Государственная Дума РФ

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Введение

Актуальность данного исследования связана с тем, что воссоздание в России постоянно действующего представительного и законодательного органа государственной власти - одно из самых существенных завоеваний последнего времени, важнейшее условие движения по пути создания демократического общества и правового государства.

Появление в России профессионального, постоянно действующего представительного и законодательного органа явилось итогом длительного и порой противоречивого исторического развития института народного представительства.

Государственная Дума РФ - одна из двух палат Федерального собрания Российской Федерации. Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Он состоит из двух палат Совета Федерации и Государственной Думы.

Парламент Российской Федерации закреплен как законодательный орган, который имеет право издавать федеральные нормативные акты, которые обладают высшей юридической силой по сравнению с иными нормативными актами, кроме Конституции Российской Федерации.

Государственная Дума Российской Федерации представляет собой общегосударственный представительный орган, главной функцией которого является осуществление законодательной власти.

Государственная Дума РФ является высшим законодательным и представительным органом государственной власти. Государственная Дума представляет народ России, являясь его законным представителем в силу Конституции. На Государственную Думу РФ возложены полномочия издания правовых актов самой высокой юридической силы, выше которой только сила самой Конституции и международных договоров. Государственная Дума РФ осуществляет целый ряд важнейших функций: законотворческую, контрольную, функцию назначения должностных лиц, выработку рекомендаций и др.

Цель данного исследования - изучение правового статуса и специфики деятельности Государственной Думы РФ.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

Изучить понятие, структуру и функции Государственной Думы РФ;

2. Исследовать общий порядок работы Государственной Думы РФ;

3. Дать анализ деятельности Государственной Думы РФ.

1. Понятие, структура и функции Государственной Думы РФ

Государственная Дума -- одна из палат Федерального собрания -- парламента Российской Федерации.

Правовой статус Государственной Думы определён в пятой главе Конституции Российской Федерации.

Статья 95 Конституции РФ устанавливает, что Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.

Статья 96 Конституции РФ устанавливает, что Государственная Дума избирается сроком на пять лет. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральными законами.

Таким образом, в основном законе установлено, что Государственная Дума состоит из 450 депутатов. При этом депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах (причём одно и то же лицо не может быть одновременно депутатом Государственной Думы и членом Совета Федерации). Депутатом Государственной Думы первого созыва мог одновременно являться член Правительства Российской Федерации (согласно переходным положениям Конституции Российской Федерации) Нудненко, Лидия Алексеевна. Конституционное право России [Текст] : учебник для бакалавров /Л.А. Нудненко. - М.: Юрайт.- 2010. - С.198.

Конституция Российской Федерации (статья 103) определяет следующие полномочия ГосДумы и даёт право выносить постановления по ним:

- дача согласия президенту Российской Федерации на назначение председателя Правительства Российской Федерации;

- заслушивание ежегодных отчётов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной думой;

- решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

- назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка Российской Федерации;

- назначение на должность и освобождение от должности председателя Счётной палаты Российской Федерации и половины состава её аудиторов;

- назначение на должность и освобождение от должности уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

- объявление амнистии;

- выдвижение обвинения против президента Российской Федерации для отрешения его от должности Конституция Российской Федерации [Текст] -М.: Юнити. 2011. -С.35.

Порядок формирования государственной Думы -- выборы. Конституция РФ не устанавливает, какими должны быть выборы -- прямыми или косвенными, открытыми или тайными, не определяет и подлежащей применению избирательной системы. Порядок выборов депутатов Государственной Думы определен в федеральных законах «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и др.

Выборы в Государственную Думу проводились в 1993, 1995, 1999, 2003, 2007 и 2011 годах. С 2007 года по 2011 год депутаты Государственной Думы избирались по пропорциональной системе (по партийным спискам). Проходной барьер составлял 7 %. С 2016 года барьер вновь будет составлять 5 % и выборы будут проходить по смешанной системе.

Первая Государственная Дума избиралась вместе с Советом Федерации в день всенародного голосования по Конституции 12 декабря 1993 года сроком на два года (согласно переходным положениям принимаемой Конституции).

Срок полномочий 2 -- 5 созывов Государственной Думы -- четыре года. Начиная с 6 созыва, депутатов избирают сроком на пять лет.

Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» устанавливает, что депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе принуждать гражданина Российской Федерации к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать его свободному волеизъявлению Федеральный закон от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс]// http://base.garant.ru.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации избирается 450 депутатов.

Депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы.

При этом федеральный избирательный округ, по которому избираются депутаты Государственной Думы, включает в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.

Выборы в Государственную думу назначаются президентом РФ раз в пять лет. Проведение выборов депутатов Государственной Думы в сроки, установленные Конституцией РФ и Федеральным законом, является обязательным.

Выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначаются Президентом РФ. При этом решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования.

Днем голосования при этом является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва.

Конституционный срок, на который избирается Государственная Дума, исчисляется со дня ее избрания. Днем избрания Государственной Думы является день голосования, в результате которого она была избрана в данном составе. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации.

При этом если Президент РФ не назначит выборы депутатов Государственной Думы в срок, выборы назначаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и проводятся в первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. Решение Центральной избирательной комиссии России о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения срока официального опубликования решения о назначении выборов.

При роспуске Государственной Думы в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, Президент России одновременно назначает досрочные выборы депутатов Государственной Думы нового созыва. При этом днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Государственной Думы. Решение о назначении досрочных выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. Алексеев, Игорь Александрович. Конституционное право России [Текст] : учебник для студентов вузов/ С.С. Алексеев.- М.:Юнити, 2009. - С.134

Если Президент Российской Федерации, распустив Государственную Думу, не назначит досрочные выборы депутатов Государственной Думы нового созыва, выборы назначаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и проводятся в последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Государственной Думы.

Следовательно, по федеральному избирательному округу, который включает в себя всю территорию Российской Федерации, избираются все 450 депутатов. Согласно закону, избрание происходит пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов.

Выборы депутатов от одномандатных округов проходили в Государственную Думу РФ I--IV созывов (1993, 1995, 1999, 2003).

Территория Российской Федерации была поделена на 225 избирательных округов (по количеству половины мест в Государственную Думу РФ, предоставленных депутатам-одномандатникам). Это число оставалось неизменным, хотя количество избирательных округов внутри каждого региона могло меняться, так же как и их наименования и номера. Каждый из 83 субъектов России был представлен хотя бы одним депутатом (за исключением Чеченской республики в 1993--1995 годах). В случае досрочного прекращения депутатом-одномандатником исполнения своих обязанностей (смерть, лишение мандата решением Думы, переход на другую работу и т. д.) по его округу проводились дополнительные выборы в Государственную Думу РФ.

Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» устанавливает процентный барьер. C 2007 года процентный барьер на выборах Государственной Думы повышен с 5 % до 7 %. Тем не менее на выборах 2011 года было предусмотрено предоставление также 1-2 мандатов партиям, набравшим от 5 до 7 % голосов (на практике столько голосов не набрала ни одна партия). В октябре 2011 года были приняты поправки, понижающие барьер до 5 % с 1 января 2013 года. Эта норма будет задействована только на выборах 2016 года.

После подведения итогов голосования происходит распределение депутатских мандатов -- перевод процента голосов, полученных в ходе выборов, в места в парламенте. Партии, которые преодолели процентный барьер, получают места пропорционально полученным голосам, при этом используется метод Хэйра-Нимейера.

Партии, не преодолевшие процентный барьер, не получают мест в парламенте. Те места, на которые могли бы претендовать эти партии, перераспределяются между партиями-победительницами, увеличивая их присутствие в Государственной думе. Перераспределение происходит пропорционально долям голосов, полученных на выборах. Таким образом, голоса избирателей, голосовавших за партии-аутсайдеры достаются партиям-победительницам, хотя им и не предназначались.

Роспуск Госдумы может произойти по указу Президента России, если она трижды отклонила представленные им кандидатуры на должность Председателя Правительства или выразила недоверие Правительству повторно в течение трёх месяцев (если в этом случае президент не принял решение об отставке Правительства). Однако Дума не может быть распущена в первый год своей работы. В случаях роспуска Госдумы президент назначает дату выборов так, чтобы вновь избранная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента её роспуска.

Аппарат Государственной Думы -- постоянно действующий орган, осуществляющий правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности депутатов, депутатских объединений, Совета, комитетов и комиссий, председателя Думы, его первых заместителей и заместителей, руководителя и работников аппарата Думы.

Совет Государственной Думы создается для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты.

В состав Совета Государственной Думы входят Председатель Государственной Думы, руководители депутатских объединений с правом решающего голоса.

В работе Совета Государственной Думы участвуют с правом совещательного голоса заместители Председателя Государственной Думы и председатели комитетов Государственной Думы.

В случае отсутствия Председателя Государственной Думы председательствующий на заседании Совета Государственной Думы один из его заместителей имеет право решающего голоса. В отсутствие руководителей депутатских объединений и председателей комитетов Государственной Думы по их поручению в заседании Совета Государственной Думы принимают участие их представители из числа депутатов Государственной Думы, при этом представители депутатских объединений имеют право решающего голоса.

Депутатскими объединениями являются фракции и депутатские группы. Фракции и депутатские группы обладают равными правами. Депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по федеральному избирательному округу, а также из депутатов Государственной Думы, которые избираются по одномандатным избирательным округам и пожелали участвовать в работе данного депутатского объединения, именуется фракцией.

Депутаты Государственной Думы, которые не вошли во фракции могут образовывать депутатские группы. Регистрации подлежат депутатские группы численностью не менее 35 депутатов. Депутаты Государственной Думы, которые не вошли ни в одно из депутатских объединений при их регистрации либо выбывшие из депутатского объединения, в дальнейшем могут войти в любое из них при согласии депутатского объединения.

Председатель Государственной Думы осуществляет взаимодействие с другими ветвями власти -- исполнительной и судебной. Председатель, первый заместитель председателя и заместители председателя избираются тайным голосованием на заседании палаты. Кандидатов на должности заместителей председателя могут выдвигать депутатские объединения и депутаты.

Госдума образует комитеты и комиссии. Комитеты являются основными органами палаты, участвующими в законотворческом процессе. Формируются, как правило, по принципу пропорционального представительства депутатских объединений.

К полномочиям комитетов относятся:

- внесение предложения по формированию примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию и календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц;

- осуществление предварительного рассмотрения законопроектов и их подготовка к рассмотрению Государственной Думой;

- подготовка проектов постановлений Государственной Думы;

- подготовка заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Государственной Думы;

- подготовка в соответствии с решением палаты запросов в Конституционный суд Российской Федерации;

- в соответствии с решением Совета Государственной Думы, поручением Председателя Государственной Думы подготовка проектов постановлений Государственной Думы о направлении представителей Государственной Думы в Конституционный суд Российской Федерации;

- организация проводимых Государственной думой парламентских слушаний;

- заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета;

- анализ практики применения законодательства.

Госдума образует комиссии в случаях и порядке, установленных законодательством. Комиссии образуются на срок, не превышающий срока полномочий Думы данного созыва. В Госдуме 6-го созыва существует шесть комиссий:

1) Комиссия Государственной Думы по вопросам депутатской этики;

2) Комиссия Государственной Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Государственной Думы;

3) Комиссия Государственной Думы по правовому обеспечению развития организаций оборонно-промышленного комплекса РФ;

4) Комиссия Государственной Думы по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение национальной обороны, национальной безопасности и правохранительной деятельности

5) Комиссия Государственной Думы по строительству зданий и сооружений, предназначенных для размещения Парламентского центра;

6) Счётная комиссия Государственной Думы.

Совет Государственной Думы планирует работу ГосДумы и завершает разработку законопроектов, которые будут рассмотрены на ближайшем заседании палаты Колесников, Евгений Викторович. Конституционное право Российской Федерации [Текст]: учебник/ Е.В. Колесников.- М.:Юрийт, 2011.-С.98.

К депутатским объединениям закон относит фракции и депутатские группы. Депутатское объединение может быть сформировано на основе партии или избирательного блока, прошедшего в Думу по общефедеральному избирательному округу. Депутат вправе состоять только в одном депутатском объединении.

Депутаты, которые не вошли во фракции, могут образовывать депутатские группы. Согласно постановлению Думы от 29 декабря 2003 года, регистрации подлежат депутатские группы численностью не менее 35 депутатов. Эта норма способствовала вступлению многих депутатов-одномандатников во фракцию «Единой России».

В Госдуме пятого созыва, избранной 2 декабря 2007 года, четыре партии сформировали свои фракции: «Единая Россия» (315 чел.), КПРФ (57 чел.), ЛДПР (40 чел.), «Справедливая Россия» (38 чел.). В Госдуме шестого созыва, избранной 4 декабря 2011 года, четыре партии сформировали свои фракции: «Единая Россия» (238 чел.), КПРФ (92 чел.), «Справедливая Россия» (64 чел.), ЛДПР (56 чел.).

Итак, организационная структура Государственной Думы включает руководство Думы (Председатель и его заместители), Совет Государственной Думы, депутатские объединения (фракции), также комитеты и комиссии, действующие на постоянной основе в течение всего срока созыва Государственной Думы.

2. Общий порядок работы Государственной Думы РФ

Государственная Дума, или, как ее иногда называют, нижняя палата парламента состоит из 450 депутатов. Дума является законодательным и представительным органом страны. Хотя право законодательной инициативы принадлежит многим госструктурам и ведомствам (Президенту РФ, Совету Федерации, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации и т.д.), но любой законопроект перед его окончательным принятием должен пройти рассмотрение в Государственной Думе.

Представительная функция Думы заключается в том, что депутаты, являясь народными избранниками, представляют интересы граждан, партии. Они обязаны работать с обращениями граждан, могут контролировать государственные учреждения, делать депутатские запросы, давать оценку действиям правительства.

Высшей должностью в Государственной Думе является должность Председателя. В списке протокольного старшинства при проведении официальных мероприятий в РФ он занимает 4-е место. Председатель и его заместители осуществляют взаимодействие с другими ветвями власти, ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты. Избрание на эти должности осуществляется при помощи тайного голосования на заседании палаты. Кандидатов на должности заместителей председателя могут выдвигать депутатские объединения и депутаты.

В Государственной Думе образуются комитеты и комиссии. Комитеты являются основными органами палаты, участвующими в законотворческом процессе. Кроме этой функции комитеты составляют примерную программу на текущую сессию, осуществляют предварительное рассмотрение законов, готовят проекты постановлений и заключения по законопроектам, организуют парламентские слушания. Комитеты формируются, по принципу пропорционального представительства депутатских партий. Каждый комитет имеет Председателя и его первых заместителей, которые избираются большинством голосов от общего числа депутатов по представлению партий и объединений. Комиссии образуются на срок, не превышающий срока полномочий Думы данного созыва.

Аппарат ГосДумы осуществляет правовое, аналитическое, информационное сопровождение депутатов, обеспечивает их всеми необходимыми материально-техническими и социально-бытовыми ценностями.

В настоящий момент в Государственной Думе представлены четыре партии: «Единая Россия (315 депутатов), КПРФ (57 депутатов), ЛДПР (40 депутатов) и «Справедливая Россия» (38 депутатов). Небольшое количество партий, по сравнению с Думами предыдущих созывов, связано с увеличением проходного барьера с 5% до 7% в 2005 году.

Срок полномочий Государственной Думы 5 созыва -- 4 года. После внесения поправок в Конституцию РФ в 2008 году последующие Думы будут избираться сроком на 5 лет.

В соответствии со статьей 99 Конституции РФ Госдума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Президент Российской Федерации может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД (с изменениями) [Электронный ресурс]// http://base.garant.ru

Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат ГосДумы. В дальнейшем до избрания Председателя Государственной Думы или его заместителя заседания ГосДумы могут вести поочередно представители депутатских объединений по согласованию между ними.

Заседания Государственной Думы проводятся открыто, гласно и освещаются в средствах массовой информации.

По решению палаты на ее заседания могут быть приглашены представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, эксперты и другие специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым законопроектам и иным вопросам. Представители средств массовой информации могут присутствовать на открытых заседаниях палаты при условии их аккредитации в Госдуме.

Государственная Дума может принять решение о проведении закрытого заседания, если предложение об этом внесено председательствующим на заседании Государственной Думы, Советом Государственной Думы, Президентом Российской Федерации, комитетом Государственной Думы или депутатским объединением, Председателем Государственной Думы, Председателем Правительства Российской Федерации.

На заседаниях Государственной Думы ведутся протоколы и стенограммы. Протокол подписывается председательствующим на заседании. Стенограммы заседаний ГосДумы подлежат официальному опубликованию, за исключением стенограмм закрытых заседаний.

Государственная Дума собирается на сессии, как правило:

- весеннюю - с 12 января по 20 июня;

- осеннюю - с 1 сентября по 25 декабря.

Во время сессии ГосДумы проводятся заседания палаты, заседания Совета Государственной Думы, заседания комитетов и комиссий Государственной Думы, парламентские слушания, работа депутатов Государственной Думы в комитетах и комиссиях, во фракциях и в депутатских группах, а также с избирателями.

Заседания Государственной Думы проходят по средам и пятницам. При этом Госдума может назначить дополнительное или внеочередное заседание. Время проведения заседаний устанавливается Регламентом.

Каждую пятницу на заседании Государственной Думы проводится «правительственный час» для ответов Председателя Правительства Российской Федерации, его заместителей и других членов Правительства России на вопросы и запросы депутатов Государственной Думы. При этом заслушиваются не более двух приглашенных членов Правительства РФ.

Письменные предложения депутатов о приглашении на заседание палаты Председателя Правительства РФ, его заместителей и других членов Правительства РФ и вопросы к ним рассматриваются Советом Государственной Думы и могут включаться в порядок работы ГосДумы. Государственная Дума также вправе принять решение о приглашении Председателя Правительства РФ, его заместителей и других членов Правительства Российской Федерации на заседание Государственной Думы. Решение, принимаемое Советом Государственной Думы по этому вопросу, решение Государственной Думы, а также приглашение Председателя Государственной Думы направляются приглашенным не позднее чем за пять дней до проведения «правительственного часа».

В соответствии со статьей 101 (часть 3) Конституции РФ Государственная Дума по вопросам своего ведения проводит парламентские слушания.

На парламентских слушаниях депутатами Государственной Думы и приглашенными могут обсуждаться: законопроекты, требующие публичного обсуждения; международные договоры Российской Федерации, представленные на ратификацию; проект федерального бюджета и отчет о его исполнении; направленные в Государственную Думу рекомендательные законодательные и другие правовые акты Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств и других межпарламентских организаций Содружества Независимых Государств, включающих в себя делегацию Федерального Собрания РФ; другие важнейшие вопросы.

Информация о теме парламентских слушаний, времени и месте их проведения передается СМИ.

Состав лиц, приглашенных на слушания, определяется комитетами, комиссиями Государственной Думы, которыми организуются эти слушания.

Парламентские слушания проводятся Государственной Думой по инициативе Совета Государственной Думы, комитетов, комиссий и депутатских объединений.

Вопрос о проведении парламентских слушаний вносится для рассмотрения на заседание Совета Государственной Думы, который определяет дату парламентских слушаний.

Парламентские слушания проводятся в Москве в зданиях Государственной Думы. За пределами города Москвы парламентские слушания могут проводиться в исключительных случаях по решению Совета Государственной Думы.

Организация и проведение парламентских слушаний возлагается Советом Государственной Думы на соответствующие комитет, комиссию, а также на соответствующие подразделения Аппарата ГосДумы. Комитеты и комиссии Государственной Думы могут совместно организовывать парламентские слушания.

По инициативе комитета или комиссии Государственной Думы, депутатского объединения в Государственной Думе в помещениях Государственной Думы, не закрепленных за комитетами, комиссиями и депутатскими объединениями, и в Парламентском центре могут проводиться совещания, «круглые столы», семинары, конференции и другие мероприятия, связанные с законодательной деятельностью Государственной Думы Иванец, Григорий Иванович. Регламент палаты Федерального Собрания [Текст] // Конституционное право России: Энциклопедический словарь / Под общ. ред. проф. В. И. Червонюка. -- М.: Юридическая литература, 2009. - С.65.

Государственная Дума принимает федеральные законы большинством голосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.

Под принятым федеральным законом понимаются: законы, принятые Государственной думой и одобренные Советом Федерации в соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 и 4 ст. 105 Конституции РФ; законы, повторно принятые Государственной думой в соответствии с ч. 5 ст. 105 Конституции РФ; законы, одобренные Государственной думой и Советом Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 107 Конституции РФ. Кроме того, принятый федеральный закон подписывается и обнародуется президентом РФ.

В том же порядке должен приниматься, подписываться и обнародоваться и акт законодательного органа, посредством которого осуществляется официальное, имеющее силу закона разъяснение федерального закона.

Если разъяснение предпринято в форме постановления Государственной Думы, то есть без соблюдения требований ст.ст. 105, 106, 107 Конституции РФ, предъявляемых к принятию федеральных законов, то оно не может рассматриваться в качестве акта Федерального собрания -- законодательного органа РФ.

Будучи актом лишь одной из его палат, такое постановление не является аутентичным официальным разъяснением закона. Нельзя его признать и делегированным официальным разъяснением закона, поскольку Конституция РФ не предоставляет Государственной думе соответствующего права.

Рассмотрение законопроектов Государственной Думой осуществляется в трех чтениях, если иное не предусмотрено действующим законодательством или Регламентом.

Законопроект, подготовленный к рассмотрению в первом чтении, и материалы к нему по представлению ответственного комитета направляются Аппаратом Государственной Думы Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, депутатам Государственной Думы, в Правительство Российской Федерации и субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект, не позднее чем за три дня до дня рассмотрения законопроекта на заседании Государственной Думы.

Законопроекты, за исключением законопроектов, перечисленных в статье 104 (часть 3) Конституции Российской Федерации, могут быть рассмотрены Государственной Думой без отзывов на них Правительства Российской Федерации, отзывов, предложений, замечаний других субъектов права законодательной инициативы, если отзывы, предложения, замечания не были представлены в установленный Советом Государственной Думы срок.

Одним из важнейших направлений деятельности Государственной Думы является организация систематического и конструктивного взаимодействия с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере законотворчества. Эта работа нацелена, с одной стороны, на повышение качества законопроектов, вносимых субъектами Российской Федерации, с другой стороны - на увеличение «региональной компоненты» в общем числе законодательных инициатив, рассматриваемых Государственной Думой и обретающих форму федеральных законов Баглай, Марат Викторович. Конституционное право Российской Федерации [Текст] : учебник /М.В. Баглай. - М.: Норма, 2009.- С.212.

На своих пленарных заседаниях Государственная Дума принимает документы, каждый из которых называется «Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Эти постановления касаются самых разнообразных вопросов -- от утверждения примерной программы законопроектной работы Думы на сессию до оценки положения в той или иной отрасли экономики. Кроме того, целый ряд постановлений Государственной Думы принимается по социально-политическим и внешнеполитическим проблемам. Многие из этих официальных документов нередко вызывают большой общественный резонанс и имеют важные последствия в различных сферах государственной политики.

В отношении правового статуса постановлений Государственной Думы с самого начала ее деятельности возникли дебаты как в Думе, так и среди правоведов, политиков, журналистов. Сами депутаты придают большое значение постановлениям Думы, особенно тем из них, которые принимаются в связи с актуальными общественно-политическими вопросами. Возникает необходимость углубленного политико-правового анализа этой активно используемой парламентариями формы деятельности Государственной Думы.

Право Государственной Думы на принятие постановлений является конституционным, поскольку оно предусмотрено Конституцией Российской Федерации. Согласно статье 103 (часть 2), «Государственная Дума принимает постановления по вопросам, относящимся к ее ведению Конституцией Российской Федерации». В этой конституционной норме обращает на себя внимание прежде всего то, что по своему духу она направлена на ограничение права Государственной Думы принимать постановления только по тем вопросам, которые относятся к ее ведению.

И здесь правомерна постановка поистине фундаментального вопроса: а что, собственно говоря, относится к ведению Государственной Думы? В части I той же статьи Конституции указано, что к ведению Государственной Думы относятся дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации, решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации, назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центробанка РФ, объявление амнистии и ряд других.

Опираясь и постоянно ссылаясь на данную конституционную норму, определенная группа правоведов, представителей исполнительной власти и некоторые депутаты настаивают на том, что Дума полномочна принимать свои постановления только по тем вопросам, которые упомянуты в Конституции РФ. Исходя из такой интерпретации, все постановления Думы, которые выходят за рамки конституционных норм, объявляются внеконституционными.

Отмечая множество постановлений, принятых Государственной Думой, следует тут же оговорить, что подавляющее большинство этих постановлений относится к организации работы самой Думы, и их правомочность не должна вызывать ни у кого каких-либо сомнений. Такая практика опирается на одну из норм Главы 5 «Федеральное Собрание» Конституции РФ: «Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности» (статья 101, часть 4).

Согласно своему Регламенту, Государственная Дума, предпринимая те или иные действия, касающиеся ее деятельности как одного из органов государственной власти, обязана принимать соответствующие постановления. Так, принятие в каждом чтении любого закона, избрание Председателя Государственной Думы и его заместителей, создание комитетов Думы и утверждение их составов, утверждение примерной программы законопроектной работы Думы на сессию, образование временных комиссий Думы, утверждение отчетов Правительства РФ и Центрального банка РФ, переход депутатов из одного комитета в другой и ряд других организационных вопросов -- все эти вопросы Дума должна решать не только путем голосования, но и путем принятия соответствующих постановлений.

В итоге набирается внушительное число такого рода «внутренних» постановления Думы.

Также Государственная Дума рассматривает внешнеполитические вопросы. Государственная Дума является активным участником практически всех международных и региональных парламентских структур со своим особым местом в международном парламентском клубе.

Обширная программа деловых международных контактов и связей Государственной Думы сегодня четко вписана в общую канву внешнеполитического курса России и позволяет достойно отстаивать интересы Российской Федерации за рубежом как по линии двусторонних контактов, так и в деятельности международных парламентских структур.

Делегации Государственной Думы, сформированные на основе равного или пропорционального фракционного представительства, активно участвуют в деятельности международных парламентских организаций.

Депутаты и Комитеты Государственной Думы, межпарламентские комиссии по сотрудничеству с парламентами государств ближнего и дальнего зарубежья, депутатские группы по связям с парламентами зарубежных стран осуществляют свою деятельность на постоянной основе.

Международное сотрудничество Государственной Думы имеет большое практическое значение. На основе согласованных модельных законов совершенствуется правовая база сотрудничества между государствами, решаются вопросы гармонизации законодательства, осуществляется законодательная поддержка принимаемых государствами консолидированных решений.

Обеспечение международных связей Государственной Думы возложено на Управление международного сотрудничества.

3. Анализ деятельности Государственной Думы РФ

государственный дума законодательный

Для получения наглядной информации о динамике прохождения региональных законодательных инициатив в Государственной Думе текущего созыва следует проанализировать основные количественные показатели их рассмотрения.

Всего всеми субъектами права законодательной инициативы внесено в Государственную Думув текущем созыве или перешло из предыдущих созывов 1736 законопроектов, из нихзаконодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации внесен 451 законопроект, или 26,0% от общего числа внесенных, в том числе только в шестом созыве - 107 законопроектов, или 23,7% от общего числа внесенных и перешедших из предыдущих созывов законодательных инициатив регионов Аналитический вестник «О правовом содействии законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации и результатах прохождения внесенных ими законодательных инициатив в период работы Государственной Думы шестого созыва [Электронный ресурс]// http:// http://iam.duma.gov.ru.

В настоящее время на рассмотрении находится 381 законопроект, из них внесены в период работы Государственной Думы шестого созыва 100 законопроектов, или 26,2% от общего числа находящихся на рассмотрении. В среднем за рассматриваемый период законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации было внесено в Государственную Думу более чем по 21 законопроекту в месяц.

По 70 региональным инициативам (15,5% от общего числа внесенных в текущем созыве или перешедших из предыдущих созывов) работа завершена, среди них 7 законопроектов (10,0% от числа завершенных работой) внесены субъектами Российской Федерации в текущем созыве.

Президентом Российской Федерации в текущем созыве подписано 47 законов, из них 4 закона, или 8,5% от общего числа подписанных законов, составляют законодательные инициативы субъектов Российской Федерации.

Как и в предыдущие годы, в период работы Государственной Думы шестого созыва наиболее активное участие в федеральном законодательном процессе принимают: Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан, Сахалинская областная Дума, Парламент Кабардино-Балкарской Республики, Законодательное Собрание Республики Карелия, Государственный Совет Удмуртской Республики, Законодательное Собрание Оренбургской области, Народное Собрание Республики Ингушетия, Волгоградская областная Дума, Законодательное Собрание Вологодской области, Костромская областная Дума, Курская областная Дума, Законодательное Собрание Санкт-Петербурга, Белгородская областная Дума, Липецкий областной Совет депутатов, Мурманская областная Дума, Законодательное Собрание Пермского края, Законодательная Дума Томской области.

Традиционно наибольшее количество законопроектов относится к тематическим блокам «Государственное строительство и конституционные права граждан», «Социальная политика», «Экономическая политика», «Бюджетное, налоговое и финансовое законодательство». При этом внутри данных блоков значителен «удельный вес» законопроектов, регулирующих вопросы создания и упразднения судов в субъектах Российской Федерации, социального обеспечения различных категорий граждан, корректировки норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, Налогового Бюджетного кодексов, законодательства в сфере жилищного обеспечения.

В течение текущего созыва Государственной Думы приняты и подписаны Президентом Российской Федерации 4 закона, внесенные законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Из числа законопроектов, работа по которым завершена, 33 проекта были отклонены Государственной Думой при рассмотрении в первом чтении, и столько же - 33 законопроекта - возвращены авторам либо сняты с рассмотрения по различным причинам.

Основными причинами снятия законов с рассмотрения являются:

- отзыв законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации своей законодательной инициативы. Причины могут быть различными, в том числе с целью доработки с учетом замечаний, высказанных ответственным комитетом и Правовым управлением Аппарата Государственной Думы, Правительством Российской Федерации, а также по причине наличия внесенного альтернативного законопроекта, подготовленного и согласованного для принятия его в первом чтении, и др.;

- возвращение законопроекта субъекту права законодательной инициативы в связи с несоблюдением требований части 3 статьи 104 Конституции РФ и пункта «д» части 1 статьи 105 Регламента ГД, а именно отсутствием заключения Правительства Российской Федерации.

Из числа законопроектов, находящихся на рассмотрении Государственной Думы (их количество - 381), 14 законопроектов приняты Государственной Думой в первом чтении, 3 законопроекта - в третьем чтении.

От созыва к созыву наблюдается рост количества законодательных инициатив, внесенных в Государственную Думу законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и их доля в общем количестве законопроектов, внесенных всеми субъектами права законодательной инициативы. Наибольшее количество внесенных регионами законопроектов приходится на период работы Государственной Думы четвертого созыва. Это можно объяснить проводившейся в тот период широкомасштабной реформой местного самоуправления, межбюджетных отношений, совершенствованием разграничения предметов ведения и полномочий между различными уровнями публичной власти, в связи с чем значительно возросло количество предложений, поступавших из субъектов Российской Федерации, о корректировке норм федерального законодательства как в сфере государственного строительства, так и в иных основных отраслях правового регулирования - социальной защиты, образования, здравоохранения, культуры, экономической деятельности, бюджетного и налогового законодательства и т.д.

Также стабильно повышаются показатели качества вносимых субъектами Российской Федерации законопроектов, что выражается в увеличении количества принятых (одобренных) законов из числа внесенных региональными законодателями инициатив - как в общем массиве принятых (одобренных) законов, так и в общем количестве внесенных субъектами РФ законопроектов. Здесь максимальные численные значения также приходятся на период работы Государственной Думы четвертого созыва, что говорит о плодотворной совместной работе федеральных и региональных законодателей при проведении вышеупомянутых реформ в сфере разграничения полномочий и деятельности органов власти всех уровней.

Указанные положительные тенденции сохраняются и в период работы Государственной Думы шестого созыва, о чем наглядно свидетельствуют приведенные количественные показатели соответственно за 5 месяцев 2011 года и 5 месяцев 2012 года.

Общее количество законопроектов, внесенных на рассмотрение Государственной Думы (с учетом созывов) представлены на рисунке 2 (Приложение Б). Общее количество принятых (одобренных) Государственной Думой законов (с учетом созывов) представлено на рисунке 3 (Приложение В).

В рамках взаимодействия с субъектами Российской Федерации в области законодательной деятельности, Государственной Думы на постоянной основе осуществляется работа по проведению предварительной правовой и юридико-технической экспертизы законопроектов, подготавливаемых законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации к внесению в Государственную Думу. Ответственными за это направление работы являются Правовое управление Аппарата Государственной Думы и аппараты профильных комитетов палаты.

За период работы Государственной Думы шестого созыва количество поступивших на имя Руководителя Аппарата Государственной Думы обращений законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации на предмет проведения предварительной правовой экспертизы проектов федеральных законов, подготавливаемых к внесению в Государственную Думу, а также обращений, связанных с разъяснением отдельных норм действующего законодательства, составило 46 обращений от 11 субъектов Российской Федерации, или в среднем более 9 обращений в месяц (для сравнения: в 2011 году этот показатель составлял около 6 обращений в месяц). Количество самих законодательных инициатив, подлежащих экспертизе, включая внесение изменений в отдельные федеральные законы, за рассматриваемые 5 месяцев составило 44 законопроекта (для сравнения: в целом за 2011 год было направлено на предварительную экспертизу 60 законодательных инициатив). Количественные показатели в разрезе субъектов Российской Федерации приведены в таблице 8. Таким образом, налицо значительное повышение активности региональных законодателей в части получения правовой помощи при подготовке законопроектов к внесению в Государственную Думу.

Активность субъектов Российской Федерации в плане обращений за получением правовой помощи в законотворческой деятельности, весьма различна. Как и в предыдущие периоды, наибольшую заинтересованность в плане получения правового содействия проявляют Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан, которое за рассматриваемый период (5 месяцев) обратилось за оказанием указанного содействия по 17 законопроектам, Государственный Совет Республики Татарстан - 7 обращений, Дума Ставропольского края - 5 обращений. Это свидетельствует о достаточно хорошо налаженном взаимодействии федеральных и региональных законодателей в законодательном процессе, однако в перспективе данная работа должна стать более эффективной и охватывать как можно большее число регионов России.

В анализе поступивших законодательных инициатив были задействованы аппараты большинства комитетов Государственной Думы. Однако наибольшая нагрузка при анализе законодательных инициатив субъектов Российской Федерации, подготавливаемых или подготовленных ими к внесению в Государственную Думу (т.н. «нулевое чтение» законопроектов), легла на Правовое управление Аппарата Государственной Думы, которое проводит правовую, лингвистическую и юридико-техническую экспертизу обращений, поступающих поступивших как на имя Руководителя Аппарата Государственной Думы, так и непосредственно в Правовое управление, а также в Ассамблею российских законодателей.

Как показывает анализ содержания представляемых на предварительную экспертизу законопроектов, предложения региональных законодателей направлены на совершенствование правового регулирования в таких сферах, как:

- защита прав граждан (жилищное, социальное обеспечение, семейные отношения, право граждан на юридическую защиту и др.);

- укрепление правопорядка;

- усиление ответственности хозяйствующих субъектов за нарушения действующего законодательства;

- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

- оптимизация разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, ряд иных важных проблем Кокотов, Александр Николаевич. Конституционное право России [Текст] : учебник для бакалавров / А.Н. Кокотов. - М.: Юрайт.- 2010. - С.176.

Среди основных замечаний, высказанных по этим законопроектам Правовым управлением, профильными комитетами Государственной Думы, можно выделить недостаточную проработанность текстов проектов на предмет:

- внутренней непротиворечивости;

- соответствия нормам действующего законодательства;

- избыточности правового регулирования и дублирования уже действующих норм.

Общим «слабым местом» для многих законопроектов является отсутствие достаточно полногофинансово-экономического обоснования, расчета бюджетных расходов, необходимых для их реализации, несоблюдение требований о наличии заключения Правительства Российской Федерации. Следует отметить, что данный недостаток характерен не только для региональных законодателей, но практически для всех субъектов права законодательной инициативы.

Мониторинг прессы период показал: парламентская тематика нашла отражение в материалах СМИ, из которых основные публикации касались проблем законодательства, а также общественно-политических аспектов работы ГосДумы.

Так в газете «Известия» отмечается, что Госдума приняла в первом чтении проект федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.

Законопроект предусматривает утверждение основных характеристик федерального бюджета на ближайшие три года. Доходы бюджета в 2012 году должны составить 11,78 трлн рублей, расходы - 12,66 трлн рублей, дефицит - 0,88 трлн рублей. Проект бюджета рассчитан исходя из цены на нефть марки Urals в 2012 году в размере $100 за баррель, объема ВВП - 58,683 трлн рубей и уровня инфляции, не превышающего 6%.

Как отмечает председатель Комитета по бюджету и налогам Юрий Васильев (ЕР) сообщил, что к документу уже поступили поправоки. «Это увеличение до 4 млрд рублей финансирования физкультурно-оздоровительных комплексов, это газификация и водоснабжение сельских населенных пунктов. Это, в частности, вопросы, связанные с тем, что в этом году города воинской славы и города-герои получили кредиты. Мы считаем, что в 2012 году им должны быть выделены не кредиты, а субсидии именно для решения этих вопросов».

Как отмечается в газете Известия, «Справедливая Россия» считает заниженными доходы бюджета на 2012 год, не поддерживает запланированный рост госдолга, сокращение расходов на ЖКХ, фундаментальные исследования, культуру и помощь регионам. По мнению лидера ЛДПР Владимира Жириновского, в проекте бюджета «надо сделать упор на село, на дороги, на жилье, на космос».

Принят закон о денежном довольствии военнослужащих. При этом, как отмечает председатель Комитета по обороне Виктор Заварзин (ЕР) сообщил: «Действующая система исчисления пенсий - 50 процентов за 20 лет выслуги плюс три процента за каждый год выслуги сверх 20 лет, но не более 85 процентов - остается неизменной. Но существенный рост военных пенсий произойдет за счет увеличения окладов с января 2012 года. Законопроектом предусмотрен такой механизм, который позволит уже в 2012 году увеличить пенсии в среднем на 60 процентов. Также увеличится сумма возмещения вреда жизни и здоровью военнослужащих. Единовременное пособие членам семей погибших военнослужащих будет 3 миллиона. К слову, сейчас - в среднем 373 тысячи по призывникам. Размеры будут одинаковыми как для генерала, так и для рядового», - сказал депутат. Одновременно вводятся ежемесячные выплаты военнослужащим, получившим ранения, и членам семей погибших военнослужащих, чего раньше не было. Увеличение этих выплат произойдет с 2012 года, и для всех силовых ведомств одновременно», - заключил Заварзин.

...