Главная
Коллекция "Revolution"
Государство и право
Проблемы формирования муниципальной милиции в современной России
Проблемы формирования муниципальной милиции в современной России
Социально-экономические и организационно-правовые предпосылки создания муниципальной милиции в России. Силы, средства, структурное построение и тактические основы работы муниципальной милиции, основные перспективы правового и организационного развития.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 17.06.2017 |
| Размер файла | 103,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
33
Размещено на http://www.allbest.ru/
Оглавление
- Введение
- Глава I. Становление и развитие муниципальной милиции в России
- 1.1 Социально-экономические и организационно-правовые предпосылки создания муниципальной милиции в России
- 1.2 Понятие муниципальной милиции, ее социальное назначение, цели и задачи
- Глава II. Организационно-правовые и тактические основы деятельности муниципальной милиции и дальнейшие пути ее развития
- 2.1 Формирование муниципальной милиции
- 2.2 Силы, средства, структурное построение и тактические основы работы муниципальной милиции
- 2.3 Основные перспективы правового и организационного развития
- Заключение
- Список литературы
Введение
За последние пять лет в России проведено реформирование системы МВД, созданы современные законодательные основы организации и деятельности полиции, повышения ее социальной роли в обществе, однако заметного улучшения в сфере обеспечения правопорядка не отмечается. Только за 2016 г. число зарегистрированных преступлений в стране в сравнении с предшествующим годом увеличилось на 8,6 % или более чем на 150 тыс., от преступных посягательств погибли 32,9 тыс. человек, свыше 48 тыс. граждан причинен тяжкий вред здоровью, материальный ущерб превысил 400 млрд рублей. Более чем по 1 млн зарегистрированных преступлений лица, их совершившие, не установлены.
И не случайно, как показали результаты общероссийского исследования, проведенного в 2016 г. Фондом "Общественный вердикт", почти 42 % опрошенных либо сомневаются, либо с уверенностью говорят о неспособности сотрудников полиции защитить их или их семьи от преступных посягательств Половина России не доверяет полиции. URL: http: //publicverdict.ru/topics/index_d/12041 html (дата обращения: 30. 05.2017). .
Очевидна необходимость более широко использовать для обеспечения правопорядка и безопасности граждан возможности возрожденного в последние десятилетия местного самоуправления, которое Европейская хартия 1985 г. определяет как "право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения" Европейская хартия местного самоуправления ETS № 122 (Страсбург, 15. 10.1985 Ст. 3) // Бюллетень международных договоров. 1998. № 11. и которое в России осуществляется в городских, сельских поселениях с учетом исторических и иных местных традиций, обеспечивая самостоятельное решение населением вопросов местного значения.
В соответствии со ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения Россия в цифрах - 2015. М., 2017. .
Полномочия местного самоуправления по охране общественного порядка подкреплены солидным организационным и ресурсным потенциалом. Достаточно отметить, что за последние десять лет количество муниципальных образований в России увеличилось почти в два раза. По состоянию на 01.01.2015 насчитывалось 22 777 муниципальных образований, в том числе 1 823 муниципальных района, 535 городских округов, 20 295 поселений, в ведении которых находились более 88 тыс. образовательных организаций, 31 тыс. учреждений культуры, 4 549 спортивных объектов. В органах местного самоуправления и подведомственных им организациях работали 490 тыс. человек, а местные бюджеты на 2014 г. по доходам достигли трех трлн рублей.
Вместе с тем отсутствие должных правовых основ деятельности органов местного самоуправления по охране общественного порядка, обеспечению безопасности населения на территории муниципального района, городского округа или поселения не способствует эффективному использованию потенциала местного самоуправления в указанной сфере. На это обстоятельство обратили внимание свыше 60 % из числа опрошенных в ходе исследования сотрудников органов местного самоуправления.
Проблема, которой посвящена данная работа является актуальной в связи с тем, что необходимость создания муниципальной милиции возникшая уже достаточно давно осознана как на уровне органов местного самоуправления, так и на уровне законодательном, однако, средства, с помощью которых предлагается эту проблему решить, очевидно, не устраивают всех участников данных отношений. Для того, чтобы разобраться в чем же заключается проблематика сложившейся ситуации, необходимо изучить исторический опыт деятельности государства по формированию местных органов охраны правопорядка, социальную обстановку, сложившуюся в настоящее время и пути выхода из, кажется тупиковой ситуации, сложившейся в отношении создания муниципальной милиции в России наших дней.
Целью данной работы является проблемы формирования муниципальной милиции в современной России.
При исследовании тем настоящей работы перед нами поставлены следующие задачи:
рассмотреть социально-экономические и организационно-правовые предпосылки создания муниципальной милиции в России;
охарактеризовать понятие муниципальной милиции, ее социальное назначение, цели и задачи;
рассмотреть формирование муниципальной милиции;
проанализировать силы, средства, структурное построение и тактические основы работы муниципальной милиции;
предложить основные перспективы правового и организационного развития.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся между государственной властью и органами местного самоуправления в сфере выполнения обязанностей по охране общественного порядка в муниципальных образованиях.
Предметом исследования настоящей работы выступает право органов самоуправления, закрепленное Конституцией Российской Федерации на самостоятельную организацию муниципальной милиции.
муниципальная милиция структурный тактический
Настоящая работа состоит из введения, двух глав, каждая из которых подразделяется на параграфы, первая глава состоит из двух, а вторая из трех параграфов, заключения, а также списка используемой при написании работы литературы.
Первая из глав дает представление и социально-экономических и организационно-правовых предпосылках создания местных формирований по охране общественного порядка, а также знакомит с понятием муниципальной милиции, ее социальным назначением, целями, для которых создается подобное подразделение и задачами, которые муниципальная милиция обязана выполнять в рамках охраны правопорядка и общественной безопасности.
Вторая глава курсовой работы знакомит с порядком формирования муниципальной милиции, силами и средствами ее образования и дальнейшей деятельности, основами тактики работы муниципальной милиции, а также дает представление о той ситуации, которая сложилась в настоящее время в обществе по поводу необходимости и возможности создания муниципальной милиции, отношения к самому факту создания местных подразделений по охране общественного порядка представителей различных ветвей государственной власти и органов местного самоуправления.
Глава I. Становление и развитие муниципальной милиции в России
1.1 Социально-экономические и организационно-правовые предпосылки создания муниципальной милиции в России
Сведения, полученные из исторических источников дают полное представление о том, каким образом в России строились отношения между верховной властью государства и властью на местах. Можно говорить о том, что местная власть всегда была в более невыгодном положении представляя собой более низкую качественную категорию.
Функции по охране населения от преступных посягательств на протяжении всей истории Руси, а в дальнейшем и России всегда были присущи государственной власти. Решение задач по охране общественного порядка, расследованию преступлений, не направленных на государственный строй и самодержца было отнесено к компетенции власти на местах. В разное время в различных княжествах Древней Руси полицейские функции на местах были обязанностью различных должностных лиц: посадников, наместников и волостелей, тиунов, вирников, мечников, праветчиков, доводчиков, приставов, дворских. Для осуществления силовой поддержки привлекались регулярные войска - дружина. Постепенно полномочия воинских формирований изменялись и стали административно-полицейскими.
История формированиями полицейских сил на местах берет начало с середины XVI в., когда в России утвердилась сословно-представительная монархия и недостатки управления провинциями через должностных лиц на местах стали очевидными Полиция и милиция России: страницы истории // А.В. Борисов, А.Н. Дугин, А.Я. Малыгин и др. М.: Наука, 1995. . В ходе проведения царем Руси Иваном IV Грозным реформы местного управления образованы выборные земские учреждения, к кругу полномочий и компетенций которых стали относиться уголовные дела и охрана общественного порядка. Функции полиции и суда были переданы выборным земским учреждениям - губным старостам и судьям (целовальникам), которые на местах - в городах, уездах, осуществляли розыск "лихих людей", поддерживали общественный порядок, осуществляли суд. Деятельность указанных органов носила название "благочиние".
В ходе Петровских реформ создаются первые постоянные самостоятельные специализированные органы по охране общественного порядка и борьбе с преступностью - регулярная полиция.
Начатая Петром I реформа местных органов управления и организация полиции, была завершена Екатериной II. В 1775-1785 гг. во время проведения губернской реформы были образованы первые полицейские управления в городах и уездах (земская полиция) и сельская полиция. Порядок образования и деятельность земской полиции регламентировались в "Учреждении для управления губерний Российской империи".
В начале XIX в., кризис и социальное напряжение во всех сферах государственной жизни привели к необходимости преобразования государственного механизма. Реформа началась при Александре I. с преобразований центрального государственного аппарата.
08.09.1802 был издан царский манифест "Об учреждении министерств". Вместо прежних 12 коллегий было учреждено восемь министерств, в том числе Министерство внутренних дел, На Министерство внутренних дел возлагались хозяйственные дела, социальное обеспечение, заведование почтой и телеграфом, надзор за сословными органами самоуправления дворянства и горожан. Данное решение вопроса не повлекло желаемых последствий и Министерство МВД неоднократно в течение XIX столетия претерпевало изменения.
В июле 1837 г. императором Николаем I было утверждено Положение о земской полиции, в котором были четко определены функции сельской полиции и ее должностных лиц. Главной задачей сельской полиции являлось "охранение общественного спокойствия, благочиния, смирения всякого действия, противного верноподданническому долгу и послушанию, донесение о том начальству; предупреждение и прекращение всяких непозволительных и соблазнительных сборищ; принятие, в случае нужды, особенных мер для безопасности какого-либо селения, дома или частного лица…" Абдулатипов, Р.Г., Болтенкова, Л.Ф., Яров, Ю.Ф. Федерализм в истории России в 3 кн. Кн. 1. М., 1992. .
Порядок деятельности полиции, установленный в Российской Империи был нарушен произошедшими в стране в феврале и ноябре 1917 года революциями. Временное Правительство принимало определенные меры по созданию органов охраны правопорядка, но в силу недолговременного управления государством, эти меры так и не были реализованы в полном объеме.
10.11.1917 было обнародовано постановление Народного комиссариата внутренних дел "О рабочей милиции", которое стало первым нормативным актом Советского государства, определившего основы организации милиции.12.10.1918 НКВД и НКЮ РСФСР утвердили Инструкцию об организации рабоче-крестьянской милиции, по которой милиция являлась исполнительным органом центральной власти на местах, находившимся в "двойном" подчинении: в непосредственном ведении местных Советов и в то же время подчинявшимся общему руководству НКВД РСФСР.
Для охраны общественного порядка в советский период создавались общественные организации: ОСОДМИЛ (добровольное общество содействия милиции), БРИГАДМИЛ (бригады содействия милиции), а с конца 50-х гг. - добровольные народные дружины (ДНД), основной задачей которых были обеспечение правопорядка и профилактика преступлений. Для участников народных формирований существовали определенные дополнительные льготы, но в большинстве случаев эта общественная обязанность воспринималась как неизбежное зло. В добровольных народных дружинах не делалось исключения в несении дежурства для женщин, по возрастным признакам, что само по себе исключало положительное отношение населения к участию в них.
До 1993 г. милиция оставалась составной частью аппарата государственного управления. В начале 90-х гг. ХХ в. широкую популярность в Российской Федерации приобрела идея муниципализации милиции. Попытка создания местной милиции, не входящей с систему МВД РФ, оказалась неудачной, а первоначально достаточно широкие полномочия органов местного самоуправления в части решения кадровых вопросов милиции общественной безопасности последовательно сокращались Указ Президента Российской Федерации от 2. 06.2000 № 1011 "О завершении эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления" // СЗ РФ. 2000. № 23. Ст. 2386. .
Не реализованы и положения федерального законодательства о местном самоуправлении 1995 и 2003 гг., которые в соответствии с ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации отнесли к ведению муниципальных образований, соответственно, охрану общественного порядка, и организацию охраны общественного порядка муниципальной милицией. В ходе происходящего реформирования экономических, политических и духовных основ нашего общества обнаружено явное несоответствие правовых и организационных начал деятельности милиции новым политико-правовым реалиям.
В настоящее время становится все более очевидным, что модель организации и управления органами внутренних дел, основы которой заложены советской государственно-правовой системой, не соответствует интересам построения и защиты ценностей правового государства, обеспечения приоритета личных прав и свобод граждан.
В рамках проведенной реформы МВД РФ в принятом в 2011 году Законе о полиции, полиция выступает частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Реализация мер по обеспечению охраны общественного порядка возложена на специализированные подразделения, участковых уполномоченных полиции. К полномочиям муниципальных образований отнесено создание организационных и социальных условий деятельности участковых уполномоченных Указ Президента Российской Федерации от 2. 06.2000. № 1011 "О завершении эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления" // СЗ РФ. 2000. № 23. Ст. 2386. .
Возможностей по учреждению своих подразделений по охране общественного порядка органы местного самоуправления лишены. При этом нерешенным остается и вопрос о правовом статусе муниципальной милиции, создание которой предусмотрено Законом об общих принципах организации местного самоуправления.
В территориальных органах внутренних дел сложилась практика, когда основные силы милиции направляются на борьбу с наиболее опасными видами правонарушений. Следовательно, меньше внимания уделяется профилактике правонарушений на потребительском рынке, в сфере благоустройства, экологии и т.п. Не в полной мере исполняются решения местных органов власти и управления в правоохранительной сфере, в результате чего нарушается значительное число прав и интересов граждан, вызывая негативную реакцию населения на деятельность милиции. Налицо "перекос" в определении приоритетов деятельности территориальных подразделений милиции в сторону первоочередного обеспечения задач, поставленных центром в ущерб задачам правоохраны, вытекающих из местных особенностей и сложившейся ситуации.
Федеральный закон от 02.04.2014 № 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" вступивший в законную силу с 02.07.2014 вероятно, не соответствует потребностям современного общества с точки зрения реализации прав человека и гражданина на охрану его прав и законных интересов государством Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" вступивший в законную силу с 02. 07.2014: [Электронный документ]: Режим доступа: http://base. garant.ru/70627294/. Также его наличие не ведет и к реализации закрепленного в Конституции права местного самоуправления самостоятельно организовывать охрану общественного порядка на территории муниципального образования муниципальной милицией.
В настоящее время с целью повышения подотчетности органов охраны правопорядка, повышения доверия к правоохранительной деятельности со стороны населения Государственной Думе предложен к рассмотрению Законопроект № 385-7 "О муниципальной милиции в Российской Федерации" Законопроект № 385-7 "О муниципальной милиции в Российской Федерации" // [Электронный документ]: Режим доступа: http: //asozd2. duma.gov.ru. Ознакомление с проектом предложенного закона породило массу критических замечаний как со стороны органов местного самоуправления муниципальных образований, так и со стороны служащих полицейских. Кроме того, остро стоит вопрос финансирования таких подразделений полиции, органы местного самоуправления не имеют финансовой возможности включить расходы на содержание муниципальной милиции в бюджеты муниципальных образований.
1.2 Понятие муниципальной милиции, ее социальное назначение, цели и задачи
Муниципальная милиция, являясь частью института местного самоуправления, предполагает муниципальную службу. Несмотря на это сущность этого органа предполагает: во-первых, его милитаризацию, во-вторых, правоприменение. Указанные два фактора предопределяют особые требования к моральному облику, состоянию здоровья и психологическим качествам кандидатов, а также уровню и направленностью образования муниципальных милиционеров.
На наш взгляд, над проблемой подготовки кадров для муниципальной милиции необходимо задумываться уже сейчас. Особенно стоит уделить внимание личности милиционера, ведь только всестороннее развитая сформированная личность с развитой мотивационной сферой и необходимыми психофизиологическими качествами будет в полной мере разрешать стоящие перед ней сложные задачи по охране общественного порядка, а так же по профилактике и предупреждению преступлений, особенно террористической и экстремистской направленности.
К сожалению, стоит признать, что в настоящее время работа по отбору кандидатов в образовательных учреждениях на работу правоохранительные органы оставляет желать лучшего.
В учебных заведениях, так же и правоохранительного профиля, основной задачей в учебной программе является юридическая подготовка обучающегося. При этом не учитывается то, что создание в рамках образовательной деятельности полноценной личности специалиста обязательно должно включать в себя навыки не только юриста, но и психолога, воспитателя и педагога, так как без соответствующих профессиональных навыков психологии будет неэффективна вся деятельность муниципального милиционера которому придётся по долгу службы общаться с разными категориями граждан и выбирать из своего арсенала самые подходящие психологические методики в целях реализации своей предупредительной задачи Юридическая психология. Учебник / Под ред. Васильева В. Л.. 6-е изд., перераб. и доп. СПб.: Изд-во Питер, 2009.С. 34. . Таким образом, делая в подготовке муниципального милиционера акцент лишь не на все элементы процесса эффективной подготовки, и, забывая про другие, в результате мы получаем неэффективного специалиста, неспособного, качественно, всесторонне решать задачи оперативно-розыскной деятельности. Специалиста, неготового оценить резко меняющуюся оперативную обстановку и скорректировать свою деятельность с точки зрения реализации системного юридического, психологического, педагогического подхода как наиболее эффективного в решении задач по профилактике правонарушений.
Умение грамотно общаться с гражданами, создавать необходимое положительное впечатление, вести диалог не представляется возможным без наличия у сотрудника соответствующих характеристик его личности. Стоит признать, что подавляющее большинство современных сотрудников, осуществляющих охрану общественного порядка в полном объеме не обладают приемами эффективного и качественного общения, но достаточно часто и не знает, как правильно наладить с человеком психологический контакт, как провести воспитательную работу. Отсутствие у сотрудников специальных системных знаний и навыков в сфере психологии, юриспруденции, педагогики сводят на нет результат их работы и создают обстановку, в которой невозможно проявление всесторонних качеств личности необходимых для целостного восприятия системы профилактической деятельности. Можно прийти к выводу и утверждать, что именно личность как совокупность неповторимого комплекса психологического содержания является основной составляющей в системе профилактики противоправного поведения.
Таким образом мы считаем, что отбор в органы муниципальной милиции должен осуществляться через индивидуальный подход. Сущность данного подхода состоит в том, что при выборе конкретного вида деятельности как ориентированного на личностность труда, при котором обязательно происходит взаимопроникновение личности в деятельность и деятельности в личность. Таким образом, личностно-деятельностный подход предусматривает развитие профессиональной деятельности через совершенствование личности субъекта данного рода занятий. Действительно, согласно результатам исследований А.А. Бодалева, С.Л. Виготского, Г.С. Костюка, А.В. Петровского, К.К. Платонова, которые смотрят на личность в социально-психологических исследованиях, есть весомые основания утверждать, что личность, осуществляя свою профессиональную деятельность, параллельно формируется в ней, выполняет конкретные социальные роли соответствующие своей позиции в обществе и социальному статусу.
Исходя из вышесказанного, можно прийти к выводу, что психологические качества являются не исчерпывающими. Сосредоточения нуждаются в характеристике идеального сотрудника муниципальной милиции как факторы, определяющие успех и результативность профессиональной деятельности.
Среди личностных качеств необходимо выделить: доминантность, то есть умение повлиять на других людей, "вдохновлять подчиненных"); уверенность в себе; настойчивость, умение убеждать и четко отстаивать свою позицию; сдержанность или стрессоустойчивость, черта характерная для людей, умеющих не терять самообладание в экстремальной ситуации; способность не преувеличивать трудности и препятствия на пути достижения цели, а искать варианты их преодоления; деловая направленность, навык нести ответственность необходимый в первую очередь для сотрудника; активность; умение управлять и подавлять свои эмоции и поведение, быть готовым к обоснованному риску.
Среди развивающихся особенностей психических процессов наиболее важными, на наш взгляд являются: способность к длительной напряженной работе (высокая работоспособность); скорость мышления; готовность быстро включаться в новую деятельность и переходить из одного ее вида на другой; эмоциональная уравновешенность, избежание импульсных реакций.
Таким образом, можно выделить три главных блока профессионально необходимых качеств сотрудника муниципальной милиции как субъекта профилактической и предупредительной деятельности: интеллектуальный (компетентность, аналитика мышления); личностный (лидерство, стойкость к фрустрации, активность, деловая направленность); динамический (сила и лабильность нервных процессов).
Личностный подход должен являться основным вектором направления в деятельности по профилактике правонарушений, поскольку именно личность сотрудника муниципальной милиции будет характеризовать всю систему норм права. С помощью этого можно построить структуру личности и выделить главные ее составляющие, которые являются ключевыми в профессиональных ситуациях.
Личностный подход реализует формулу "человек есть мера всех вещей", в том числе и правовых. Личность является не только объектом правового воздействия, но и источником, формирующим право, сила, создающаяся и изменяющаяся через социально правовую действительность. Приоритет личности человека, ее интересов и потребностей, социальных групп во всех правовых направлениях и действиях должен быть бесспорен, поскольку такова гуманистическая природа права.
Все психологические процессы, с изучения которых берет начало наш анализ психологического содержания деятельности человека, протекают в личности, и каждый из них в своем реальном протекании зависит от нее Луков Г.Д., Платонов К.К. Психология. М., 1964.С. 23. .
В общеисторическом аспекте основным видом деятельности, определяющим развитие и становление сознания человечества, является труд. Поэтому при изучении сознания личности будущего сотрудника муниципальной милиции необходимо учитывать специфику её трудовой профессиональной деятельности.
Но что на сегодняшний день понимается под личностью? Коротко говоря, личность - это человек в единстве всех его психологических качеств и сил, направленных на реализацию практической деятельности. Личность всегда конкретна и реализуется в определенных исторических и политических рамках. Деятельность личности - это взаимодействие определенного человека с объективной действительностью, в процессе которого он активно стремится к достижению поставленных целей Рубенштейн С.Л. О личностном подходе / Психология личности в трудах отечественных психологов. Хрестоматия / Под ред. Л.В. Куликова - СПб.: Изд-во Питер, 2002. - 233 с. .
Рассматривая вопрос о личности сотрудника муниципальной милиции как субъекта профилактики, мы в первую очередь исходим из методологического положения, где познание личности и ее поведения может быть достигнуто при слиянии двух подходов: социального и индивидуально-ролевого.
При социальном подходе рассматривается, в первую очередь, социальная позиция личности. Известно, что с позиций диалектики сущность человека видится как совокупность всех общественных отношений. Они представляют общественные взаимозависимости и взаимодействия с дифференцированными сторонами окружающей действительности, происходящие на основе личного опыта индивидуума и учетом условий его жизни.
В процессе социализации личности внешние социальные условия, воздействия, требования, образы и впечатления преобразуются во внутренние свойства, потребности, интересы, мотивы, привычки и т.п., принимающие зачастую постоянный характер. Они и должны представлять собой фундамент поведения личности сотрудника муниципальной милиции.
При ролевом подходе личность видится как активный деятель, субъект определенных социальных отношений, что при изучении профессиональной деятельности данной личности в роли сотрудника правоохранительных структур данной личности способствует обнаружение ее оперативных ролевых позиций и соответствующих целей.
С точки зрения структуры профилактической деятельности необходимо говорить о личности сотрудника муниципальной милиции как о ключевом компоненте субъекта этой деятельности, реализующемся в конкретном индивидуальном или групповом профессиональном поведении, в том числе во взаимодействии данной личности с преступной средой, в условиях которой рассматриваемая личность главным образом и проявляет себя как личность сотрудника муниципальной милиции.
Именно поэтому всестороннее познание субъекта профилактического воздействия в наибольшей мере способствует объективному определению целей, задач, содержания, способов, а главное - личностных сфер приложения усилий в процессе указанной деятельности.
Проблема личности всегда интересовала теоретиков, поскольку анализ личностных факторов, лежащих в основе зарождения и развития криминальной деятельности конкретных лиц, способствует пониманию внутренних причин и механизмов этого процесса, что может сказаться положительно на самой практике профилактической работы.
В этом понимании профилактическая деятельность должна опираться в первую очередь на знания закономерностей общей и криминальной психологии. С их помощью в психологической структуре личности могут быть обнаружены и изучены те личностные признаки, которые специфически проявляются в процессе повседневной профессиональной деятельности.
Так, из всей группы социально-демографических признаков наибольшую значимость могут иметь пол, возраст, профессия, специальность и другие. Из группы социально-психологических факторов выделяются достаточно важные с точки зрения взаимосвязи с профессиональным поведением компоненты, как социальные роли, моральные и нравственные качества. Из психофизиологических критериев личности наиболее значимыми в плане поведения являются темперамент, сила, психическая устойчивость и патологические отклонения.
Несомненно, самыми главными, определяющими отношение личности к своей профессиональной деятельности, являются ее личностные психологические свойства и черты, а именно: потребности, мотивы, стремления и иные побуждения, а также волевая, эмоциональная, интеллектуальная сферы личности, особенности ее характера и т.п.
Только системно подготовленный профессионал, действующий через призму морально-этических принципов с учетом и осознанием необходимости реализации психологических основ профилактической деятельности сможет качественно без профессиональной деформации сохранить долголетие в выбранной профессии.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что только через разностороннее гармоничное развитие в процессе образования мы сможем на выходе получить высококлассного и квалифицированного специалиста способного решать задачи по охране общественного порядка, а так же по профилактике и предупреждению преступности разного спектра сложности.
Глава II. Организационно-правовые и тактические основы деятельности муниципальной милиции и дальнейшие пути ее развития
2.1 Формирование муниципальной милиции
В 90-х гг. минувшего столетия в ряде регионов (Волгоград, Москва и др.) предприняты достаточно серьезные попытки сформировать организационные и правовые основы деятельности органов местного самоуправления по реализации конституционной функции охраны общественного порядка.
Еще в 1996 г. Президентом Российской Федерации был принят Указ "О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка", содержащий, в частности, требования:
ускорить поэтапное формирование муниципальных органов охраны общественного порядка;
разработать законопроекты, предусматривающие комплексный подход к решению задач, связанных с формированием муниципальных органов охраны общественного порядка вне системы Министерства внутренних дел;
закрепить в уставах муниципальных образований выборность населением руководителей муниципальных органов охраны общественного порядка О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка: Указ Президента РФ от 03. 06.1996 № 802 // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2755. .
В ряде муниципальных образований проведен эксперимент в целях отработки ими механизма реализации функции по охране общественного порядка О проведении в ряде муниципальных образований эксперимента по организации
охраны общественного порядка органами местного самоуправления: Указ Президента РФ от 17 сентября 1998 г. № 1115 // СЗ РФ. 1998. № 38. Ст. 478 (утратил силу). , однако каких-либо законодательных или иных правовых актов по закреплению полномочий органов местного самоуправления в указанной сфере по результатам эксперимента так и не принято.
Вместе с тем при принятии в 2011 г. Федерального закона "О полиции" в него не вошла норма ранее действовавшего Закона РФ "О милиции", закрепляющая основы взаимодействия с муниципальными органами охраны общественного порядка, деятельность которых регулируется федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Нельзя не согласиться со следующей оценкой сложившейся ситуации:". степень самостоятельности органов муниципальной власти в сфере охраны общественного порядка существенно отличается от уровня их самостоятельности при решении иных вопросов местного значения" Деев В. В, Килясханов И.Ш., Шихов Е.Ю. Организация и деятельность муниципальной милиции: науч. - аналит. обзор. М., 1994. .
Вопросы организации муниципальной милиции, ее статуса и полномочий уже длительное время находятся в сфере внимания ученых. Еще в период СССР по инициативе Ученого совета Академии управления МВД проводилось широкое обсуждение данной проблемы, в нем принимали участие такие ведущие ученые, как А.И. Алексеев, Р.И. Денисов, Л.М. Колодкин, Ф.Е. Колонтаевский, М. Миньковский, Л.Л. Попов, а также представители МВД СССР, Верховного Совета СССР. Профессор Р.И. Денисов отметил, что "вся совокупность вопросов вокруг идеи образования муниципальной милиции в СССР, несомненно, могла бы составить важную часть общей стратегии перестройки органов внутренних дел, однако этого нет, как нет и стратегии, и концепции перестройки милицейского звена.
Очевидно, по этой причине идея муниципальной милиции кажется неожиданной и воспринимается по-разному в наше время" Муниципальная милиция: проблемы организации и правового обеспечения: зарубежный опыт. М., 1991. . Представляется, что подобную оценку можно дать и в современный период.
По вопросам, связанным с организацией муниципальной милиции, проведен ряд диссертационных и иных научных исследований.
В частности, А.М. Кононов отмечает, что необходимость муниципальных органов охраны общественного порядка, под которыми он понимает "правоохранительные формирования, создаваемые органами местного самоуправления, им подчиненные и контролируемые, финансируемые из средств местного бюджета, призванные защищать в пределах установленной компетенции на территории обслуживаемых муниципальных образований жизнь, здоровье, права и свободы граждан, интересы населения соответствующей территории, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств", обусловлена требованиями закона и потребностью общества в таких правоохранительных органах. В приложении к диссертации предложен проект федерального закона "Об основах организации муниципальных органов охраны общественного порядка (муниципальной стражи) в Российской Федерации Кононов А.М. Теоретические основы организации муниципальных органов охраны общественного порядка в Российской Федерации: дис.... д-ра юрид. наук. М., 2000. .
Необходимость создания муниципальных органов охраны правопорядка подтверждена и результатами иных исследований, и не случайно на законодательном уровне предпринимаются попытки изменить сложившуюся ситуацию как в части реализации положения ст.132 Конституции РФ, так и в части разработки правовых основ создания и деятельности муниципальной милиции.
Так, группой депутатов Государственной Думы (С.М. Миронов, Т.Н. Москалькова и др.) в 2014 году подготовлен проект федерального закона "О муниципальной милиции в Российской Федерации", который, по мнению авторов, направлен на реализацию конституционных положений о реальном участии органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка на своей территории.
В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что создание в 2011 году строго вертикальной структуры полиции еще более отдалило региональные власти и органы местного самоуправления от управления органами охраны правопорядка и снизило порог их ответственности за состояние общественного порядка на соответствующих территориях. Речь идет не столько о децентрализации современной полиции, сколько о демонополизации правоохранительной функции, а применительно к возможностям ее реализации органами местного самоуправления - функции охраны общественного порядка.
Муниципальная милиция в законопроекте рассматривается как самостоятельный муниципальный орган, который не входит в структуру местной администрации, непосредственно подчиняется главе муниципального образования и финансируется в основном из местного бюджета. Структура и численность муниципальной милиции утверждается главой муниципального образования на основе примерной модели организационного построения муниципальной милиции муниципального образования, утвержденной федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел.
Как полагают разработчики законопроекта, это обеспечит должную независимость муниципальной милиции в вопросах охраны общественного порядка и уменьшит риск субъективизма в руководстве ею.
По нашему мнению, указанный законопроектпри всех имеющихся замечаниях представляет собой достаточно добротно проработанный правовой акт, который впервые в современной России определяет статус муниципальной милиции, основные направления ее организации и деятельности, права и обязанности сотрудников, порядок взаимодействия милиции и органов внутренних дел как в обычных условиях, так и при осложнении оперативной обстановки. В частности в законопроекте установлено, что начальник муниципальной милиции избирается всеми жителями муниципального образования, а участковый уполномоченный милиции - жителями административного участка; определена роль МВД России: осуществление координации и методического обеспечения деятельности муниципальной милиции, а также полномочия министерства в этой области: подготовка рекомендательных правовых актов для органов местного самоуправления по вопросам деятельности муниципальной милиции, оказание содействия в подготовке кадров муниципальной милиции, осуществление контроля деятельности муниципальной милиции (в ограниченных пределах) и др.
Очевидно, что принятие указанного законопроекта способствовало бы повышению ответственности органов местного самоуправления за обеспечение общественного порядка и безопасности населения. Тем не менее, законопроект не поддержан Правительством РФ.
Представляется, что замечания, содержащиеся в отзыве к законопроекту, не критичны и одновременно не учитывают специфику муниципальной милиции как правоохранительной структуры, работающей непосредственно с населением и органами местного самоуправления.
Некоторые из замечаний можно было бы устранить ко второму чтению законопроекта, однако он все же был снят с рассмотрения.
По мнению А.И. Казанника, такое ненормальное положение сложилось в связи с тем, что централизованное структурное построение системы МВД России не в полной мере отражает новые реалии федеративного устройства государства и фактически игнорирует наличие в стране одной из конституционных форм организации публичной власти - местного самоуправления. Население муниципальных образований, по существу, лишено конституционного права самостоятельно обеспечивать охрану общественного порядка, личную и имущественную безопасность граждан, создавать благоприятную обстановку для их проживания и отдыха Казанник А.И. Муниципальная полиция в системе органов местного самоуправления России // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 6. .
Низкий уровень профилактики правонарушений, необходимость реализации конституционной нормы об участии органов местного самоуправления в охране общественного порядка побуждают субъекты правотворчества расширять (пока весьма робко) полномочия местного самоуправления в этой сфере. В настоящее время конкретизированы полномочия органов местного самоуправления в части участия граждан в обеспечении общественной безопасности.
Так, Федеральным законом от 02.04.2014 № 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" установлены не только основные формы участия граждан в охране общественного порядка, порядок и особенности создания и деятельности народных дружин, правовой статус народных дружинников, но и основные направления деятельности органов местного самоуправления по обеспечению участия граждан в охране общественного порядка. Это выражается в следующих положениях:
правовую основу участия граждан в охране общественного порядка наряду с законами и правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации составляют также и муниципальные нормативные правовые акты;
органы местного самоуправления оказывают поддержку гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создают условия для деятельности народных дружин;
границы территории, на которой может быть создана народная дружина, устанавливаются представительным органом соответствующего муниципального образования;
руководство деятельностью народных дружин осуществляют командиры народных дружин, избранные членами народных дружин по согласованию с органами местного самоуправления;
планы работы народных дружин, место и время проведения мероприятий по охране общественного порядка, количество привлекаемых к участию в охране общественного порядка народных дружинников подлежат согласованию с органами местного самоуправления;
органы местного самоуправления могут выделять средства на финансирование материально-технического обеспечения деятельности народных дружин, предоставлять народным дружинам помещения, технические и иные материальные средства, необходимые для осуществления их деятельности; за счет средств соответствующих бюджетов осуществлять материальное стимулирование деятельности народных дружинников;
осуществлять личное страхование народных дружинников на период их участия в проводимых органами внутренних дел (полицией) или иными правоохранительными органами мероприятиях по охране общественного порядка, устанавливать дополнительные льготы и компенсации для народных дружинников и др.
Вместе с тем положения Федерального закона от 02.04.2014 № 44-ФЗ все еще не создают должных правовых основ для реализации в полной мере органами местного самоуправления возложенной на них конституционной функции по осуществлению охраны общественного порядка. Представляется, что решение этой задачи во многом обусловлено формированием законодательных основ создания органов муниципальной милиции, как это и закреплено Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В основу указанного законопроекта, по нашему мнению, могли бы лечь следующие концептуальные положения:
Муниципальная милиция создается решением представительного органа муниципального образования (района, города, городского округа) в качестве бюджетной организации, содержится за счет местного бюджета (при субсидиях федерального бюджета и бюджета субъекта РФ).
В состав муниципальной милиции (с учетом местных условий) могут входить участковые инспектора милиции, инспектора по делам несовершеннолетних, патрульно-постовая служба, инспектора по организации безопасности дорожного движения, дежурная часть, служба охраны муниципальной собственности и др.
При сокращении штатной численности указанных служб в системе федерального органа управления в сфере внутренних дел (МВД России) средства федерального бюджета, затрачиваемые на их содержание, материально-техническое и иное обеспечение, передаются соответствующим муниципальным образованиям.
Муниципальная милиция, как правило, выполняет свои функции на территории конкретного муниципального образования, но с учетом местных условий, по соглашению (договору) представительных органов муниципальных образований, это положение может быть уточнено.
Общее руководство муниципальной милицией осуществляет руководитель органа исполнительной власти муниципального образования (мэр, глава администрации и др.).
Муниципальная милиция должна осуществлять свою деятельность по следующим основным направлениям:
а) охрана общественного порядка на территории муниципального образования;
б) предупреждение противоправных деяний;
в) производство по делам об административных правонарушениях с учетом полномочий, определенных законодательством РФ и субъекта РФ;
г) оказание содействия органам внутренних дел в раскрытии преступлений, совершенных на территории муниципального образования, в задержании лиц, их совершивших, а также в период КТО;
д) профилактическая работа с лицами, склонными к асоциальным проступкам (лица, находящиеся под административным надзором, потребители наркотических и психотропных веществ, подростки из неблагополучных семей и т.п.);
е) взаимодействие с народными дружинами и иными общественными организациями по охране общественного порядка и профилактике правонарушений (обучение, совместное патрулирование);
ж) контроль за соблюдением правил хранения и использования огнестрельного оружия;
з) охрана объектов муниципальной собственности, представляющих повышенную опасность для населения (плотины, склады с ядовитыми веществами и др.) или особую культурную ценность (музеи, заповедники и т.п.).
С учетом местных условий, по решению представительного органа муниципального образования, на муниципальную милицию могут быть возложены и иные функции, связанные с охраной общественного порядка.
Муниципальная милиция по соответствующему соглашению с органом МВД по субъекту РФ входит в состав единой дислокации сил обеспечения правопорядка, оказывает содействие органам внутренних дел.
Для выполнения возложенных на них обязанностей сотрудники муниципальной милиции должны быть наделены соответствующим правом:
а) предупреждать граждан о необходимости прекращения ненадлежащего поведения;
б) в установленных законом случаях:
требовать от граждан предъявления документов, удостоверяющих личность;
доставлять граждан за совершение противоправных деяний в дежурную часть органов внутренних дел;
оформлять протокол об административном правонарушении и др.
Личному составу муниципальной милиции необходимо обеспечить социальные льготы и социальную защиту, аналогичные имеющимся у сотрудников органов внутренних дел (оклад, отпуск, выслуга лет и др.) с возможными дополнительными льготами, устанавливаемыми представительными органами муниципального образования. Могут быть установлены специальная форма, нагрудные знаки, шевроны и др.
Обучение сотрудников милиции, методическое обеспечение, оснащение муниципальной милиции обмундированием, вооружением, спецсредствами осуществляется МВД России на договорной основе.
В основе контроля за деятельностью муниципальной милиции должны лежать:
утверждение кандидатур руководителей милиции, участковых инспекторов милиции, инспекторов по делам несовершеннолетних представительным органом муниципального образования на конкретный срок (до 5 лет);
регулярные отчеты указанных должностных лиц перед населением;
создание общественных советов, комиссий по контролю и оказанию содействия муниципальной милиции.
Основным критерием оценки деятельности муниципальной милиции должно стать общественное мнение о ее работе.
Необходимо установить длительный (5-10 лет) период создания органов муниципальной милиции (по мере создания необходимых условий и возможностей), а также определить поэтапный период передачи муниципальной милиции отдельных функций органов внутренних дел по охране общественного порядка с соответствующим финансированием.
Очевидно, что разработка, принятие и реализация закона о муниципальной милиции, в том числе с учетом рассмотренных выше положений, будет способствовать:
децентрализации многих направлений в сфере обеспечения охраны общественного порядка, приближения сил правопорядка к населению муниципального образования, более полному учету местных условий;
расширению возможностей для общественного контроля за деятельностью милиции, формируемой с непосредственным участием органов власти и населения муниципального образования;
повышению ответственности органов местного самоуправления за состояние общественного порядка.
2.2 Силы, средства, структурное построение и тактические основы работы муниципальной милиции
В соответствии с ч.2 ст.3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть не только через органы государственной власти, но и через органы местного самоуправления. Таким образом, органы местного самоуправления, которые согласно ст.12, 130 и 132 Конституции Российской Федерации не входят в систему органов государственной власти и самостоятельно решают вопросы местного значения, также принимают участие в управлении публичными делами.
К числу публичных дел, которые местное самоуправление призвано решать самостоятельно, в соответствии со ст.132 Конституции Российской Федерации относится осуществление охраны общественного порядка. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополняет полномочия органов местного самоуправления по противодействию преступлениям и правонарушениям участием в профилактике терроризма и экстремизма, а также осуществлением мероприятий в сфере профилактики правонарушений, предусмотренных Федеральным законом "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации".
Несомненно, что ведущую роль в реализации указанной выше деятельности должна играть муниципальная милиция. Данный орган должен быть создан в городских округах и муниципальных районах. К сожалению, до настоящего времени на федеральном уровне не разработана правовая основа указанного института.
Удачным моментом для создания правовой базы для деятельности органов муниципальной милиции, на наш взгляд, была обширная реформа органов внутренних дел, связанная с принятием Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции". Однако вопреки ожиданиям многих специалистов ситуация была упущена и вопрос становления органов муниципальной милиции положительно решен не был.
Попыткой использовать имеющиеся правовые предпосылки для организации муниципальной милиции явился проект федерального закона, внесенный в 2011 г. в Государственную Думу ФС РФ депутатом А.Г. Назаровым.
Ссылаясь на обширную практику участия в охране общественного порядка народных дружинников, А.Г. Назаров констатировал необходимость "сформировать правовую основу для деятельности так называемых "помощников" полиции, а точнее муниципальной милиции" Паспорт проекта Федерального закона № 634752-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части вступления в силу отдельных положений федерального закона с момента официального опубликования федерального закона или закона субъекта Российской Федерации, определяющего порядок организации и деятельности муниципальной милиции) (внесен депутатом Государственной Думы ФС РФ А.Г. Назаровым) [Электронный ресурс]. Доступ из справ. - правовой системы "КонсультантПлюс". . В связи с этим им предложена новая редакция абз.2 ч.3 ст.83 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которая позволила бы субъектам РФ определять порядок организации и деятельности муниципальной милиции.
...Подобные документы
Муниципальная служба в российском государстве: от царской России до революции 1917 года. Конституционно-правовые основы муниципальной службы в современной России. Проблемы проведения административной реформы и реформирования местного самоуправления в РФ.
курсовая работа [65,2 K], добавлен 22.02.2017Процесс становления и организации органов милиции, их юридическое закрепление и регулирование. Государственно-правовые явления, определявшие практику организации и развития органов советской милиции. Порядок организации милиции как штатного органа.
курсовая работа [43,7 K], добавлен 19.12.2014Задачи и функции муниципальной службы, ее правовые источники и принципы. Институт муниципальной службы. Особенности организации управления муниципальной службы. Проблемы, связанные с муниципальной службой. Права и обязанности муниципального служащего.
курсовая работа [67,0 K], добавлен 02.12.2014Правовые основы организации, регулирования и функционирования муниципальной службы в РФ. Особенности ограничений, прав, обязанностей, ответственности и гарантий муниципальных служащих в РФ. Совершенствования института муниципальной службы в г. Омск.
дипломная работа [889,3 K], добавлен 16.03.2017Общая характеристика муниципальной службы. Вопросы, которые касаются муниципальной службы в России в настоящее время. Должности, которые относятся к муниципальной службе. Правовые основания, условия и порядок поступления на муниципальную службу.
реферат [30,4 K], добавлен 02.01.2017Система управления государственной службой. Сущность местного самоуправления. Задачи и функции муниципальной службы России. Анализ правовой природы соотношения и различий государственной и муниципальной служб, проблемы в этих сферах на современном этапе.
курсовая работа [38,1 K], добавлен 05.04.2015Создание органов внутренних дел Советского государства (октябрь 1917—1918). Структура и компетенция органов рабоче-крестьянской милиции как штатного государственного органа охраны общественного порядка. Завершение организационного становления милиции.
курсовая работа [72,5 K], добавлен 19.12.2014Организационно-правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации. Понятие муниципальной службы как вида публичной службы. Специальные вопросы прохождения муниципальной службы, обусловленные ее публичным характером: поступление, увольнение.
диссертация [233,0 K], добавлен 06.12.2007Формирование института современной государственной и муниципальной службы, особенности реформы. Содержание административно-правового режима муниципальной службы в Российской Федерации. Основные направления укрепления режима муниципальной службы.
курсовая работа [38,3 K], добавлен 15.02.2011Муниципальная служба. Понятие и задачи муниципальной службы. Функциии, правовые источники, принципы муниципальной службы. Правовые основы муниципальных служащих. Институт муниципальной службы.
реферат [19,5 K], добавлен 10.07.2007Понятие методов административной деятельности милиции и их виды. Принуждение в административной деятельности милиции. Меры административного предупреждения и пресечения, применяемые милицией. Административно-процессуального обеспечения в милиции.
курсовая работа [36,3 K], добавлен 30.05.2010Понятие государственной и муниципальной собственности. Проблемы управления муниципальной собственностью в России. Анализ деятельности органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью, их компетенция и эффективность деятельности.
курсовая работа [471,5 K], добавлен 22.04.2013Органы внутренних дел как специфический инструмент государственного управления. Организационное построение и правовые основы деятельности милиции в Республике Беларусь. Основные черты административной деятельности милиции и методы ее осуществления.
курсовая работа [34,6 K], добавлен 14.11.2013Органы местного самоуправления и место муниципальной службы. Законодательные основы и правовое регулирование муниципальной службы. Задачи, функции и принципы муниципальной службы. Муниципальная должность: понятие, виды. Права муниципального служащего.
курсовая работа [38,4 K], добавлен 24.12.2011Правовое положение, основные принципы, функции и организационное построение и тактические основы осуществления патрульно-постовой службы милиции (ППС). Основные элементы организации патрульно-постовой службы милиции и требования к их реализации.
контрольная работа [31,7 K], добавлен 17.05.2008Сущность понятия муниципальной собственности, нормативно-правовые основы ее регулирования. Проблемы эффективности управления муниципальной собственностью на примере МО ГО "Улан-Удэ". Оценка доходов и пути совершенствования управления этой сферой.
курсовая работа [186,1 K], добавлен 16.09.2017Роль милиции в государственно-правовом механизме охраны основных прав и свобод граждан. Правовое регулирование деятельности милиции. Федеральное и региональное законодательство как основа правового положения человека и гражданина в Российской Федерации.
дипломная работа [54,0 K], добавлен 03.12.2009Современные проблемы управления муниципальным имуществом в РФ. Анализ практики управления муниципальной недвижимостью в г. Иркутске. Социально-экономический эффект от реализации проекта разграничения муниципальной недвижимости, перспективы управления.
дипломная работа [578,1 K], добавлен 31.03.2010Понятие и принципы муниципальной службы, правовые основы ее прохождения в РФ. Анализ проблем и разработка рекомендаций по совершенствованию организации прохождения муниципальной службы на примере администрации Еманжелинского муниципального района.
дипломная работа [75,0 K], добавлен 27.08.2012Понятие муниципальной службы. Уровни ее управления в Российской Федерации, а также особенности правового регулирования. Предложения по совершенствованию правового регулирования муниципальной службы. Анализ полномочий органов государственной власти.
курсовая работа [38,0 K], добавлен 17.06.2013
