Характеристика института гражданства в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Характеристика института гражданства в РФ

1.1 Понятие гражданства и подданства, их сравнительный анализ

1.2 Принципы гражданства Российской Федерации

1.3 Признаки гражданства Российской Федерации

Глава 2. Приобретение гражданства РФ

2.1 Основания приобретения гражданства Российской Федерации

2.2 Порядок приобретения гражданства РФ

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Институт гражданства РФ чрезвычайно важен для государства, так как, во- первых, гражданство РФ является элементом правового статуса каждого конкретного лица и характеризует связь этого лица с государством, во-вторых, гражданство РФ - это неотъемлемый элемент конституционного строя Российской Федерации.

Данная тема чрезвычайно актуальна, так как она связана напрямую с устройством государства и с правовым статусом личности, проживающей в данном государстве. Гражданство определяет объем прав и обязанностей личности, которыми она обладает в зависимости от наличия или отсутствия у нее статуса гражданина РФ. Кроме того, регулирование вопросов гражданства РФ относится к исключительной компетенции Российской Федерации, что подтверждает значимость данного института для государства. Поэтому тема гражданства не потеряет своей актуальности и в будущем по вышеуказанным причинам.

Исследование института гражданства РФ в целом осуществлялось такими авторами, как Авакьян С.А., Амельчаков И.Ф., Бабурин С.Н., Бархатова Е.Ю., Ванюшин Я.Л., Горшнев П.М., Зубов И.Н., Изотова Е.Н., Калинин В.Н., Корж Н.Я., Кутафин О.Е., Мещеряков А.Н., Овсепян Ж.И., Чучкина И.В. и другими.

Объектом исследования данной работы является гражданство РФ. Предметом исследования - основания приобретения гражданства РФ.

Цель настоящей работы исследовать и систематизировать принципы, а также непосредственно основания приобретения гражданства РФ.

Для достижения поставленной цели поставлены следующие задачи:

- изучить и сопоставить понятия гражданства и подданства;

- рассмотреть и систематизировать принципы и признаки гражданства РФ;

- исследовать основания приобретения гражданства РФ;

- изучить требования, предъявляемые к лицам, желающим приобрести гражданство РФ;

- рассмотреть общий и упрощенный порядки приобретения гражданства РФ;

- рассмотреть органы, ведающие делами о гражданстве РФ;

- изучить основания отказа в приобретении гражданства РФ.

Проведенное исследование опирается на методологию и теорию познания философии, общей теории и социологии права. Методологическую основу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания и неразрывно связанные с ним частнонаучные и специальные методы: логический, системно-структурный, формально-юридический, конкретно-социологические и иные методы научного познания.

Методологию настоящего исследования определяли также Федеральные законы, ведомственные нормативные акты, труды ученых-правоведов по вопросам гражданства, публикации в научной и учебной литературе, а также иные источники и материалы, представляющие интерес для исследуемой темы.

Законодательную базу исследования составили Конституция РФ, Федеральный закон о гражданстве Российской Федерации, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, иное федеральное законодательство Российской Федерации, международные акты и договоры Российской Федерации и другие нормативно-правовые акты.

Структура дипломной работы обусловлена целью, задачами и логикой исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы. Общий объем работы составляет 62 страницы.



Глава 1. Характеристика института гражданства в РФ

1.1 Понятие гражданства и подданства, их сравнительный анализ

Гражданство и подданство - это два одновременно похожих и различных понятия. Если говорить в общих чертах, то и гражданство, и подданство характеризуются связью лица с государством. Но, в то же время, эта связь принципиально отличается. Если говорить о гражданстве, то предполагается двухсторонняя правовая связь лица с государством, которое наделяется как правами, так и обязанностями в отношении государства, которое, в свою очередь, также наделяется объемом прав и обязанностей. Стоит отметить, что связь гражданина устанавливается не с главой государства или парламентом, а именно с государством как системой. Кроме того, в республиканских государствах, где населяющие их лица являются гражданами государства, единственным источником власти является народ, осуществляющий свою власть как непосредственно (референдум, выборы), так и через органы государственной власти и местного самоуправления.

В подданстве все обстоит иначе - предполагается связь подданного не с государством, как системой, а с главой государства - монархом, все государства, основанные на таком принципе принадлежности человека к государству, являются монархиями. Такая связь предусматривается как «личная» связь монарха и подданного, она обуславливается внутренним осознанием народа того, что люди от природы не равны между собой по причине воспитания, способностей, наследственности, и, следовательно, монарх отличается от других людей, являясь для всего народа воплощением идеала, олицетворением государственного духа. То есть, связь подданного и государства, в лице монарха, основывается на нравственных началах - подданные воспринимают обязанность быть преданным и верным государству своим долгом. Кроме того, в монархических государствах, вся полнота власти принадлежит монарху.

В литературе часто возникали дискуссии по вопросам гражданства и подданства. Многие ученые определяют данные понятия как синонимы, но тем не менее, эти понятия весьма многозначны.

О.Е. Кутафин в своей монографии упоминает такого автора, как А.А. Жилин, который отмечает, что подданные, в узком смысле слова, участвуют в образовании и сохранении той общественной психической силы, на которую опирается государственная власть. В.В. Сокольский отмечает, что у подданных имеется личная связь с государством, что над ними государство властвует в силу своего личного верховенства. В.М. Гессен писал - под подданством мы понимаем личную, независимую от места пребывания, принадлежность индивида к государству, то есть он исходит из понимания подданства как личной принадлежности индивида к государству, не прекращаемой оставлением отечества.

Рассматривая вопрос о термине «подданство», В.М. Гессен отмечал, что современные западноевропейские публикации не пользуются, по общему правилу, данным термином для обозначения принадлежности к государству вообще и личной к нему принадлежности, в частности. Он объяснял это прежде всего историческим значением этого термина, складывавшимся в эпоху абсолютных монархий. Государственное право этой эпохи, указывал М.В. Гессен, под подданством понимает отношение частноправовой или получастноправовой зависимости, существующей между индивидом, с одной стороны, и абсолютным монархом, с другой. Индивид является подданным в абсолютной монархии и только в ней. Он является подданным потому, что его господином является монарх.

Французская революция, отмечал В.М. Гессен, объявила войну не только учреждениям и порядкам, но и языку старой Франции; само слово «подданство» вычеркивают из французского словаря. Историческое значение подданства как понятия, сложившегося в эпоху абсолютных монархий, явилось причиной, по мнению В.М. Гессена, исчезновения этого термина из современного публичного права не только Франции, но и других государств.

Со времени французской революции, отмечал В.М. Гессен, для обозначения подданства во всеобщее употребление входят термины «гражданство» и «гражданин». Отказавшись от термина «подданный» как символа политического бесправия и угнетения, французская «Декларация прав человека и гражданина» 1789 г. официально ввела понятие «гражданин», с которым связывалось представление о юридически свободной личности, обладающей правом на участие в политической жизни.

«Как известно, - писал В.М. Гессен, - до настоящего времени в истории государственного права понятию гражданства по общему правилу дается весьма специальное или узкое значение. Гражданином называется тот, кто является субъектом определенной категории публичных прав, а именно, прав политических». Такое понимание гражданства, считал он, складывается также в эпоху французской революции. Публицисты этой эпохи называют гражданами «жителей свободного государства, составляющих часть суверена», «членов свободного общества, пользующихся публичным правом». Такое понимание гражданства в ту эпоху имело свой смысл, поскольку из всех публичных прав тогда были известны одни только политические права, т.е. права человека, а не гражданина. Речь шла о естественных и неотъемлемых правах, принадлежащих индивиду как таковому - до и вне государства.

Историческое происхождение подобной терминологии, считал В.М. Гессен, объяснить не трудно. В конце XVIII в. понятие гражданства является прежде всего политическим лозунгом, постулатом революционной мысли. Гражданин свободного государства противопоставляется подданному абсолютной монархии, противопоставляется именно как субъект публичных (политических) прав бесправному «субъекту политических обязанностей».

Гражданством В.М. Гессен называл статус лица как субъекта совокупности публичных обязанностей и прав в отношении к государству. Поскольку обязанности индивида по отношению к государству носят правовой характер, основаны на праве, определены и ограничены правом, они являются обязанностями гражданства. Индивид в одинаковой мере остается лицом публичного права, т.е. гражданином, будет ли он управомочен или обязан по отношению к государству. В правовом государстве обязанность повиновения государственной власти не имеет и не может иметь безусловного характера: она ограничена правом. Индивид обязан повиноваться правомерным велениям государственной власти. Обязанность повиновения, находящая в праве свое основание и свои границы, является обязанностью лица, т.е. правового субъекта. Ей соответствует не власть, а право государства. Быть гражданином значит быть лицом публичного права, субъектом публичных обязанностей и прав.

Исследования В.М. Гессена и других дореволюционных государствоведов, связанные с понятием гражданства, содержат ряд положений и выводов, представляющих несомненный теоретический интерес. Все они оказали заметное влияние на последующие разработки этих вопросов в отечественной правовой литературе, хотя некоторые из них и не получили поддержки в практике государственного строительства в России. Это относится, в частности, к вопросу о соотношении терминов «подданство» и «гражданство».

Как известно, современное слово «подданный» происходит от слова «дань» (уплата дани), а слово «гражданин» ведет свое начало от слова «горожанин». В борьбе против феодализма горожане, которых феодально- абсолютистский режим рассматривал как королевских подданных, завоевывали политическую самостоятельность, создавали свой общественно-правовой строй, в котором постепенно сформировался инструмент средневекового городского гражданства как синонима лично свободного человека, обладающего определенной полнотой политических и имущественных прав. Он противостоял феодальному подданству.

В настоящее время мировая практика государственного строительства показала, что термин «подданство», фактически равнозначный гражданству, применялся и применяется только в странах с монархической формой правления.

«В настоящее время, - говорится в учебнике «Конституционное (государственное) право зарубежных стран»,3 - термин «подданство» употребляется только в монархических государствах, причем ныне он обычно равнозначен термину «гражданство». В ряде монархий (например, в Испании, Бельгии, Нидерландах) термин «подданство» заменен в конституциях и законодательстве термином «гражданство».

Таким образом, оба понятия - гражданство и подданство, имеют одинаковую природу - они представляют собой связь индивида с государством. В настоящее время большинство ученых придерживается мнения, что эти понятия равнозначны, используя их как синонимы. Причем в большинстве случаев используется именно термин гражданство. Как отмечал В.М. Гессен, о чем было сказано выше, в результате французской революции само слово «подданство» было вычеркнуто из французского словаря. Впоследствии этот термин исчез из современного публичного права не только Франции, но и других государств, заменяясь, даже в некоторых монархических государствах, на термин «гражданство».

Но, в историческом аспекте, тем не менее, эти понятия имеют различный смысл. Подданство рассматривалось изначально как «личная», непосредственная связь индивида с монархом, она заключалась в преданности и верности монарху. В руках монарха была сосредоточена вся полнота власти, он был своеобразным

«господином» по отношению к своим подданным, для которых подчинение монарху это нравственный долг, обязанность, от которой они не могут отступить по моральным принципам.

Что касается понятия «гражданство», в настоящее время этим понятием условно объединяют понятия «гражданство» и «подданство». Тем не менее, исторически в понятие «гражданство» вкладывался иной смысл, чем в понятие «подданство». Гражданами считали «жителей свободного государства, составляющих часть суверена», «членов свободного общества, пользующихся публичным правом», их отношения с государством основывались на праве, обязанности индивида по отношению к государству носили правовой характер. Понималось, что государственная власть не безгранична, она ограниченна правом, а гражданин является правовым субъектом - он имеет публичные права и обязанности. Стоит также отметить, что гражданство больше характерно для государств с республиканской формой правления. В настоящее время, в Российской Федерации, понятие гражданства закреплено законом. Оно определяется как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. То есть, гражданство является важнейшим элементом правового статуса личности, от которого зависит объем прав, свобод и обязанностей, принадлежащих этому лицу.

Приобретение лицом гражданства Российской Федерации (далее - гражданства РФ), влечет возникновение у данного лица определенного законодательством Российской Федерации объема прав и обязанностей, отличного от объема прав и обязанностей иностранных граждан, а также лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации. Он шире, чем объем прав, свобод и обязанностей каждого человека (личности), принадлежащих каждому от рождения.

Также гражданство РФ можно охарактеризовать как институт конституционного права, то есть совокупность норм, регулирующих однотипные отношения по поводу гражданства. Институт гражданства в Российской Федерации является важнейшим элементом конституционного строя, что прямо закреплено в главе 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя». Без института гражданства, государство нельзя назвать конституционным, так как народ, населяющий Российскую Федерацию, является носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации, а осуществлять свою власть народ вправе, только если он наделен определенным объемом прав и обязанностей.



1.2 Принципы гражданства Российской Федерации

Так, гражданство РФ является элементом правового статуса личности, порождающего определенный объем прав, свобод и обязанностей. Оно должно основываться на принципах, определяющих основополагающие начала данного института, так как институт гражданства - это важнейший элемент конституционного государства.

Итак, законодательство Российской Федерации выделяет следующие принципы гражданства РФ.

1. Принцип единства гражданства РФ.

Данный принцип является основополагающим, он закреплен в ч.1 ст.6 Конституции РФ (принятой всенародным голосованием 12.12.1993),5 а также п.2 ст.4 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Принцип единства гражданства РФ означает, что ни один из субъектов РФ, включая и республики, которые в ч.2 ст. 5 Конституции РФ именуются государствами, не вправе устанавливать свое гражданство. Соответственно, для всех субъектов РФ действует только одно гражданство - Российской Федерации. Такая позиция определена принципами единства государственной власти в Российской Федерации, суверенным статусом, целостностью ее территорий и подкреплена определением Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 N 250-О

«По запросу Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан о толковании ряда положений статей 5, 11, 71, 72, 73, 76, 77 и 78 Конституции Российской Федерации».

В указанном определении Конституционный Суд РФ поясняет, что Конституция РФ ни в ст.6, устанавливающей принцип единого гражданства Российской Федерации, ни в статьях о статусе субъектов Российской Федерации, о предметах совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, не предусматривает гражданство республик либо других субъектов РФ и их правомочия в этой области.

Конституционный РФ объясняет свою позицию тем, что наделение республики всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также признание высшей юридической силы конституции республики по вопросам ее ведения как субъекта Российской Федерации не означает, что республика тем самым признается суверенным государством, поскольку и то и другое проистекает не из суверенного волеизъявления республик, выраженного в их конституциях либо договоре, а из Конституции Российской Федерации как высшего нормативно - правового акта суверенной власти всего многонационального народа России.

Содержащееся в Конституции РФ решение вопроса о суверенитете предопределяет характер федеративного устройства, исторически обусловленного тем, что субъекты Российской Федерации не обладают суверенитетом, который изначально принадлежит Российской Федерации в целом. По смыслу преамбулы, статей 3, 4, 5, 15 (ч. 1), 65 (ч.1), 66 и 71 (пункт

«б») Конституции РФ в их взаимосвязи, республики как субъекты Российской Федерации не имеют статуса суверенного государства и решить этот вопрос иначе в своих конституциях они не могут, а потому не вправе наделить себя свойствами суверенного государства, - даже при условии, что их суверенитет признавался бы ограниченным.

Более того, пункт «в» ст.71 Конституции РФ относит гражданство в Российской Федерации к исключительному ведению Российской Федерации, что во взаимосвязи с ч.1 ст.76 Конституции РФ означает регламентирование института гражданства только федеральным законом, имеющим прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Исходя из конституционных принципов государственной целостности и единства системы государственной власти, верховенства Конституции РФ и федеральных законов, все правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, в том числе конституции республик, не должны противоречить Конституции РФ. Законы же и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции РФ, подлежат применению лишь в части, ей не противоречащей, что прямо предусмотрено п.2 раздела второго «Заключительные и переходные положения». П.1 того же раздела закреплен приоритет положений Конституции РФ перед положениями Федеративных договоров - Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации, Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации, Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации.

Как следует из преамбулы, ч.3 ст.3 раздела первого и п.1 раздела второго

«Заключительные и переходные положения» Конституции РФ, принятая всенародным голосованием Конституция РФ как таковая является актом высшего непосредственного выражения власти многонационального российского народа в целом. Поэтому положения Федеративного договора, предусматривавшие суверенитет республик и позволявшие тем самым обосновывать ограничения суверенитета Российской Федерации, ее конституционно - правового статуса и полномочий, что нашло отражение в конституциях ряда республик, не могут действовать и не подлежат применению как противоречащие Конституции РФ.

В связи с этим необходимо учесть, что Федеративный договор в части, касающейся взаимоотношений Российской Федерации с республиками в составе Российской Федерации, предусматривал, что республики (государства) обладают всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые переданы (отнесены) в ведение федеральных органов государственной власти в соответствии с данным Договором (п.1 ст. III).

Таким образом, принцип единства гражданства РФ основан на суверенном статусе Российской Федерации, который распространяется на всю ее территорию, на все субъекты Федерации в целом, единстве государственной власти в Российской Федерации, а также целостностью ее территорий. Кроме того, вопросы гражданства относятся к исключительному ведению Российской Федерации. Установление своего гражданства в республике - субъекте Российской Федерации прямо противоречит Конституции РФ, этой позиции придерживается и Конституционный Суд РФ в своих постановлениях и определениях. Соответственно, для всех субъектов РФ действует только одно, единое гражданство - гражданство РФ.

2. Принцип равенства (равного) гражданства РФ.

Данный принцип также закреплен ч.1 ст.6 Конституции РФ (принятой всенародным голосованием 12.12.1993), а также п.2 ст.4 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Равное гражданство предполагает под собой обладание одинаковым (равным) правовым статусом, а соответственно и объемом прав, свобод и обязанностей, всеми гражданами РФ, независимо от оснований приобретения гражданства РФ - по рождению, в связи с принятием в гражданство, восстановлением в гражданстве, усыновлением и др., а также независимо от социальной, расовой, национальной, языковой, религиозной и другой принадлежности. Все граждане РФ равны между собой независимо и от времени состояния в российском гражданстве.

3. Добровольность гражданства РФ.

Гражданство РФ имеет открытый и свободный характер. Получить гражданство РФ или изменить его - право каждого человека, никто не может быть лишен этого права.

Кроме того, право на гражданство каждого человека в принципе закрепляется в ст.15 «Всеобщей декларации прав человека» - «каждый человек имеет право на гражданство, а также право на его изменение». Ч.1 ст.17 Конституции РФ признает принципы и нормы международного права, следовательно, на территории РФ должны соблюдаться Всеобщая декларация прав человека, международные пакты о правах человека, все ратифицированные Россией конвенции о правах и свободах.

Суть данного принципа и его свободный и открытый характер состоит в том, что если у человека есть гражданство, то его право реализовано, если человек не имеет гражданства, он может его получить по своему ходатайству, если гражданин не желает оставаться в гражданстве, он вправе его прекратить. Присущая гражданству устойчивость связей лица и государства не означает насильственного, принудительного удержания человека в гражданстве, это ущемляло бы его свободу.

Но в отношении прекращения гражданства РФ существует ограничение на выход из гражданства РФ - если гражданин имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом; привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу, либо в отношении его вступил в законную силу и подлежит исполнению обвинительный приговор суда; не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения, выход из гражданства РФ не допускается.

4. Принцип сохранения гражданства РФ.

Данный принцип закреплен п.3 ст.4 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Он заключается в том, что проживание гражданина РФ за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства РФ. То есть, даже если человек уехал за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства, за ним сохраняется гражданство РФ до тех пор, пока он не заявит о желании выйти из этого гражданства.

Этот принцип вытекает из естественного права человека избирать место своего жительства, свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться, что закреплено в ст. 27 Конституции РФ. Отрицание этой свободы в прошлом являлось грубым ущемлением прав и свобод человека. Таким образом, обладание гражданством РФ не связано с обязательным проживанием на территории Российской Федерации.

5. Принцип недопустимости лишения гражданства РФ.

Данный принцип является также основополагающим, он закреплен в ч.3 ст.6 Конституции РФ, а также п.4 ст.4 Федерального закона от 31.05.2002 N 62- ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства.

Лишение гражданства -- одностороннее, основанное на произвольном усмотрении прекращение государством гражданства отдельных лиц независимо от их желания. Такой способ прекращения гражданства широко практиковался советским государством и находился в Законе СССР «О гражданстве СССР» вплоть до 1990 года.

Запрет в Конституции РФ и в Федеральном законе от 31.05.2002 N 62-ФЗ

«О гражданстве Российской Федерации» лишать человека гражданства вытекает из права человека на гражданство, двустороннего характера связи между человеком и государством, что предполагает расторжение этой связи как той, так и другой стороной только по взаимному согласию.

Однако государство вправе отменить ранее принятое им решение о предоставлении гражданства, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

6. Принцип недопустимости выдачи (экстрадиции) граждан РФ иностранному государству, а также высылки за пределы Российской Федерации граждан РФ.

Данный принцип закреплен ч.1 ст.61 Конституции РФ и п.5 ст.4 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Гражданин РФ не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству.

Развитие международных связей порождает проблему международной преступности, которая сама по себе представляет серьезную угрозу как для отдельных государств, так и для всего мирового сообщества в целом. Лица, совершившие преступления в одной стране, скрываются в другой, а соответственно, их поимка и выдача затрудняются.

Данный принцип защищает граждан от уголовного преследования по законодательству другого государства. В соответствии с Уголовным кодексом РФ,25 граждане РФ, подлежат уголовной ответственности по российским законам за совершенные ими деяния за пределами Российской Федерации на территории другого государства, если деяние, совершенное этими гражданами, признано преступлением в государстве, на территории которого оно было совершено и в отношении этих лиц по данному преступлению не имеется решения суда иностранного государства. То есть, за преступления, совершенные российским гражданином за границей, он подлежит уголовной ответственности по законам своей страны, но только в случае, если решение суда иностранного государства по данному преступлению в отношении совершивших его лиц не вынесено.

В этом принципе выражаются ответственность гражданина перед своим государством, необходимость обеспечения принятых в государстве гарантий защиты его прав и интересов в уголовном процессе. При этом исключается возможность неоправданного осуждения за деяния, не признаваемые преступлением за границей, и исключается возможность повторного осуждения за одно и то же преступление в разных государствах.

Запрет выдачи российских граждан также содержится и в ч. 1 ст. 13 Уголовного кодекса РФ, п.2 ч.1 ст.464 Уголовно-процессуального кодекса РФ, что соответствует международным стандартам, признанным Европейской конвенцией о взаимной правовой помощи по уголовным делам и Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.

При этом иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации и находящиеся на территории Российской Федерации, могут быть выданы иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности или отбывания наказания в соответствии с международным договором Российской Федерации. Стоит отметить, что выдача иностранных граждан за совершение преступлений вне пределов Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации, практикуется, и, в качестве примера можно привести следующий. Кубасову предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного п. п. 1, 2, 4 ч. 2 ст. 165 Уголовного кодекса Кыргызской Республики. В связи с его неоднократными неявками по вызовам суда мера пресечения изменена на заключение под стражу, после чего Кубасов объявлен в розыск. Кубасов не является гражданином РФ. Он не отрицает, что не обращался с ходатайством о признании его беженцем либо о предоставлении политического убежища.

Официальными документами Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики гарантировано, что Кубасов на территории Кыргызстана будет преследоваться только за те преступления, за которые он будет выдан. За инкриминируемое Кубасову преступление национальным уголовным законодательством Кыргызстана не предусмотрено наказание в виде смертной казни. Более того, Конституцией Кыргызской Республики смертная казнь запрещена.

Запрос Генеральной прокуратуры Республики Кыргызстан о выдаче Кубасова соответствует требованиям ст. ст. 1, 12 Европейской конвенции о выдаче от 13.12.1957 года и ст. 58 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993 года.

Не установив каких-либо препятствий в выдаче Кубасова, предусмотренных ст. 464 УПК РФ, заместитель Генерального прокурора РФ, имея в наличии все предусмотренные для процедуры экстрадиции документы, 7 февраля 2014 года и принял решение о выдаче Кубасова правоохранительным органам Кыргызстана.

Высылка граждан РФ за ее пределы в качестве административного, уголовного или любого иного наказания также не допускается. Этот принцип основан на естественном праве человека выбирать место своего жительства, свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться.

7. Принцип сокращения числа лиц без гражданства.

Данный принцип закреплен в п.6 ст.4 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Российская Федерация поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на ее территории.

Он направлен на обеспечение равенства всех лиц, проживающих в определенном государстве, путем принятия в его гражданство неграждан, существование которых в социуме с гражданами может в любой момент привести к возникновению конфликтных ситуаций.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» лицо без гражданства - это лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства. Мировое сообщество определяет данный субъект как апатрид - лицо, которое не рассматривается гражданином каким- либо государством в силу его закона.36 Между тем Конституция устанавливает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных российским законодательством или международным договором Российской Федерации.

В любом государстве лица без гражданства создают нежелательную ситуацию, особенно в случаях, когда встает вопрос о том, какое государство должно нести ответственность за действия лиц без гражданства либо на территорию какого государства они должны вернуться при необходимости. Поэтому, для защиты прав и свобод таких лиц, которые в отличие от граждан и иностранцев, пользующихся поддержкой своих государств, оказываются в невыгодном положении, а также для защиты интересов граждан РФ и государства, Российская Федерация поощряет приобретение своего гражданства лицами без гражданства. Особенно это приветствуется в отношении лиц, бывших гражданами СССР, которые в силу распада Советского Союза вынужденно стали лицами без гражданства. Для них предусмотрен упрощенный порядок приема в гражданство РФ, при наличии у них вида на жительство.

Федеральный закон впервые установил, что выход из гражданства РФ не допускается, если гражданин не имеет иного гражданства, либо гарантий на приобретение. Это положение также направлено на сокращение числа лиц без гражданства.

Кроме того, законодатель вводит ряд правил, предотвращающих рост числа лиц без гражданства. Так, не может быть прекращено российское гражданство ребенка, если в результате этого он станет лицом без гражданства. Таким образом, в соответствии с международными документами о правах человека, призывающими государства стремиться к сокращению числа лиц без гражданства, а также законодательством Российской Федерации, наше государство проводит в этом отношении активную политику, поощряя приобретение гражданства РФ проживающими на ее территории лицами без гражданства и не препятствуя приобретению ими иного гражданства.

8. Принцип признания двойного гражданства.

Данный принцип закреплен в ст.62 Конституции РФ, а также в ст.6 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство). То есть, это особый правовой статус лица, связанный с пребыванием одновременно в гражданстве двух или более государств, он означает допустимость иметь гражданство иностранного государства гражданину РФ.

При этом различают двойное гражданство («двойное урегулированное гражданство»), которое означает наличие у физического лица одновременно гражданства двух и более государств, заключивших соответствующие международные соглашения об этом и множественное гражданство (оно же «второе гражданство», «двойное неурегулированное гражданство») - наличие у физического лица одновременного гражданства двух и более государств, не имеющих по данному вопросу международных договоренностей.

Институт двойного гражданства для Российской Федерации сравнительно новый - впервые он получил признание в Законе о гражданстве 1991 г. Далее, этот институт был закреплен в Конституции РФ. Впоследствии Российская Федерация подписала Европейскую конвенцию о гражданстве, а также некоторые международные договоры и соглашения.

Стоит учесть, что Федеральный закон устанавливает положение, что гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ. Это связано с тем, что независимо от наличия или отсутствия у него двойного гражданства, гражданин РФ не может отказаться от исполнения возложенных на него Российской Федерацией обязанностей, даже находясь на территории другого государства. К ним относятся, в первую очередь, обязанность несения воинской службы, уплаты налогов.

Двойное гражданство гражданина РФ признается правомерным только в том случае, если оно основано на законах Российской Федерации и международных договорах. То есть, гражданин РФ подал письменное уведомление о наличии у него иного гражданства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве в соответствующий орган по месту жительства данного гражданина в пределах Российской Федерации в течение шестидесяти дней со дня приобретения данным гражданином иного гражданства или получения им документа на право постоянного проживания в иностранном государстве. К таким органам относится территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Для граждан РФ, приобретших гражданство РФ в соответствии с Договором между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 года и Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» обязанность по уведомлению наступила с 1 января 2016 года.

За гражданами РФ, приобретшими гражданство иностранного государства, не соблюдая требования законов Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации (например, не уведомив соответствующий орган в Российской Федерации), двойное гражданство не признается, их правовой статус будет характеризоваться множественным гражданством. Но, в любом случае приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.

9. Принцип защиты и покровительства граждан РФ за ее пределами. Данный принцип установлен ч.2 ст.61 Конституции РФ и ст.7 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Принцип защиты и покровительства граждан РФ, находящихся за ее пределами, по своей сущности связан с суверенитетом государства и наличием взаимных обязанностей между последним и гражданином, что непосредственно отражает природу государства. Органы государственной власти Российской

Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения, находящиеся за пределами России, а также их должностные лица обязаны содействовать гражданам РФ в обеспечении пользования всеми правами, установленными Конституцией РФ и другими законами, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы.

Принцип защиты и покровительства граждан РФ за ее пределами в настоящее время весьма актуален, так как за пределами Российской Федерации постоянно проживает или временно пребывает значительное число российских граждан. Само нахождение за границей не может рассматриваться как основание для ограничения их конституционного положения. Они остаются равноправными гражданами РФ.

Формальным основанием для осуществления защиты и покровительства российскому гражданину за рубежом является документ, подтверждающий его российское гражданство: общегражданский заграничный паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка (удостоверение личности моряка). В государстве своего проживания или пребывания гражданин становится на консульский учет в дипломатические представительства или консульские учреждения, и с этого момента должностные лица названных органов обязаны охранять его интересы и оказывать ему необходимую помощь.

10. Отрицание автоматического изменения гражданства при изменении семейного положения (заключения или расторжения брака).

Данный принцип закреплен ст.8 Федерального закона от 31.05.2002 N 62- ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Он отражает сущность гражданства как индивидуальной, персональной связи лица с государством, недопустимость автоматического прекращения гражданства, без волеизъявления лица и соблюдения установленного порядка. Кроме того, подобная норма исходит из признания брака равноправным союзом, не допускающим, чтобы жена (муж) безусловно следовала гражданству мужа (жены).

Заключение или расторжение брака между гражданином РФ и лицом, не имеющим гражданства РФ, не влечет за собой изменение гражданства указанных лиц. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга. То есть, брак, заключенный гражданином РФ с иностранным гражданином или лицом без гражданства, не предоставляет последнему российского гражданства без надлежащей процедуры. Кроме того, расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей.

Названные выше принципы гражданства РФ, несомненно, важны для института гражданства в Российской Федерации в целом, так как он является обязательным элементом конституционного государства, составляет основу конституционного строя в Российской Федерации.

1.3 Признаки гражданства Российской Федерации

Гражданство РФ - это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей, то есть это правовое состояние индивида.

Анализируя приведенное понятие, можно выделить следующие признаки гражданства:

1. Устойчивый характер связи.

Данный признак заключается в постоянном (длительном) характере отношений гражданства. Как правило, отношения гражданства длятся всю жизнь

- от рождения до смерти человека. Причем они не зависят от факта проживания в Российской Федерации, а также от изменения семейного положения. Для прекращения этих отношений существуют особые условия, специальная процедура - выделены основания прекращения гражданства и соответствующий порядок, не допускающий прекращения этих отношений в одностороннем порядке.

Отношения гражданства не могут быть прекращены гражданином в одностороннем порядке, для этого требуется согласие государства, оформленное в соответствующем индивидуальном акте соответствующего органа. По инициативе государства в настоящее время отношения гражданства вообще не могут быть прекращены.

2. Правовой характер связи лица с Российской Федерацией.

Гражданином государства лицо является в силу существующих между ним и государством особых связей, составляющих содержание гражданства. Этот признак выражается в юридическом оформлении этой связи - она устанавливается законом, соответствует принципам и нормам морали и в результате признается легитимной и достоверной всеми участниками соответствующей правовой системы. Закон устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается его гражданином, основания приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов.

Важно также указать, что основной и самый существенный признак гражданства, отличающий эту правовую связь от всех других правовых связей, которые возникают между физическим лицом и государством, а именно то, что гражданство влечет за собой признание наличия у гражданина всех основных, т.е. закрепленных в Конституции прав, свобод и обязанностей.

Гражданство каждого человека юридически оформляется документами, подтверждающими это гражданство. К таким документам относятся паспорт гражданина РФ, свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство.

Паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории Российской Федерации. Его обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

В паспорт вносятся такие сведения о личности гражданина, как: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения. Также производятся отметки: о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета; об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста; о регистрации и расторжении брака; о детях (гражданах РФ, не достигших 14-летнего возраста); о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории Российской Федерации; о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами территории Российской Федерации.

Срок действия паспорта гражданина:

от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно.

Стоит отметить, что правовая связь в отношениях гражданства также имеет общерегулятивный характер, так как на его основе возникают многочисленные другие правовые отношения.

Это двухсторонняя связь.

Отношения гражданства - это всегда двухсторонняя связь, так как в них всегда участвуют два субъекта - человек и государство. Она характеризуется совокупностью взаимных прав и обязанностей гражданина и Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации. Причем, эта связь обладает исключительно высоким уровнем юридической определенности, так как обе стороны в этом отношении имеют четко обозначенные права и несут конкретные обязанности.

Так, выйти из гражданства лицо может, изъявив свое желание в письменной форме, но без согласия Российской Федерации на выход этого лица из гражданства прекратить он отношения гражданства не сможет. То есть, не допускается изменение состояния гражданства в одностороннем порядке. Кроме того, по инициативе государства в настоящее время отношения гражданства вообще не могут быть прекращены.

Таким образом, гражданство - это правоотношение, субъектами которого выступают, с одной стороны - государство, а с другой - личность. Они обладают совокупностью взаимных прав и обязанностей, поэтому отношения гражданства это всегда двухсторонняя связь гражданина и государства.



Глава 2. Приобретение гражданства РФ

2.1 Основания приобретения гражданства Российской Федерации

Большинство физических лиц за всю свою жизнь имели лишь одно гражданство, что является своего рода единственной непрерывной правовой связью человека с государством. Вместе с тем есть и категория людей, предпочитающих «оборвать» старую связь и завязать с другим государством новые отношения, либо, не теряя прежнюю, приобрести вторую связь.

Все вышеизложенное регламентируется в первую очередь Конституцией РФ и Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Законом о гражданстве РФ), а также некоторыми подзаконными актами.

Как считает А.Н. Кокотов, чью позицию нельзя не признать обоснованной, приобретение гражданства - обретение иностранцем, лицом без гражданства (апатридом) статуса российского гражданина по основаниям и в порядке, предусмотренным российским законодательством о гражданстве.

Вместе с тем Закон о гражданстве устанавливает основания, по которым лицо признается гражданином. При этом есть определенные различия в основаниях приобретения гражданства. Одним из главных критериев при принятии уполномоченными органами решения о приобретении гражданства является волеизъявление самого лица. Стоит также упомянуть, что гражданство каждого человека оформляется документами, подтверждающими наличие гражданства (паспорт российского гражданина, свидетельство о рождении, другой документ, удостоверяющий гражданство).

Во многих странах способы приобретения гражданства идентичны. Так, в РФ ст. 11 Закона о гражданстве РФ установлены следующие основания приобретения гражданства:

1) по рождению;

2) в результате приема в гражданство РФ;

3) в результате восстановления в гражданстве РФ;

4) по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве или международным договором РФ.

Самым распространенным и простым способом стать гражданином России является рождение (филиация).

Получение гражданства по рождению указано первым среди способов приобретения российского гражданства. Как правило, филиация закреплена в законодательстве почти всех стран, а для ряда государств является единственным легальным способом получения гражданства.

Филиация не связана с волеизъявлением лица. Предоставление гражданства происходит автоматически на основании норм законодательства. Выделяется два принципа филиации, определяющих причину предоставления гражданства: «принцип почвы» и «принцип крови». При этом соблюдаются международные требования (Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., Декларации прав ребенка от 20 ноября 1959 г, Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 г.).

«Принцип почвы» означает, что любое лицо, родившееся на территории государства, признается его гражданином. Дети, находящиеся на территории РФ, родители которых не установлены, становятся гражданами России, если их родители не объявятся. Также дети, чьи родители являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, постоянно проживающими в России, могут стать гражданами РФ, если страна, чьим гражданством обладают их родители, не предоставит им свое гражданство. Названные условия подпадают под принцип «права почвы».

«Принцип крови» (или «политический принцип») связывает предоставление гражданства по рождению с гражданством родителей. Принцип «права крови» распространяется и на того ребенка, у которого один родитель - российский гражданин, а второй - лицо без гражданства, независимо от места его рождения.

Нетрудно заметить, что «принцип почвы» и «принцип крови» напрямую связаны с территориальным и личным верховенством государства, являются следствием данного проявления государственного суверенитета. Соответственно, одновременное действие обоих «принципов» является самым распространенным вариантом «филиации». При таком сочетании в законодательстве должны быть закреплены способы разрешения конфликта «принципа почвы» и «принципа крови».

Такой конфликт возникает в следующих случаях:

- один либо оба родителя ребенка являются иностранцами, а ребенок рожден на территории государства;

- родители ребенка являются апатридами либо неизвестны, а ребенок рожден на территории государства;

- один либо оба родителя ребенка являются гражданами, а ребенок рожден вне границ государства.

В таких ситуациях предоставление гражданства ребенку зависит от законодательно закрепленных принципов гражданства. В частности, Российская Федерация исходит из принципа сокращения апатридов, и в случаях, когда один из родителей является гражданином Российской Федерации и существует риск, что ребенок станет апатридом, такому ребенку предоставляется гражданство Российской Федерации.

Так, в Законе о гражданстве РФ (ст. 12) перечислены следующие случаи приобретения гражданства по рождению:

- оба родителя ребенка или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);

...