Характеристика института гражданства в Российской Федерации

- один из родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

- один из родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

- оба его родителя или единственный родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

Так, Верховный суд Республики Татарстан, анализируя положения п. «г» ч. 1 ст. 12 Закона о гражданстве, пришел к выводу о том, что само рождение ребенка на территории Российской Федерации не является достаточным основанием для приобретения гражданства Российской Федерации. Гражданство ребенка определяется с учетом гражданства родителей.

Рассмотрим пример из судебной практики Хабаровского краевого суда. Б. обратился в суд с заявлением о признании незаконным уведомления Межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре об отказе в регистрации приобретения гражданства Российской Федерации. В обосновании заявленного требования указал, что в связи с достижением 18-ти летнего возраста, обратился в МО УФМС РФ по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре с заявлением о даче ответа на бездействие МО УФМС РФ, выражающегося в невыдаче ему паспорта гражданина РФ. Письмом начальника МО УФМС РФ по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре заявителю разъяснено, что невыдача ему паспорта гражданина РФ в установленном порядке объясняется проверкой правового статуса его матери. Заявитель считал, что поскольку он родился и постоянно проживал на территории Российской Федерации, обучался в учебных заведениях, и не выдача паспорта гражданина РФ нарушают его права и свободы, препятствуют осуществлению права заявителя на перемещение по территории РФ, получения образования, ограничивают доступ к медицинским услугам, препятствуют исполнению его гражданских прав и обязанностей, следует признать незаконным отказ МО УФМС РФ по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре в регистрации приобретения гражданства Российской федерации по рождению.

Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 09 декабря 2014 года в удовлетворении заявления отказано.

Отказывая в удовлетворении заявления Б., суд первой инстанции исходил из того, что приобретение гражданства по рождению предполагает рождение от родителей, имеющих гражданство РФ, тогда как единственный родитель заявителя такого гражданства не имеет, а следовательно, положения Закона о гражданстве в данном случае как основания для приобретения заявителем гражданства РФ, применению не подлежат.

Между тем с таким выводом суда Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда не согласилась и это решение отменила. Принимая во внимание, что единственный родитель заявителя - его мать фактически является лицом без гражданства, постоянно проживает на территории РФ, а заявитель Б. родился и до настоящего времени постоянно проживает на территории Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу, что он приобрел гражданство РФ по рождению, в регистрации которого ему должностными лицами МО УФМС РФ по Хабаровскому краю в г.

Комсомольске-на-Амуре было отказано без законных к тому оснований.

Отказ МО УФМС РФ по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре в регистрации приобретения Б. гражданства Российской Федерации по рождению признан незаконным. На УФМС РФ по Хабаровскому краю, МО УФМС РФ по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре возложена обязанность осуществить регистрацию приобретения Б. гражданства Российской Федерации по рождению, в месячный срок оформить и выдать Б. паспорт гражданина Российской Федерации.

В Законе о гражданстве установлено, что если ребенок находится на территории Российской Федерации и родители его неизвестны, такой ребенок становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

Наиболее масштабно закреплен в нормах такой способ приобретения гражданства, как прием в гражданство РФ, а также порядок его приобретения иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Данное основание является своего рода «сделкой», в которой участвуют две стороны - гражданин, изъявивший желание приобрести гражданство той или иной страны, и государство, предоставляющее ему желаемое. Но чтобы получить это, человек должен соответствовать установленным требованиям: совершеннолетие, дееспособность, определенный срок постоянного проживания на территории Российской Федерации, законный источник к средствам существования, владение русским языком, а также отказ от имеющегося гражданства.

Перечисленные условия служат некими материально-правовыми основаниями для приема в гражданство лиц, не имеющих на него права по рождению.

Кроме того, можно сказать, что государство таким способом оберегает себя от нежелательных лиц, которые хотят сменить гражданство в целях избежания наказания за совершенное в другой стране преступление. В этой связи от претендентов на гражданство требуются указанные сведения, особенно касающиеся срока проживания в стране.

Прием в гражданство осуществляется в общем и упрощенном порядке, которые установлены ст.13 и ст.14 Закона о гражданстве РФ.

Одним из самых известных традиционных способов приобретения гражданства является восстановление в гражданстве. Оно действует не в отношении всех желающих лиц, а только лишь тех, кто состоял в гражданстве данного государства, но впоследствии утратил его в связи с выходом из гражданства или иными основаниями, предусмотренными Законом о гражданстве. гражданство подданство политический правовой

В связи с тем, что указанные лица ранее состояли в гражданстве РФ, им установлен сокращенный срок постоянного проживания в стране - 3 года, но в то же время они обязаны соответствовать всем остальным требованиям, указанным в Законе о гражданстве, что свидетельствует о похожести этого способа приобретения гражданства с его приобретением в общем порядке (под иностранными гражданами и лицами без гражданства в данном случае понимаются ранее имевшие гражданство России, а не гражданство РСФСР. В соответствии с этим начало действия ст. 15 Закона о гражданстве определяется датой образования РФ, а именно с 12 декабря 1991 г.).

К одному из иных оснований приобретения гражданства относится оптация (ст. 17 Закона о гражданстве РФ), которая гласит, что при изменении государственной границы РФ в соответствии с международным договором РФ лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию).

Основными источниками, регулирующими государственно- территориальные отношения, являются Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» и Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации». К специальному акту, регулирующему отношения по поводу оптации, Закон о гражданстве РФ относит соответствующий международный договор Российской Федерации, который определяет порядок и сроки оптации. Оптация может быть предусмотрена как в договоре, посвященном государственно-территориальным преобразованиям в качестве его положения, так и в отдельном международном договоре (договоре об оптации гражданства). Например, вопросы оптации гражданства Российской Федерации предусмотрены в ст. 5 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов. Указанный международный договор был ратифицирован.

Кроме того, вопросы оптации гражданства в дополнение к международному договору были дополнительно регламентированы в ст. 4 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Форма оптации - основания приобретения российского гражданства или его прекращения - зависит от выбора оптирующего гражданина одной из трех моделей своего поведения:

1) безусловного права на получение гражданства нового образовавшегося

государства;

2) права сохранения за собой гражданства страны-правопреемника прежнего государства и выезд на территорию своего государства;

3) возможности сохранения за собой гражданство прежней страны, но оставлением права проживания вне ее территории и получения в новом государстве вида на жительство.

В этой связи международный договор Российской Федерации, устанавливающий порядок оптации, может содержать один из вариантов приобретения российского гражданства:

1) установление периода времени, в течение которого желающий приобрести российское гражданство должен обратиться в орган, ведающий делами о гражданстве, с заявлением о желании состоять в гражданстве РФ (активная оптация);

2) установление периода времени, в течение которого лицу, не желающему состоять в российском гражданстве и имеющему право его оптации, необходимо заявить об этом. В случае отсутствия обращения о нежелании состоять в российском гражданстве данное лицо по истечении установленного в договоре времени признается гражданином РФ (пассивная оптация).

Современным примером оптации гражданства Российской Федерации является признание гражданства Российской Федерации у граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя. Оптация гражданства Российской Федерации была предоставлена гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республикии образования в составе Российской Федерации новых субъектов (1 апреля 2014 г.). Согласно порядку оптации настоящие лица признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

Вопросы признании права на получение гражданства Российской Федерации лицами, проживавшими в Республике Крым, становились предметом судебных разбирательств. Так, прокурор Зеленоградского административного округа г. Москвы в интересах А.А. обратился в суд с заявлением о признании права на получение гражданства Российской Федерации и возложении обязанности выдать паспорт гражданина Российской Федерации (к Управлению ФМС России по г. Москве).

Свои требования прокурор мотивировал тем, что А.А. до 7 октября 2013 года был зарегистрирован по месту жительства на территории Республики Крым. В октябре 2013 года в связи с престарелым возрастом и необходимостью ухода.... А.А. переехал из Республики Крым в Российскую Федерацию в г. Зеленоград, где проживает по настоящее время вместе с дочерью С.Г.

После принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, А.А. не заявлял о сохранении за ним гражданства Украины, а потому имеет право на получение гражданства России. Замоскворецким районным суда г. Москвы 7 ноября 2014 г. было вынесено решение, которым отказано в удовлетворении иска прокурора. На данное решение было подано апелляционное представление.

Из материалов дела следует, что А.А. приобрел гражданство Украины в 1997 г. и постоянно проживал в Республике Крым. В октябре 2013 г. А.А. переехал из Республики Крым в Российскую Федерацию в г. Зеленоград. При этом регистрация А.А. по прежнему месту жительства была прекращена 7 октября 2013 г.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции указал, что А.А. не может приобрести гражданство России, поскольку им оформлен заграничный паспорт гражданина Украины для выезда на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, а постоянной регистрации на территории Республики Крым он не имеет.

С таким выводом Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда не согласилась, поскольку судом первой инстанции не было принято во внимание, что А.А. является уроженцем Российской Федерации, прибыл на территорию нашей страны с территории Республики Крым, которая в настоящее время принята в состав Российской Федерации, не заявлял о сохранении за ним гражданства Украины, а, наоборот, в установленном порядке получил разрешение на временное проживание в России. Принимая во внимание, что в настоящее время А.А. заявляет о желании приобрести гражданство России, а причиной его отъезда с территории Республики Крым стали исключительные обстоятельства, связанные с пожилым возрастом, тяжелым состоянием здоровья и необходимость постоянного ухода за ним, Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда пришла к выводу о том, что А.А. не может быть лишен возможности выбора гражданства в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 4 Закона о гражданстве. Сохранение за А.А. статуса иностранного гражданина привело бы к необоснованному ухудшению его правового положения по сравнению с другими гражданами, проживающими на территории Республики Крым и получившими гражданство Российской Федерации в порядке оптации.

Таким образом, решение суда было отменено и вынесено по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Управление ФМС России по г. Москве обязали выдать А.А. паспорт гражданина Российской Федерации.

Особенностью оптации как основания приобретения российского гражданства является то, что лица, оптирующие его, освобождаются от требований, установленных при приеме в гражданство. При оптации решение вопроса о гражданстве носит не индивидуальный, а массовый характер, т.е. принимается в отношении всех проживающих на данной территории. Иначе говоря, речь идет не об интеграции конкретного человека в новое общество, что предполагает порядок приема в гражданство и требует выполнения ряда требований (знания языка, постоянное проживание на территории РФ и др.), а интеграции одной общности с другой. При этом принимаемая национально- социальная общность обладает своими территорией, культурой, языком, укладом жизни, сохраняя их после включения в состав Российской Федерации в статусе республики, автономного округа, автономной области или иного субъекта РФ. Это позволяет создавать максимально упрощенный порядок приобретения российского гражданства.

Говоря об оптации, очевидным представляется то, что существующие современные проблемы в сфере миграции и гражданства на постсоветском пространстве являются закономерными и в том числе связаны с отсутствием договора об оптации гражданства при прекращении СССР. Отсутствие между странами СНГ договора об оптации привело к регулированию отношений гражданства каждым государством самостоятельно в своем законодательстве и, как следствие, привело к лишению граждан СССР права выбора гражданства одного из новых государств, образовавшихся на постсоветском пространстве. Исключением был Закон РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 «О гражданстве РФ», содержащий одностороннюю оптационную норму, согласно которой гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на день вступления в силу данного Закона (6 февраля 1992 г.), если в течение 1 года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве РФ (ч. 1 ст. 13).

Следует также учитывать, что при оптации российского гражданства основания отклонения заявлений о приобретении гражданства РФ, установленные ст. 16 Закона о гражданстве, а также требования по возрасту и дееспособности не применяются. Однако это не исключает установление аналогичных или иных требований в международном договоре об оптации 1992. 6 февраля (утратил силу).

К иным основаниям приобретения гражданства, предусмотренным Федеральным законом или международным договором РФ, можно отнести приобретение гражданства ребенком при приобретении гражданства РФ его родителями либо при усыновлении его гражданами РФ или установлении над ним опеки или попечительства, приобретении гражданства РФ лицами, имеющими гражданство страны, с которой имеется соглашение об урегулировании вопросов двойного гражданства, упрощенный порядок приобретения гражданства лицами, состоящими в гражданстве некоторых стран СНГ.



2.2 Порядок приобретения гражданства РФ

Как отмечалось, прием в гражданство осуществляется в общем и упрощенном порядке, которые установлены ст.ст.13 и 14 Закона о гражданстве. Так, ст. 13 Закона о гражданстве устанавливает общий порядок приема в гражданство РФ, которым могут воспользоваться совершеннолетние (вступившие в брак до восемнадцатилетия, эмансипированные), дееспособные иностранные граждане и лица без гражданства, обратившись с заявлением о приеме в гражданство РФ. При этом человек обязан проживать в России в течение пяти лет, начиная с получения вида на жительство и заканчивая днем подачи заявления о приеме в гражданство. Выезд за пределы страны в этом случае ограничивается тремя месяцами в году.

Одним из обязательных условий при упомянутом способе приобретения гражданства является неукоснительное соблюдение Конституции и законодательства РФ, что демонстрирует своего рода уважение к стране.

Кроме того, важным фактом выступает наличие законного источника средств к существованию. В частности, при подаче заявления инициатор получения гражданства обязан предоставить документы, подтверждающие

легальность его доходов за время проживания на территории России.

Значимым условием является также отказ от прежнего гражданства, что направлено на подтверждение единственной и устойчивой правовой связи с государством. Вместе с тем из данного правила есть и исключения - наличие двухстороннего договора между странами о разрешении на двойное гражданство, статус беженца и некоторые другие.

Владение русским языком в последнее время все больше и больше выходит на передний план в условиях приобретения гражданства, в связи с тем что человек, не владеющий национальным языком, достаточно трудно проходит адаптацию в новом обществе, что зачастую влечет возникновение конфликтов между коренным русскоязычным населением и приезжими, порой не обладающими даже начальными навыками владения русским языком.

Уровень знаний языка устанавливается Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 132574, в соответствии с которым лицо обязано представить документ, подтверждающий владение русским языком на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды. Однако при этом имеются отступления от правил. Так, например, освобождаются от обязанности подтверждения владения языком мужчины, достигшие возраста 65 лет, женщины - 55 лет, недееспособные лица, инвалиды I группы.

Тестирование иностранных граждан заключается в объективной оценке уровня владения и степени сформированности коммуникативной компетенции по русскому языку как иностранному языку иностранными гражданами в соответствии с федеральными государственными требованиями по русскому языку как иностранному языку.

Для проведения тестирования создается комиссия по проведению тестирования и конфликтная комиссия. Комиссия по проведению тестирования в составе председателя и членов комиссии формируется из числа профессорско- преподавательского состава, имеющего соответствующее образование, осуществляющего подготовку по дополнительной образовательной программе

«Русский язык как иностранный» и опыт работы по проведению тестирования.

Сертификат выдается иностранному гражданину организацией на основании решения комиссии по проведению тестирования, созданной организацией. Сертификат выдается организацией не позднее десяти дней со дня проведения тестирования под личную подпись иностранного гражданина при предъявлении им документа, удостоверяющего личность, либо иному лицу на основании документа, удостоверяющего личность, и оформленной в установленном порядке доверенности.

Часть 2 ст. 13 Закона о гражданстве РФ предусматривает наличие у лица высоких достижений в области техники, науки и культуры; обладание квалификацией либо профессией, представляющими для РФ интерес, которые упрощают данный способ получения гражданства. В частности, в отношении названной категории лиц срок проживания на территории РФ для получения возможности подачи заявления на прием в гражданство сокращен с пяти лет до одного года. При этом в соответствии с ч. 3 ст. 13 Закона о гражданстве имеющее перед РФ особые заслуги лицо, в гражданство РФ может быть принято без соблюдения вышеперечисленных условий (общего порядка).

Но не только указанные лица могут воспользоваться привилегиями для получения гражданства РФ. Так, согласно ч. 4 ст. 13 Закона о гражданстве граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие военную службу в Вооруженных Силах РФ (не менее трех лет по контракту), также обладают некими «бонусами». В частности, они могут подать заявление о приеме в гражданство без обязательного проживания и представления вида на жительство, что является существенным признаком того, что имеется достаточно способов для ускоренного получения гражданства.

Закон о гражданстве предусмотрел возможность приема в гражданство и в упрощенном порядке (наличие льготных условий, при которых необходимость проживания в РФ отпадает, и соответственно лица, живущие за границей, могут беспрепятственно претендовать на получение гражданства). Данное положение имеет сходство с нормой ч. 2 ст. 13 Закона о гражданстве, но оно лишь сокращает необходимый срок проживания на территории РФ отдельным категориям лиц.

Таким образом, в гражданство РФ может быть принято лицо, въехавшее в Россию, например, по туристической путевке, если оно отвечает критериям, указанным в ч.ч. 1 и 2 ст. 14 Закона о гражданстве. Кроме того, человек может подать заявление на приобретение гражданства через дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ.

Упрощенный порядок приема в гражданство осуществляется в нескольких формах, каждая из которых «характеризуется своими условиями приобретения гражданства РФ и категорией иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих его получить».

Упомянутые выше лица, которым необязательно постоянное проживание в РФ, относятся к первой форме, при которой они должны иметь определенные обстоятельства, предоставляющие такую возможность (наличие одного или двух родителей, состоящего (состоящих) в российском гражданстве, проживающего (проживающих) на территории России; быть лицами без гражданства с момента прекращения гражданства СССР, проживавшими и проживающими в государствах СССР; быть гражданами государств, входивших в состав СССР и получивших среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях РФ после 1 июля 2002 г.).

Вторая форма упрощенного порядка приема в гражданство распространяется на иностранных лиц и лиц без гражданства, которые на момент подачи заявления о приеме в гражданство РФ проживали на ее территории. В частности, таким правом обладают не все, а определенные категории лиц, которые родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР; состоят не менее трех лет в браке с гражданином РФ; являются нетрудоспособными и имеют дееспособных дочь или сына, достигших восемнадцатилетнего возраста и являющихся гражданами РФ.

Помимо этого (третья форма), может предоставляться возможность освобождения от предоставления вида на жительство нетрудоспособным иностранным гражданам и лицам без гражданства, прибывшим в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированным по состоянию на 1 июля 2002 г. в РФ по месту жительства (ч. 3 ст. 14 Закона о гражданстве).

Четвертая форма основывается на ч. 4 ст. 14 Закона о гражданстве, упоминающей лиц, имевших гражданство СССР, прибывших в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированных по месту жительства в РФ по состоянию на 1 июля 2002 г. либо получивших разрешение на временное проживание в РФ или вид на жительство. Они принимаются в российское гражданство без соблюдения требований об обязательном постоянном проживании в течение пяти лет на территории РФ, наличия законного источника средств к существованию и владения русским языком.

В отношении ветеранов Великой Отечественной войны, имевших гражданство СССР и проживающих на территории РФ, установлено, что им предоставляется возможность принятия в гражданство без соблюдения требований, предъявляемых при приеме в общем порядке. Среди всех категорий лиц наиболее простой прием в гражданство определен для детей, один из родителей или единственный родитель которого имеет российское гражданство, а также для детей и недееспособных лиц, над которыми установлены опека или попечительство. От них требуется лишь заявление родителя (опекуна или попечителя) при наличии согласия другого родителя (опекуна или попечителя), что является несомненным упрощением в системе приобретения гражданства РФ.

В России введен порядок определения новой категории иностранных граждан и лиц без гражданства - признание носителями русского языка, для которых предусматривается льготный порядок приема в гражданство Российской Федерации. Данная категория иностранных граждан и лиц без гражданства была введена в Закон о гражданстве 20 апреля 2014 г.

Приобретение гражданства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства, указанными в ст. 33.1 Закона о гражданстве, осуществляется в два этапа. На первом этапе осуществляется признание иностранного гражданина и лица без гражданства носителями русского языка, на втором этапе - прием в гражданство Российской Федерации в порядке, предусмотренном ч. 2.1 ст. 14 Закона о гражданстве РФ.

Условиями признания иностранных граждан и лиц без гражданства носителями русского языка согласно ст. 33.1 Закона о гражданстве являются:

- владение русским языком;

- повседневное использование русского языка в семейно-бытовой и культурной сферах;

- постоянное проживание (или постоянное проживание ранее) настоящих иностранных граждан, лиц без гражданства, либо их родственников по прямой восходящей линии на территории Российской Федерации либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации.

Понятие «родственник по прямой восходящей линии» в Законе о гражданстве основывается на определении, содержащимся в ст. 14 Семейного кодекса РФ, и соответствует понятию «потомка по прямой восходящей линии» ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».

Оценку соответствия иностранных граждан и лиц без гражданства требованиям по признанию их носителями русского языка осуществляет специальная комиссия, которая создается при МВД России и ее территориальных органах. Оценка осуществляется комиссией по результатам собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства. Также, как следует из смысла ст. 33.1 Закона о гражданстве РФ, для принятия решения о признании иностранных граждан и лиц без гражданства носителем русского языка требуется изучение документов, свидетельствующих о владении заявителем русским языком, факта постоянного проживания на территории Российской Федерации (Российской империи, СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации), факта родства и др.

Процедура признания иностранного гражданина и лица без гражданства носителем русского языка осуществляется на основании заявления иностранного гражданина или лица без гражданства. Оно подается в соответствующую Комиссию МВД России по установленной форме. Заявление подается в сроки, установленные Законом о гражданстве РФ: для иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих на территории Российской Федерации, - не позднее 15 суток до истечения срока временного пребывания; для проживающих на территории Российской Федерации - не позднее чем за 3 месяца до истечения срока проживания на территории Российской Федерации.

По мнению законодателя, установление сроков, до истечения которых иностранный гражданин и лицо без гражданства должны подать заявление о признании его носителем русского языка, должно способствовать предотвращению случаев использования преимуществ нахождения на территории Российской Федерации в иных целях.

Определение иностранного гражданина и лица без гражданства носителем русского языка осуществляется Комиссией в форме собеседования с данным иностранным гражданином и лицом без гражданства и проводится в целях подтверждения соответствующего уровня владения русским языком как иностранным языком.

Результатом собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства, а также изучения представленных им документов на предмет признания его носителем русского языка является решение соответствующей Комиссии МВД РФ. Решение Комиссии может носить положительный характер

– признание носителем русского языка или отрицательным - отказ в признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка.

В случае признания иностранного гражданина носителем русского языка ему не позднее 5 дней после проведения заседания комиссии выдается решение Комиссии. Решение служит основанием иностранному гражданину и лицу без гражданства заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.

При этом признание иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка представляет ему следующие преимущества:

- прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке и предусматривает возможность приема в российское гражданство без соблюдения условий по непрерывному проживанию в течение 5 лет на территории Российской Федерации, вида на жительство, обращения с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства, прохождения процедуры определения уровня знаний русского языка;

- получение специальной визы в целях упрощенного приема в гражданство Российской Федерации лиц, признанных носителями русского языка, сроком до 1 года.

Особенностью решения о признании иностранного гражданина и лица без гражданства носителем русского языка является его бессрочность82. При этом в случае принятия решения о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка проведение повторного собеседования для установления признания лица носителем русского языка не допускается. Обращение иностранного гражданина и лица без гражданства с заявлением о признании носителем русского языка повторно возможно в случае, если ранее в отношении иностранного гражданина и лица без гражданства было принято отрицательное решение по данному вопросу. Обращение возможно не ранее чем по истечении одного года после принятия в отношении данного иностранного гражданина или лица без гражданства предыдущего решения о непризнании носителем русского языка.

Полномочными органами, ведающими делами о гражданстве РФ, как вытекает из содержания ст. 28 Закона о гражданстве РФ, являются Президент РФ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы, федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел (МИД РФ), и дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами РФ.

Решения по вопросам гражданства РФ в общем порядке принимаются Президентом РФ.

Решение вопросов гражданства в общем порядке, а также процедура отмены решений по вопросам гражданства отнесены к исключительной компетенции Президента РФ. Особенность этой процедуры состоит в проведении более глубокой проверки документов и сведений, сообщенных заявителем в заявлении, с участием органов ФСБ России и Комиссии по вопросам гражданства при Президенте России, что занимает более длительное время - до 1 года.

Решения о приеме в гражданство РФ и о выходе из гражданства РФ в упрощенном порядке принимаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами.

Следует отметить, что в апреле 2016 г. была упразднена Федеральная миграционная служба упразднена. Функции и полномочия Федеральной миграционной службы были переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации. Структура центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации была дополнена Главным управлением по вопросам миграции.

Решения о приеме в гражданство РФ и о выходе из гражданства РФ в упрощенном порядке также принимаются федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и дипломатическими и консульскими учреждениями РФ, находящимися за пределами РФ.

Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства РФ и принятие решений о приеме в гражданство и о выходе из гражданства РФ в упрощенном порядке осуществляются в срок до шести месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.

Положительные решения Президента России оформляются индивидуальными его указами, МИД и МВД России - письменными приказами названных ведомств, имеющими дату, номер и указание на основание их издания. Отказы в решении вопросов гражданства России также оформляются на бланках соответствующих ведомств с указанием причины отказа и необходимых реквизитов документа для судебного их обжалования84. Кроме того, результатами рассмотрения вопросов гражданства России являются выдача паспортов граждан России и справок о выходе из гражданства, а также проставление соответствующих отметок в свидетельствах о рождении ребенка с указанием гражданства России.

В перечне органов, ведающих делами о гражданстве РФ, изложенном в ст.

28 Закона о гражданстве, необоснованно отсутствует Федеральная Служба безопасности Российской Федерации и территориальные органы безопасности. Между тем, согласно пункту «р» ст.12 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» Федеральная служба безопасности Российской Федерации и территориальные органы безопасности принимают участие в решении вопросов гражданства.

В настоящее время при рассмотрении заявлений в общем порядке или в органах государственной безопасности запрашивается согласование при рассмотрении заявлений в упрощенном порядке. После проведения проверки территориальные органы безопасности направляют заключение запрашивающему органу. При наличии оснований для отклонения заявления, предусмотренных Законом о гражданстве, территориальные органы письменно информируют о наличии этих оснований.

Таким образом, органы федеральной службы безопасности грают важную роль в решении вопросов гражданства. В связи с этим ч.1 ст. 28 Закона о гражданстве следует дополнить предложением «федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами безопасности, и его территориальные органы».

Закон о гражданстве устанавливает ряд правовых ограничений в интересах обеспечения государственной безопасности. В частности, он закрепляет, что отклоняются заявления о приеме в гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве РФ, поданные лицами, которые:

а) выступают за насильственное изменение основ российского конституционного строя или иными действиями создают угрозу российской безопасности.

Право на гражданство, как и любое другое право, имеет границы своего действия, т.е. те пределы действий (бездействия), после выхода за границы которых лицо утрачивает право на приобретение гражданства России. Подчеркнем, речь идет о негражданах России (иностранных гражданах и лицах без гражданства), заявления которых о приеме или восстановлении в российском гражданстве, как формулирует ст. 16 Закона о гражданстве, «отклоняются». Иными словами, эти лица получают отказ в удовлетворении своих заявлений и в случае нахождения их на территории РФ подлежат депортации.

В ст. 16 Закона о гражданстве вводится в оборот ряд понятий, нуждающихся в пояснении. В науке конституционного права под конституционным строем понимается конституционно закрепленные элементы формы государства (формы правления, государственного устройства и политического режима). В юридической практике конституционный строй определяется в узком и широком смысле этого понятия. В узком - это статьи, включенные в одноименную первую главу действующей Конституции России, а в широком - это все общественные отношения, урегулированные нормами действующего Основного Закона страны и текущего российского законодательства. Как представляется, Закон о гражданстве понимает конституционный строй во втором - широком смысле этого слова.

Термин «угроза национальной безопасности РФ» также нуждается в пояснении. Содержание этого термина раскрыто еще в одном подзаконном акте

- Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 53787. Согласно п. 6 указанной Стратегии под угрозой национальной безопасности понимается «прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию РФ, обороне и безопасности государства».

Однако надо иметь в виду, что первое основание для отклонения заявления о приеме (восстановлении) в гражданстве России, обозначенное в Законе о гражданстве, - это призывы к насильственному изменению основ конституционного строя. Такие деяния отнесены к преступлениям экстремистской направленности и, в свою очередь, наказуемы для граждан России в соответствии со ст. 280 УК РФ. Разумеется, эти действия не наказуемы для лиц, не обладающих гражданством РФ, в том случае, если они не повлекли негативных последствий для юридических и физических лиц России и для Российского государства;

б) участвуют либо участвовали в международных, межнациональных, межтерриториальных или иных вооруженных конфликтах, либо в совершении в ходе таких конфликтов действий, направленных против российского контингента миротворческих сил и препятствующих исполнению им своих миротворческих функций или направленных против Вооруженных Сил РФ, либо в совершении террористических актов, в осуществлении такой деятельности за пределами РФ в отношении граждан РФ, представительств РФ в иностранных государствах и международных организациях, представительств субъектов РФ и их сотрудников.

Данный пункт целиком посвящен насильственным действиям, совершаемым иностранным гражданином или лицом без гражданства, подавшим заявление о приеме в российское гражданство, против российских граждан, так или иначе находящихся за пределами РФ в составе миротворческих или Вооруженных Сил нашей страны либо работающих в дипломатических представительствах, консульских учреждениях и международных организациях.

Совершение этих противоправных действий, являющихся основанием для отклонения их заявления о приеме в российское гражданство, объединяет ряд особенностей. Во-первых, это реальные действия, нанесшие вред правам, свободам, законным интересам либо выполнению служебных функций перечисленных лиц. Эти действия не потенциально «создают угрозу», а уже причинили реальный ущерб названным лицам. Во-вторых, само по себе участие в вооруженных конфликтах, хотя, очевидно, и оценивается законодателем негативно, не влечет негативных последствий для лица, подавшего заявление. Основанием для его отклонения становятся негативные последствия не вообще, а только для перечисленных категорий российских граждан. Иными словами, российский законодатель не присваивает себе роль международного судьи для лиц, являющихся потенциальным источником всех противоправных действий, как, например, США, а только тех действий, которые наносят ущерб российской стороне;

в) участвуют либо участвовали в совершении или подготовке к совершению противоправных действий, содержащих хотя бы один из признаков экстремистской деятельности, за осуществление которой законодательством РФ предусмотрена уголовная, административная или гражданско-правовая ответственность, либо иных действий, создающих угрозу безопасности РФ или граждан РФ.

Одним из критериев отнесения тех или иных действий к числу экстремистских Закон о гражданстве указал наличие уголовной, административной или гражданско-правовой ответственности, установленной законодательством РФ;

г) имеют ограничения на въезд в РФ в связи с тем, что они подвергались административному выдворению за пределы РФ, депортации или передавались РФ иностранному государству в соответствии с международными договорами РФ о реадмиссии, либо в связи с принятием в отношении лица решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ (до истечения установленных сроков ограничения на въезд в РФ);

д) использовали при подаче заявления подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;

В заявлении о приеме в российском гражданстве иностранный гражданин (лицо без гражданства) дает письменное обязательство о подлинности прилагаемых к нему документов и достоверности сообщаемых им сведений. В этой связи, на наш взгляд, формулировки «подложные» документы и «заведомо ложные» сведения должны означать, что лицо знало об их недействительности и намеренно подало эти сведения и документы, имея целью обмануть компетентные органы РФ и приобрести в результате их представления российское гражданство.

Президиум Смоленского областного суда указал, что само по себе сообщение заявителем ложных сведений является основанием для отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации. Приобретение гражданства лицами, использовавшими подложные документы и сообщившими заведомо ложные сведения, не допускается. При этом, как пояснил суд, как наличие, так и отсутствие у заинтересованного лица цели ввести в заблуждение государственные органы, а также вопрос о влиянии заведомо ложных сведений на решение о принятии в гражданство не имеют правового значения для отклонения заявления иностранного гражданина о приеме в гражданство Российской Федерации, поскольку упомянутый Федеральный закон не указывает на данные обстоятельства в качестве оснований, исключающих возможность отклонения заявления о приеме в гражданство.

В соответствии со ст. 22 Закона о гражданстве для установления подлога мало решения компетентных органов РФ. Факт подлога должен установить суд и юридически закрепить своим решением. Если этого не было сделано вовремя, то делу может быть дан обратный ход: решение о приеме в гражданстве России может быть отменено после установления факта подлога в судебном порядке. Как следует из указанной статьи, она не имеет срока исковой давности;

е) состоят на военной службе, службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ.

Запрет на прием в гражданстве России для иностранных граждан (лиц без гражданства) предполагает, что лица, состоящие на службе в перечисленных в этом пункте органах, могли в прошлом совершать действия, направленные против нашей страны или продолжить их совершение после приобретения гражданства РФ.

Одно исключение касается лиц, состоящих на данной службе на основании международного договора РФ. Например, в России открыто представительство бюро Интерпола и обслуживающие его лица, естественно, состоят на службе в полиции зарубежных государств, при этом на них запрет на прием в российское гражданство в соответствии с указанным основанием не распространяется;

ж) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории РФ или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;

з) преследуются в уголовном порядке компетентными органами РФ или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу).

Так, не может быть принято в гражданство РФ лицо, преследуемое в уголовном порядке компетентными органами за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с российским законом. Причем Закон о гражданстве не делает различия между российскими и иностранными компетентными органами, между территорией России или зарубежных государств, где совершено преступление, между умышленными и неосторожными деяниями. Для данной нормы важна наказуемость по российскому закону (УК РФ);

и) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания).

В приеме в российском гражданстве должно быть отказано лицам, отбывающим наказание за действия, преследуемые в России на основании норм УК РФ. Причем неважно, было ли совершено преступление на территории России или за ее пределами, а также где (в России или за рубежом) отбывает наказание виновное лицо. После отбытия наказания лицо, совершившее неосторожное преступление, может сразу быть принято в гражданство РФ, а совершившее умышленное преступление - после снятия (погашения) судимости. Обо всех перечисленных фактах органы Федеральной службы безопасности России в письменной форме информируют МВД России или ее территориальные органы.



Заключение

Гражданство РФ - это очень многогранное явление, так как оно связано и с государством и с личностью - это двухсторонняя связь между ними, причем оно важно для обеих сторон данной связи. Для государства оно важно, так как это элемент конституционного строя и положение об этом закреплено в соответствующей главе Конституции РФ, кроме того, эти положения нельзя изменить в рамках действующей Конституции, а только путем принятия новой Конституции - это подтверждает значимость данного института для государства. Но гражданство является для государства не только элементом конституционного строя, оно порождает для государства также права и обязанности в отношении гражданина - оно может вводить некоторые ограничения прав и свобод гражданина (например, в связи с введением чрезвычайного положения), а также имеет обязанности (например, признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина).

Для личности состояние в гражданстве РФ дает дополнительный объем прав, реализуемый только в рамках данного государства (например, право избирать и быть избранным), при этом гражданин получает не только определенные права, но и обязанности, которые он должен исполнять (например, обязанность защиты Отечества).

Таким образом, гражданство это, несомненно, важный институт для государства и для самого гражданина.

Стоит отметить, что для гражданина гражданство предполагает определенные гарантии, закрепленные в принципах гражданства:

1. Принцип единства гражданства РФ.

Принцип единства гражданства РФ означает, что ни один из субъектов РФ, включая и республики, которые в ч.2 ст. 5 Конституции РФ именуются государствами, не вправе устанавливать свое гражданство.

2. Принцип равенства (равного) гражданства РФ.

Равное гражданство предполагает под собой обладание одинаковым (равным) правовым статусом, а соответственно и объемом прав, свобод и обязанностей, всеми гражданами РФ, независимо от оснований приобретения гражданства РФ.

3. Добровольность гражданства РФ.

Гражданство РФ имеет открытый и свободный характер. Получить гражданство РФ или изменить его - право каждого человека, никто не может быть лишен этого права.

4. Принцип сохранения гражданства РФ.

Проживание гражданина РФ за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства РФ. То есть, даже если человек уехал за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства, за ним сохраняется гражданство РФ до тех пор, пока он не заявит о желании выйти из этого гражданства.

5. Принцип недопустимости лишения гражданства РФ.

Запрет лишать человека гражданства вытекает из права человека на гражданство, двустороннего характера связи между человеком и государством, что предполагает расторжение этой связи как той, так и другой стороной только по взаимному согласию.

6. Принцип недопустимости выдачи (экстрадиции) граждан РФ иностранному государству, а также высылки за пределы Российской Федерации граждан РФ.

Гражданин РФ не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству. Данный принцип защищает граждан от уголовного преследования по законодательству другого государства.

7. Принцип сокращения числа лиц без гражданства.

Российская Федерация поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на ее территории.

8. Принцип признания двойного гражданства.

Гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство).

9. Принцип защиты и покровительства граждан РФ за ее пределами.

Органы государственной власти РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения, находящиеся за пределами России, а также их должностные лица обязаны содействовать гражданам РФ в обеспечении пользования всеми правами, установленными Конституцией РФ и другими законами, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы.

10. Отрицание автоматического изменения гражданства при изменении семейного положения (заключения или расторжения брака).

Он отражает сущность гражданства как индивидуальной, персональной связи лица с государством, недопустимость автоматического прекращения гражданства, без волеизъявления лица и соблюдения установленного порядка. Кроме того, подобная норма исходит из признания брака равноправным союзом, не допускающим, чтобы жена (муж) безусловно следовала гражданству мужа (жены).

Гражданами РФ становятся не только по рождению, Закон о гражданстве определяет различные основания его приобретения.

Во многих странах способы приобретения гражданства идентичны. В России установлены следующие основания приобретения гражданства:

1) по рождению;

2) в результате приема в гражданство РФ;

3) в результате восстановления в гражданстве РФ;

4) по иным основаниям, предусмотренным ФЗ о гражданстве или международным договором РФ:

- выбор гражданства при изменении государственной границы в соответствии с международным договором РФ (оптация);

- усыновление (удочерение) ребенка;

- опекунство недееспособного лица или попечительство ребенка гражданином РФ;

...