Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

1.1 Социальная защита несовершеннолетних: функции, принципы, формы и виды

1.2 Структура и система социальной защиты несовершеннолетних

1.3 Источники финансирования социальной защиты несовершеннолетних

1.4 Нормативно-правовое обеспечение управленческой деятельности

2. АНАЛИЗ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В ШЕКСНИНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ

2.1 Структура социальной защиты несовершеннолетних Шекснинского муниципального района

2.2 Кадровое обеспечение организации социальной защиты несовершеннолетних

2.3 Социальная помощь несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации

2.4 Оценка эффективности системы управления в БУ СО «Социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних «Альтаир»

3. МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В ШЕКСНИНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ

3.1 Профилактика семейного благополучия

3.2 Проект «Выбираю жизнь»

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 Календарный план работы проекта «Выбираю жизнь»

ВВЕДЕНИЕ

Современное состояние и перспективы развития социального обеспечения несовершеннолетних достаточно широко обсуждаются. Однако ответы на многие вопросы, такие как, например, от каких обстоятельств должно зависеть право ребенка на социальное обеспечение и на отдельные его блага; каковыми должны быть источники финансирования социального обеспечения детей, так и не найдены.

Семейное неблагополучие в наше время становится острой социальной проблемой. Складывающаяся социально-экономическая ситуация в стране, особенно на уровне муниципальных образований, проявляется в падении жизненного уровня семей и ухудшении условий для содержания детей. Эти проблемы усугубляются еще и злоупотреблением родителями алкоголем.

Представляется, что в таких условиях не следует призывать к повышению рождаемости. Необходимо сосредоточить внимание на сохранении здоровья и качестве жизни уже рожденных детей, в том числе и средствами социального обеспечения семьи, материнства и детства.

Особенностью социального обеспечения несовершеннолетних является то, что многие предоставляемые им социальные блага удовлетворяют не одну, а несколько их различных потребностей и регулируются разными отраслями законодательства.

Целью выпускной квалификационной работы является исследование организации управления социальной защитой несовершеннолетних в Шекснинском Муниципальном районе и разработка предложений по ее совершенствованию.

Для достижения поставленной цели решались следующее задачи:

1) рассмотрены теоретические аспекты осуществления социальной защиты несовершеннолетних в Российской Федерации;

2) проведен анализ организации социальной защиты несовершеннолетних в Шекснинском Муниципальном районе;

3) выявлены проблемы в организации управления социальной защиты несовершеннолетних в Шекснинском Муниципальном районе и предложены мероприятия по ее совершенствованию.

Предметом выпускной квалификационной работы является организация управления социальной защиты несовершеннолетних.

Объектом выпускной квалификационной работы является Шекснинский муниципальный район.

В процессе исследования использовались различные методы.

Основными из них являются: аналитический; метод экспертных оценок; методы сравнения, аналогии, экстраполяции; метод прогнозирования и др.

Социальная защита несовершеннолетних и поддержка граждан являются прерогативой государства. Однако основную часть забот по социальной поддержке несовершеннолетних традиционно осуществляют органы местного самоуправления в качестве государственных полномочий. Как наиболее близкие к данной сфере, органы местного самоуправления лучше знают конкретные условия жизни отдельных семей и могут выполнять функции социальной поддержки более эффективно.

Данная выпускная квалификационная работа направлена на совершенствование организации управления социальной защитой несовершеннолетних в Шекснинском Муниципальном районе, а именно: повышение эффективности работы учреждений, осуществляющих социальную защиту несовершеннолетних и повышение качества предоставляемых гражданам социальных услуг.



ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

1.1 Социальная защита несовершеннолетних: функции, принципы, формы и виды

Понятие «социальная защита» фактически отсутствовало в отечественной науке, так как различение данного понятия в отношении нашей страны противоречило официальной идеологической теории.

Исследование социальной защиты носило, как правило, промежуточный характер в контексте разбора финансовой защиты страны. В критериях перехода к рыночной экономике и политической либерализации России привело к рассмотрению проблемы социальной защиты и подходов ее реализации, тем самым привела к особому значению и смыслу [14].

Разумеется, что исследования социальной защиты сложились в дискурсе западной социологической идеи, в которой определилось место в качестве противоречия политической и общественной реальности.

На нынешний день перед органами социальной защиты стоит задача материального обеспечения и сервиса людей, в частности:

- по возрасту;

- заболевания;

- инвалидности;

- по случаю потери кормильца;

- для обучения детей;

- и в остальных поставленных законодательством решений для разного рода событий, которые повлекли утрату либо понижение заработка, завышенные затраты, бедность, или по распределению внебюджетных фондов общественного назначения и перераспределению доли муниципального бюджета в целях удовлетворения необходимых дополнительных затрат [29].

Наравне с малоимущими, пенсионерами, инвалидами и другими категориями народонаселения, дети постоянно рассматривались и рассматриваются как бесспорный предмет охраны, помощи и поддержки со стороны страны и общества. Во все эпохи и у всех народов присутствовали формальные и неформальные общепризнанные меры, отгораживавшие детей от не очень благоприятных и небезопасных действий со стороны естественной и общественной среды, гарантирующие несовершеннолетним конкретные общественные достоинства и привилегии по сопоставлению с иными возрастными группами населения.

Главные общественные трудности несовершеннолетних вызваны следующими причинами:

- их беспристрастным психофизиологическим, интеллектуальным и социальным статусом;

- состоянием общества, в котором они живут [7].

Для многих обществ типично наличие двух главных систем имитирования жизнедеятельности несовершеннолетнего, которые во многом характеризуют характер и содержания данных проблем.

В качестве главных функций социальной защиты не достигших совершеннолетия детей на нынешний день выступают:

- обнаружение адресной общественной поддержки, которая необходима детям;

- финансирование деятельности организаций, которые занимаются вопросами опеки над несовершеннолетними;

- оказание финансовой помощи на реализацию льготного проезда подростков из многодетных семей, детей-инвалидов и безвозмездного проезда детям-сиротам.

- оказание поддержки в рамках реализации главных направлений социальной политически в сфере охраны прав детей не достигших совершеннолетия [20].

Главными принципами общественной работы с несовершеннолетними считаются:

- ценность интересов ребенка, многостороннее формирование и уважение его личности;

- уважение прав опекунов, беспристрастная и профессиональная критика ситуации в семье со стороны социальных служб;

- сохранение конфиденциальности со стороны социальных служб при работе с семьей, которая оказывает давление на своих несовершеннолетних детей;

- аргументированное внедрение властных структур по данному направлению и осуществление контроля в сфере предоставления законных прав и интересов детей;

- учет неблагоприятных причин в семье [30].

В качестве главных видов общественной работы с несовершеннолетними можно отметить:

- муниципальные виды: легкодоступное здравоохранение, льготы, легкодоступное воспитание, система общественного сервиса и предоставления социальных услуг, меры общественной помощи;

- негосударственные виды: благотворительность, личные системы здравоохранения и другие [21].

Главные методы социальной работы с детьми, не достигшими совершеннолетия, сводятся к следующим методам:

- общественно-психологические, которые, главным образом, нацелены на врожденный мир ребенка и допускающие конкретную коррекцию его системы ценностей и ориентаций, а также представлений и предпочтений. Улучшение его эмоциональных способностей и оказание соответственной помощи и поддержки (способы психодиагностики и психокоррекции, психологическое консультирование);

- общественно-педагогические, которые дают возможность нарастить просветительную и умственную степень ребенка, сформировывать адекватную, находящимся вокруг его условиям, систему ценностных ориентаций и представлений (способы воспитания и просвещения, педагогического консультирования);

- общественно-медицинские, которые оказывают несовершеннолетним помощь в сфере медицинского обслуживания;

- общественно-правовые, которые включают конкретные приемы и операции, дозволяющие привести процесс жизнедеятельности ребенка в соотношение с существующими общепризнанными мерами закона и права;

- общественно-финансовые, которые нацелены на решение материальных проблем несовершеннолетних, оказание нужных ему для настоящей жизни и становления, финансовых критерий (продолжение и улучшение системы финансовых прав и способностей, материальная помощь и содействие, устройство на работу и т.п.);

- общественно-массовые, которые позволяют социальным работникам и иным специалистам в области социальной защиты прав несовершеннолетних вести работу с социальным окружением ребенка (семейное консультирование, коррекция системы взаимоотношений в детском коллективе, и организация детских обществ, нацеленных на положительную активность) [15].

На основании вышесказанного выделяют следующие главные группы детей, имеющих необходимость в социальной защите:

- дезадаптированные, для которых типично повреждение действий социализации, общественного функционирования и общественного становления. В настоящей жизни для таких детей типично положение «ничьих», в котором понимается разрушение внутрисемейных взаимосвязей и взаимоотношений, отсутствие со стороны опекунов внимания к ребенку, пренебрежение собственными родительскими правами, педагогической запущенности. Данная группа несовершеннолетних, к огорчению, очень бессчетная и неоднородная. К дезадаптированным детям сейчас относят категорию детей, ведущих безнадзорный образ жизни, т.е. дети, не имеющие родительского присмотра, интереса и заботы, положительного воздействия со стороны взрослых.

- Заброшенность приводит к тому, что данные несовершеннолетние оказываются в системе асоциальных либо антисоциальных взаимосвязей, основанных на тех сферах деятельности, нормах и правилах поведения, которые отклоняются от одобряемых сообществом. Конкретно тут создаются «кадры» для уличной и санкционированной преступности и детской проституции, возникают способности для финансовой эксплуатации детей. Социальное содействие безнадзорным детям ориентировано на преодоление конкретного состояния безнадзорности и отсутствия нужного, должного наблюдения и контролирования со стороны взрослых. Она имеет возможность включать в себя следующие направленности работы: создание для несовершеннолетнего ребенка положительной среды общения, возобновление домашних взаимосвязей ребенка и активизация педагогического и гуманистического потенциалов семьи, возвращение ребенка в систему воспитания и разработка критерий для посильной работы для родителей [2].

- Последнюю группу детей составляют те, от которых отказались родители. К таким случаям можно отнести:

- отказ от новорожденного в родильном доме;

- оставление ребенка на вокзалах, поездах, а также выкидывание «на помойку».

К факторам, согласно которым родители кидают собственных детей, чаще всего относят:

- дебоширство;

- наркомания;

- тунеядство;

- бедность;

- безнравственный либо беззаконный образ жизни [5].

Социальное содействие брошенным ребятам - одна из наиболее главных задач по их спасению. Она с потребностью включает в себя следующее:

- обнаружение неотложной и нужной медицинской поддержки, пристраивание ребенка в соответствующее социальное учреждение (детский дом, детская клиника и др.);

- оказание психологической помощи, оказание необходимой юридической помощи;

- предназначение, специальное оформление и выплата необходимых пособий и т.п. При наличии у несовершеннолетних каких-либо членов семьи и соответственного желания с их стороны может быть заключение вопроса об усыновлении, оформлении опеки и попечительства [12].

Таким образом, социальное обеспечение детей можно считать эффективным, если набор его благ соответствует набору потребностей детей в тех средствах существования, которые они не могут получить в семье. Поэтому должны быть определены все эти возможные потребности и соответствующие им блага социального обеспечения. При этом следует учитывать, что нередко одно и то же благо может рассматриваться в нескольких аспектах, т.е. не является благом социального обеспечения в чистом его виде.

1.2 Структура и система социальной защиты несовершеннолетних

Стоит обратить внимание, что в законодательной базе Российской Федерации не существует акта, полностью посвященного именно социальной защите несовершеннолетних. Государство рассматривает этот вопрос с позиции применения возможности социальной помощи детям, именно оказавшихся в «нестандартных» жизненных условиях. Увеличение количества подростков, страдающих наркоманией, беспризорников, явилось аргументом для принятия определенных законодательных актов, направленных на решение подобных актуальных угроз в обществе [20].

Структура социальной защиты несовершеннолетних представлена на рисунке 1.1.

Каждая подсистема, в свою очередь, состоит из таких элементов, как: нормативные правовые акты, организации, предприятия и учреждения, органы управления, социальные пособия, денежные выплаты, социальные услуги, социальная помощь, социальные льготы и т.д. ( рисунок 1.1 ) [1].

Рисунок 1.1 - Структура социальной защиты несовершеннолетних

Поскольку основной причиной маргинального поведения несовершеннолетних является их социальная дезадаптация, следует понимать, что главный приоритет в профилактике правонарушений и преступлений, совершаемых несовершеннолетними подростками, необходимо возлагать на социальные службы и их учреждения.

Своеобразной отправной точкой нравственной социализации, в рамках которой формируются и ценностные ориентации по отношению к миру, является усвоение в детстве норм социального поведения, общения и взаимодействия людей, социальных и нравственных запретов и требований [15].

Работа органов социальной помощи в отношении подобных подростков нацелена на развитие форм общественного и государственного воздействии с целью коррекции поведения и социальной адаптации детей, находящихся в зоне социального риска. При этом подобное воздействие не должно быть исключительно со стороны специализированных учреждений, но и со стороны широкой общественности.

В учреждениях, деятельность которых направлена на решение проблем социальной защиты несовершеннолетних, принимаются чрезвычайные меры. Работа социальных педагогов направлена на:

- оказание помощи;

- реабилитацию;

- коррекцию поведения;

- защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, оказавшихся в критической ситуации.

Взаимодействие учреждений и органов по защите прав несовершеннолетних представлено на рисунке 1.2 [17].

Рисунок 1.2 - Взаимодействие учреждений и органов по защите прав несовершеннолетних

Это могут быть беспризорные дети, длительное время находящиеся без присмотра взрослых, дети, самовольно ушедшие из семей или воспитательных учреждений, претерпевшие различные формы насилия и жестокости.

Очень часто, при выявлении детей, оставшихся без родительской опеки, либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию, в семьях, ведущих полностью маргинальный образ жизни, органами опеки и попечительства предпринимаются меры по изъятию детей из подобных условий. И в этом им оказывают помощь органы внутренних дел. Они же обязаны принимать меры при выявлении родителей, жестоко обращающихся со своими детьми. Бывают случаи, когда родители привлекают своих детей к совершению преступлений. В подобных случаях также требуется вмешательство правоохранительных органов.

Учреждения управления здравоохранением обязаны вмешаться в ситуацию при выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением спиртных напитков, наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ. Для организации отдыха, досуга, занятости существует орган по делам молодежи [11].

В системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних особое место отведено комиссиям по делам несовершеннолетних. Эти комиссии, в пределах своей компетенции, осуществляют ряд мер по защите и восстановлению нарушенных прав и законных интересов несовершеннолетних практически во всех сферах жизнедеятельности. Общая координация деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является главной задачей учреждений подобного рода.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2006 г. № 272 создана Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, что стало краеугольным камнем государственной системы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Естественно, что система не является идеальной и требует дальнейшей работы как над законодательством, регламентирующим порядок образования подобного рода комиссий, так и над ролью комиссий в системе органов публичной власти [2].

Еще одним из центральных органов в государственной системе защиты прав несовершеннолетних является институт Уполномоченного по правам ребенка при Президенте Российской Федерации. Институт Уполномоченного по правам ребенка это ведомство, в ведении которого находятся решение проблем при отстаивании прав и интересов детей. Он имеет статус независимого органа, учреждается законодательным путем или неправительственными организациями. По состоянию на март 2015 г. в 68 субъектах Российской Федерации учреждены Уполномоченные по правам ребенка.

Уполномоченные по правам детей решают разнообразные вопросы в своей деятельности. Для эффективной работы, омбудсмен имеет возможность оказывать влияние на законодательство. При разработке стратегии и проведении ее в жизнь во имя более строгого соблюдения интересов ребенка, у уполномоченного по правам ребенка есть право опротестовывать конкретные случаи нарушения его прав. Популяризация политики государства, детальное знакомство общественности с правами детей является одной из важнейших функций омбудсмена. В этой связи ситуация законодательно регулируется принятием соответствующих законодательных актов, в которых закрепляются контрольные функции Уполномоченных по правам детей.

В сентябре 2010 года в Российской Федерации Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, совместно с субъектами Российской Федерации был введен в действие единый общероссийский номер детского телефона доверия 8-800-2000-122. По состоянию на июнь 2014 года к единому номеру подключено более 247 организаций во всех субъектах Российской Федерации. При звонке на этот номер в любом населенном пункте Российской Федерации со стационарных или мобильных телефонов дети, подростки и их родители, иные граждане могут получить экстренную психологическую помощь. Помощь оказывается специалистами уже действующих в субъектах Российской Федерации служб, оказывающих услуги по телефонному консультированию и подключенных к единому общероссийскому номеру детского телефона доверия. Основными принципами работы детского телефона доверия можно назвать конфиденциальность и бесплатность. Это позволяет каждому ребенку и родителю бесплатно получить психологическую помощь, и тайна их обращения на телефон доверия гарантируется [7].

Одну из важнейших ролей в профилактических мерах по недопущению попадания несовершеннолетнего подростка в социально-опасное положение играет обеспечение организации досуга. Не предоставляя молодежь улице, пропагандируя здоровый образ жизни, возможно, предотвратить негативные тенденции в криминализации общества за счет увеличения маргинальных слоев населения подрастающим поколением. Как показывает опыт целого ряда регионов, в городах и поселках, где создаются молодежные центры, центры досуга, клубы по месту жительства, в 5-7 раз снижается количество правонарушений среди подростков.

Решение вопросов профориентации и профессиональной подготовки также способно коренными образом изменить ситуацию. Часто молодой человек связывает свой выбор будущей профессии в зависимости от того, чем он занимался в кружке, клубе, доме молодежи. Это также может сформировать его увлечения, хобби и на взрослую жизнь. В любом случае, он получает дополнительные навыки, необходимые как в быту, так и на случай смены профессии [5].

Особо стоит отметить, что благодаря созданию подобной инфраструктуре несовершеннолетний подросток находит себе друзей и единомышленников. Сходство интересов со сверстниками и авторитет руководителя учреждения-наставника, безусловно, позволяют сделать самореализацию и социальную адаптацию подростка более эффективной.

Также следует обратить внимание, что в механизм защиты прав ребенка в современной России включены еще и неправительственные правозащитные организации, помимо государственных властных структур.

Итак, система социально-правовой защиты детства представляет собой сложный организм. Структура включает в себя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, управления социальной защиты населения, управления образованием, опеки и попечительства, органы по управлению здравоохранением, службы занятости, внутренних дел.

Комплексное решение проблем коррекционно-реабилитационной работы происходит благодаря социально-реабилитационным центрам (в структуру которых входят приюты). Ориентиром ее становится не только сам ребенок, оказавшийся в трудной жизненной ситуации, но и среда, в которой он находится, в том числе родная семья. В территориальных центрах социальной помощи семье и детям определяют одну из приоритетных задач своей деятельности как проведение профилактических мероприятий. Подобные мероприятия направлены на снижение девиантного поведения среди несовершеннолетних. И если работа социальных учреждений выстроена правильно, то это позволяет решать целый ряд вопросов [20].

Таким образом, структура и система социального обеспечения несовершеннолетних говорит о владении современными технологиями социальной работы, что позволяет специалистам своевременно удовлетворять жизненно важные потребности несовершеннолетних, обеспечивать их выживание в кризисные периоды и непосредственно воздействовать на формирование качества и уровня их жизни.

1.3 Источники финансирования социальной защиты несовершеннолетних

Главными источниками финансирования социальной защиты несовершеннолетних считаются общественные и благотворительные, а также бюджетные фонды [5].

Незаменимую роль в обеспечении социальной защиты детей, не достигших совершеннолетия, играют общественные фонды. Отдельные целевые фонды в согласовании с законодательством включается в муниципальный бюджет РФ, а некоторые работают без помощи других. С поддержкою средства социальных фондов оплачиваются общественные затраты выше суммы, предусмотренные в бюджетах всех значений. Они играют роль дополнительных источников финансирования социальной защиты детей, которые нуждаются в помощи.

Затраты бюджетов на социальную и социальную помощь детям включают:

- содействие семьям с детьми (многодетные семьи);

- содействие по уходу за детьми с физическими или умственными особенностями (инвалиды);

- содействие по уходу за ребенком матерям, которые не работают;

- содействие матерям, которые самостоятельно и в одиночку занимаются воспитанием детей/ребенка;

- кратковременное содействие детям, не достигших совершеннолетия, родителя которых уходят от уплаты алиментов;

- затраты на детские сады-интернаты;

- затраты на приюты для не детей;

- затраты на программы в сфере социальной защиты детей;

- затраты на молодежные программы, в частности, в сфере проведения досуговых и профилактических мероприятий [8].

Затраты на социальную защиту и социальное обеспечение детей финансируются из всех бюджетов. Удельный вес данных затрат значителен.

Кроме того, система денежного обеспечения общественной сферы включает в себя централизованные и децентрализованные источники финансирования.

Перед централизованными источниками понимаются фонды валютных средств, которые находятся в ведении федерального и муниципального бюджетов, функционирующих по общеобязательным для всей местности и всех финансовых субъектов правилам и создаваемые в основном за счет налоговых поступлений и страховых взносов населения. Децентрализованные же источники характеризуются формированием и расходованием, во-первых, на микроуровне, во-вторых, в большей степени, на благотворительной основе [13].

Децентрализованные источники включают в себя средства народонаселения страны, компаний и учреждений, некоммерческих организаций.

Под средствами населения подразумевают расходы людей на коммерческие сервисы в сфере воспитания, здравоохранения, культуры.

Средства компаний и учреждений включают прямую оплату за воспитание, оздоровления, добровольное медицинское страхование, досуг, софинансирование пособий по временной нетрудоспособности, материальное содействие в тяжелых жизненных обстановках.

Некоммерческие организации, как российские, так и зарубежные, оказывают экономическую помощь общественной сферы в сфере бесплатных выплат; к ним относятся благотворительные фонды, общественные и религиозные организации, а также профсоюзные объединения и т.д.

Затраты централизованных источников на общественные нужды детей предусматриваются официальной статистикой. В законодательстве о добровольных инвестициях некоммерческих или общественных организаций ничего не сказано, поэтому официальной статистики по данному вопросу не имеется. Согласно экспертной оценке их финансовый объем, оказываемый организациям, которые ведут свою деятельность в области защиты и соблюдения прав несовершеннолетних граждан, несопоставимо с бюджетом федерального и муниципального. В едином размере финансирования социальной помощи государства и других источников составляет 80:20. Все это говорит о том, что главенствующую роль в материальном обеспечении несовершеннолетних занимает именно государственный бюджет [29].

Как было сказано выше, главным источником финансирования муниципального раздела системы социального обслуживания, в том числе несовершеннолетних считаются бюджеты субъектов РФ [10].

Дополнительными внебюджетными источниками финансирования мер согласно социальному обслуживанию лиц, не достигших совершеннолетия, считаются:

- средства, поступающие из целевых социальных фондов;

- финансы от предпринимательской и другой приносящей заработок деятельности компаний, учреждений и организаций системы общественной защиты населения;

- благотворительные вклады и пожертвования [5].

Финансирование городского (муниципального) раздела системы общественного обслуживания исполняется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете и бюджетах субъектов РФ, направлены, главным образом, на формирование учреждений социального обслуживания для детей не достигших совершеннолетия, а также на плату обещанных государством социальных услуг, которые включены в федеральные и региональные списки. Величина социальных выплат утверждается раз в год при принятии соответствующих бюджетов [8].

В современном законодательстве существует точка зрения о том, чтобы передать выполнение функций социального обеспечения органам муниципальной власти субъектов РФ, но, в свою очередь, такая точка зрения воспринимается неоднозначно. С одной стороны, предоставление функций социального обслуживания муниципалитетам делает данную систему наименее зависимой от определенных ситуаций. С иной стороны, есть вероятность того, что районные общественные сообщества потеряют интерес в решении социальных задач, снизится уровень реагирования на различные интересы отдельных людей в области социальной защиты детей, не достигших совершеннолетия. Имеет возможность уменьшиться свойство и профессионализм управления социальными действиями, результат применения адресного расклада к предложению общественной поддержки и услуг, упругость и действенное реагирование на запросы, формулируемые нравом переходного шага в стране.

Предпосылкой образовавшегося в субъектах РФ расположения считается недостающее финансирование из бюджетов субъектов РФ, которое направлено на снижение уровня бедности детских учреждений социального обслуживания и здравоохранения. Размер финансирования детских учреждений в основной массе субъектов РФ составляет от 70 по 90% от поставленных муниципальными эталонами социального обслуживания нормативов.

В связи с этим существуют проблемы снабжения, укрепление материально-технической базы детских учреждений, в том числе по проведению ремонтно-строительных работ; покупки автомобильного транспорта; обеспечения пожарной безопасности; научно-технического, реабилитационного, медицинского, дидактического оснащения; покупки мебели, обуви и одежды и др.

Во взаимосвязи с невысоким финансированием мебель, одежка и обувь, игрушки, развивающее оснащение специальными учреждениями, главным образом, приобретаются на внебюджетные и благотворительные средства. Суммы данных средств очень малы и никак не имеют шансы снабдить учреждения теми нуждами, в которых они имеют потребность, а также в соответствии с нормами социального обслуживания. Средств на данные цели, в особенности в детских предназначенных учреждениях, в расчете на гуманитарное и благотворительное содействие отличается от 20 по 50% от нормативной необходимости [7].

Таким образом, основными источниками финансирования социального обеспечения и социальной защиты несовершеннолетних являются социальные и благотворительные, а также бюджетные фонды.

В современных условиях решение вопросов социальных услуг в РФ находятся введении федеральных и региональных программ, таким образом затраты на социальную сферу предполагают одну из главных составляющих частей финансовых выплат бюджетов всех уровней. Социальные расходы на детей, не достигших совершеннолетия, покрываются как за счет единых, так и за счет целевых, особых налоговых поступлений в муниципальный бюджет.

1.4 Нормативно - правовое обеспечение управленческой деятельности

Как известно, в большинстве стран мира дети считаются особым привилегированным слоем населения. Их охрана, защита прав и законных интересов является важнейшим направлением деятельности любого государства. Не исключение стала и Российская Федерация. Несовершеннолетние в нашей стране нуждаются в особой социальной защите, наряду с такими категориями населения как инвалиды, престарелые, беременные женщины, лица, страдающие психическими расстройствами и т.п. [13].

В Российском государстве несовершеннолетним признается человек, не достигший определенного возраста, по достижению которого он считается полностью дееспособным, т.е. в полной мере способным осуществлять свои права и обязанности, прописанные в Конституции РФ и различных Федеральных законах.

Социальная защита несовершеннолетних в РФ обеспечивается следующими органами:

1. Органы управления социальной защитой населения и учреждения социального обслуживания.

2. Органы управления образованием.

3. Органы опеки и попечительства.

4. Органы по делам молодежи.

5. Органы управления здравоохранения.

6. Органы службы занятости.

7. Органы внутренних дел.

8. А также иные органы и учреждения, осуществляющие в пределах своей компетенции меры по профилактике правонарушений несовершеннолетних.

Управленческая деятельность любого из вышеперечисленных органов и учреждений - это система постоянно принимаемых решений, которые отвечают всем правилам нравственного и морального обоснования. Важнейшее место в данной системе занимает создание нормативных документов, которые описывают взаимоотношения членов персонала любой организации.

Нормативно-правовая база деятельности органов и учреждений в сфере защиты прав и интереса несовершеннолетних - это совокупность норм права содержащихся в нормативно-правовых актах: международных, нормативно-правовых актах, конвенциях, законах, указах президента, постановлениях Правительства, нормативных актах министерств и ведомств, отраслевых санитарных нормах, правилах и методических указаниях, судебных решениях [6].

Нормативно - правовое обеспечение деятельности учреждений в сфере социальной защиты несовершеннолетних осуществляется на основе следующей нормативной базы:

1. Конституция РФ.

2. Семейный кодекс РФ.

3. Декларация прав ребенка 1959 года..

4. Федеральный Закон Российской Федерации от 24 июня 1999 года №120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»

5. Федеральный закон Российской Федерации от 24 апреля 2008 года. №48 "Об опеке и попечительстве".

6. Федеральный Закон Российской Федерации от 24 июля 1998 года. № 124 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

К сожалению, в силу наличия у несовершеннолетних определенных возрастных особенностей они не в состоянии самостоятельно защитить свои права так же эффективно, как взрослый, что является главной причиной для создания в Российском государстве единой эффективной системы социальной защиты несовершеннолетних. Данная нормативно - правовая база охватывает все сферы жизнедеятельности несовершеннолетнего: воспитание, образование, медицинское обслуживание, трудовую занятость, социальное обеспечение, досуг и др.

Наиболее важными стратегическими задачами российского государства и общества в сфере улучшения положения детей являются следующие [20]:

- сохранение базовых гарантий обеспечения жизнедеятельности и развития детей и минимизация их потерь в уровне жизни; обеспечение беспрепятственного доступа детей к системам образования и здравоохранения, развитие различных форм материальной поддержки семей с детьми;

- приоритетное внимание проблемам детей, находящихся в особо трудных условиях, - детей-сирот и детей-инвалидов, расширение форм помощи этим категориям детей;

- создание механизмов профилактики и социальной реабилитации детей в условиях возникновения новых рисков - беспризорности, насилия к детям, наркомании и преступности;

- законодательное обеспечение прав детей и мер политики по отношению к детям, создание административных, организационных и финансовых механизмов обеспечения прав детей, подготовка необходимых для этого кадров. Для решения вышеперечисленных задач за последнее десятилетие в России практически заново создана новая целостная система социальной защиты несовершеннолетних.



ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В ШЕКСНИНСКОМ РАЙОНЕ

2.1 Структура социальной защиты несовершеннолетних Шекснинского муниципального района

Структура социальной защиты в Шекснинском муниципальном районе представлена Управлением социальной защиты населения и подведомственными ему муниципальными учреждениями социального обслуживания населения такими, как:

1. БУ СО ШМР «Комплексный центр социального обслуживания населения».

Учреждение осуществляет следующие виды деятельности: решение вопросов социальной поддержки граждан, находящихся в обстоятельствах, которые ухудшают или могут ухудшить условия их жизнедеятельности, в том числе граждан пожилого возраста и инвалидов; оказание данным категориям граждан помощи в реализации их законных прав и интересов; содействие в улучшении их социального и материального положение, а также психологического статуса.

2. БУ СО ШМР «Шекснинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей».

Учреждение осуществляет следующие виды деятельности:

- стационарное и полустационарное социальное обслуживание детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- временное содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- обеспечение защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- создание в Учреждении условий пребывания детей, приближенных к семейным;

- оказание содействия семейному устройству детей.

3. БУ СО ШМР «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Альтаир».

Учреждение осуществляет следующие виды деятельности:

- временное содержание детей, оказавшихся в социально опасном положении, иной трудной жизненной ситуации и нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации;

- создание в Учреждении условий пребывания детей, приближенных к семейным;

- обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- профилактическая работа по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних [27].

2.2 Кадровое обеспечение организации социальной защиты несовершеннолетних

Высшим должностным лицом Управления социальной защиты населения Шекснинского муниципального района является его начальник, назначаемый и освобождаемый Главой Шекснинского муниципального района. Он подчиняется Главе Шекснинского муниципального района и его заместителю, осуществляющему координацию и регулирование деятельностью Управления [24].

В настоящее время должность начальника Управления замещает Белоглазов Вячеслав Владимирович.

Социальную защиту несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, оказывает Бюджетное учреждение социального обслуживания Шекснинского муниципального района «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних « Альтаир» (далее - Учреждение).

Учреждение создано в ноябре 2002 года на основании решения районного Собрания Шекснинского муниципального района от 27.11.2002 № 180.

Учредителем с 2010 года выступает управление социальной защиты населения Шекснинского муниципального района (до 2010 года - Представительное Собрание района). Учреждение является некоммерческой организацией и входит в систему социальной защиты населения Шекснинского муниципального района [25].

Учреждение начало свою деятельность с февраля 2003 года.

В настоящее время директором Учреждения является Абрядина Ольга Васильевна.

Директор Учреждения по вопросам, отнесенным к его компетенции, действует на принципах единоначалия и выполняет следующие функции и обязанности по организации и обеспечению деятельности Учреждения:

1. Действует без доверенности от имени Учреждения, представляет его интересы в государственных органах, организациях.

2. Определяет в рамках своей компетенции приоритетные направления деятельности Учреждения для достижения целей, ради которых Учреждение создано, и соответствующие указанным целям, принципы формирования и использования имущества Учреждения.

3. Обеспечивает составление плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения и представление его на утверждение учредителю в порядке, определенном учредителем Учреждения.

4. Утверждает отчет о результатах деятельности Учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного имущества и представляет его учредителю на согласование.

5. Утверждает годовой бухгалтерский баланс Учреждения.

6. В пределах, установленных законодательством Российской Федерации и настоящим уставом, распоряжается имуществом Учреждения, заключает договоры, выдает доверенности.

7. Открывает лицевые счета Учреждения в установленном порядке.

8. Разрабатывает и утверждает штатное расписание Учреждения.

9. Самостоятельно определяет структуру аппарата управления, численный, квалификационный и штатный составы, принимает на работу и увольняет с работы работников, заключает с ними трудовые договоры, применяет к работникам Учреждения дисциплинарные взыскания и поощрения.

10. В пределах своей компетенции издает локальные нормативные акты, распоряжения, приказы и дает указания, обязательные для всех работников Учреждения.

11. Осуществляет иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации и Вологодской области, настоящим уставом и заключенным трудовым договором [26].

В Учреждении на 01 января 2015 года работают 55 человек. (Рисунок 2.1). Штатная укомплектованность Учреждения составляет 99, 5 %; вакантны: 0,2 ставки воспитателя семейной воспитательной группы.

Все отделения укомплектованы квалифицированными кадрами. Заведующий отделением - 4, воспитатели - 5, социальный педагог - 6, специалист по социальной работе - 13, педагог - психолог - 2, социальный работник - 10, музыкальный руководитель - 1, медицинская сестра и врач - педиатр.



Рисунок 2.1 - Численность работников Учреждения 2013-2015 гг.

Высшее образование имеют 44% работников (24 человека), среднее специальное - 40% (22 человека), 16 % (9 человек) - начальное профессиональное образование. Два сотрудника продолжают обучение в ВУЗах области.

В 2015 году принято - 3 человека, уволено -1 человек. Текучесть кадров минимальная.

В таблице 2.1 представлены показатели, характеризующие движение работников Учреждения [3].

Таблица 2.1 - Характеристика движения работников Учреждения за 2013-2015 гг.

Показатели	2013 г.	2014 г.	2015 г.
Среднегодовая численность, чел.	49	53	55
Принято на работу, чел.	6	4	3
Уволено, чел.	2	2	1
В т.ч. по собственному желанию, чел.	1	2	0
Коэффициент оборота по приёму	12,2	7,5	5,4
Коэффициент оборота по выбытию	4,1	3,8	1,8
Коэффициент текучести кадров	2,0	3,8	0,00
Коэффициент постоянства персонала Учреждения	0,94	0,98	1



В 2015 году численность работников Учреждения остается прежней (55 человек). В 2014 году коэффициенты оборота по приёму и по выбытию были выше уровня 2013 года. Основной причиной этого послужило сокращение численности социальных педагогов и прием дополнительного числа воспитателей. Коэффициент постоянства персонала Учреждения за прошедшие 3 года довольно высок, то есть в организации существует сформировавшаяся группа работников, проработавших на предприятии долгое время.

Возрастная структура персонала Учреждения за последние 3 года представлена в таблице 2.2.

Таблица 2.2 - Возрастная структура персонала Учреждения за 2012-2014 гг.

Возрастные группы	2013 г.	2014 г.	2015 г.
от 18 до 25 лет	4	6	7
от 25 до30 лет	5	8	9
от 30 до 45 лет	18	19	20
от 45 до 60 лет	22	20	19

Основная часть сотрудников Учреждения в 2015 году - в возрасте от 30 до 45 лет, также, большую часть составляют работники в возрасте от 45 до 60 лет, тем временем молодой персонал составляет 16 человек. Данные показатели свидетельствует о том, что молодежь не стремиться работать в государственной организации, предпочитая, получив образование, выбрать на рынке труда наиболее оплачиваемую работу, так же интересует карьерный рост и возможность своего развития. За анализируемый период возрастной состав работников изменился не значительно.

Распределение работников СРЦН «Альтаир» по полу в 2015 году представлено на рисунке 2.2.



Рисунок 2.2 - Распределение работников Учреждения по полу в 2015 году, %

Как видно из данных, представленных на рис.2.2 основная доля работников Учреждения - женщины.

На каждого специалиста в Учреждении разработаны должностные инструкции, которые утверждены приказом директором СРЦН Учреждения.

Для повышения качества предоставляемых услуг большое внимание в Учреждении уделяется вопросам профессионального обучения специалистов. Утверждены следующие формы повышения квалификации специалистов Учреждении:

- учебы специалистов в структурных подразделениях;

- участие в патронатном и межведомственных советах;

- разработка темы по самообразованию;

- курсы повышения квалификации;

- участие в работе семинаров, конференций;

- создание банка данных методических материалов;

- разработки ИТП, авторских программ и социальных проектов;

- защита научно-методической разработки, опытно-экспериментальной разработки;

- участие в конкурсе по профмастерству [8].

Разработаны планы проведения профессиональных учеб со специалистами Учреждения. В соответствии с планом ежемесячно проводятся семинары, консультации, тренинги, позволяющие специалистам анализировать свою деятельность, правильно планировать рабочее время, использовать новые формы, методы работы. По каждой учебе оформляется протокол с указанием темы, даты проведения, количестве участников, используемой литературе, описанием хода проведения занятия.

Приказом директора утверждено Положение о Школе молодого специалиста - элементе методического пространства Учреждения, объединяющего начинающих специалистов. Основная цель - организация и создание условий для профессионального роста начинающих кадров.

На занятии Школы молодого специалиста оказывается теоретическая и практическая помощь по вопросам саморазвития и организации социально-реабилитационного процесса: работа с документацией Учреждения; современные подходы к социально-реабилитационному процессу; культура анализа и самоанализа социально-реабилитационной деятельности; создание воспитательной системы Учреждения.

Руководитель Школы молодого специалиста, заместитель директора, организует посещения занятий и режимных моментов начинающих специалистов к опытным сотрудникам.

2.3 Социальная помощь несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации

Социальная помощь несовершеннолетним, оказавшимся в рудной жизненной ситуации, в Шекснинском муниципальном районе осуществляется Учреждением на протяжении 13-ти лет. За это время социальную реабилитацию прошли примерно полторы тысячи несовершеннолетних [13].

В Учреждении с 2011 года функционирует Всероссийский детский телефон доверия. Ежегодно на телефон поступает более тысячи обращений. Всем обратившимся детям и родителям оказываются квалифицированные консультационные и психологические услуги.

Учреждение в своей работе использует инновационные технологии социального обслуживания: «Семейная консультация», «Социальная клиника», «Активная поддержка родителей».

В 2015 году социальную реабилитацию в специализированном учреждении для несовершеннолетних прошли 264 человека (в 2014 году - 252 человека, в 2013 году - 231 человек); получили приют 39 человек (в 2014 году 34 человека, в 2013 году - 32 человека) [3].

В таблице 2.3 названы причины, по которым несовершеннолетние, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, попадают в Учреждение [17].

Таблица 2.3 - Причины принятия несовершеннолетних в Учреждение

№ п/п	Причина	Количество детей, чел.
		2015 г.	2014 г.	2013 г.
1	Оставшиеся без попечения родителей, их законных представителей	-	-	2
2	Несовершеннолетние, проживающие в семьях находящихся в социально-опасном положении	15	11	10
3	Заблудившиеся или подкинутые	-	-	-
4	Самовольно оставившие семью, ушедшие из других детских учреждений	-	-	-
5	Несовершеннолетние, не имеющие места жительства, места пребывания и (или средств к существованию)	-	-	-
6	Несовершеннолетние, не имеющие средств к существованию	-	-	-
7	Несовершеннолетние, оказавшиеся в иной трудной жизненной ситуации и нуждающиеся в социальной помощи и (или) реабилитации	24	23	18
8	Итого	39	34	32

На основании вышеприведенных данных можно сделать вывод о том, что основной причиной, принятия несовершеннолетних в Учреждение, является сложная жизненная ситуация и социальная реабилитация.

В таблице 2.4 представлены сроки пребывания несовершеннолетних в Учреждении.

Таблица 2.4 - Сроки пребывания несовершеннолетних в специализированном учреждении:

№ п/п	Сроки	Количество человек
		2014 г.	2013 г.	2012г.
1	до 1 месяца	8	5	5
2	от 1 месяца до 3 месяцев	17	20	21
3	от 3 месяцев до 6 месяцев	9	6	5
5	до 6 месяцев	3	3
6	от 6 месяцев до 1 года и свыше	2	-	1

Из таблицы 2.4 мы видим, что наибольшее количество несовершеннолетних пребывает в Учреждении от 1 до 3-х месяцев.

В течение реабилитационного периода с детьми и родителями в Учреждении проводится работа по следующим направлениям:

1. Медицинское обследование детей на момент поступления.

2. Профилактика заболеваний и необходимое лечение несовершеннолетних.

3. Психодиагностика, включающая в себя изучение эмоционального состояния воспитанников, поведенческие реакции после перенесённой психотравмы, наличие внутренних личностных ресурсов, способствующих восстановлению.

4. Устройство в школу.

5. Психокоррекция - восстановление эмоциональной стабильности:

- регулирование негативных чувств, связанных с травматизацией;

- работа с чувством вины;

- развитие коммуникативных навыков, содействующих адаптации в новом коллективе.

6. Консультирование родителей в русле:

- содействие в реагировании на негативные чувства и переживания;

- принятие личной ответственности за содержание и воспитание детей;

- оказание психологической поддержки в течение следствия и судебного процесса;

- информирование по особенностям развития детей, о целях и задачах психокоррекции, об изменениях в самочувствии и поведении детей.

7. Представление интересов детей на заседаниях районного и мировых судов с информацией об эмоциональном состоянии детей и возможной ретравматизации при личном опросе несовершеннолетних в зале суда.

8. Патронаж семей с целью контроля за образом жизни [21].

В Учреждении функционируют 3 структурных подразделения.

1. Отделение диагностики и социальной реабилитации с формированием и сопровождением семейных воспитательных групп и группы длительного пребывания. Предназначено для оказания помощи несовершеннолетним, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Основные цели отделения - обеспечение временного проживания для детей; оказание им комплексной социальной помощи; содействие возвращению несовершеннолетних в семьи.

За 3 года в данном отделении прошли реабилитацию 112 несовершеннолетних (Рисунок 2.3).

Из рисунка 2.3 мы видим, что количество несовершеннолетних, прошедших реабилитацию увеличивается с каждым годом. Так, с 2013 по 2015 год общее количество несовершеннолетних возросло на 18%.

С каждым годом увеличивается процент возвращения детей в биологическую семью. Так в 2015 году в семью вернулись 75% несовершеннолетних(2014 г. - 73%; 2013 г. - 69%), 20% отправились в интернатное учреждение(2014 г. - 22%; 2013 г. - 25%) , а 5% под опеку (2014 г. - 5%; 2013 г. - 6%). Трое воспитанников, родители которых были лишены родительских прав, были взяты под опеку в семьи сотрудников Учреждения.



Рисунок 2.3 -Несовершеннолетние, прошедшие реабилитацию в отделение диагностики и социальной реабилитации 2013 - 2015 гг.

На отделении создаются семейные воспитательные группы. С 2013 по 2015 годы работали 17 семейных воспитательных групп, в которых прошли реабилитацию 25 детей. Как показала практика, несовершеннолетние, получающие реабилитацию в семейных воспитательных группах, быстрее получают оптимальную социально - психологическую поддержку и становятся намного спокойней, добрей и нежней [3].

...