Проблемы формирования муниципальной милиции в современной России
Социально-экономические и организационно-правовые предпосылки создания муниципальной милиции в России. Силы, средства, структурное построение и тактические основы работы муниципальной милиции, основные перспективы правового и организационного развития.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 17.06.2017 |
| Размер файла | 103,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Однако указанный подход не нашел поддержки ни у Правительства РФ, ни у депутатов ГД ФС РФ. Противниками проекта обоснованно указывалось на то, что законопроект, предусматривая наделение органов государственной власти субъекта Российской Федерации полномочием по принятию нормативного правового акта, устанавливающего порядок организации и деятельности муниципальной милиции, допускает возможность принятия такого акта до принятия соответствующего федерального закона. В целях организации охраны общественного порядка муниципальная милиция по своей правовой природе должна быть наделена административно-властными полномочиями, в т. ч. ограничивающими права и свободы граждан в целях защиты прав и свобод других граждан и охраняемых законом интересов общества, однако согласно ч.3 ст.55 и п. "в" ст.71 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом, а их регулирование и защита находятся в ведении Российской Федерации, следовательно, наделение органов государственной власти субъекта Российской Федерации полномочием по принятию нормативного правового акта, устанавливающего порядок организации и деятельности муниципальной милиции, недопустимо.
Наиболее близко подобралась к решению вопроса создания муниципальной милиции группа депутатов Государственной Думы в составе С.М. Миронова, Т.Н. Москальковой, М.В. Емельянова, В.М. Зубова, О.А. Нилова, А.Л. Буркова. Ими в 2014 г. разработан проект Федерального закона "О муниципальной милиции в Российской Федерации" Паспорт проекта Федерального закона № 621910-6 "О муниципальной милиции в Российской Федерации" (внесен депутатами Государственной Думы ФС РФ С.М. Мироновым, Т.Н. Москальковой, М.В. Емельяновым, В.М. Зубовым, О.А. Ниловым, А.Л. Бурковым) [Электронный ресурс]. Доступ из справ. - правовой системы "КонсультантПлюс". (далее - законопроект), который непосредственно направлен на реализацию конституционных положений о реальном участии органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка и обеспечении правопорядка на своей территории.
Авторами проекта констатируется, что не отражает реалий федеративного устройства страны тот факт, что охрана общественного порядка полностью монополизирована в руках централизованной государственной структуры - полиции. Создание в 2011 г. строго вертикальной структуры полиции лишь "отдалило" региональные власти и органы местного самоуправления от управления органами охраны правопорядка и снизило порог их ответственности за состояние общественного порядка и общественной безопасности на соответствующих территориях.
Муниципальная милиция в законопроекте рассматривается как самостоятельный муниципальный орган, который непосредственно подчиняется главе муниципального образования. Она не входит в структуру местной администрации. По мнению разработчиков законопроекта, это обеспечит должную независимость муниципальной милиции в вопросах охраны общественного порядка и уменьшит риск субъективизма в руководстве ею. Согласно замыслу авторов законопроекта, начальник муниципальной милиции является выборным должностным лицом и избирается всем населением муниципального образования. Полиция должна быть координатором работы, оказывать ей необходимую помощь в выполнении возложенных задач (особенно в период становления) и выполнять определенный объем функций в сфере обеспечения общественного порядка.
Создание нового правоохранительного института, по мнению авторов законопроекта, приблизит правоохранительную деятельность к потребностям граждан и конкретных поселенческих обществ, повысит подотчетность органов охраны правопорядка гражданам, а также уровень доверия к ним со стороны населения и в целом положительно скажется на состоянии безопасности граждан и общественного порядка в стране.
Через муниципальную милицию могут быть открыты новые каналы связи общества и правоохранительных органов. Появится возможность создания условий для реализации стратегии социального партнерства, предполагающих обстановку взаимопонимания, доверия, взаимной поддержки и сотрудничества. Все это будет способствовать росту правовой активности людей, а в конечном счете повышению эффективности функционирования всей правоохранительной системы общества.
В отличие от предыдущих законопроектов проект № 621910-6 предполагает регулирование организации и деятельности муниципальной милиции на уровне федерального закона, поскольку охрана общественного порядка и выполнение муниципальной милицией некоторых других функций предполагает применение властных средств воздействия, включая использование мер принуждения.
Что касается содержания законопроекта, то он достаточно обширен и состоит из 11 глав, объединяющих 83 статьи. В проекте федерального закона "О муниципальной милиции в Российской Федерации" закрепляются общие задачи и обязанности муниципальной милиции, основы ее организации и особенности прохождения службы служащими муниципальной милиции, минимальные стандарты социальной и правовой защищенности служащих муниципальной милиции, основные элементы муниципального и общественного контроля за деятельностью муниципальной милиции.
Интересно, что законопроект выделяет пять основных направлений (функций) деятельности муниципальной милиции (ст.4): охрана общественного порядка; профилактика преступлений и административных правонарушений; предупреждение и пресечение преступлений; производство по делам об административных правонарушениях; оказание помощи гражданам, должностным лицам, организациям и общественным объединениям в осуществлении их прав и законных интересов.
В качестве основополагающих начал деятельности муниципальной милиции законопроектом признаются законность, беспристрастность, открытость и публичность, общественное доверие и поддержка граждан, взаимодействие и сотрудничество.
В перечне обязанностей муниципальной милиции названы обязанности по приему, регистрации и рассмотрению заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях на территории муниципального образования, по поддержанию общественного порядка в общественных местах, по охране общественного порядка при проведении публичных и массовых мероприятий, по обеспечению общественного порядка в условиях административно-правовых режимов, вводимых на территории муниципального образования, по профилактике (предупреждению) правонарушений и антиобщественных действий, по производству по делам об административных правонарушениях, по содействию органам внутренних дел, другим правоохранительным органам в их деятельности по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и противодействию преступности, по оказанию содействия гражданам, муниципальным и государственным органам в реализации их полномочий, когда им оказывается противодействие и др.
Проект федерального закона устанавливает, что муниципальная милиция создается только на уровне районных и городских округов, что в полной мере соответствует положениям п.8 ч.1 ст.15 и п.9 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Структура органа муниципальной милиции и положение о нем утверждаются представительным органом муниципального образования. В то же время в законопроекте (ст.18) закреплено, что в состав органа муниципальной милиции должны входить подразделения патрульно-постовой службы, участковых уполномоченных муниципальной милиции, участковых инспекторов по делам несовершеннолетних, дежурные части и другие подразделения, в соответствии с примерной моделью структуры муниципальной милиции разрабатывается федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел, что обеспечит необходимое единообразие подходов в организации муниципальной милиции.
Законопроект устанавливает, что служба в муниципальной милиции является разновидностью муниципальной службы, но при этом имеет особые специфические черты. Так, на службу в муниципальную милицию вправе поступать граждане Российской Федерации не моложе 20 лет, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья осуществлять полномочия муниципальной милиции. Кроме того, поскольку муниципальная милиция будет являться военизированной организацией, устанавливаются специальные звания (знаки отличия) для служащих муниципальной милиции: рядовой милиции, полковник милиции.
Необходимо отметить, что особое внимание в законопроекте уделяется вопросам взаимодействия муниципальной милиции и органов внутренних дел в обычных условиях и при осложнении оперативной обстановки. Устанавливается, что муниципальная милиция и полиция по охране общественного порядка должны действовать на основе единой расстановки сил и средств. При обнаружении сотрудниками муниципальной милиции признаков совершаемого или совершенного преступления до прибытия сотрудников полиции принимаются меры к пресечению преступления, задержанию лиц, их совершивших либо подозреваемых в их совершению, охране места происшествия. При прибытии сотрудников полиции служащие муниципальной милиции поступают в их оперативное подчинение.
При проведении на территории муниципального образования федеральных или региональных мероприятий, пресечении массовых беспорядков, возникновении федеральных и региональных чрезвычайных ситуаций и других чрезвычайных обстоятельств, введении чрезвычайного или военного положения, проведении КТО муниципальная милиция поступает в подчинение органов внутренних дел.
Предусмотрены также случаи, когда органы внутренних дел могут временно осуществлять полномочия муниципальной милиции (полностью или отдельные ее полномочия):
1) если действия (бездействие) органа муниципальной милиции способствовали массовым нарушениям прав и свобод человека и гражданина, возникновению массовых беспорядков, межнациональным (межэтническим) конфликтам либо другим конфликтным и чрезвычайным ситуациям на территории муниципального образования;
2) если в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией муниципальная милиция не сформирована.
МВД России по замыслу авторов проекта осуществляет координацию, нормативное (в ограниченных пределах) и методическое обеспечение деятельности муниципальной милиции. В этой связи в законопроекте исчерпывающе определены полномочия министерства в этой области: участие в разработке государственной политики в области охраны общественного порядка, подготовка рекомендательных правовых актов для органов местного самоуправления по вопросам деятельности муниципальной милиции, проведение научных исследований, оказание содействия в подготовке кадров муниципальной милиции, осуществление контроля деятельности муниципальной милиции (в ограниченных пределах) и др.
Вопросы финансирования и материально-технического обеспечения муниципальной милиции также нашли отражение в главе 9 проекта, которая в числе прочего предполагает снабжение муниципальной милиции специальным транспортом и техникой, специальными средствами и оружием, осуществляющееся через МВД России.
Общий принцип - муниципальная милиция финансируется за счет местного бюджета.
Интересно, что в финансово-экономическом обосновании законопроекта авторами сделан вывод о том, что его принятие не потребует дополнительного финансирования из средств федерального бюджета. Данный вывод, по нашему мнению, ошибочен. Так, даже на первоначальном этапе проведение организационно-штатных мероприятий в органах внутренних дел, процедура передачи соответствующего имущества из федеральной собственности в муниципальную, необходимость проведения обучения сотрудников полиции работе в новых условиях неизбежно приведут к дополнительным расходам федерального бюджета. Кроме того, законопроект предусматривает возможность её субсидирования в том числе из бюджета Российской Федерации.
Ранее проводимые эксперименты показали, что одной из причин их неудачных результатов является недостаточное финансовое обеспечение деятельности муниципальной милиции. Так, большинство муниципальных образований в виде муниципальных районов и городских округов является дотируемыми. В Псковской области из 26 муниципальных образований указанных видов 24 являются дотационными, т.е. более 90% Об областном бюджете на 2016 год: закон Псковской области от 29. 12.2015 № 1616-ОЗ // Псковская правда. 2016. 15 янв. № 2. . Таким образом, необходимо либо переформатировать всю бюджетную систему, что, несомненно, затронет и федеральный бюджет, либо увеличивать налоговую нагрузку на жителей муниципальных образований.
Последний вариант и предусмотрен указанным законопроектом. Его авторами предлагается предоставить право муниципальным образованиям устанавливать налог на охрану общественного порядка и содержание муниципальной милиции (ч.4 ст.66 законопроекта). Представляется, что такой подход неприемлем и встретит жесткий отпор населения муниципальных образований, которое сегодня и так несет серьезное налоговое бремя.
Другими недостатками проекта является то, что отдельные понятия и положения, закрепленные в нем, вступают в противоречие с уже закрепленными в действующем законодательстве. Так, проект в ряде случаев противоречит Федеральному закону от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (гл.5, 8 законопроекта). Такие противоречия можно исправить, предусмотрев соответствующие исключения в Федеральном законе от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".
Таким образом, можно сделать вывод, что создание муниципальной милиции возможно только посредством принятия рамочного федерального закона, определяющего основы её функционирования. Причем в качестве правовой основы муниципальной милиции наиболее подходящим является проект федерального закона "О муниципальной милиции в Российской Федерации", подготовленный группой депутатов Государственной Думы в составе С.М. Миронова, Т.Н. Москальковой, М.В. Емельянова, В.М. Зубова, О.А. Нилова, А.Л. Буркова. Однако это возможно только в случае решения вопросов финансирования муниципальной милиции и устранения указанных нами выше коллизий с иными нормативными правовыми актами.
2.3 Основные перспективы правового и организационного развития
Общественная и научная дискуссия по вопросу создания муниципальных органов охраны общественного порядка продолжается более двадцати лет. Поводом к ней послужила конституционная норма о том, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют охрану общественного порядка (ч.1 ст.132 Конституции РФ).
К моменту принятия Конституции РФ, охрана общественного порядка в муниципальных образованиях осуществлялась подразделениями, входящими в систему милиции общественной безопасности (МОБ). Участие муниципальных органов власти в охране общественного порядка заключалось, в основном, в возможности дополнительного финансирования подразделений МОБ за счет средств местных бюджетов, а также в поддержке таких общественных формирований как добровольные народные дружины.
В середине девяностых годов федеральными органами государственной власти был принят ряд нормативно-правовых актов, развивающих положения Конституции РФ о самостоятельной охране общественного порядка органами местного самоуправления Федеральный закон от 28. 08.1995 № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" //СПС КонсультантПлюс; Указ Президента РФ от 03. 06.1996 №802 "О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка" // СПС КонсультантПлюс; указ Президента РФ от 17. 09.1998 № 1115 "О проведении в яде муниципальных образований эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления" // СПС КонсультантПлюс. .
Реализация этих документов на практике выявила многочисленные проблемы (от отсутствия соответствующих условий на местах до моральной неготовности должностных лиц различных уровней власти, в том числе и муниципального, к проводимым реформам), что, в конечном итоге, предопределило вывод о преждевременности передачи муниципальным органам функции охраны общественного порядка, и прежде всего, о нецелесообразности создания муниципальной милиции.
Вместе с тем, необходимо отметить, что идея муниципальной милиции не была отвергнута окончательно. Предполагалось, что в перспективе, с развитием местного самоуправления и созданием необходимых материально-финансовых условий появится возможность перевести, наконец, положения Конституции РФ в практическую плоскость. Так, согласно принятому в новой редакции федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" охрана общественного порядка отнесена к вопросам местного значения муниципальных образований второго уровня (городских округов и муниципальных районов) и возложена на муниципальную милицию Диагностика работы правоохранительных органов по охране общественного порядка и перспективы создания муниципальной милиции в России / В. Волков, А. Дмитриева, К. Титаев и др. СПб.: ИПП ЕУСПб, 2015.С. 94-95. . Однако вступление этих статей федерального закона в силу детерминировано принятием федерального закона о муниципальной милиции, определяющим порядок ее организации и деятельности. На сегодняшний день такой закон не принят, а перспективы его принятия - неопределенные.
Необходимость создания муниципальных органов охраны общественного порядка предусмотрена самой Конституцией РФ. Это главный аргумент в пользу появления муниципальной милиции, которая является основным инструментом осуществления функции охраны общественного порядка. В числе других аргументов можно выделить недостаточную эффективность работы федеральной (строго централизованной) полиции, ее оторванность от населения. В современном демократическом государстве деятельность полиции должна быть максимально приближена к населению, быть открытой и доступной для населения, отвечать потребностям населения в безопасности, учитывать местную специфику. Все это, в конечном итоге, обеспечивает высокий уровень доверия полиции со стороны населения. Ответом на этот общественный запрос должна стать децентрализация полиции.
Научным и экспертным сообществом предлагается несколько вариантов децентрализации полиции. Все они, предусматривают функционирование муниципальной полиции (милиции), однако ее статус, в зависимости от модели, предполагает определенные, иногда значительные, различия Законопроект № 621910-6 "О муниципальной милиции в РФ" // Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности [сайт] URL: http: //asozd2. duma.gov.ru (дата обращения 29. 05.2017). . Как правило, выделяют три возможные модели муниципальной полиции: "сильную", "среднюю" и "слабую" Диагностика работы правоохранительных органов по охране общественного порядка и перспективы создания муниципальной милиции в России /В. Волков, А. Дмитриева, К. Титаев и др. СПб.: ИПП ЕУСПб, 2015.С. 107-118. . Прежде всего, статус муниципальной полиции зависит от того, какое место она занимает - входит ли она в структуру МВД РФ либо находится вне этой структуры (от этого, во многом, зависит способ финансирования муниципальной полиции). Кроме того, статус муниципальной полиции определяется ее компетенцией, структурой, способом формирования и механизмом осуществления контроля за ее деятельностью. В классическом виде муниципальная полиция создается органами местного самоуправления (при этом, руководство муниципальной полиции может избираться населением соответствующего муниципального образования), финансируется изместного бюджета, ориентирована в своей деятельности не на показатели преступности, а на обеспечение высокого уровня безопасности в обществе.
Вместе с тем, в настоящее время существуют различные факторы, затрудняющие процесс реализации идеи муниципальной полиции на практике. К таким факторам относятся: отсутствие у муниципалитетов необходимых финансовых возможностей по обеспечению деятельности муниципальной полиции; неблагоприятная политическая конъюнктура, которая заключается в избыточной централизации управления, в том числе, и в правоохранительной сфере; нежелание муниципальных органов власти брать на себя ответственность за обеспечение охраны общественного порядка. Таким образом, научная общественность вынуждена констатировать, что конституционная функция органов местного самоуправления по самостоятельной охране общественного порядка, в настоящее время, носит декларативный характер.
Заключение
Подводя итоги проведенного исследования необходим о отметить следующее.
В рамках проведенной реформы МВД РФ в принятом в 2011 году Законе о полиции, полиция выступает частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Реализация мер по обеспечению охраны общественного порядка возложена на специализированные подразделения, участковых уполномоченных полиции. К полномочиям муниципальных образований отнесено создание организационных и социальных условий деятельности участковых уполномоченных.
Возможностей по учреждению своих подразделений по охране общественного порядка органы местного самоуправления лишены. При этом нерешенным остается и вопрос о правовом статусе муниципальной милиции, создание которой предусмотрено Законом об общих принципах организации местного самоуправления.
В территориальных органах внутренних дел сложилась практика, когда основные силы милиции направляются на борьбу с наиболее опасными видами правонарушений. Следовательно, меньше внимания уделяется профилактике правонарушений на потребительском рынке, в сфере благоустройства, экологии и т.п. Не в полной мере исполняются решения местных органов власти и управления в правоохранительной сфере, в результате чего нарушается значительное число прав и интересов граждан, вызывая негативную реакцию населения на деятельность милиции. Налицо "перекос" в определении приоритетов деятельности территориальных подразделений милиции в сторону первоочередного обеспечения задач, поставленных центром в ущерб задачам правоохраны, вытекающих из местных особенностей и сложившейся ситуации.
Федеральный закон от 02.04.2014 № 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" вступивший в законную силу с 02.07.2014 вероятно, не соответствует потребностям современного общества с точки зрения реализации прав человека и гражданина на охрану его прав и законных интересов государством. Также его наличие не ведет и к реализации закрепленного в Конституции права местного самоуправления самостоятельно организовывать охрану общественного порядка на территории муниципального образования муниципальной милицией.
В настоящее время с целью повышения подотчетности органов охраны правопорядка, повышения доверия к правоохранительной деятельности со стороны населения Государственной Думе предложен к рассмотрению Законопроект № 385-7 "О муниципальной милиции в Российской Федерации". Ознакомление с проектом предложенного закона породило массу критических замечаний как со стороны органов местного самоуправления муниципальных образований, так и со стороны служащих полицейских. Кроме того, остро стоит вопрос финансирования таких подразделений полиции, органы местного самоуправления не имеют финансовой возможности включить расходы на содержание муниципальной милиции в бюджеты муниципальных образований.
Так, из всей группы социально-демографических признаков наибольшую значимость могут иметь пол, возраст, профессия, специальность и другие. Из группы социально-психологических факторов выделяются достаточно важные с точки зрения взаимосвязи с профессиональным поведением компоненты, как социальные роли, моральные и нравственные качества. Из психофизиологических критериев личности наиболее значимыми в плане поведения являются темперамент, сила, психическая устойчивость и патологические отклонения.
Несомненно, самыми главными, определяющими отношение личности к своей профессиональной деятельности, являются ее личностные психологические свойства и черты, а именно: потребности, мотивы, стремления и иные побуждения, а также волевая, эмоциональная, интеллектуальная сферы личности, особенности ее характера и т.п.
Только системно подготовленный профессионал, действующий через призму морально-этических принципов с учетом и осознанием необходимости реализации психологических основ профилактической деятельности сможет качественно без профессиональной деформации сохранить долголетие в выбранной профессии.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что только через разностороннее гармоничное развитие в процессе образования мы сможем на выходе получить высококлассного и квалифицированного специалиста способного решать задачи по охране общественного порядка, а так же по профилактике и предупреждению преступности разного спектра сложности.
Вместе с тем положения Федерального закона от 02.04.2014 № 44-ФЗ все еще не создают должных правовых основ для реализации в полной мере органами местного самоуправления возложенной на них конституционной функции по осуществлению охраны общественного порядка. Представляется, что решение этой задачи во многом обусловлено формированием законодательных основ создания органов муниципальной милиции, как это и закреплено Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В основу указанного законопроекта, по нашему мнению, могли бы лечь следующие концептуальные положения:
Муниципальная милиция создается решением представительного органа муниципального образования (района, города, городского округа) в качестве бюджетной организации, содержится за счет местного бюджета (при субсидиях федерального бюджета и бюджета субъекта РФ).
В состав муниципальной милиции (с учетом местных условий) могут входить участковые инспектора милиции, инспектора по делам несовершеннолетних, патрульно-постовая служба, инспектора по организации безопасности дорожного движения, дежурная часть, служба охраны муниципальной собственности и др.
При сокращении штатной численности указанных служб в системе федерального органа управления в сфере внутренних дел (МВД России) средства федерального бюджета, затрачиваемые на их содержание, материально-техническое и иное обеспечение, передаются соответствующим муниципальным образованиям.
Муниципальная милиция, как правило, выполняет свои функции на территории конкретного муниципального образования, но с учетом местных условий, по соглашению (договору) представительных органов муниципальных образований, это положение может быть уточнено.
Общее руководство муниципальной милицией осуществляет руководитель органа исполнительной власти муниципального образования (мэр, глава администрации и др.).
Муниципальная милиция должна осуществлять свою деятельность по следующим основным направлениям:
а) охрана общественного порядка на территории муниципального образования;
б) предупреждение противоправных деяний;
в) производство по делам об административных правонарушениях с учетом полномочий, определенных законодательством РФ и субъекта РФ;
г) оказание содействия органам внутренних дел в раскрытии преступлений, совершенных на территории муниципального образования, в задержании лиц, их совершивших, а также в период КТО;
д) профилактическая работа с лицами, склонными к асоциальным проступкам (лица, находящиеся под административным надзором, потребители наркотических и психотропных веществ, подростки из неблагополучных семей и т.п.);
е) взаимодействие с народными дружинами и иными общественными организациями по охране общественного порядка и профилактике правонарушений (обучение, совместное патрулирование);
ж) контроль за соблюдением правил хранения и использования огнестрельного оружия;
з) охрана объектов муниципальной собственности, представляющих повышенную опасность для населения (плотины, склады с ядовитыми веществами и др.) или особую культурную ценность (музеи, заповедники и т.п.).
С учетом местных условий, по решению представительного органа муниципального образования, на муниципальную милицию могут быть возложены и иные функции, связанные с охраной общественного порядка.
Муниципальная милиция по соответствующему соглашению с органом МВД по субъекту РФ входит в состав единой дислокации сил обеспечения правопорядка, оказывает содействие органам внутренних дел.
Для выполнения возложенных на них обязанностей сотрудники муниципальной милиции должны быть наделены соответствующим правом:
а) предупреждать граждан о необходимости прекращения ненадлежащего поведения;
б) в установленных законом случаях:
требовать от граждан предъявления документов, удостоверяющих личность;
доставлять граждан за совершение противоправных деяний в дежурную часть органов внутренних дел;
оформлять протокол об административном правонарушении и др.
Личному составу муниципальной милиции необходимо обеспечить социальные льготы и социальную защиту, аналогичные имеющимся у сотрудников органов внутренних дел (оклад, отпуск, выслуга лет и др.) с возможными дополнительными льготами, устанавливаемыми представительными органами муниципального образования. Могут быть установлены специальная форма, нагрудные знаки, шевроны и др.
Обучение сотрудников милиции, методическое обеспечение, оснащение муниципальной милиции обмундированием, вооружением, спецсредствами осуществляется МВД России на договорной основе.
В основе контроля за деятельностью муниципальной милиции должны лежать:
утверждение кандидатур руководителей милиции, участковых инспекторов милиции, инспекторов по делам несовершеннолетних представительным органом муниципального образования на конкретный срок (до 5 лет);
регулярные отчеты указанных должностных лиц перед населением;
создание общественных советов, комиссий по контролю и оказанию содействия муниципальной милиции.
Основным критерием оценки деятельности муниципальной милиции должно стать общественное мнение о ее работе.
Необходимо установить длительный (5-10 лет) период создания органов муниципальной милиции (по мере создания необходимых условий и возможностей), а также определить поэтапный период передачи муниципальной милиции отдельных функций органов внутренних дел по охране общественного порядка с соответствующим финансированием.
Очевидно, что разработка, принятие и реализация закона о муниципальной милиции, в том числе с учетом рассмотренных выше положений, будет способствовать:
децентрализации многих направлений в сфере обеспечения охраны общественного порядка, приближения сил правопорядка к населению муниципального образования, более полному учету местных условий;
расширению возможностей для общественного контроля за деятельностью милиции, формируемой с непосредственным участием органов власти и населения муниципального образования;
повышению ответственности органов местного самоуправления за состояние общественного порядка.
Можно сделать вывод, что создание муниципальной милиции возможно только посредством принятия рамочного федерального закона, определяющего основы её функционирования. Причем в качестве правовой основы муниципальной милиции наиболее подходящим является проект федерального закона "О муниципальной милиции в Российской Федерации", подготовленный группой депутатов Государственной Думы в составе С.М. Миронова, Т.Н. Москальковой, М.В. Емельянова, В.М. Зубова, О.А. Нилова, А.Л. Буркова. Однако это возможно только в случае решения вопросов финансирования муниципальной милиции и устранения указанных нами выше коллизий с иными нормативными правовыми актами.
Необходимость создания муниципальных органов охраны общественного порядка предусмотрена самой Конституцией РФ. Это главный аргумент в пользу появления муниципальной милиции, которая является основным инструментом осуществления функции охраны общественного порядка. В числе других аргументов можно выделить недостаточную эффективность работы федеральной (строго централизованной) полиции, ее оторванность от населения. В современном демократическом государстве деятельность полиции должна быть максимально приближена к населению, быть открытой и доступной для населения, отвечать потребностям населения в безопасности, учитывать местную специфику. Все это, в конечном итоге, обеспечивает высокий уровень доверия полиции со стороны населения. Ответом на этот общественный запрос должна стать децентрализация полиции.
Научным и экспертным сообществом предлагается несколько вариантов децентрализации полиции. Все они, предусматривают функционирование муниципальной полиции (милиции), однако ее статус, в зависимости от модели, предполагает определенные, иногда значительные, различия. Как правило, выделяют три возможные модели муниципальной полиции: "сильную", "среднюю" и "слабую". Прежде всего, статус муниципальной полиции зависит от того, какое место она занимает - входит ли она в структуру МВД РФ либо находится вне этой структуры (от этого, во многом, зависит способ финансирования муниципальной полиции). Кроме того, статус муниципальной полиции определяется ее компетенцией, структурой, способом формирования и механизмом осуществления контроля за ее деятельностью. В классическом виде муниципальная полиция создается органами местного самоуправления (при этом, руководство муниципальной полиции может избираться населением соответствующего муниципального образования), финансируется изместного бюджета, ориентирована в своей деятельности не на показатели преступности, а на обеспечение высокого уровня безопасности в обществе.
Вместе с тем, в настоящее время существуют различные факторы, затрудняющие процесс реализации идеи муниципальной полиции на практике. К таким факторам относятся: отсутствие у муниципалитетов необходимых финансовых возможностей по обеспечению деятельности муниципальной полиции; неблагоприятная политическая конъюнктура, которая заключается в избыточной централизации управления, в том числе, и в правоохранительной сфере; нежелание муниципальных органов власти брать на себя ответственность за обеспечение охраны общественного порядка. Таким образом, научная общественность вынуждена констатировать, что конституционная функция органов местного самоуправления по самостоятельной охране общественного порядка, в настоящее время, носит декларативный характер.
Список литературы
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации: от 12 декабря 1993 г. - Новосибирск: Сибирское университетское издательство, 2017. - 32 с.
2. О чрезвычайном положении: федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ // СЗ РФ. - 2001. - № 23. - Ст.2277.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. - 1996. - № 25. - Ст.2954.
4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // СЗ РФ. - 2001. - № 52. - Ч.1. - Ст.4921.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. - 2002. - № 1 (ч.1). - Ст.1.
6. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ // СЗ РФ. - 1994. - № 35. - Ст.3648.
7. Об оружии: федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ // СЗ РФ. - 1996. - № 51. - Ст.5681.
8. О статусе военнослужащих: федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ // СЗ РФ. - 1998. - № 22. - Ст.2331.
9. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ // СЗ РФ. - 1999. - № 26. - Ст.3177.
10. О противодействии терроризму: федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ // СЗ РФ. - 2006. - № 11. - Ст.1146.
11. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ // СЗ РФ. - 2006. - № 19. - Ст. 2060.
12. О безопасности: федеральный закон от 28 октября 2010 г. № 390-ФЗ // СЗ РФ. - 2011. - № 1. - Ст.2.
13. О полиции: федеральный закон от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // СЗ РФ. - 2011. - № 7. - Ст.900.
14. О лицензировании отдельных видов деятельности: федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ // СЗ РФ. - 2011. - № 19. - Ст.2716.
15. Об участии граждан в охране общественного порядка: федеральный закон от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ // СЗ РФ. - 2014. - № 14. - Ст.1536.
16. Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 248 // СЗ РФ. - 2011. - № 10. - Ст.1334.
17. О правилах дорожного движения: постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 // Рос. газ. - 1993. - 23 нояб. - № 227.
18. Об утверждении Положения о совмещении обязанностей на службе в органах внутренних дел Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2012 г. № 621 // СЗ РФ. - 2012. - № 27. - Ст.3732.
19. Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения: приказ МВД России от 2 марта 2009 г. № 185 // Рос. газ. - 2009. - 7 июля.
20. Об утверждении Положения о Главном управлении по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 18 июля 2011 г. № 849.
21. О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию: приказ МВД России от 05 мая 2012 г. № 403 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2012. - 3 сент. - № 36.
22. Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за частной детективной (сыскной) и охранной деятельностью в Российской Федерации: приказ МВД России от 18 июня 2012 г. № 589 // Рос. газ. - 2012. - 22 авг. - № 192.
23. Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции: приказ МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166 // Рос. газ. - 2013. - 27 марта. - № 65.
24. Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707 // Рос. газ. - 2014. - 17 янв. - № 9.
25. Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях: приказ МВД России от 29 августа 2014 г. № 736 // Рос. газ. - 2014. - 14 нояб. - № 260.
Научная, учебная, справочная литература
26. Аврутин Ю.Е. Полицейское право современной России: всегда ли полезны аргументы "за"? // Полицейское право. - 2005. - № 3.
27. Андреевский И.Е. Полицейское право: В 2 т. Т.1. - СПб., 1865.
28. Бекетов О.И., Сургутсков В.И. О современном и консервативном понимании российского полицейского права // В сборнике: Вопросы правовой теории и практики сборник научных трудов. - Омск, 2016. - С.136 - 145.
29. Бекетов О.И., Сургутсков В.И. Полицейское право России: прошлое, настоящее и будущее // Актуальные проблемы российского права. - 2016. - № 8 (69). - С.59 - 67.
30. Бельский К.С. Полицейское право: Лекционный курс /Под ред. канд. юрид. наук А.В. Куракина. - М.: Издательство "Дело и Сервис", 2004. - 816 с.
31. Белявский Н.Н. Полицейское право (конспект лекций). - Юрьев, 1904.
32. Биюшкина Н.И. Проблемы правового регулирования административного надзора в РФ // Административное и муниципальное право. - 2014. - 9. - C.922-928.
33. Борисов С.В. Экспозиция или "Философский глаз" для науки // NB: Философские исследования. - 2013.
34. Виноградова О.П. Отдельные аспекты взаимодействия полиции и общества в зарубежных странах // Вестник Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России. - 2016. - № 1 (6). - С.34-40.
35. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права.7-е изд. - Пг., Киев, 1915.
36. Гарашко А.Ю. Источники права как нормативная основа полицейской деятельности // Вестник Московского университета МВД России. - 2016. - № 3. - С.10-12.
37. Гессен В.М. Лекции по полицейскому праву. - СПб., 1907 - 1908.
38. Горбунов А. Курс лекций по полицейскому праву. - Варшава, 1901.
39. Громова Г.А. Теоретические проблемы выделения административного права в Российской юриспруденции. // Административное и муниципальное право. - 2014. - 5. - C.409-416
40. Дерюжинский В.Ф. Полицейское право.4-е изд. - Пг., 1917.
41. Дерюжинский В.Ф. Полицейское право. Пособие для студентов. - С. - Петербург, 1908
42. Евтихиев А.Ф. Основы советского административного права. - Харьков, 1925.
43. Ивановский В.В. Учебник административного права Полицейское право. Право внутреннего управления.3-е изд., - Казань, 1908.
44. Исполнительная власть в Российской Федерации. Справочно-практическое пособие/Под ред. А.Ф. Ноздрачева и Ю.А. Тихомирова. - М., 1996.
45. Кириченко Ю.Н., Кухарев Ю.С., Евсюкова Д.С., Евсюкова Д.С. Эффективность полицейской деятельности в современной россии: проблемы и способы их решения // В сборнике: Тенденции реформирования судебной системы, действующего уголовного и уголовно-процессуального законодательства Сборник статей. - Орел, 2016. - С.36-40.
46. Кодан С.В., Поляков И.Ю. Полицейское законодательство Российской империи. Развитие, становление, систематизация. Вторая половина XVII - первая треть XIX вв. Очерки. - Екатеринбург, 2000.
47. Кошелева О. Полиция есть душа гражданства // Отечественные записки. - 2004. - № 2.
48. Кручинин В.Н. Становление и развитие законодательства о полиции в России в XVIII в. - начале XX в.: Дис. к. ю. н. - М., 1998.
49. Малахов В.П. Единство и различие административного и полицейского права // Административное и муниципальное право. - 2010. - C.82-92.
50. Матвеев С.П. Антология источников полицейского права // Вестник Воронежского института МВД России. - 2016. - № 4. - С.28-36.
51. Нижник Н.С. Полицейское государство - государство "всеобщего благоденствия и всеобщего счастья" // Genesis: исторические исследования. - 2016. - № 6. - С.183-194.
52. Рыжов А.А. Специфика полицейского права России // Вестник Московского университета МВД России. - 2016. - № 3. - С.37-39.
53. Старилов Ю.Н. История развития административно-правовой науки // Российское полицейское административное право: конец XIX - начало XX в.: Хрестоматия. - Воронеж, 1999.
54. Тарасов И.Т. Полиция в эпоху реформ. - М., 1885.
55. Усанов Д.О. Полиция в механизме реализации прав и свобод в современных зарубежных странах // Полицейская деятельность. - 2017. - № 1. - С.29-38.
56. Червонюк В.И. Полицейская деятельность современного государства и ее роль в обеспечении стабильности и устойчивости конституционных порядков // Вестник экономической безопасности. - 2016. - № 3. - С.210-217.
57. Червонюк В.И. Современное полицейское право в контексте правовой государственности (в трех выпусках). выпуск первый. полицейское право как нормативная общность в структуре национального права и как наука о правоохране (правоохранительной деятельности) // Вестник Московского университета МВД России. - 2016. - № 2. - С.61-66.
58. Червонюк В.И. Современное полицейское право в контексте правовой государственности (в трех выпусках). Выпуск второй. полицейское государство как учение и политическая практика (в двух частях). часть вторая. современный контекст конструкции полицейского государства // Вестник Московского университета МВД России. - 2016. - № 4. - С.147-156.
59. Червонюк В.И. Современное полицейское право в контексте правовой государственности (в трех выпусках). Выпуск второй. полицейское государство как учение и политическая практика (в двух частях). часть первая. методологические подходы к пониманию природы полицейского государства // Вестник Московского университета МВД России. - 2016. - № 3. - С.46-52.
60. Червонюк В.И., Егоров С.А. Полицейское право в контексте правовой государственности (в трех выпусках). Выпуск третий. правозащитная полицейская функция современного государства: юридические формы и конституционные учреждения ее реализации // Вестник Московского университета МВД России. - 2016. - № 5. - С.110-116.
61. Шеймин П. Учебник права внутреннего управления (полицейского права). Общая часть. - С-Петербург 1891.
62. Шматов В.М. К вопросу о зарождении и развитии науки о полиции в России // Новая наука: От идеи к результату. - 2016. - № 6-2 (90). - С.287-291.
63. Шматов В.М. К вопросу о понятии полицейского права // Фундаментальные и прикладные исследования в современном мире. 2016. - № 14-3. - С.168-172.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Муниципальная служба в российском государстве: от царской России до революции 1917 года. Конституционно-правовые основы муниципальной службы в современной России. Проблемы проведения административной реформы и реформирования местного самоуправления в РФ.
курсовая работа [65,2 K], добавлен 22.02.2017Процесс становления и организации органов милиции, их юридическое закрепление и регулирование. Государственно-правовые явления, определявшие практику организации и развития органов советской милиции. Порядок организации милиции как штатного органа.
курсовая работа [43,7 K], добавлен 19.12.2014Задачи и функции муниципальной службы, ее правовые источники и принципы. Институт муниципальной службы. Особенности организации управления муниципальной службы. Проблемы, связанные с муниципальной службой. Права и обязанности муниципального служащего.
курсовая работа [67,0 K], добавлен 02.12.2014Правовые основы организации, регулирования и функционирования муниципальной службы в РФ. Особенности ограничений, прав, обязанностей, ответственности и гарантий муниципальных служащих в РФ. Совершенствования института муниципальной службы в г. Омск.
дипломная работа [889,3 K], добавлен 16.03.2017Общая характеристика муниципальной службы. Вопросы, которые касаются муниципальной службы в России в настоящее время. Должности, которые относятся к муниципальной службе. Правовые основания, условия и порядок поступления на муниципальную службу.
реферат [30,4 K], добавлен 02.01.2017Система управления государственной службой. Сущность местного самоуправления. Задачи и функции муниципальной службы России. Анализ правовой природы соотношения и различий государственной и муниципальной служб, проблемы в этих сферах на современном этапе.
курсовая работа [38,1 K], добавлен 05.04.2015Создание органов внутренних дел Советского государства (октябрь 1917—1918). Структура и компетенция органов рабоче-крестьянской милиции как штатного государственного органа охраны общественного порядка. Завершение организационного становления милиции.
курсовая работа [72,5 K], добавлен 19.12.2014Организационно-правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации. Понятие муниципальной службы как вида публичной службы. Специальные вопросы прохождения муниципальной службы, обусловленные ее публичным характером: поступление, увольнение.
диссертация [233,0 K], добавлен 06.12.2007Формирование института современной государственной и муниципальной службы, особенности реформы. Содержание административно-правового режима муниципальной службы в Российской Федерации. Основные направления укрепления режима муниципальной службы.
курсовая работа [38,3 K], добавлен 15.02.2011Муниципальная служба. Понятие и задачи муниципальной службы. Функциии, правовые источники, принципы муниципальной службы. Правовые основы муниципальных служащих. Институт муниципальной службы.
реферат [19,5 K], добавлен 10.07.2007Понятие методов административной деятельности милиции и их виды. Принуждение в административной деятельности милиции. Меры административного предупреждения и пресечения, применяемые милицией. Административно-процессуального обеспечения в милиции.
курсовая работа [36,3 K], добавлен 30.05.2010Понятие государственной и муниципальной собственности. Проблемы управления муниципальной собственностью в России. Анализ деятельности органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью, их компетенция и эффективность деятельности.
курсовая работа [471,5 K], добавлен 22.04.2013Органы внутренних дел как специфический инструмент государственного управления. Организационное построение и правовые основы деятельности милиции в Республике Беларусь. Основные черты административной деятельности милиции и методы ее осуществления.
курсовая работа [34,6 K], добавлен 14.11.2013Органы местного самоуправления и место муниципальной службы. Законодательные основы и правовое регулирование муниципальной службы. Задачи, функции и принципы муниципальной службы. Муниципальная должность: понятие, виды. Права муниципального служащего.
курсовая работа [38,4 K], добавлен 24.12.2011Правовое положение, основные принципы, функции и организационное построение и тактические основы осуществления патрульно-постовой службы милиции (ППС). Основные элементы организации патрульно-постовой службы милиции и требования к их реализации.
контрольная работа [31,7 K], добавлен 17.05.2008Сущность понятия муниципальной собственности, нормативно-правовые основы ее регулирования. Проблемы эффективности управления муниципальной собственностью на примере МО ГО "Улан-Удэ". Оценка доходов и пути совершенствования управления этой сферой.
курсовая работа [186,1 K], добавлен 16.09.2017Роль милиции в государственно-правовом механизме охраны основных прав и свобод граждан. Правовое регулирование деятельности милиции. Федеральное и региональное законодательство как основа правового положения человека и гражданина в Российской Федерации.
дипломная работа [54,0 K], добавлен 03.12.2009Современные проблемы управления муниципальным имуществом в РФ. Анализ практики управления муниципальной недвижимостью в г. Иркутске. Социально-экономический эффект от реализации проекта разграничения муниципальной недвижимости, перспективы управления.
дипломная работа [578,1 K], добавлен 31.03.2010Понятие и принципы муниципальной службы, правовые основы ее прохождения в РФ. Анализ проблем и разработка рекомендаций по совершенствованию организации прохождения муниципальной службы на примере администрации Еманжелинского муниципального района.
дипломная работа [75,0 K], добавлен 27.08.2012Понятие муниципальной службы. Уровни ее управления в Российской Федерации, а также особенности правового регулирования. Предложения по совершенствованию правового регулирования муниципальной службы. Анализ полномочий органов государственной власти.
курсовая работа [38,0 K], добавлен 17.06.2013
