Актуальность темы. Муниципальный бюджет в значительной степени пополняется доходами от использования имущества находящегося в муниципальной собственности.

В последнее время на уровне Российской Федерации был принят ряд документов, направленных на оптимизацию процессов управления и распоряжение имуществом и земельными ресурсами, находящимся в муниципальной собственности, а также на преодоление препятствий в данной сфере.

Управление и распоряжение имуществом являет собой совокупность экономических отношений в сфере использования муниципального имущества и земли, предоставленных в пользование унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями, исполнительными органами местного самоуправления.

От эффективного использования муниципальной собственности, то есть от эффективного управления и распоряжения ею, зависит и предпринимательский климат, и инвестиционная привлекательность территории. Были разработаны новые стандарты деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, проведена оптимизация процедур кадастрового учёта и регистрации прав на объекты недвижимости. Но подобные изменения направлены на развитие локальных задач, и поэтому не обеспечивают значительных результатов.

Использование муниципального имущества подразумевает наличие соответствующих институциональных основ и чётко разработанной концептуальной, методологической и нормативно-правовой базы. Однако анализ и оценка реальной практики управления указывает на их недостаточную разработку, что в итоге определяет актуальность выбранной темы исследования.

управление муниципальное имущество собственность

На данный момент управление муниципальным имуществом в большей степени исполняется по ресурсному принципу и как правило сводиться к учёту и размещению ее объектов в рамках экономического пространства муниципальных образований с целью пополнения доходов их бюджетов.

Для того чтобы совершенствовать управление муниципальным имуществом на предоставленной стадии, нужно использовать комплексный подход при разработке мероприятий, повышающих эффективность ее использования на основе улучшения координации функционирования действующих и вновь создаваемых структур муниципального управления, совершенствования принципов, критериев, норм и правил их деятельности. В современное время муниципальные органы не обладают достаточной научно-методической базой и практическим опытом реализации комплексного подхода в повышении эффективности управления муниципальной собственностью.

Цель исследования - разработка рекомендаций по повышению эффективности управления муниципальным имуществом города Бердска.

В соответствии с указанной целью основными задачами исследования являются:

1) исследовать теоретические основы управления муниципальным имуществом; ч

2) изучить практику управления муниципальным имуществом города Бердска;

3) дать рекомендации по совершенствованию системы управления муниципальным имуществом района.

Объектом исследования выступает процесс управления муниципальным имуществом.

Предметом исследования являются направления улучшения управления муниципальным имущественным комплексом города.

Проблемой исследования является противоречие между потребностью в целенаправленном повышении эффективности управления муниципальным имуществом и отсутствием научно обоснованных методов осуществления этой деятельности.

В настоящее время муниципальная собственность является важным элементом в составе видов собственности нашей страны. Актуальность анализа данной формы собственности и проблемы, связанные с ней, обуславливает существование большого количества определений данного понятия.

В Российской Федерации различаются: частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Государственная (собственность Российской Федерации; собственность субъектов Российской Федерации);

Муниципальная собственность - принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям (ст.215 ГК РФ). Она является самостоятельным видом собственности. Управление муниципальной собственностью можно определить как экономические отношения, которые возникают между органами местного самоуправления во время осуществления ими своих полномочий в области социально-экономического развития и другими объектами экономической деятельности и создающих необходимые благоприятные условия для жизнеобеспечения муниципального образования Гражданский кодекс Российской Федерации" от 30. 11.1994 №51 ФЗ (ред. от 07. 02.2017) / [Электронный ресурс] // Режим доступа: http: //www.consultant.ru. .

Муниципальная собственность - важнейший элемент современной экономики Российской Федерации. Она включает в себя сеть объектов социально-бытового и хозяйственного назначения, сконцентрированную в границах муниципального образования.

Уровень развития муниципальной собственности и эффективность ее использования - это основные факторы, от которых зависит уровень жизни местного самоуправления. Муниципальная собственность и местные финансы составляют экономическую основу местного самоуправления.

Определив местное самоуправление как организационно обособленную от государства форму народной власти, государство тем самым признало необходимыми соответствующие экономические отношения на муниципальном уровне и наделило муниципальные образования правом собственности в отношении определенной категории имущества. Главным субъектом владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью является население муниципального образования (сообщество). Органы МСУ лишь управляют муниципальной собственностью.

На этом основании являются второстепенными субъектами права муниципальной собственности. К ним можно отнести: главы муниципальных образований председатели городских (сельских) советов; представительные органы муниципального образования, депутаты городских (сельских) советов; местные администрации; муниципальные унитарные предприятия (МУПы). Права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат собственнику.

Владение - это право собственности, которое дает возможность пользования имуществом одному лицу (владельцу), запрещающий использование этого имущества в любых целях без разрешения владельца другим.

Пользование - отношение собственности, которое заключается в праве потребления вещи (имущества) в зависимости от его назначения. Право пользования означает, что пользователь получил от владельца вещи право на её использование в течение определённого периода и на условиях, установленных собственником.

Распоряжение - одно из правовых полномочий собственника, позволяющее ему по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие законодательству и не нарушающие права и интересы других лиц, в том числе отчуждать, перепрофилировать и даже ликвидировать.

Передача имущества (смена собственника). Под сменой собственника имущества организации следует понимать переход (передачу) права собственности на имущество организации от одного лица к другому лицу, в частности, при приватизации государственного или муниципального имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц; при передаче государственных предприятий в муниципальную собственность и наоборот; при передаче федерального государственного предприятия в собственность субъекта РФ и наоборот.

В качестве признаков классификации объектов муниципальной собственности могут выступать следующие основания: их функциональное назначение; характер выражения объектов муниципальной собственности; степень их доходности и т.п.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, делится на две части: одна часть его передается муниципальным предприятиям в оперативное управление или хозяйственное ведение. Другая часть - средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не переданное муниципальным предприятиям, составляет муниципальную казну соответствующего муниципального образования.

Управление муниципальной собственностью - это управленческая деятельность в интересах местного сообщества (населения муниципального образования), связанная с установлением конкретных правил и условий использования муниципального имущества с учетом общественных ценностей, и достижения поставленных целей управления.

Объектом системы управления муниципальной собственностью является муниципальная собственность, расположенная на территории муниципального образования, а именно: муниципальный жилищный фонд; недвижимое имущество; иное имущество, приобретенное за счет средств местного бюджета.

Каждое муниципальное образование выбирает метод управления муниципальной собственностью индивидуально, исходя из целесообразности его применения при конкретных условиях хозяйствования. Выбор метода управления муниципальной собственностью зависит от возможности конкуренции на рынке конкретных услуг. При осуществлении выбора наиболее эффективного способа управления имущественным комплексом необходимо принимать во внимание специфику отрасли, в которой функционирует та или иная организация.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество органам государственной власти и органам местного самоуправления иных муниципальных образований и совершать сделки в соответствии с законодательством. Перечень объектов муниципальной собственности, не подлежащих приватизации, объектов муниципальной собственности, находящихся в муниципальной собственности, отчуждение и перепрофилирование которых возможно только с согласия представительного органа, утверждается решением представительного органа.

Порядок и условия приватизации имущества муниципального образования определяются положением, утверждаемым представительным органом в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества соответственно поступают в бюджет самого муниципального образования.

Также они могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных; определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают уставы муниципальных предприятий и учреждений, назначают на должность и освобождают от должности, заслушивают отчеты об их деятельности в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом, от имени муниципального образования, а также отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение.

Независимо от способа управления муниципальной собственностью органы МСУ должны стремиться максимально сохранить контроль и управляемость над муниципальной собственностью в муниципальном образовании. Однако, содержать на балансе нерентабельные имущественные объекты не имеет смысла.

Общемировой тенденцией, в последнее время, стало участие органов местного самоуправления по осуществлению государственных полномочий. В связи с тем, что многие вопросы более целесообразно исполнять на местах. В то же время, такая постановка взаимоотношений между органами местного самоуправления и органами государственной власти ведет к перераспределению управления и обеспечивает равное участие этих органов в решении важных государственных задач. Хотя о равенствах полномочий между местными и государственными органами говорить нельзя, так как органы государственной власти осуществляют контроль за исполнением отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления. Еще одной положительной стороной является гарантированное государством материально-финансовое обеспечение органов местного самоуправления, исполняющих отдельные государственные полномочия.

Это предусматривает закрепление за местным бюджетом дополнительных источников доходов, передачу материальных и финансовых ресурсов. Развитие местного самоуправления и муниципальной собственности уже стало заметно и они все больше становятся необходимой частью нашей жизни.

Муниципальное имущество подлежит обязательному учету в реестре объектов муниципальной собственности и на балансе муниципальных предприятий, муниципальных учреждений или казны муниципального образования. Вообще, такое имущество должно быть зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (в регистрационной). Другими словами регистрируется право муниципального имущества, а также подлежит регистрации право оперативного управления или хозяйственного ведения учреждения или муниципального предприятия.

"На территории муниципального образования могут находиться объекты, которые не числятся в реестре объектов муниципального имущества, на балансе муниципальных предприятия или учреждения, а также на них не зарегистрировано право чьей-либо собственности. Бесхозяйные объекты - те объекты, которые не имеют собственника (либо право собственности не доказано) или собственник который не известен".

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Как и любая экономическая категория, муниципальная собственность имеет свои характеристики. К ним относятся:

Муниципальная собственность непосредственно связана с потребностями и интересами общества;

Муниципальная собственность реализует в себе отношения между людьми и властью;

Муниципальную собственность относят к видам общественной собственности;

Муниципальная собственность есть механизм реализации социальной политики и защиты населения. Авакьян С.А. "Муниципальное право РФ. Учебное пособие" [Текст] / С.А. Авакьян - 2011г.

В отличие от государственной собственности, субъекты муниципального имущества в законодательстве нашей страны очерчены, довольно размыто. К ним относятся городские, сельские поселения, и иные муниципальные образования.

В зоне каждого муниципального образования проживает население, именуемое "местным обществом". Данное сообщество объединяют общие интересы и потребности. Согласно закону, местное самоуправления - это деятельность населения, которая решает задачи местного значения в соответствии с интересами народа. Иными словами, местное самоуправление есть воплощение

"власти народа" на соответствующей местности. Поскольку решения, принимаемые на территории муниципального образования, в том числе относительно муниципальной собственности, должны приниматься и осуществляться, с целью удовлетворить интересы населения, можно заключить, что местное сообщество является здесь источником власти. Соответственно, все решения должны рассматриваться именно от лица местного сообщества. Известно, что некоторые местные вопросы можно решать и товарищество собственников жилья. Но всё же оно не является обладателем муниципальной власти Сокловский К.И. "Собственность в гражданском праве [Текст]: Учеб. - практ. Пособие" - 2012г. .

Таким образом, первостепенным субъектом владения, пользования и распоряжения муниципальной собственность является местное сообщество, согласно Конституции РФ). Ведь не зря же законодательством определена важность и существенность желания населения при принятии решений в области изменения организации управления муниципальным образованием, формирование границ и решении других важных вопросов.

Второстепенными субъектами являются выборные органы муниципального образования и должностные лица. Все их действия в области управления являются производными о местных сообществ.

К второстепенным субъектам права муниципальной собственности относятся:

Глава муниципального образования Представительный орган

Структурные органы и подразделения местной администрации Орган управления муниципальным хозяйством Муниципальные унитарные предприятия и учреждения

Иные организации с правом управления муниципальной собственностью.

При анализе структуры муниципальной собственности, важно определить форму использования данного имущества. Существуют следующие формы использования:

1. Собственность, которая находится в муниципальной казне.

2. Собственность, которая находится в муниципальной казне и передается в аренду.

3. Собственность, которая передана на правах хозяйственного ведения, оперативного управления и безвозмездного пользования Черкасов Г.И. "Общая теория собственности: Учеб. Пособие для вузов" - 2013г.

Исходя из предложенных форм использования, структуру муниципальной собственности можно представить следующим образом:

К собственности, которая находится в муниципальной казне, относятся: Средства местного бюджета;

Имущество органов местного самоуправления; Пакеты акций и доли в хозяйственных обществах.

К собственности, которая находится в муниципальной казне и передана в аренду относят:

Муниципальные земли и иные природные объекты; Муниципальный жилищный фонд; Муниципальные нежилые помещения.

К собственности, которая передана на правах хозяйственного ведения, оперативного управления и безвозмездного пользования относятся:

Муниципальные унитарные предприятия; Муниципальные учреждения; Муниципальные учреждения;

Муниципальные банки, финансово-кредитные организации. Завьялов А.Ю. "Управление имуществом в муниципальных образованиях". [Текст] / А.Ю. Завьялов - 2012г.

Согласно Гражданскому кодексу РФ "под муниципальным имуществом понимается имущество, принадлежащее на праве собственность городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение". Гражданский кодекс Российской Федерации" от 30. 11.1994 №51 ФЗ (ред. от 07. 02.2017) / [Электронный ресурс] // Режим доступа: http: //www.consultant.ru.

В ст.49 федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в качестве экономической основы местного самоуправления является находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальное имущество признается и защищается государством наравне с иными формами собственности. В соответствии со ст.50 вышеназванного закона в собственности муниципальных образовании может находиться имущество, предназначенное для решения муниципальным образованием вопросов местного значения и для осуществления отдельных государственных полномочий, возложенных на органы местного самоуправления. В собственности городских округов может находиться любое имущество, необходимое для деятельности органов местного самоуправления. В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Права собственника в отношении муниципального имущества от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, непосредственно население. А.Н. Асаул, С.Н. Иванов, М.К. Старовойтов Экономика недвижимости: учебник для вузов. - 3-е изд исправл. [Текст] - СПб.: АНО ИПЭВ. - 2013. - 304с

Также существует исключительная собственность, к объектам которой относятся важные не только для жизнеобеспечения населения, но и для поддержания исторических и культурных традиций (например, парк).

Из всего вышеизложенного следует, что самой важной характерной особенностью природы муниципального имущества является его социальное направление. Ведь муниципальная собственность и управление ею в первую очередь влияет на людей, проживающих на данной территории. Все решения, принимаемые относительно имущества, та или иначе, затрагивают население, и поэтому должны быть хорошо обдуманы и проверены, чтобы поддержать интересы народа и не повлечь негативное воздействие.

Также хотелось бы упомянуть об исключительной собственности, к объектам которой относятся важные не только для жизнеобеспечения населения, но и для поддержания исторических и культурных традиций (например, парк).

Из всего вышеизложенного следует, что самой важной характерной особенностью природы муниципального имущества является его социальное направление. Ведь муниципальная собственность и управление ею в первую очередь влияет на людей, проживающих на данной территории. Все решения, принимаемые относительно имущества, та или иначе, затрагивают население, и поэтому должны быть хорошо обдуманы и проверены, чтобы поддержать интересы народа и не повлечь негативное воздействие.

Муниципальное имущество наряду с местным бюджетом составляет экономическую основу местного самоуправления. Поэтому вопросы формирования эффективного управления и распоряжения муниципальной собственностью относятся к приоритетным для муниципальных образований.

Условия формирования муниципальной собственности являются не только возможностью создания ее объектов и субъектов, но и определенные ограничения, обусловленные ресурсной ограниченностью территории, институциональной организацией общества. Причинами развития муниципальной собственности являются: необходимость создания общественных благ, с чем может справиться в основном муниципальная собственность, контроль за естественными монополиями, поиск дополнительных источников пополнения местного бюджета, обеспечение социальной защиты населения.

Способы формирования муниципальной собственности делятся на две категории:

гражданско-правовые; административные.

К гражданско-правовым способам относятся:

1)"формирование муниципального имущества в результате коммерческой и некоммерческой деятельности муниципальных предприятий, учреждений. Данный способ предполагает создание муниципальных предприятий и учреждений и формирование имущества в результате их коммерческой и некоммерческой деятельности. Образование муниципальных предприятий предусматривает первоначальное изучение социально-экономической и рыночной ситуации и оценку возможной социальной или экономической эффективности новых муниципальных предприятий, способных работать рентабельно для удовлетворения потребностей населения данного муниципального образования. Данная норма нашла развитие в законах о местном самоуправлении большинства субъектов Российской Федерации. Законы предусматривают создание предприятий различных форм собственности на территориях муниципальных образований. Это очень важно для становления экономической основы местного самоуправления. Органы местного самоуправления призваны способствовать этому процессу".

1) "приобретение имущества по сделкам и по иным основаниям, предусмотренным законодательством. Имущество муниципальной собственности может быть приобретено на основании договоров купли - продажи, дарения, иных сделок об отчуждении этого имущества. Однако в настоящее время в практике Российской Федерации этот способ практически не применим, возможно только оценивать его перспективность в дальнейшем развитии муниципальной экономики. Дефицитность местных бюджетов, нехватка средств для решения насущных проблем местной экономики не способствуют применению этого способа для пополнения муниципальной собственности".

К административным способам относятся:

1) "передача объектов государственной собственности в собственность муниципального образования в порядке разграничения собственности между уровнями власти. Данный способ заключается в передаче объектов государства в собственность муниципального образования в порядке разграничения государственной собственности в Российской Федерации на федеральную и государственную собственность субъекта, а также муниципальную собственность в соответствии с действующим законодательством. Особенно широко в экономической практике нашей страны применялся такой способ формирования муниципальной собственности, как разгосударствление, то есть в процессе приватизации происходило перераспределение имущественного комплекса государства по уровням управления и формам собственности".

2) формирование собственности через взимание налогов и иных обязательных платежей, подлежащих зачислению в местный бюджет. Черкасов Г.И. Общая теория собственности: Учеб. пособие для вузов. [Текст] / Г.И. Черкасов - 2е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. - 263 с.

В основу формирования муниципальной собственности должны быть положены следующие принципы:

– целевого соответствия требованиям федерального законодательства;

– достаточности собственности для обеспечения эффективного решения вопросов местного значения;

– соблюдения динамического равновесия между доходообразующими и бюджетообразующими объектами муниципальной собственности с учётом возможностей бюджетно-налоговой системы.

Муниципальная собственность, как материальная основа местного самоуправления, должна формироваться для удовлетворения комплекса интересов муниципального образования в целом и всех его членов в отдельности.

Первоисточником формирования муниципальной собственности выступает государство, так как муниципальная собственность в Российской Федерации возникла на базе государственной и государство активно воздействует на экономику муниципального образования. Следовательно, эффективная система управления муниципальной собственностью предполагает объединение усилий государства и муниципалитетов. Управление муниципальным имуществом. [Текст] - М.: АНХ, 2014. - 608 с.

Подходы к формированию муниципальной собственности.

Формированию муниципальной собственности всегда оказывалось большое внимание. Проблемам, связанным с этим процессом, оказывалось так же большое внимание. Многие муниципальные образования принимали решения о предоставлении объектов в муниципальную собственность, основываясь на их соотношении как предметов ведения местного самоуправления.

В первую очередь нужно выделить основания для возникновения прав муниципальной собственности. К ним относятся:

– Разделение собственности на федеральную, собственность субъектов РФ и муниципальную

– Передача объектов из федеральной и собственности субъектов в муниципальную собственность

– Получение обязательных сборов, которые должны быть зачислены в местный бюджет

– Получение имущества посредством гражданско-правовых сделок, реорганизация или упразднение муниципальных образований

– Разделение муниципальной собственности

– Извлечение дохода от эксплуатации муниципального имущества Другие основания, которые закреплены в законодательстве. Плотников А.Г. "Управление государственным и муниципальным имуществом: Учеб. пособие." [Текст] 2-е изд., перераб. - Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2015. - 248с.

– Рассмотрим наиболее важные способы формирования муниципального имущества:

Во-первых, в собственность муниципального образования могут передаваться объекты в соответствии с разделением собственности на федеральную, собственность субъектов и муниципальную. В данном случае объекты передаются муниципальному образованию, если они имеют значение для реализации местных задач. При предоставлении данных объектов в собственность и занесении в реестр, учитываются характеристики их правового режима. Соответственно все разногласия по поводу отнесения собственности на тот или иной уровень разрешаются лишь в судебном порядке.

Во-вторых, муниципальная собственность может создаваться благодаря реализации предприятий и учреждений своей коммерческому или некоммерческому функционированию. Муниципальные учреждения и предприятия реализуют свою деятельность на правах хозяйственного ведения. Имеющиеся, формируемое и обретенное имущество, полученный доход, и другие объекты хозяйственного ведения учреждений и предприятий, в то же время относятся к собственности муниципального образования. Однако администрация муниципального образования в праве создать дополнительные критерии в целях предоставления предприятиям большей самостоятельности в процессе осуществлениями ими деятельности в области управления объектами собственности, в первую очередь касаемо объектов, которые были приобретены данным предприятием.

В-третьих, муниципальная собственность может формироваться в результате совершения сделок. К таким сделкам относятся договор купли-продажи, дарения, мены и другие. Самовольная постройка на территории муниципального образования или наличие бесхозяйных объектов также являются основаниями для формирования права муниципальной собственности на указанное имущество. Что касается бесхозных объектов, они берутся на учёт и вносятся в реестр муниципальной собственности. Когда проходит год с момента постановки на учёт, муниципальное образование обращается в суд для решения вопроса об установлении права муниципальной собственности на него. Если суд не удовлетворяет иск, то бесхозный объект приобретается муниципальным образованием в виду приобретательской давностиДебердиева Н.П. "Имущественный комплекс муниципального образования: экономические аспекты регулирования". [Текст] / Н.П. Дебердиева - Тюмень: ТюмГНГУ 2015. г - 155 с. .

Передача в муниципальную собственность объектов будет происходить только если данные объекты представляют собой предметы местного значения. К таким объектам можно отнести:

- жилые и нежилые помещения, которые относятся к управлению органов местного самоуправления;

- объекты, являющиеся производственными, которые нужны для производства продукции народного пользования;

- объекты, задействованные в сфере ЖКХ;

- объекты торговли, оптовой и розничной;

- объекты, используемые для бытового обслуживания населения;

- учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта;

- природные и водные объекты, которые имеют местное значение;

- объекты, которые обеспечивают должное использование, хранение, ремонт и строительство объектов, которые будут переданы в муниципальную собственность;

- объекты, которые местное самоуправление эксплуатируют для выполнения некоторых государственных полномочий. Леви А.В. Эффективное управление муниципальной собственностью [Текст] / А.В. Леви. - М., 2008. - 239 с.

Основными способами формирования муниципального имущества являются:

1. Передача объектов государственной собственности в собственность муниципального образования в порядке разграничения государственной собственности в Российской Федерации на федеральную и субъектную государственную собственность, а также муниципальную собственность в соответствии с действующим законодательством. Передаче в собственность муниципального образования подлежат объекты, необходимые для решения вопросов местного значения. Механизм передачи и порядок внесения в реестр муниципальной собственности определяются представительным органом с учетом особенностей правового режима соответствующих объектов. При возникновении спора о принадлежности объектов, переданных ранее из государственной собственности, отмена акта местного самоуправления о включении соответствующих объектов в реестр муниципальной собственности возможна лишь в судебном порядке. Моисеев А.Д. Муниципальное управление [Текст] / А.Д. Моисеев, Л.В. Московцева, А.С. Шурупова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2011. - 159 с.

2. Формирование муниципального имущества в результате коммерческой и некоммерческой деятельности муниципальных предприятий и учреждений. Имущество существующее, создаваемое, приобретенное, получение доходов, другие объекты, которые находятся в хозяйственном ведении предприятия, являются в то же время объектами муниципальной собственности. Имущество унитарного предприятия составляет единое целое и не может быть разделено по вкладам, долям. Имущество муниципальных учреждений, закрепленное за ними на праве оперативного управления, вновь создаваемое имущество, возможные доходы от разрешенной им предпринимательской деятельности, иные объекты, поступающие в их оперативное управление, становятся одновременно объектами муниципальной собственности. Глава администрации как и представительный орган могут устанавливать дополнительные правила, связанные с обеспечением большей самостоятельности учреждениям при осуществлении ими права оперативного управления отдельными объектами муниципальной собственности, в особенности вновь приобретенными самими учреждениями.

3. Законодательством предусматривается приобретение имущества по сделкам и другим обоснованиям. Муниципальное имущество приобретается на основании договора купли-продажи, дарения, и других сделок об отчуждении данного имущества. Право муниципальной собственности может возникнуть при самовольной постройке в черте муниципального образования, существовании на территории МС бесхозных объектов, в силу приобретательской давности и по другим основаниям, в соответствии с действующим законодательством. На основании распоряжения главы администрации на учет принимаются бесхозные недвижимые объекты и вносятся в реестр муниципальной собственности комитетом по управлению имуществом. Администрация МО по истечении года со дня постановки на учет бесхозного недвижимого имущества может обратиться в суд с иском, требуя признать право муниципальной собственности на него. В случае отказа в иске данный объект может быть приобретен в муниципальную собственность в силу приобретательской давности. На том же основании в муниципальную собственность могут перейти и движимые бесхозные объекты.

Из этого следует, что хозяйственные отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, организациями, не находящимися в составе муниципальной собственности, строятся на договорной основе.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий вправе:

а) координировать участие предприятий и организаций в комплексном социально-экономическом развитии муниципального образования;

б) объединять на добровольной основе средства предприятий, организаций, граждан и местного бюджета для финансирования строительства, ремонта и содержания объектов производственной и социальной инфраструктуры;

в) привлекать в установленном законодательством порядке предприятия и организации к строительству и содержанию местных дорог, объектов природоохранного и другого назначения

Развитие рыночных отношений, острая нехватка средств для развития муниципальных образований заставляет власти на местах заниматься поисками дополнительных источников пополнения бюджета, более эффективно использовать муниципальную собственность, особенно земельные ресурсы.

Рассматривая муниципальное имущество как комплекс, в нем можно выделить движимое и недвижимое имущество, связанные между собой финансовыми потоками. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления [Текст]: учебник для студентов вузов / Р.Т. Мухаев. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДИНА, 2012. - 687 с.

Управление муниципальным имуществом как любая система управления имеет свои особенности и зависит от вида ее использования. Учитывая постоянное развитие нашей экономики, муниципальным образованиям просто необходимо постоянно повышать эффективность управления муниципальным имуществом.

Существуют определенные направления, по которым следует проводить совершенствование в данной области. Рассмотрим основные из них:

1) Учет муниципального имущества. В данном направлении проблема состоит в том, что большинство объектов принимаются на учет только после их вступления в оборот. Иными словами, на данном этапе развития, не существует общий и полноценный реестр объектов муниципальной собственности. Все необходимые данные об объектах находятся в разных структурах. Поэтому система учета муниципального имущества нуждается в совершенствовании. И здесь можно выделить основные задачи муниципальных образований:

- Нужно сформировать полноценный реестр всех объектов собственности, то есть произвести их полный учет;

- При учете муниципальной собственности нельзя без внимания объекты незавершенного строительства;

- Сформировать четкие правила учета собственности и ведения реестра;

- Необходимо учесть все новые направления в системе формирования и управления муниципальной собственностью.

При учете все данные об объекте должны быть четко описаны. Полная информация о характеристиках объекта поможет для принятия взвешенных и необходимых управленческих решений относительно объектов имущества. В реестре должна содержаться следующая информация:

- Сведения о стоимости объекта;

- Информация о сфере использования объекта;

- Данные о том, подлежит ли объект приватизации;

- Информация, содержащая в себе рекомендации о том, какие механизмы управления стоит применять в отношении данного объекта. Дебердиева Н.П. "Имущественный комплекс муниципального образования: экономические аспекты регулирования". [Текст] / Н.П. Дебердиева - Тюмень: ТюмГНГУ 2015. г - 155 с.

2) Использование и страхование. Повышение эффективности данного направления необходимо для увеличения стоимости объектов, поддержание объектов в надлежащем состоянии, исключение возможности потери имущества или её порчи. Здесь также выделим основные задачи:

- Необходимо определить, каким образом деятельность финансируется;

- Система управления и реализации деятельности должна иметь свою организационную структуру;

- Все работы по обслуживанию и использованию объектов должны выполняться определенными органами, созданными для этих целей;

- Необходимо выстроить четкую систему по страхованию объектов имущества;

- Создать свод нормативных правил и требований в отношении органов, осуществляющих деятельность в данном направлении.

Деятельность органов управления в области содержания объектов собственности в первую очередь направлена на оценку состояния имущества и выявление объектов требующих ремонта, усовершенствования или иных действий по улучшению функционирования.

С точки зрения использования муниципального имущества, муниципальные образования выполняют как функции собственника, так и функции управляющего. Как собственник, муниципалитет должен контролировать правильность и целесообразность осуществления деятельности по содержанию и эксплуатации имущества, а также предоставлять финансирование для реализации этих действий. Как управляющий, муниципалитет должен следить за рациональным использованием выделяемых денежных средств на проведение работ по реконструкции или улучшению состояния объектов. Широков А.Н. Муниципальное управление [Текст] / А.Н. Широков, С.Н. Юркова. - М.: КноРус, 2011. - 248 с.

Деятельность в области страхования объектов собственности связана, в первую очередь с рисками, которые могут возникнуть во время использования того или иного имущества. Тут следует отметить, что если состояние объекта имущества аварийное - то он не может быть застрахован.

3) Совершенствование информационно-аналитической системы. Система управления муниципальной собственностью должна функционировать как единое пространство информации. Вся информация должна быть доступной и отличаться полнотой. Это есть залог положительного развития в данном направлении. Все информационные данные об объектах имущества должны быть открыты не только для органов муниципального образования, но и для заинтересованных физических и юридических лиц.

В связи с тем, что в управлении имуществом задействована не одна структура, то их взаимосвязь при существовании единой информационной системы даст возможность для проведения успешной политики в области управления собственностью.

Все данные следует передавать в единый городской информационный центр, который в свою очередь сможет удовлетворить интерес в получении тех или иных сведений отдельные категории заинтересованных лиц на платной основе. Безвозмездный доступ и использование информационных данных могут иметь органы местного самоуправления, на которых возложены задачи по управлению и контролю над муниципальным имуществом. Парахина В.Н. Муниципальное управление [Текст]: учебное пособие. / В.Н. Парахина, Е.В. Галеев, Л.Н. Ганшина. - М.: КНОРУС, 2012. - 496 с.

Существенная роль информационной системы заключается в ее главной цели - объяснить всем субъектам управления о важности изменения и совершенствования системы муниципального управления собственностью, о требованиях, правах и обязанностях, о возможных рисках и ожидаемых результатах от принятых решений. Чтобы достичь намеченной цели следует проводить специализированные собрания, информировать заинтересованные лица через Интернет системы и средства массовой информации, а так же использовать другие возможные способы информирования.

4) Подготовка кадров и повышении их квалификации. Все же одним из самых важных элементов в системе управления являются управляющие. И поэтому важным направлением является улучшение системы их профессиональной подготовки. Для реализации этого направления следует создавать соответствующие программы, в рамках которых будет создаваться высококвалифицированный персонал.

Очень важным является обучение и подготовка кадров, которые будут нацелены на постоянное совершенствование системы управление собственностью и будут всячески этому способствовать.

В связи с этим, можно выделить следующие задачи:

- Создание программ профессиональной подготовки на базе сотрудничества с ВУЗами;

- Формирование курсов повышение квалификации для работников данной сферы;

- Способствование участию кадров в международных программах и конференциях, посвященных управлению в сфере муниципальной собственностью.

5) Управление унитарными предприятиями и учреждениями. На территориях муниципальных образования, определенным муниципальным унитарным предприятиям и учреждениям передаются объекты муниципального имущества. При этом необходимо:

- Создание четкой структуры и определение необходимого количества учреждений;

- Прогнозирование перспективы развития муниципальных учреждений каждый год при составлении годовых планов;

- По итогам года анализировать степень эффективности проводимой деятельности учреждений;

- Анализ целевого использование объектов имущества, которые переданы в хозяйственное ведение учреждениям, а также осуществление контроля над добросовестностью использования этих объектов. Марченко А.В. Экономика и управление недвижимостью: учебное пособие [Текст] / А.В. Марченко. - 3-е изд., перераб. и доп. - Ростов н/Д: Фекникс,2012. - 342 с.

6) Совершенствование правового регулирования. В первую очередь, необходимо создавать нормативно-правовые документы, регулирующие деятельность органов управления в области муниципального имущества. Анализируя нынешнюю ситуацию в области муниципальной собственности, целесообразно полагать, что одним из способов повышения эффективности будет являться стратегическое планирование и создание ответствующей Концепции, которая должна содержать информацию в рамках конкретно рассматриваемого муниципального образования. Данная Концепция должна отображать цели и приоритетные направления, а так же анализ и прогноз возможных результатов. Кроме того в ней должны быть указаны ведения о ресурсах, исполнителях и установленные сроки исполнения.

Повышение качества системы оценки муниципальной собственности. Известно, что наиболее точные сведения об объекте имущества могут быть получены только при правильно проведенной стоимостной оценки. Данная процедура должна носить объективный характер, ведь оценка имущества - одна из главных функций системы управления. Поэтому для совершенствования системы оценки необходимо улучшать используемые методы, чтобы они в большей степени соответствовали условиям рыночной экономики.

Таким образом, рассмотрена сущность муниципальной собственности, порядок ее формирования и основные методы управления и распоряжения муниципальным имуществом. Проанализировав проблематику, связанную с данной темой был сделан обзор основных способов повышения управления муниципальной собственностью. Костко Н.А. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие [Текст] / Н.А. Костко, А.А. Попкова. - Тюмень: ТюмГНГУ, 2013. - 360 с.

Управление муниципальной собственностью - экономические отношения, которые возникают между органами местного самоуправления во время осуществления ими своих полномочий в области социально - экономического развития и другими субъектами экономической деятельности и создающих необходимые благоприятные условия для жизнеобеспечения муниципального образования. Структура управления муниципальным имуществом должна быть ориентирована на эффективность по отношению к населению. То есть, все решения должны приниматься с учетом интересов граждан.

При управлении муниципальным имуществом нельзя оставлять без внимания все те проблемы, которые существуют в настоящем времени. Все они требуют тщательного анализа и оценки и требуют мер по их устранению. Это и проблемы связанные непосредственно с самими объектами собственности (проблемы износа) и проблемы финансирования, и вопросы приватизации, аренды, и многие другие.

Учитывая развитие данной формы собственности, органам управления нужно постоянно следить за теми сферами, которые требуют вмешательства. Необходимо оценивать методы, которые могут быть применены для повышения эффективности управления.

В качестве приоритетных направлений повышения эффективности можно выделить следующее:

- Совершенствование систем учета объектов собственности

- Проведение мероприятий по повышению эффективности использования

- Совершенствования системы страхование объектов

- Улучшение информационно - аналитической системы

- Деятельность в области подготовки высококвалифицированных кадров

- Совершенствование правовой базы

- Улучшение системы оценки объектов собственности

- Деятельность в области унитарными предприятиями и учреждениями

Можно сделать вывод о том, что любая деятельность по управлению муниципальной собственностью должна подвергаться глубокому анализу и оценки, а решения должны контролироваться на протяжении всего цикла их реализации. Все проблемы, существующие или возникающие должны быть непременно устранены. Муниципальным образованиям нужно наладить четкую систему управления, учитывая все возможные результаты и последствия. Только комплексный подход к управлению собственностью и совершенствование этой системы смогут повысить эффективность данной области и приносить положительные результаты.

1.3 Особенности управления муниципальным имуществом