Во-первых, инициировать этот референдум могут только жители муниципального образования. Учитывая, что соответствующая инициатива должна быть выдвинута в течение одного месяца после вступления в силу закона об установлении границ муниципального образования, неясно, успеют ли уполномоченные на то органы определить точную численность населения, провести регистрацию и составить списки избирателей (в Законе о местном самоуправлении об этом ничего не сказано, а Закон о гарантиях предусматривает регистрацию избирателей дважды в год - по состоянию на 1 января и 1 июля). Вероятнее всего, эта работа в столь короткий срок проведена не будет, а, следовательно, избиратели муниципального образования не смогут создать инициативную группу для проведения референдума.

Во-вторых, названное положение не соответствует п. 3 ст. 14 Закона о гарантиях, который предоставляет право инициирования референдума также избирательным объединениям и иным общественным объединениям, уставы которых предусматривают участие в выборах и референдумах.

Жители вновь образованного муниципального образования согласно ч. 5 ст. 34 Закона о местном самоуправлении должны образовать инициативную группу (по терминологии Закона "группу избирателей"), в количестве не менее 3% от общей численности избирателей муниципального образования (что фактически исключает проведение референдума в крупных городских поселениях и муниципальных районах, помимо уже отмеченного сомнения в оперативном составлении списков избирателей). Группа, в течение все того же месяца, со дня вступления в силу закона об установлении границ нового муниципального образования, организует сбор и представление подписей в поддержку проведения местного референдума в избирательную комиссию, которая проверяет соответствие процедуры выдвижения инициативы референдума требованиям закона, после чего назначает референдум. Проведение референдума обеспечивается органами государственной власти.

В случае если инициатива по проведению референдума в течение месяца после определения границ нового муниципального образования не поступит, структура органов местного самоуправления определяется представительным органом местного самоуправления нового образования.

Как представляется, рассмотренные положения ч. 5 ст. 34 Закона о местном самоуправлении противоречат ряду норм Закона о гарантиях.

Во-первых, поскольку вопрос об определении структуры местного самоуправления по смыслу п. 8 ст. 12 Закона о гарантиях может решаться на местном референдуме, представляется необоснованным выделение для решения этого вопроса специальной разновидности референдума. Нормы ч. 5 ст. 34 Закона о местном самоуправлении, согласно которым структура органов местного самоуправления утверждается на местном референдуме, либо в особом порядке, установленном этой статьей (подчеркнем, что этот порядок явно усложняет процедуру выдвижения инициативы референдума), либо представительным органом местного самоуправления (без права назначения референдума в общем порядке), не согласуются с нормами Закона о гарантиях (п. 9 ст. 12; п. 4 ст. 13; п. 1 ст. 15) и могут рассматриваться как необоснованное ограничение права на участие в референдуме. Получается, что один из ключевых вопросов местного значения фактически изъят из круга вопросов, которые могут быть вынесены на местный референдум.

Большие сомнения с точки зрения соблюдения права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и, повторимся, технологичности вызывает и сама процедура инициирования местного референдума. Так же, как и процедура выдвижения инициативы местного референдума вообще, она не согласуется по срокам с порядком, установленным в ст. 36 Закона о гарантиях (70 дней против 30). Тем более, что существенным условием назначения референдума по новому закону является именно создание инициативной группы ("группы избирателей"), а на это по Закону о гарантиях, который в данном случае будет применяться, может уйти до 50 дней. Большая часть названного срока отводится на процедуру с участием избирательных комиссий или органов власти, значит, от них и будет зависеть судьба референдума. Не говоря уже о том, что в назначении референдума инициативной группе может быть отказано по формальным основаниям, предусмотренным ст. 36 Закона о гарантиях. Как быть в этом случае, Закон о местном самоуправлении умалчивает.

Не соответствует Закону о гарантиях положение Закона о местном самоуправлении, определяющее орган, в который представляются документы об инициировании референдума. В соответствии с п. 4 ст. 14 Закона о гарантиях этот орган не может быть определен федеральным законом: это прерогатива субъектов Российской Федерации и самих муниципальных образований.

Противоречит требованиям Закона о гарантиях положение Закона о местном самоуправлении, по которому обеспечение назначения и проведения местного референдума возложено на органы государственной власти. В принципе здесь можно усматривать выполнение властными органами функций избирательных комиссий, вмешательство в деятельность или подмена которых прямо запрещены п. 2 ст. 11 Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках СНГ 1, вступившей в силу для России 11 ноября 2003 г., а также п. 7 ст. 3 Закона о гарантиях.

Необходимо обратить внимание и на то, что согласно ч. 5 ст. 34 Закона о местном самоуправлении местный референдум по вопросу о структуре вновь образуемого муниципального образования проводится в порядке, определяемом федеральными законами. Вместе с тем, как указывалось выше, именно федеральными законами (кроме Закона о гарантиях) вопросы назначения и проведения местного референдума регламентироваться не могут: для этого применяются нормы законов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований, а в исключительных случаях издаются специальные указы Президента Российской Федерации.1

В законодательной практике местного самоуправления в статью 31 Федерального закона веден институт опроса граждан. Поскольку целью проведения опроса граждан является выявления мнения населения и учета этого мнения при принятии решений органами и должностными лицами местного самоуправления, институт опроса граждан является формой адекватной консультативному референдуму. Результаты опроса носят рекомендательно-консультативный характер при принятии решений органами публичной власти. В связи с введением института опроса граждан из законов ряда субъектов Российской Федерации исключены процедуры, предусматривающие возможность проведения местного референдума консультативного характера (местного консультативного референдума). Так, например, из Кодекса Алтайского края 2 о выборах, референдуме, отзыве депутатов исключен институт местного народного опроса, который ранее содержался в Кодексе. В то же время Законом Удмуртской Республики от 11 октября 2003 года № 51-ЗС регулируются вопросы проведения не только местного референдума, но и местного консультативного референдума.

Представляется, что наличие в законодательстве субъекта института консультативного референдума, а института опроса граждан на местном уровне создаст недопустимые с правовой точки зрения условия для их конкуренции. Поскольку институт опроса граждан предусмотрен федеральным законом, консультативный референдум должен быть исключен как форма участия населения в решении вопросов местного значения.

Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум. В Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ впервые в статье 56 предписано обязательное проведение референдума по вопросам, связанным с установлением и использованием разовых платежей граждан в форме самообложения для решения конкретных вопросов местного значения.

Наряду с вопросами, сформулированными субъектами права инициативы проведения местного референдума, на местный референдум ими же могут быть вынесены также проекты нормативных правовых актов по вопросам местного значения. Статья 55 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" содержит прямое указание на право участников референдума на своевременное ознакомление с текстом проекта нормативного правового акта, выносимого на местный референдум. В то же время на местный референдум не может быть вынесен проект устава муниципального образования, поскольку его принятие в соответствии частью 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Полномочиями по назначению местного референдума наделен представительный орган муниципального образования. В случае отсутствия указанного органа или непринятия им в срок решения о назначении местного референдума, местный референдум назначается судом (часть 5 статьи 15 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

В законе расширен круг субъектов осуществления права инициировать проведение местного референдума. Таким правом наделены (часть 3 статьи 22): граждане Российской Федерации, имеющие право участвовать в местном референдуме; избирательные объединения, иные общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке, установленном федеральным законом; представительный орган муниципального образования совместно с главой местной администрации.

В соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", для выдвижения инициативы проведения местного референдума и сбора подписей граждан Российской Федерации в поддержку этой инициативы может быть образована инициативная группа по проведению местного референдума. Инициативную группу вправе образовать гражданин или группа граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в местном референдуме. Инициативная группа по проведению местного референдума должна состоять из граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в местном референдуме, т.е. граждан Российской Федерации, которым на день голосования на референдуме исполнится 18 лет и которые постоянно или преимущественно проживают на территории муниципального образования. Избирательное или общественное объединение должно быть зарегистрировано на местном уровне или на более высоком уровне не позднее, чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению местного референдума.

Основные права граждан Российской Федерации на участие в местном референдуме, а также права участвовать в других действиях по подготовке и проведению местного референдума, установлены Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В соответствии с частью 10 статьи 4 этого закона на основании международных договоров Российской Федерации иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют также право участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

Для рассмотрения представительным органом муниципального образования вопроса о назначении местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений в поддержку инициативы проведения местного референдума должно быть собрано не менее 5 процентов (часть 4 статьи 22) подписей от числа участников местного референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования. В соответствии с частью 4 статьи 22 Федерального закона инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями оформляется в порядке, установленном федеральным законом. Подобная норма может толковаться в том смысле, что регламентация действий субъектов права выдвижения инициативы референдума, в том числе органов местного самоуправления, иных субъектов, участвующих в этих действиях, действий органов местного самоуправления, принимающих (представительного органа муниципального образования) и участвующих в принятии решения (избирательная комиссия муниципального образования), должна осуществляться в соответствии с нормами Главы I "Общие положения" и Главы II "Гарантии права граждан Российской Федерации на назначение референдума" Федерального закона

"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Учитывая положения этого закона, инициативная группа, образуемая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, перед началом сбора подписей должна быть зарегистрирована избирательной комиссией муниципального образования. Дата регистрации инициативной группы является датой начала кампании местного референдума.

Процедура принятия решения о назначении местного референдума на основании совместной инициативы главы местной администрации и представительного органа муниципального образования может предусматривать непосредственное представление документов в представительный орган, минуя избирательную комиссию муниципального образования. В этом случае тридцатидневный срок должен исчисляться с момента представления правового акта представительного органа муниципального образования о возбуждении инициативы проведения местного референдума и соответствующего правового акта главы местной администрации. Правовой акт о выдвижении инициативы проведения местного референдума может быть оформлен в виде правого акта представительного органа муниципального образования, подписанного главой местной администрации.

В Федеральном законе предусмотрена возможность обращения субъектов права инициативы проведения местного референдума (граждан, объединений и главы местной администрации), прокурора к судебной процедуре назначения местного референдума, если представительный орган муниципального образования не назначил в тридцатидневный срок дату проведения местного референдума. Указанная судебная процедура осуществляется в соответствии с положениями Главы 26 "Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации № 138-ФЗ от 14 октября 2002 года.

В случае назначения судом местного референдума, организация проведения референдума возлагается на избирательную комиссию муниципального образования, а обеспечение его проведения на исполнительный орган государственной власти. Подобная же процедура может быть принята и в случае отсутствия представительного органа местного самоуправления, полномочия которого в этом случае могут осуществляться законодательным (представительным) органом государственной власти.

Порядок проведения кампании референдума, проведения голосования на референдуме, подведения и опубликования его итогов, должны устанавливаются законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в пределах компетенции, установленной Федеральным законом для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с частью 8 статьи 70 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" референдум признается избирательной комиссией муниципального образования состоявшимся, если в нем приняло участие не менее половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума на территории проведения референдума. Решение считается не принятым, если за это решение проголосовало менее половины участников референдума, принявших участие в голосовании.

Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение должно быть опубликовано (обнародовано) избирательной комиссией муниципального образования. Требования к содержанию публикуемой информации, общих итогов местного референдума, полных данных о результатах голосования на местном референдуме установлены статьей 72 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении.

Решение, принятое на местном референдуме, реализуется органами местного самоуправления в рамках компетенции, установленной уставом муниципального образования.

Во всех случаях решение о проведении местного референдума, а также решение местного референдума может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти (часть 9 статьи 22). К числу таких субъектов, имеющих право обжалования решений референдума и решений о проведении местного референдума, могут быть отнесены Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации в лице Государственной Думы и Совета Федерации, Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Однако, в широком значении, используемом в федеральном законодательстве, это могут быть и федеральные органы исполнительной власти. В любом случае вопрос о наделении органов государственной власти правом обжалования в судебном порядке решений местного референдума должен быть разрешен в федеральных законах.

Что интересно, вопрос возможности отмены судом решения принятого на местном референдуме был предметом рассмотрения в Конституционном суде РФ.1

В Определении от 5 октября 2000 г. N 201-О по жалобе граждан Добрецовой Т.И. и Проворовой В.Н. на нарушение их конституционных прав и свобод положениями ст. 61 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации подтвердил возможность отмены судом решения, принятого на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме.

В жалобе граждан Добрецовой и Проворовой оспаривалась конституционность положений ст. 61 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", предусматривающих возможность отмены судом решения, принятого на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме. По мнению заявителей, волеизъявление народа, выраженное на референдуме, не может быть обжаловано в судебном порядке, поскольку согласно ст. 3 (ч. 3) Конституции Российской Федерации референдум наряду с выборами признан высшим непосредственным выражением власти народа, а в силу ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане имеют право участвовать в референдуме, таким образом, оспариваемые положения противоречат Конституции Российской Федерации, ее ст. ст. 3, 9, 32, 41, 42, 54, 58, 71 (п. "в", "е") и 72 (п. "б", "в", "д", "к" ч. 1).

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что положение ч. 3 ст. 3 Конституции Российской Федерации, согласно которой высшим непосредственным выражением власти народа наряду со свободными выборами является референдум, само по себе не означает недопустимость отмены решения о назначении референдума или отмены его результатов, если он проводится не на всей территории Российской Федерации, а в субъекте Российской Федерации, т.е. если в референдуме участвует не весь народ Российской Федерации, а только население данного субъекта Российской Федерации.

Указанное положение Конституции Российской Федерации следует рассматривать во взаимосвязи с иными ее положениями, составляющими основы конституционного строя Российской Федерации, в том числе о верховенстве Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4), о единстве системы государственной власти (ч. 3 ст. 5), о высшей юридической силе Конституции Российской Федерации и о всеобщей обязанности соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 1 и 2 ст. 15). Эти конституционные положения обусловливают возможность отмены, в установленном порядке, принятых на референдуме субъекта Российской Федерации решений, нарушающих указанные конституционные принципы.

Заключение

Свобода выбора является важнейшим фактором интеллектуального совершенствования человека, нормального духовного и нравственного развития каждой личности. Как верно подметил английский теоретик политического либерализма Дж. Милль, идеи которого и поныне определяют развитие конституционного права, способность человека понимать, судить, различать, что хорошо и что дурно, умственная деятельность и даже нравственная оценка предметов упражняются только тогда, когда человек делает выбор. Этим следует объяснить и то обстоятельство, что для политически активных граждан референдум

- это нормальная потребность и возможность выражения своей позиции.

В заключении можно отметить:

во-первых, в отдельных странах, конституции которых не содержат положений о референдуме, общенациональные референдумы формально- юридически не запрещены и поэтому могут проводиться (Дания, Канада, Финляндия);

во-вторых, общенациональный референдум возможен как в унитарном (Греция, Италия, Испания, Португалия), так и в федеративном (Австралия, Австрия, Бельгия, Канада, Россия, ФРГ, Швейцария) государствах;

в-третьих, среди инициаторов референдума в большинстве государств выступают граждане, их объединения, представляющие в компетентные органы для реализации инициативы референдума определенное количество подписей граждан, обладающих правом участия в референдуме;

в-четвертых, референдум может служить консолидирующим и одновременно корректирующим деятельность органов государственной власти инструментом в современном государстве.

В связи с последним обстоятельством важно отметить, что и в современном развитом "постиндустриальном" и "информационном" государстве, достаточно сдержанно относящемся к прямой демократии, авторитетные политики заявляют об очевидном дефиците плебисцитарных элементов, четкое закрепление которых в конституции и законодательстве способствовало бы усилению корректирующей деятельности граждан.

Конституция Российской Федерации провозглашает и закрепляет единственным источником власти многонациональный народ России и признает за ним полноту верховной власти, определяет механизм ее осуществления, где лидирующее положение занимает непосредственное волеизъявление народа (прямое правление), а высшим его проявлением являются референдум и выборы.

Вышесказанное позволяет судить об изменении в приоритете форм осуществления народом принадлежащей ему государственной власти в пользу непосредственной демократии. Следует определить роль и значение референдума как самой яркой формы непосредственного волеизъявления народа.

Политическое значение института референдума состоит в том, что с его помощью граждане приобретают возможность эффективного воздействия на формирование политики государственных и иных органов власти, а последние, в свою очередь, - возможность сверять свои решения с мнением народа или отдельной ее части.

Важнейшим достижением политической жизни россиян последних двадцати лет является обновление принципов участия граждан в организации органов государственной власти и местного самоуправления, принятии решений государственного и местного значения. Прежде всего, речь идет о приближении к общедемократическим стандартам принципов участия граждан в референдуме и выборах.

На волне общедемократических преобразований начала 90-х годов 20 в. референдум и свободные выборы были признаны "высшим непосредственным выражением власти народа" (ч. 3 ст. 3 Конституции Российской Федерации). С того времени законодательство о референдумах и выборах в Российской Федерации, ее субъектах и муниципальных образованиях получило стремительное развитие, стало одной из наиболее развитых сфер российского законодательства.

Вместе с тем, как уже отмечалось выше, преждевременно говорить о "завершении" процесса развития и совершенствования законодательства о выборах и референдумах в Российской Федерации.

Список использованных источников

1. Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств: Заключена в г. Кишиневе 07.10.2002 // Бюллетень международных договоров. - 2006. - N 2. - С. 18 - 34.

2. Конституция Российской Федерации: Принята 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6- ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.

3. О референдуме Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ (в ред. от 24.04.2008) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - N 27. - Ст. 6.

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.

5. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (в ред. от 04.06.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - N 24. - Ст. 2253.

6. О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации: Указ Президента РФ от 15.10.1993 N 1633 // Собрание Актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993. - № 42. - Ст. 1633.

7. О референдуме РСФСР: Закон РСФСР от 16.10.1990 № 241-1 (утратил силу) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1990. - N 21. - Ст. 230.

8. Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов и выборных должностных лиц: Закон Алтайского края от 08.07. 2003 № 35-ЗС (в ред. от 07.12.2012) // Сборник законодательства Алтайского края. - 2003. - № 87 (Ч. I). - Ст. 23.

9. По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 года № 1-П // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - N 5. - Ст. 708.

10. По делу о проверке конституционности п. 6 ст. 4, подп. "а" п. 4 ст. 13, п. 3 ст. 19 и п. 2 ст. 58 Федерального закона от 19.09.1997: Постановление Конституционного Суда РФ от 10.06.1998 № 17-П // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - N 25. - Ст. 3002.

11. По жалобе граждан Добрецовой Тамары Ивановны и Проворовой Валентины Николаевны на нарушение конституционных прав и свобод положениями статьи 61 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Определение Конституционного Суда РФ от 05.10.2000 N 201-О [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru.

12. Баглай М.В. Конституционное право РФ / М.В. Баглай. - Москва: Норма, 2013. - 784 с.

13. Веденеев Ю.А. Избирательный процесс в Российской Федерации политико- правовой и технологические аспекты / Ю.А. Веденеев, В.И. Лысенко // Государство и право. - 2011. - № 8. - C. 5-14.

14. Государственное право зарубежных стран / под ред. В.В. Маклакова. - Москва: Бек, 2013. - 381 с.

15. Государственное право РФ / под ред. О.Е. Кутафина. - Москва: Юридическая литература, 2014. - 532 с.

16. Егоров С.А. Бедна ли Россия демократическими традициями? / С.А. Егоров // Государство и право - 2011. - №6. - С. 102-110.

17. Зимон Г. Заметки о политической культуре в России / Г. Зимон // Вопросы философии. - 2012. - № 2. - С. 27-32.

18. Катков Д.Б. Конституционное право России / Д.Б. Катков, Е.В. Корчиго - М.: Юриспруденция, 1999. - 228 с.

19. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия / Е.М. Ковешников. - Москва: Норма, 2011. - 272 с.

20. Козлова Е.И. Конституционное право России / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. - Москва: Проспект, 2012. - 215 с.

21. Комарова В.В. Референдум в системе народовластия в Российской Федерации: автореферат дис. канд. юрид. наук: 12.00.02 / В.В. Комарова. - Москва, 1995 - 27 с.

22. Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России М / В.В. Комарова. - Москва: Формула права, 2011. - 26 с.

23. Конституционное право зарубежных стран / под ред. Б.А. Страшун. - Москва: Норма, 2014. - 372 с.

24. Кривачев А.А. Роль и место выборов и референдумов в процессе становления и развития правового демократического государства в России / А.А. Кривачев // Государственная власть и местное самоуправление. - 2011. - №1. - С. 38-45.

25. Лучин В.О. Новый закон о референдуме / В.О Лучин, А.В. Мазуров // Право и политика. - 2004. - №8. - С. 5-9.

26. Лучин В.О. Референдум в России: конституционно-правовое регулирование и практика / В.О. Лучин, А.В. Мазуров // Право и политика. - 2003. - N 9. - С. 43-58.

27. Марченко М.Н. Референдум как форма непосредственной демократии / М.Н. Марченко // Вестник Московского университета. Сер. Право. - 2013. - №6. - С. 14- 17.

28.Миронов Н.М. Правовое регулирование муниципальных выборов и референдумов / Н.М. Миронов // Адвокат. - 2004. - № 8. - С. 66-70.

29. Мишин А.А. Конституционное государственное право зарубежных стран / А.А. Мишин. - Москва: Юстицинформ, 2011. - 520 с.

30. Невинский В.В. Общероссийский референдум: содержание и значение конституционно-правовых новелл 2002 и 2004г. / В.В. Невинский // Конституционное и муниципальное право. - 2005. - №3. - С. 14-17.

31. Новгородцев П.И. Сущность кризиса современного правосознания / П.И. Новгородцев. - Москва: Типолитография товарищества И.Н. Кушнерев и Ко, 1908. - 171 с.

32. Нудненко Л.А. Конституционное право гражданина Российской Федерации на референдум и международные стандарты / Л.А. Нудненко // Конституционное и муниципальное право. - 2005. - №1. - С. 20-25.

33. Платковский В.В. Референдум в России: итоги демократических преобразований / В.В. Платковский // Социологические исследования. - 1995. - № 10. - С.12 -18.

34. Референдум как институт непосредственной демократии // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - №6. - С. 10.

35. Синцов Г.В. Конституционно-правовой институт референдума Российской Федерации и субъектов Российской Федерации: автореф. дис. канд. юрид. наук: 12:00:02 / Г.В. Синцов. - Москва, 2003. - 24 с.

36. Соловьев В.Г. Результаты голосования можно заказать / В.Г. Соловьев // Родная газета. - 2003. - 04 апреля. - С.1.

37. Устинов Д.Ю. Народовластие как важнейшая основа конституционного строя России / Д.Ю. Устинов // Конституционные чтения: межвуз. сб. научн. трудов. Вып. 1. - Саратов: Пагс, 2012. - С. 26-29.

38. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран / Чиркин В.Е. - Москва: Норма, 2013. - 528 с.

Размещено на Allbest.ru