года г. Находка Приморского края Находкинский городской суд в составе председательствующего судьи Назаренко Н.В. при секретаре Жила А.В. с участием старшего помощника прокурора г. Находка Радохлеб Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора города Находка в защиту законных интересов неопределённого круга лиц о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», запрещённой, УСТАНОВИЛ: Прокуратурой города Находка при изучении уголовного дела №, возбужденного по признакам преступления, предусмотренного УК РФ а также мониторинга сети «Интернет» установлен факт размещения на странице сайта «информационных материалов, содержащих признаки экстремизма.

Согласно заключению эксперта от ДД.ММ.ГГ. № МВД России УМВД РФ по Приморскому краю, в представленных на исследование материалах, размещённых на указанной интернет-странице содержатся высказывания, в которых негативно оценивается группа лиц, объединённых по признакам расы, национальности, языка, происхождения (лица, относящиеся к группе «нерусские», в частности лица национальностей Кавказа), а также действия группы лиц, объединённых по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения (евреи). Имеются высказывания побудительного характера, призывающие к враждебным действиям одну группу лиц (русские) против другой группы лиц (нерусские, в частности лица национальностей Кавказа, евреи), объединённых по признакам расы, национальности, языка, происхождения. В представленных материалах имеются высказывания, в которых содержится описание враждебных действий одной группы лиц (русские) против другой группы лиц (нерусские, в частности лица национальностей Кавказа, евреи), объединённых по признакам расы, национальности, языка, происхождения. В представленных материалах имеются высказывания, содержащие положительную оценку и обоснование необходимости враждебных действий в отношении группы лиц, объединённых по признакам расы, национальности, происхождения.

В соответствии с п.«е» ч.1 статьей 63 УК РФ совершение преступления по мотивам политической ненависти или вражды признается отягчающим обстоятельством.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 25.07.2002 №114- ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» запрещается использование сетей связи общего пользования для осуществления экстремистской деятельности.

Диспозицией части 2 статьи 280 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, совершённые с использованием средств массовой информации либо информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет».

Соответственно размещённая в свободном доступе информация является незаконной. В соответствии со статьей 15.1 Федерального закона №149-ФЗ в целях ограничения доступа к указанной странице сайта в сети «Интернет», содержащей запрещённую информацию, необходимо внести данный указатель страницы в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение в Российской Федерации запрещено».

В соответствии с п.2 части 5 статьи 15.1 Закона №149-ФЗ основаниями для включения в реестр сведений является вступившее в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. По состоянию на ДД.ММ.ГГ. указанная страница в едином реестре отсутствует. В соответствии со статьей 45 УК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

С учётом изложенного прокурор просил признать информацию, размещённую в сети «Интернет» на сайте информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В судебном заседании прокурор Радохлеб Л.В. на требованиях настаивала, сославшись на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, предоставил суду отзыв, в котором не возражал против удовлетворения заявления прокурора.

Выслушав старшего помощника прокурора г.Находка Радохлеб Л.В., исследовав материалы дела, суд находит заявление прокурора г.Находка подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ч.6 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите с информации» запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная ответственность.

Диспозицией части 2 статьи 280 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, совершённые с использованием средств массовой информации либо информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет».

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой города Находки проведена проверка соблюдения требований законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации в сети «Интернет», а также изучено уголовное дело №, возбужденное по признакам преступления, предусмотренного статьей 282 УК РФ. В ходе проверки и при изучении дела было установлено, что на интернет-сайте содержится информация экстремистского характера. Заключением эксперта от ДД.ММ.ГГ. № МВД России УМВД РФ по Приморскому краю подтверждается тот факт, что размещённые на интернет-сайте по адресу информационные материалы содержат признаки экстремизма.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» к экстремисткой деятельности относятся в том числе: возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 25.07.2002 №114- ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» запрещается использование сетей связи общего пользования для осуществления экстремистской деятельности.

Таким образом, вышеприведенными нормами в их взаимосвязи установлен запрет на распространение и необходимость ограничения доступа к информации, размещенной на интернет-странице с адресом.

По словам Дмитрия Медведева, «радикальные и националистические группировки становятся всё более и более подготовленными, более изощрёнными в своей тактике». «Очевидно, что нам нужны и дополнительные меры по противодействию радикализму отдельных социальных групп, который выходит за рамки правового поля, меры по укреплению межнационального согласия в нашей стране», - считает Медведев.

Эффективность работы правоохранительных органов по выявлению преступлений можно приблизительно оценить по динамике зарегистрированных преступлений в сопоставлении с уровнем латентной преступности, определяемым путем экспертной оценки, опроса общественного мнения, анализом экономических потерь в народном хозяйстве и иными выборочными исследованиями.

Подводя итог, следует отметить, что детальная оценка эффективности указанной системы, прогнозирование и планирование мер по ее совершенствованию потребует анализа структуры рецидивной преступности и состояния мер социальной адаптации соответствующих групп потенциальных рецидивистов. Другие меры уголовно-правового воздействия необходимы и возможны в процессе борьбы с отдельными видами (группами) экстремистских преступлений и отдельными категориями правонарушителей, притом нередко при наличии определенных условий. И что особенно важно, содержание каждой меры уголовно-правового воздействия на отдельные виды, группы экстремистских преступлений и категорий правонарушителей приобретают, как правило, специфику, порождаемую особенностями их различных форм.

3.3 Определение научным методом признаков призыва к экстремизму

В настоящий момент в отечественной правовой системе действует целый комплекс норм, противодействующих этому негативному социальному феномену, - от Конституции РФ до Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» и Уголовного кодекса РФ, нормы которых были подробно рассмотрены в предыдущих параграфах.

Однако специалисты, представляющие различные области знаний, в том числе и юристы, не пришли к согласию по поводу однозначности понимания явления, способов противодействия ему. Единое понимание феномена экстремизма отсутствует и у рядовых российских граждан.

Ученые института социологии РАН провели исследования, связанные с экстремизмом, его причинами, лицами, подверженными поражению радикальными идеями в современном российском социуме.

На вопрос исследователей о том, что такое экстремизм, 52 процента признались, что об экстремизме слышали, но точного определения дать не могут. 38 процентов такие знания проявили. Каждый десятый респондент впервые об этом явлении узнал именно от социологов. Мнения о том, что можно причислить к экстремизму, а что нет, расходились очень сильно в зависимости оттого, к какой социальной группе относились люди. Парадоксально, но факт: россияне не хотят зачислять в ранг экстремизма деятельность оппозиционных партий и движений, даже если те призывают к свержению существующего в России строя.

Проведенный ранее опрос Фонда "Общественное мнение" сравнивал ситуацию в Воронеже с общероссийскими показателями. Оказалось, что многие респонденты - жители города (65 процентов) знакомы с этим словом (это на 13 процентов больше, чем в среднем по России). Не знали значения этого слова в Воронеже только 33 процента, тогда как в России - 41 процент. Это вызвано неоднократными случаями избиения иностранных студентов (реже убийствами) в Воронеже.

Указанные авторы даже уточняют название документального оформления результатов проведения такой экспертизы. Вместо неточного, по их мнению, обозначения «заключение экспертизы», «заключение экспертов» ими предлагается термин «заключение научной экспертизы». Ведь и методология, и методика экспертного исследования - научные. Это позволяет эксперту избежать общих рассуждений и субъективных оценок. В литературе можно встретить и образное выражение «научный судья», правда, и в случаях, когда речь идет о преувеличении роли эксперта и подмены выполняемой квалификации правоприменителем его мнением.

Проиллюстрируем вышесказанное конкретным примером. Прокуратура г. Владимира 25 июля 2005 г. возбудила уголовное дело № 1731 по ч. 1 ст. 282 УК РФ в связи с обнаружением на территории г. Владимира антикитайских листовок. По данному уголовному делу следователю были даны указания о назначении производства судебной экспертизы для оценки содержания указанных листовок как возбуждающих национальную ненависть. Такое экспертное заключение, с точки зрения зам. прокурора г. Владимира, необходимо для правильной квалификации действий неустановленных лиц как преступления.

В постановлении о назначении судебной экспертизы содержания листовок от 26 февраля 2006 г. перед экспертами из числа сотрудников Владимирского юридического института ФСИН России был поставлен следующий вопрос: содержатся ли в вышеуказанных листовках признаки действий, направленных на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение человеческого достоинства человека либо группы лиц по признакам национальности?

В постановлении также было указано о необходимости разъяснить экспертам права и обязанности, предусмотренные ст. 57 УПК РФ, и предупредить об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения. В рамках непроцессуального научного консультирования было высказано в письменной форме мнение по факту обнаружения листовок "антикитайского содержания". Комиссией был сделан вывод о том, что необходим дифференцированный правовой подход к мигрантам в зависимости от того, к какой группе - «легальные» или «нелегальные» - они относятся.

Лица, прибывающие в Россию, проживающие здесь и не имеющие к тому законных оснований, являются нелегальными мигрантами (иммигрантами), а, следовательно, правонарушителями. Персональная критика в их адрес, позиция неприятия их пребывания в России, указание желательности выдворения указанных категорий мигрантов правомерны.

Комиссия посчитала, что в вышеуказанных листовках содержатся прежде всего признаки действий, направленных на унижение человеческого достоинства человека либо группы лиц по признакам национальности, совершенные публично, что является преступлением в виде возбуждения ненависти либо вражды, а равно унижения человеческого достоинства, предусмотренным ч. 1 ст. 282 УК РФ.

Для поддержания общественно-политической стабильности в предвыборный период произошла корректировка избирательного законодательства. Поправки в Федеральный закон от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" предусматривают новые правовые барьеры, позволяющие пресекать участие в выборах избирательных объединений и кандидатов, использующих экстремистскую деятельность или призывы к межнациональной розни. Изменения в Законе о противодействии экстремистской деятельности от

27 июля 2006 г. и от 24 июля 2007 г., расширившие список типов коммуникативных актов, признаваемых экстремистскими, ужесточение избирательного законодательства диктуют необходимость совершенствования научно-методического обеспечения деятельности по использованию специальных познаний по фактам проявлений экстремизма.

Подводя итог, следует отметить, что очень важно ученым-юристам продолжать дальнейшую работу, касающуюся вопроса выявления признаков экстремисткой деятельности, так как вычленение признаков имеет большое значение для выявления каких-либо новых подгрупп и ответвлений экстремистов.

Заключение

Подводя итог следует отметить, что в стране наблюдается резкий рост уголовных, административных и гражданских дел, связанных с экстремизмом, и саму несомненную опасность данного явления как для России, так и для мирового сообщества. Опасность экстремизма как такового, то есть проявления крайних взглядов, непосредственно связанных с насилием или призывами к насилию в отношении личности, общества или государства. С другой - отсутствие общедоступного для простых граждан понимания разницы между свободным изложением собственного мнения по острым вопросам, и экстремизмом. А это крайне важно.

Следует согласиться с точкой зрения ученых, которые предлагают следующие мероприятия для борьбы с экстремизмом:

1. Разработать рекомендации применения антиэкстремистского законодательства при рассмотрении гражданских дел. В настоящее время есть лишь одно постановление Пленума Верховного Суда РФ, разъясняющее нормы Уголовного кодекса РФ, касающиеся преступлений экстремисткой направленности. Разъяснений при применении судами Закона о противодействии экстремистской деятельности нет, между тем с момента принятия Закона прошло 14 лет, и в Закон было внесено много изменений, в том числе существенно меняющих понимание экстремизма и экстремистской деятельности.

2. Пояснить, что рассмотрение дел в сфере антиэкстремистской направленности должно носить ситуативный, а не системный характер, что в первую очередь означает индивидуальный подход к рассмотрению каждого дела и принятие решения. В связи с чем судам следует иметь в виду, что не может быть единой (одинаковой) судебной практики по применению Закона о противодействии экстремистской деятельности.

3. Указать судам, что судебная экспертиза как доказательство в делах экстремистской направленности является исключительным источником доказательств, когда все иные доказательства сторонами собраны, представлены, свидетели заслушаны, но все-таки их совокупности не достаточно для принятия решения по делу.

4. Разъяснить судам, что специалист, эксперт может привлекаться только для толкования определенных слов, выражений, символов, атрибутов ит.д., а не для выявления их «экстремисткой направленности». Вывод о том, содержатся ли признаки экстремизма либо не содержатся в конкретном материале, должен делать следователь, прокурор, суд. При этом указать, что назначение экспертизы (исследования) допустимо только в тех случаях, когда правоохранители могут доказать отсутствие у них необходимых специальных познаний.

5.Разъяснить судам о том, что при рассмотрении дела о признании информационных материалов экстремистскими несколько отдельных книжных изданий или видеороликов, или иных материалов могут быть исследованы специалистом, экспертом только в исключительных случаях, когда предварительно установлено, что они составляют единый и неразрывный информационный материал.

Кроме того, Следственному комитету России, Прокуратуре РФ, Министерству внутренних дел РФ следует 1. Разработать единые методические рекомендации по созданию научнообоснованной методики производства комплексных видов экспертных исследований по делам экстремистской направленности.

В рамках уголовного преследования по преступлениям экстремистской направленности многими участниками отмечено, что большинство публичных выступлений, подводимых под ст. 280 и ст. 282 Уголовного кодекса РФ, могли бы рассматриваться в рамках других статей, предусматривающих меньшую ответственность. Необходимо также отграничить преступный (уголовно- наказуемый) экстремизм от непреступного, позволяющего применять к нарушителю вместо осуждения меры административно-правовой и гражданско- правовой ответственности. Целесообразно, по крайне мере, ч. 1 ст. 282 Уголовного кодекса РФ перевести из разряда уголовных преступлений в разряд административных правонарушений.

Также следует внести изменения в статью 13 Закона указав, что Федеральный список экстремистских материалов должен носить закрытый характер, а информация, содержащаяся в нем, может быть доступна отдельным лицам только путем направления заявления в соответствующий федеральный орган с обоснованием причин необходимости ознакомления с ней. Например, для научных целей или, напротив, прикладных целей совершенствования превентивных мер предотвращения экстремистских настроений в обществе. Таким образом законодатель ограничит доступ к запрещенным материалам широкой общественности, что в полной мере будет соответствовать назначению такого списка - исключить провоцирование интереса на поиск информации экстремистской направленности и ознакомление с ней.

Кроме того требуется включить профессиональные и квалификационные требования, предъявляемые к эксперту, привлекаемому для проведения экспертизы по делам экстремистской направленности дополнительно, по отношению к ст. 13 Федерального закона от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», что позволило бы исключить участие непрофессиональных и некомпетентных лиц на всех стадиях рассмотрения дела, зачастую выдающих за выводы экспертного исследования собственные субъективные и часто предвзятые суждения.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // Российская газета. 1993. № 237.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 01.05.2016) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 г.

№ 174-ФЗ (в ред. от 01.05.2016) // Собрание законодательства РФ. 2001.

№ 52 (ч. I). Ст. 4921.

4. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 г.

№ 1-ФЗ (в ред. от 28.11.2015) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 2. Ст. 198.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 01.05.2016) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

6. Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 148-ФЗ "О внесении изменений в статьи 1 и 15 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст.3447.

7. Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (в ред. от 23.11.2015) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.

8. Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 112-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" (в ред. от 29.12.2012) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3029.

Научная литература и материалы периодической печати

9. Барышев, C.A. Разграничение полномочий в сфере противодействия экстремизму и терроризму между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований значении залога недвижимости / С.А. Барышев // Законодательство. 2015. № 3. С. 37.

10 .Бойцова, В.В. Угроза со стороны ИГИЛ / В.В. Бойцова // Государство и право. 2016. № 3. С. 21.

11 .Васильев, Л. С. Проблема профилактики экстремизма в молодежной среде / Л.С. Васильев // Юридические науки. 2015. №3. С. 20.

12 .Дозорцев, В. А. Виды и классификации экстремистского поведения: общетеоретические и правовые проблемы / В.А. Дозорцев // Юридические науки. 2015. № 5. С. 19.

13 .Заруцкая, А.В. Виды экстремизма и типы его субъектов / А.В. Заруцкая // Трибуна молодого ученого. 2016. № 1. С. 34.

14 .Ивасенко, И.Г. Сущность экстремизма и особенности его проявления в молодежной среде / И.Г. Ивасенко // Современные гуманитарные исследования. 2016. № 3. С. 12.

15 .Колесницкий, Н.Ф. Идеология молодежного экстремизма / Н.Ф. Колесницкий // Закон и право. 2015. № 5. С. 15.

16 .Корнеев, В.А. Понятие и виды криминального экстремизма / В.А. Корнеев // Законодательство. 2015. № 8. С. 52.

17 .Коков, А.Ю. Природа экстремизма / А.Ю. Коков // Современные гуманитарные исследования. 2016. № 9. С. 37.

18 .Миронов, О.В. Международный терроризм и мировой опыт борьбы с ним / О.В. Миронов // Закон и право. 2015. №2. С. 33.

19 .Пронин, А.С. Дестабилизирующие этноконфессиональные факторы социально-политической ситуации в России / А.С. Пронин // Право и образование. 2015. № 6. С. 19.

20 .Постников, А.Е. Проблемы противодействия экстремизму в сети Интернет / А.Е. Постников // Закон и право. 2015. № 11. С. 35.

21 .Павлинов, А. Экстремизм в России: проблемы противодействия / А. Павлинов // Законность. 2003. № 11. С. 44.

22 .Слободян, С.А. Тенденции развития современного экстремизма: молодежный и информационный экстремизм / С.А. Слободян // Право и образование. 2016. № 1. С. 15.

23 .Солонин, Ю.А. Экстремизм в России. Миф или реальность? / Ю.А. Солонин, беседу вела О. Григорьева // Российская Федерация. 2006. № 2. С. 12.

24 .Упоров, И.В. Некоторые проблемы борьбы с экстремизмом и терроризмом в современных условиях / И.В. Упоров // Российская газета. 2015. № 1. С. 15.

25 .Шакирова, Р.И. Борьба с проявлением экстремизма в сети Интернет / Р.И. Шакирова // Московский журнал права. 2015. № 2. С. 23.

26 .Яковлев, А.И. Феномен «Исламского государства» / А.И. Яковлев // Закон и право. 2015. № 8. С. 37.

Размещено на Allbest.ru