2. Отделение дневного пребывания несовершеннолетних. Сюда принимаются дети в возрасте от 7 до 18 лет. Максимальное количество детей находящихся одновременно в данном отделении - 10 человек.

Социально - реабилитационная работа отделения осуществляется в следующих направлениях:

- диагностика детей и подростков;

- комплектование групп отделения с учетом различных критериев (возраст, проблемы со здоровьем, отклонения в поведении и т.д.);

- проведение групповой и индивидуальной работы с родителями, а также совместных занятий детей и родителей.

На отделении дневного пребывания за три года организована работа 23 реабилитационных групп (Рисунок 2.4).

Рисунок 2.4 - Несовершеннолетние, прошедшие реабилитацию в отделении дневного пребывания в 2013 - 2015 г.г.

В отделении осуществляется проектная деятельность, проводимая сотрудниками Учреждения, под руководством директора. Так, за период с 2013 года по 2015 год, были реализованы следующие проекты:

- проект «Равный - равному», цель которого - подготовка несовершеннолетних 14-18 лет к волонтерской работе в области профилактики употребления ПАВ;

- проект «Парус» , направленный на социальную работу с детьми 8 - 12 лет из семей с алкогольной зависимостью;

- проект «Надежда», направленный на социальную работу с детьми, отцы которых находятся в местах лишения свободы;

- проект «детская оранжерея - мастерская «Цветик - семицветик», цель которого - создание совместно детьми и воспитателями веселого уголка, где можно наслаждаться красотой природы и заниматься творческой деятельностью [3].

3. Отделение профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Деятельность отделения направлена на:

- оказания социальной помощи семьям, детям, отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию;

- помощи в реализации их законных прав и интересов;

- содействия в улучшении их социального и материального положения, а также психологического уровня [18].

В 2015 году на учёте состоят 98 семей, находящихся в социально-опасном положении, в семьях которых, воспитывается 181 несовершеннолетний в то время, как в 2013 году таких семей было 136 и в них воспитывалось 208 несовершеннолетних [13].

Мероприятия, а также социальная, психологическая и реабилитационная работа, проводимая сотрудниками Учреждения с несовершеннолетними правонарушителями в 2015 году, представлены в таблице 2.5.

Благодаря постоянной, планомерной и комплексной работе сотрудников Учреждения во взаимодействии со специалистами органов и субъектов системы профилактики растёт количество семей, снятых с учёта, в связи с улучшением обстановки (2013 год - 10 семей, 2014 год - 19, 2015год - 23 семьи).

Таблица 2.5 - мероприятия и социально - психологическая реабилитация несовершеннолетних правонарушителей

№	Мероприятие	Дата	Место проведения	Кол-во участников	Ответственный	Итоги (результат)
1	Патронаж семей совместно с представителями УИИ	ежемесячно или по запросу	по месту жительства несовершеннолетнего	4	социальный педагог	осуществление контроля за ситуацией в семье, обследование материально - бытовых условий семьи и несовершеннолетних
2	Беседы педагога- психолога	по запросу	СРЦН «Альтаир», по месту жительства	4	педагог - психолог	оказание психологической помощи
3	Консультирование по правовым вопросам	по запросу	СРЦН «Альтаир», о месту жительства	4	юрисконсульт, социальный педагог	оказание юридической помощи
4	Распространение буклетов: «Нет наркотикам» «Советы родителям» «Защити себя сам»	постоянно	СРЦН «Альтаир», по месту жительства, в образовательных учреждениях	3	социальный педагог, волонтёры	информационная поддержка
5	Оказание гуманитарной помощи	по запросу	СРЦН «Альтаир»	4	социальный педагог, специалист по социальной работе	улучшение материального положения

Специалисты отделения содействуют в направлении родителей на лечение от алкогольной зависимости. Так, с 2013 года пролечено 173 человека.

Специалисты всех структурных подразделений организуют досуг несовершеннолетних. В Учреждении работают театральный клуб «Рукавичка», мастерская «Очумелые ручки».

Кроме того, приказом директора учреждения по согласованию с управлением социальной защиты населения в 2013- 2015 годах утверждены 14 реабилитационных программ, которые принимают активное участие в областных и всероссийских конкурсах.

Одной из форм работы Учреждения является организация детского оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей «Маленькая страна».

С каждым годом количество мест в лагере увеличивается, что дает возможность многим детям провести летний досуг интересно и с пользой.

Рисунок 2.5 - Пребывание несовершеннолетних в дол «Маленькая страна»

В данном лагере имеют возможность пребывать несовершеннолетние, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, а также дети, из многодетных семей и малообеспеченные. Сотрудники Учреждения каждый год организуют различную развлекательную программу для каждой смены. Дети выезжают за пределы Учреждения, ездят на экскурсии по святым местам Вологодской области, ходят в музеи и зоопарки. Также, дети в это время общаются с психологами и социальными работниками, получают морально - психологическую поддержку, поэтому с большим удовольствием возвращаются в лагерь на следующий год.

Кроме работы непосредственно с детьми, учреждение проводит и работу с семьями. Формы такой работы: индивидуальные консультации, групповые консультации, социальный патронаж, выезды, выходы в семьи, лекции для родителей, беседы, помощь в организации лечения родителей от алкогольной зависимости.

Муниципальные задания ежегодно выполняются учреждением в полном объеме. Благодаря комплексному межведомственному подходу в решении проблем семей ежегодно в среднем на 15 % снижается количество семей, находящихся в социально опасном положении, более 75 % воспитанников данного учреждения после реабилитации возвращаются в родные и замещающие семьи [24].

В учреждении создана служба контроля, целью работы которой является контроль над качеством социальных услуг, предоставляемых населению района, с точки зрения их полноты, своевременности; результативности (эффективности) (материальной или нематериальной); соответствия национальным стандартам Российской Федерации, другим нормативным документам в сфере социального обслуживания населения.

Таким образом, социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних «Альтаир» осуществляет действенную работу по защите прав и интересов несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также проводит профилактические мероприятия для снижения уровня преступности , алкогольной и наркотической зависимости среди несовершеннолетних Шекснинского муниципального района.

2.4 Оценка эффективности системы управления в БУ СО «Социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних «Альтаир»

В Учреждении на сегодняшний момент создана традиционная линейно-функциональная структура управления. Система управления построена с учётом принципов единоначалия и самоуправления в соответствии с действующим законодательством. Управление Учреждения осуществляется в режиме функционирования, т.е. направлено на закрепление и воспроизведение имеющихся результатов. Функциональная структура управления Учреждения, на которой показаны основные структурные звенья, и иерархия субъектов управления представлена на рисунке 2.6 [27].

Представленные данные свидетельствуют о том, что на сегодняшний день система управления Учреждения состоит из следующих компонентов:

1) Реализации управленческих условий:

- организационных;

- кадровых;

- научно-методических;

- материально-технических;

- финансовых;

- мотивационных;

- воспитательных;

- нормативно-правовых и информационных.

2) Определения объектов управления, которыми являются:

- нормативно-правовая;

- финансово-экономическая;

- материально-техническая;

- программно-методическая;

- воспитательная;

- мотивационная;

- профилактическая и управленческая деятельности.

3) Осуществления механизма управления через основные управленческие функции.

Рисунок 2.6 - Структура управления БУ СО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних « Альтаир»

Для оценки эффективности системы управления в Учреждении мы использовали метод анкетирования. Данный метод предполагает, что сотруднику Учреждения будет предоставлена анкета с открытыми и закрытыми вопросами, которую он заполнит и передаст данные анкетеру.

Анкета является основным инструментом опроса и представляет собой социологический документ, содержащий структурно-организованный набор вопросов, каждый из которых связан с задачами проводимого исследования:

1. Определить удовлетворенность сотрудниками Учреждения своей работой.

2. Определить качество предоставляемых социальных услуг.

3. Определить степень соответствия целей и результатов деятельности Учреждения.

4. Определить уровень квалификации социальных работников Учреждения.

Обработав полученные данные, мы сможем ответить на вышеперечисленные задачи и определить основные проблемы системы управления в Учреждении.

В опросе приняли участие 55 сотрудников Учреждения, в соответствии с анкетой, согласованной с департаментом социальной защиты населения Вологодской области. Респондентам были заданы следующие вопросы:

1. «Разработана ли в Учреждении система критериев для оценки эффективности ее деятельности?»

Получены следующие результаты:

1.1. Да, существует постоянная и утвержденная система критериев (51,0%).

1.2. Нет, определенной системы критериев оценки эффективности не существует (36,5%).

1.3. Затрудняюсь ответить (12,5%).



Рисунок 2.7 - Распределение ответов на вопрос: «Разработана ли в Учреждении система критериев для оценки эффективности ее деятельности?»

Как видим, вопрос не получил однозначного ответа: в половине случаев (51%) отмечено наличие постоянной и утвержденной системы критериев, в другой половине случаев - либо ее отсутствие либо отсутствие о ней какой-либо информации у респондентов.

2. «Производится ли ежегодная самооценка эффективности деятельности сотрудников Учреждения?»

Получены следующие ответы:

2.1. Да, оценка производится, но только директором Учреждения (25,0%).

2.2. Да, оценка производится, с результатами можно ознакомиться, информация открыта (67,3%).

2.3. Нет, оценка не производится (4,8%).

2.4. Затрудняюсь ответить (2,9%).

Рисунок 2.8 - Распределение ответов на вопрос: «Производится ли ежегодная самооценка эффективности деятельности комиссии?»

Согласно опросу, ежегодно проводится самооценка эффективности деятельности сотрудников Учреждения, с результатами которой можно ознакомиться в открытом доступе (67,3%).

3. «Считаете ли Вы необходимым увеличение количества сотрудников Учреждения для выполнения текущей работы?»

Получены следующие ответы:

3.1. Да (92,3%)

3.2. Нет (7,7%).

Рисунок 2.9 - Распределение ответов на вопрос: «Считаете ли Вы необходимым увеличение количества сотрудников Учреждения для выполнения текущей работы?»

Согласно опросу, существует острая необходимость в увеличении количества штатных сотрудников Учреждения.

4. «Укажите основной источник финансирования проводимых Учреждением профилактических мероприятий».

Получены следующие ответы:

4.1. Местный бюджет (49,3 %)

4.2. Не финансируется (13,5 %)

4.3. Спонсоры (2,9 %)

4.4. Целевые программы (1,9 %)

4.5. Региональный бюджет (27,9 %)

4.6. Спонсорская помощь, региональный бюджет (4,5 %).



Рисунок 2.10- Распределение ответов на вопрос: «Укажите основной источник финансирования проводимых Учреждением профилактических мероприятий»

Основным источником финансирования профилактических мероприятий, согласно опросу, являются местные (43,3%) и региональные бюджеты (27,9%).

5. «Как часто спонсорская помощь является источником финансирования профилактических мероприятий?»

Получены следующие ответы:

5.1. Довольно часто (20,2 %).

5.2. Редко (31,7 %).

5.3. Практически никогда (46,2 %).

5.4. Затрудняюсь ответить (1,9 %).

Рисунок 2.11 - Распределение ответов на вопрос: «Как часто спонсорская помощь является источником финансирования профилактических мероприятий комиссий?»

Подавляющее число респондентов (около 80%) показало, что для финансирования профилактических мероприятий спонсорская помощь либо не привлекается совсем, либо привлекается редко.

6. «Какие мероприятия проводятся для повышения профессионального уровня сотрудников Учреждения?» ( Можно выбирать несколько вариантов ответа).

Получены следующие ответы:

6.1. Проведение обучающих семинаров для сотрудников Учреждения с участием приглашенных специалистов (93,3%).

6.2. Прохождение сотрудниками курсов повышения квалификации (86,5%).

6.3. Ознакомление с опытом субъектов РФ в данной сфере (командировки, приглашение коллег на мероприятия, обмен методическим материалом) (48,1%).

6.4. Ознакомление с международным опытом в данной сфере (изучение иностранной литературы, подготовка докладов для совместного обсуждения) (16,3%).

6.5. Изучение законов, методической литературы (4,8%).

Согласно опросу основными мероприятиями для повышения профессионального уровня сотрудников Учреждения являются обучающие семинары с участием приглашенных специалистов (93,3%), прохождение специалистами курсов повышения квалификации (86,5%). Вместе с тем крайне недостаточное внимание уделяется изучению законов, методической литературы (4,8%).

7. «Как осуществляется планирование профилактических мероприятий на тему защиты детей от насилия и жестокого обращения?»

Получены следующие ответы:

7.1. Да, для данного направления работы Учреждением формируется отдельный ежегодный план мероприятий (23,1%).

7.2. Мероприятия данного направления включаются в специальный раздел ежегодного межведомственного плана мероприятий (74,0 %).

7.3. Затрудняюсь ответить (2,9 %).

Рисунок 2.12 - Распределение ответов на вопрос: . «Как осуществляется планирование профилактических мероприятий на тему защиты детей от насилия и жестокого обращения?»

Респонденты показали, что планирование подобных мероприятий включено в ежегодный межведомственный план мероприятий (74,0%), тогда как отдельный план существует крайне редко (23,1%).

8. «Как осуществляются профилактические мероприятия на тему жестокого обращения с несовершеннолетними?»

Были получены следующие ответы:

8.1. Да, для данного направления работы Учреждением формируется отдельный ежегодный план мероприятий (42,5%).

8.2. Довольно часто, поскольку это одно из ключевых направлений работы (31,9%).

8.3. По мере появления таких вопросов, но довольно редко (7,9%).

8.4. По мере появления таких вопросов, но не реже 1 раза в полугодие (17,7%).

Как показало большинство респондентов, поскольку жестокое обращение с несовершеннолетними является одним из ключевых направлений работы Учреждения, то вопросы, связанные с этой темой формируются в ежегодном плане профилактических мероприятий (51,9%).

Рисунок 2.13 - Распределение ответов на вопрос: «Как осуществляются профилактические мероприятия на тему жестокого обращения с несовершеннолетними?»

«Участвуете ли Вы в разработке специальных программ по вопросам защиты детей от жестокого обращения?» Получены следующие ответы:

9. «Участвуете ли Вы в разработке специальных программ по вопросам защиты детей от жестокого обращения?» Получены следующие ответы:

9.1. Да (67,3%).

9.2. Нет (32,7%).

Больше двух третей респондентов подтвердили свое участие в разработке специальных программ по вопросам защиты детей от жестокого обращения.

10. «Как часто Вам приходится сотрудничать с общественными организациями/ объединениями в ходе работы по защите детей от жестокого обращения и насилия?»

Получены следующие ответы:

10.1. Мы сотрудничаем на постоянной основе со многими общественными организациями (14,4 %).

10.2. Сотрудничество налажено на постоянной основе с несколькими организациями (28,8 %).

10.3. Постоянных партнеров в виде общественных организаций нет, но совместная работа с ними постоянно ведется (49,0 %).

10.4. По мере необходимости (1,0 %).

10.5. Нет необходимости (1,9 %).

10.6. Затрудняюсь ответить (4,9 %).

Согласно опросу, в значительной части случаев в качестве постоянных партнеров общественные организации не выступают, но участвуют в совместной работе (49,0%). Вместе с тем имеет место и сотрудничество на постоянной основе - как со многими (14,4%), так и с несколькими (28,8%) организациями.

11. «Формируется ли Учреждением банк данных семей и детей, находящихся в социально-опасном положении?»

Получены следующие ответы:

11.1. Да (0,5%).

11.2. Нет (99,5%)

Рисунок 2.14 - Распределение ответов на вопрос: Формируется ли Учреждением банк данных семей и детей, находящихся в социально-опасном положении?»

Подавляющее большинство респондентов подтвердили факт, что в Учреждении не формирован банк данных семей, находящихся в социально-опасном положении.

12. «Как часто Учреждением проводятся рейды по местам концентрации молодежи, брошенным домам, рынкам, вокзалам и т.д.?» Получены следующие ответы:

12.1. Раз в месяц (70, 2%).

12.2. Раз в квартал (11,5%).

12.3. Раз в полугодие (1,9%).

12.4. По утвержденному графику (9,7%).

12.5. Раз в неделю (3,8%).

12.6. Два раза в месяц (2,9%).

Подавляющее большинство опрошенных респондентов (70,2%) ответили, раз в месяц проводят рейды по местам концентрации молодежи, брошенным домам и пр.; все остальные ответы относительно редки.

13. «Как часто сотрудниками Учреждения проводятся рейды по неблагополучным семьям, не исполняющим обязанности по воспитанию, обучению и содержанию детей?»

Получены следующие ответы:

13.1. Несколько раз в неделю (30,8%).

13.2. Раз в неделю (20,2%).

13.3. Несколько раз в месяц (29,8%).

13.4. Раз в месяц (19,2%).

Рисунок 2.15 - Распределение ответов на вопрос: «Как часто комиссией проводятся рейды по неблагополучным семьям, не исполняющим обязанности по воспитанию, обучению и содержанию детей?»

Только треть респондентов ответили, что совершают рейд по неблагополучным семьям несколько раз в неделю (30,8%), тогда как частотными остаются ответы несколько раз в месяц (29,8%) и раз в неделю (20,2%).

14. «Разрабатываются ли Учреждением программы реабилитации несовершеннолетних и их семей, находящихся в социально опасном положении?»

Получены следующие ответы:

14.1. Да (91,3%).

14.2. Нет (8,7%)

Почти все респонденты подтвердили, что разрабатывают программы реабилитации несовершеннолетних и их семей, находящихся в социально опасном положении.

15. «Какой вид помощи, как правило, оказывается неблагополучным семьям со стороны Учреждения?» (Можно выбирать несколько вариантов ответа).

Получены следующие ответы:

15.1. Лечение от алкоголизма и наркомании (82,7%).

15.2. Психологическая помощь (70,2%).

15.3. Помощь в социально-бытовом устройстве (84,6%).

15.4. Консультации по правовым вопросам (71,2%).

15.5. Помощь в трудоустройстве (57,7%).

15.6. Помощь в оформлении документов (паспорта, гражданства, прописка, ИНН) (53,8%).

15.7. Материальная помощь (1,9%).

Основная помощь, которая требуется неблагополучным семьям со стороны Учреждения, на взгляд респондентов, - это помощь в социально-бытовом устройстве (84,6%), лечение от алкоголизма и наркомании (82,7%). Вместе с тем именно с органами здравоохранения и социальной защиты взаимодействие, как показывает опрос, налажено недостаточно эффективно.

16. «Оцените степень эффективности существующей системы управления в Учреждении?

Получены следующие ответы:

16.1. Степень эффективности зависит от конкретной ситуации (5,8%).

16.2. Высокая степень (13,5%).

16.3. Недостаточно эффективно (23,1%).

16.4. Достаточно эффективно (30,8%).

Рисунок 2. 16 - Распределение ответов на вопрос: «Оцените степень эффективности существующей системы управления в Учреждении?

Согласно опросу, около трети респондентов считают, что подобный механизм управления действует достаточно эффективно (30,8%), тогда как почти четверть отмечает его недостаточную эффективность (23,1%). Затруднились ответить на данный вопрос - 26,8%.

17. «Оцените эффективность разъяснительной работы с родителями, не исполняющими обязанности по воспитанию, обучению и содержанию детей?»

Получены следующие ответы:

17.1. Разъяснительная работа имеет положительный результат (56,7%). 17.2. Работа проводится, но часто безрезультатно (40,4%).

17.3. Затрудняюсь ответить (2,9%).

Как видим, вопрос не получил однозначного ответа. Значительные части респондентов отметили как наличие положительного результата (56,7%), так и его отсутствие (40,4%).Затруднились ответить - 2,9%.

18. «С какими проблемами сталкивается Учреждение в ходе реализации деятельности по защите несовершеннолетних от насилия и жестокости?» (можно выбирать несколько вариантов ответа).

Получены следующие ответы:

18.1. Недостаточное финансирование профилактических мероприятий (Да - 63,5%; Нет - 31,7%).

18.2. Неравномерное распределение средств на реализацию указанной деятельности (Да - 11,5%; Нет - 83,7%).

18.3. Отсутствие закрепленного механизма межведомственного воздействия (Да - 11,5%; Нет - 83,7%).

18.4. Недостаточный объем полномочий сотрудников Учреждения (Да - 37,5%; Нет - 57,7%).

18.5. Недостаточное научно-методическое и информационное обеспечение деятельности Учреждения по профилактики безнадзорности (Да - 23,1%; Нет - 72,1%).

18.6. Отсутствие активности руководителей и подчиненных Учреждения. (Да - 6,7%; Нет - 88,5%).

18.7. Несогласованность (Да - 6,7%; Нет - 88,5%).

18.8. Сложность выявления фактов насилия (Да - 7,7%; Нет - 87,5%).

18.9. Отсутствие ЛТП для родителей (Да - 1,9%; нет - 93,3%).

Согласно опросу, недостаточное финансирование профилактических мероприятий (63,5%) является основной проблемой Учреждения при осуществлении деятельности по защите несовершеннолетних от насилия и жестокости. Также существенна доля респондентов, указавших на необходимость увеличения объема полномочий сотрудников Учреждения (37,5%).

19. «Укажите оптимальные, на Ваш взгляд, пути решения указанных проблем?»

Получены следующие ответы:

19.1. Увеличение финансирования (27,9%).

19.2. Увеличение количества отделений в Учреждении (2,9%).

19.3. Внесение изменений в законодательство (18,3%).

19.4. Согласованность нормативно-правовой основы деятельности Учреждения(1,9%).

19.5. Увеличение штата сотрудников Учреждения (13,5%).

19.6. Принудительное лечение и трудоустройство асоциальных родителей (1,9%).

19.7. Расширение полномочий сотрудников Учреждения (6,8%).

19.8. Увеличение финансирования, расширение полномочий сотрудников Учреждения, увеличение штата (7,7%).

Оптимальным решением указанных проблем, согласно опросу, является увеличение финансирования деятельности Учреждения (27,9%). Также признается необходимость внесения изменений в законодательство (18,3%), увеличения штата сотрудников (13,5%). Доля остальных ответов не столь значительна. Затруднились ответить - 19,1%.

20. «Доступны ли услуги Учреждения для всех тех, кому они необходимы?»

Получены следующие ответы:

20.1 Да (6,5%).

20.2 Нет (2,1%).

20. Затрудняюсь ответить (1,4%).

Подавляющее большинство респондентов (96,5%) уверены, что услуги Учреждения доступны тем, кто действительно в них нуждается.

Таким образом, 55 сотрудников учреждения ответили на 20 вышеперечисленных вопросов. Ответы были проанализированы и мы предлагаем следующие выводы и рекомендации по итогам опроса среди сотрудников Учреждения:

1. Опрос показал необходимость разработки в отношении Учреждения системы критериев для внешней оценки и самооценки эффективности их деятельности.

2. Целесообразно увеличить количество штатных сотрудников Учреждения, которые будут выполнять текущую работу, и осуществлять контроль над исполнением решений на уровне муниципальных образований.

3. Необходимо разработать и организовать систему планового регулярного целевого повышения квалификации и профессиональной переподготовки сотрудников Учреждения.

4. Следует активнее организовывать сотрудничество с общественными организациями на постоянной основе.

5. Необходимым мероприятием является проведение системного освещения в средствах массовой информации вопросов защиты детей от жестокого обращения и насилия.

6. Следует организовывать ежегодные конференции с участием сотрудников других подобных Учреждения на тему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также защиты детей от жестокого обращения.

7. Необходимо разработать и обеспечить информационное сопровождение единого муниципального банка данных семей, находящихся в социально - опасном положении.

В качестве главного мероприятия, мы выбрали разработку базы данных семей в Шекснинском муниципальном районе, который будет подробно описан в следующей главе.



ГЛАВА 3 МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ

3.1 Профилактика семейного благополучия

Особое внимание органами социальной защиты населения Шекснинского района уделяется совершенствованию форм и методов работы с семьями, внедрению инновационных технологий, направленных на сохранение для ребенка благоприятных семейных условий проживания, предупреждение лишения родительских прав.

Однако, несмотря на принимаемые меры, в районе сохраняется довольно большой объем проблем, связанных с семейным неблагополучием, детской безнадзорностью, жестоким обращением с детьми.

В целях недопущения роста количества семей, находящихся в социально опасном положении, профилактики семейного неблагополучия необходимо создание системы раннего выявления семейного неблагополучия и оказания своевременной адресной помощи детям и семьям с детьми, которые находятся в трудной жизненной ситуации.

Для эффективного функционирования системы раннего выявления семейного неблагополучия необходимо создать единый муниципальный банк данных семей Шекснинского района, находящихся в социально-опасном положении и подлежащих временной постановке на учет.

Банк данных позволит сформировать межведомственное информационное пространство по организации работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально-опасном положении, организации условий для реабилитации, социальной адаптации и развития семьи, профилактике правонарушений и социального сиротства, как последствий семейного неблагополучия.

Учреждения, с которыми Управлению социальной защиты населения необходимо организовать межведомственное взаимодействие, следующие:

- БУ СО ШМР «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Альтаир»;

- Управление образования Шекснинского муниципального района;

- КУ ВО «Центр занятости населения Шекснинского района»;

- ОМВД России по Шекснинскому району;

- медицинские учреждения: БУЗ ШМР «Шекснинская ЦРБ», Чебсарская районная больница, фельдшерско-акушерские пункты, здравпункты;

- образовательные учреждения: средние школы, основные школы, начальные школы, начальные школы - детские сады, коррекционная школа-интернат, вечерняя сменная школа, детский дом, детские сады, учреждения дополнительного образования.

Модель информационного пространства представлена на рисунке 3.1.

Рисунок 3.1 - Модель межведомственного информационного пространства

Критерии для занесения информации о семье в банк данных могут быть следующие:

- неисполнение родителями обязанностей по воспитанию и обеспечению несовершеннолетних детей;

- жестокое обращение с детьми со стороны членов семьи;

- отсутствие контроля обучения детей;

- склонность родителей к злоупотреблению алкоголем, наличие других вредных привычек;

- отсутствие постоянного дохода в семье;

- многодетные семьи с одним родителем;

- семьи, в которых произошел развод родителей, утрата одного из них;

- замещающие семьи; семьи переселенцев, беженцев и т.д.

Для семей, поставленных на учет, необходимо организовать социально-реабилитационный патронаж посредством прикрепления к каждой из них «семейного наставника», т.е. куратора, который поможет выявить и реализовать имеющийся потенциал семьи для решения возникших проблем, мотивировать членов семьи на положительную динамику и восстановить связи с окружающим миром.

Кураторами следует назначить работников социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних «Альтаир», так как они периодически проходят курсовую подготовку, направляются на стажировки, участвуют в семинарах по тематике, связанной с семейным неблагополучием, а оказание помощи семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации является одним из основных направлений деятельности центра.

В обязанности «семейных наставников» также входит: оказание помощи в трудоустройстве родителям; содействие в оформлении документов на материальную помощь, получении натуральной помощи вещами и продуктами, предоставлении детям услуг по оздоровлению и отдыху; помощь в постановке детей на очередь в детский сад; содействие в прохождение детьми медицинского профилактического осмотра и т.д.

Работу кураторов с семьями, находящимися в, так называемой, группе риска, следует строить согласно алгоритму:

1. Регистрация случая, занесение информации в банк данных.

2. Назначение куратора.

3. Оценка состояния семьи:

- установление контакта и доверительного отношения с семьей;

- определение проблемы и причин, которые ее спровоцировали;

- определение потенциала семьи, имеющихся ресурсов;

4. Разработка плана реабилитации совместно с клиентом

5. Утверждение плана реабилитации в отделении СРЦН «Альтаир».

6. Реализация плана.

7. Мониторинг проведенной работы.

8. Оценка результатов. Если цели не достигнуты - продолжение работы с семьей, если цели достигнуты - закрытие случая.

Система межведомственного взаимодействия участников мероприятий по профилактике семейного неблагополучия представлена в таблице 3.2.

Таблица 3.1 - Организация межведомственного взаимодействия

№ п/п

Действие

Участник взаимодействия

СРЦН «Альтаир»

УСЗН ШМР

Управление образования

Центр занятости

ОМВД России по ШР

Медицинские учреждения

Образовательные учреждения

кураторы

родители

дети

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

1

Организация межведомственного взаимодействия

+

2

Регистрация случая

+

+

+

+

+

+

+

3

Назначение куратора

+

4

Прием-передача документов

+

+

5

Составление плана работы

+

+

+

6

Утверждение плана работы

+

+

7

Реализация плана, в т.ч.:

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

- трудоустройство родителей;

+

+

+

- размещение детей в детские сады;

+

+

+

+

+

- медицинские осмотры;

+

+

+

+

- услуги по оздоровлению и отдыху детей

+

+

+

+

Мониторинг

+

+

1

Подведение итогов

+

+

8

9

несовершеннолетний социальный защита

Выявление неблагополучных семей на ранней стадии позволит своевременно корректировать воспитательное воздействие усилиями учреждений социальной защиты населения и предотвращать попадание этих семей в разряд неблагополучных. Кроме того, мероприятия раннего выявления семейного неблагополучия обеспечат первичную профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Чем раньше таким семьям будут оказана социальная помощь, тем больше шансов у детей остаться со своими родителями.

Аналогичная практика применения мероприятий раннего выявления семейного неблагополучия используется в Харовском районе Вологодской области. Благодаря проводимой профилактической работе количество семей, находящихся в социально-опасном положении, за период 2013 - 2015гг. уменьшилось в 1,8 раза [4]. Результаты отражены на рисунке 3.2.



Рисунок 3.2 - Количество семей, находящихся в социально-опасном положении

О данной системе профилактики семейного неблагополучия можно говорить как о результативной, т.к. она положительно зарекомендовала себя не только в Вологодской области, но и в других субъектах Российской Федерации.

Так, например, в результате реализации региональной программы раннего выявления семейного неблагополучия в Тюменской области, за период 2011 - 2015гг. доля семей, получивших необходимую социальную помощь, увеличилась на 10% . Это предотвратило ухудшение ситуации в них, и семьи не попали в разряд неблагополучных. Кроме того, данная система помогла снизить показатели сиротства: детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за пять лет проведения мероприятий стало на 1110 человек меньше [22]. Информация о вышеперечисленных результатах отражена на рисунках 3.3 - 3.4.



Рисунок 3.3 - Доля семей, получивших социальную помощь на ранних стадиях и не попавших в разряд неблагополучных

Рисунок 3.4 - Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Положительным результатам способствовало своевременное выявление семей, находившихся в трудной жизненной ситуации, оказание им необходимой социальной помощи, а также оперативное межведомственное взаимодействие всех элементов системы раннего выявления семейного неблагополучия.

С помощью метода экстраполяции получим прогнозные результаты проведения мероприятий по профилактике семейного неблагополучия в Шекснинском районе (таблица 3.2, рисунок 3.5).



Таблица 3.2 - Ожидаемы результаты профилактики семейного неблагополучия

Показатель	2015г. факт	2015г.	2017г. прогноз	2018г. прогноз	2019г. прогноз
Количество семей, находящихся в социально-опасном положении, ед.	98	-	90	79	63
Количество семей, получивших социальную помощь на ранних стадиях, ед.	-	-	5	8	14

Рисунок 3.5 - Ожидаемые результаты профилактики семейного неблагополучия

Таким образом, своевременное выявление семей на ранней стадии неблагополучия и в Шекснинском районе позволит:

1) сократить количество семей, подлежащих постановке на учет как неблагополучных;

2) сократить количество детей, оставшихся без попечения родителей, в результате лишения родительских прав.



3.2 Проект «Выбираю жизнь»

На территории Шекснинского муниципального района проживает 4578 семей, в которых воспитывается 5680 несовершеннолетних. К сожалению, не во всех семьях складывается благоприятная обстановка для нравственного и физического развития ребенка. На сегодняшний день зарегистрировано 98 семей, находящихся в социально - опасном положении (2,5% от общей численности), в которых воспитывается 182 несовершеннолетних. Нетрудно дать характеристику этим семьям: родители злоупотребляют алкоголем, не работают, бродяжничают, а в отдельных случаях и дети имеют опыт употребления психоактивных веществ (ПАВ).

За последние 3 года наркологическая ситуация в районе ухудшилась. Это, прежде всего, связано с ростом числа людей, потребляющих наркотические и ПАВ, особенно в молодежной среде.

Численность населения, состоящего на учете у врача - нарколога за последние 3 года представлена в таблице 3.3.

Таблица 3.3 - Численность населения, состоящая на учете у врача - нарколога 2013 - 2015 гг.

Состоят на учете у врача - нарколога	2013 год	2014 год	2015 год
Взрослые	15	33	61
Несовершеннолетние	15	19	23
Всего	30	52	84

Так, в 2015 году на учете у врача - нарколога в Шекснинской центральной районной больнице состояло 84 наркозависимых, а в 2013 их было 30. Количество несовершеннолетних, за рассматриваемый период увеличилось 35%.

Рост числа людей, употребляющих ПАВ, обуславливается выгодным географическим положением района. Районным центром Шекснинского района является поселок Шексна. Он находится на расстоянии 83 км от Вологды и связан с ней шоссейной и железной дорогами. Еще одной причиной увеличения числа людей, употребляющих ПАВ является то, что в поселке находятся 2 исправительные колонии. К отбывающим приезжают родственники и друзья, которые способствуют распространению наркотических веществ. Освободившись, многие остаются на территории района, создают семьи, которые попадают в «группу риска».

Также в поселке находится ГОУ «Шекснинская специальная общеобразовательная школа закрытого типа» (для детей с девиантным поведением). На протяжении нескольких лет статистические данные остаются постоянными, примерно 125 детей, проживают в данном учреждении. Отбывая наказание, некоторые из подростков не только не осознают своей вины и не предпринимают шагов для исправления поведения, но и вновь приобщаются к криминальной среде, встают на путь употребления ПАВ.

На территории поселка находится детский дом, куда поступают дети - сироты и дети, родители которых лишены родительских прав в отношении их. До поступления в детский дом многие несовершеннолетние проживала в семьях социального риска в атмосфере злоупотребления взрослыми алкоголя [27]. На наш взгляд именно эти факторы повлияли на сложившуюся ситуацию в районе.

По данным ОДН ОВД по Шекснинскому району, за 2015 год увеличилось количество правонарушений, совершенных подростками, по сравнению с предыдущим годом. В результате увеличилось количество несовершеннолетних, состоящих на учете в ОДН (2013 год - 109, 2014год - 112). В КДН и ЗП в 2015 было рассмотрено 317 материалов в отношении несовершеннолетних, чьи родители не исполняют должным образом родительские обязанности по воспитанию, содержанию, обучению, защите прав и интересов своих детей. Среди правонарушителей 210 мальчиков и 107 девочек. В течение 2015 года отделом внутренних дел Шекснинского района составлено протоколов об административных правонарушениях в связи с распитием спиртосодержащей продукции на 194 подростка: на 12 из них - четырежды; с токсическим опьянением на 7 человек; с наркотическим опьянением на 1 человека.

Став участником правонарушения, несовершеннолетний начинает свою жизнь с постановки на учет в органах ОВД, КНД и ЗП, наркологических диспансерах. И порою подобного рода последствия легкомысленного поступка долгие годы преследуют молодого человека, не давая ему занять желаемого и достойного места в жизни. В связи с этим так остро стоит проблема сохранения здоровья наших детей. Именного поэтому, совместно с сотрудниками социально - реабилитационного центра для несовершеннолетних «Альтаир» была разработана программа « Выбираю жизнь».

Цель данной программы - возвращение несовершеннолетних к жизни в обществе на основе восстановления физического и психического здоровья, отказа от ПАВ, восстановление нормативного личностного и социального статуса.

Перед нами стоят следующие задачи (Рисунок 3.6)

Для решения вышеуказанных задач будет проведено большое количество мероприятий:

- подготовка помещений для групповых и индивидуальных занятий;

- общее укрепление здоровья несовершеннолетних;

- разработка специальных программ для занятий, направленных на снижение уровня зависимости от ПАВ.

Вся работа будет строиться на тщательной диагностике и разработке индивидуального плана работы с ними. Несовершеннолетние этой целевой группы будут вовлечены в мероприятия по различным другим проектам «Альтаира». Запланировано проведение мероприятий, посвященных дню семьи и дню защиты детей, дню матери и дню отца.



Рисунок 3.6 - Задачи проекта «Выбираю жизнь»

Все семьи будут охвачены системой социального патронажа, в ходе которого, будут проводиться следующие беседы:

- о преимуществах здорового образа жизни;

- о необходимости получения образования;

- об улучшении отношений с учителями, одноклассниками.

Много внимания будет уделяться работе с учителями школ по выстраиванию правильных взаимоотношений с подростками, употребляющими ПАВ. Под контролем будет находиться их дворовое окружение.

Помощники специалистов - волонтеры из отряда «Линия жизни», созданного на базе «Альтаира», будут распространять буклеты о здоровом образе жизни, проводить различные ролевые игры, анкетирование, организовывать досуг ребят.

По мере необходимости подросткам, употребляющим ПАВ, будет предложено стационарное лечение в Вологодской областной психиатрической больнице.

Данный проект планируется провести в период с 1 августа 2016 года по 31 июля 2017 года в 3 этапа. Сроки и цели каждого этапа представлены в таблице 3.4.

Таблица 3.4 - Этапы проекта «Выбираю жизнь»

Сроки	Этап	Цели
С 1-21 июля 2016 года	Первый этап	-подготовка специалистов для оказания необходимых социальных, психологических и других услуг семьям с несовершеннолетними, употребляющими ПАВ и находящимися в трудной жизненной ситуации; -создание условий для эффективной работы.
С 1 августа 2016 года по 30 июня 2017 года	Второй этап	- реабилитация несовершеннолетних; - реабилитационная работа с семьями
С 1-31 июля 2017 года	Третий этап	мониторинг и корректировка программы по результатам мониторинга

Данный проект реализуется социально - педагогической службой «Альтаира».

В целевую группу вошли 44 человека:

1. Подростки, употребляющие ПАВ - 12 чел;

2. Родители этих несовершеннолетних - 15 чел;

3. Родственники, соседи, друзья, неравнодушные к жизненным проблемам ребенка и готовые оказать ему помощь - 17 чел.

Подростки первой целевой подгруппы, в основном это - дети цыганской национальности, имеют значительные нарушения здоровья - 100%; заболевания нервной системы - 83%; инфекционные заболевания - 8%; кожи -25; отравления, ожоги - 42%, психические заболевания - 17%.

Их психологическое состояние характеризуется чувством незащищенности, тревоги при контакте (31%), низким уровнем коммуникативных навыков ( 50%). У 58% несовершеннолетних преобладают отрицательные эмоции. Подростки трудно адаптируются к новым условиям, имеют низкий уровень произвольности поведения, невысокий уровень психосоциальной зрелости.

75% несовершеннолетних состоят на учете в ОДН, 100% - в КДН и ЗП. В отношении подростков целевой группы в течение 2015 года неоднократно составлялись протоколы по правонарушениям.

Все эти подростки числятся учениками школ поселка, но 58% из них не посещают учебные заведения.

Причинами этого является:

- употребление ПАВ (курение - 100%, вдыхание паров клея - 86%, употребление алкоголя - 43%);

- нежелание учиться - 100%;

- бесконтрольность со стороны родителей - 86%.

Для 75% подростков целевой группы характерна несформированность культурно - гигиенических навыков, навыков культуры поведения, самообслуживания.

92% несовершеннолетних имеют бедный словарный запас, 58% - низкий уровень работоспособности, быструю утомляемость.

Если говорить о социальной характеристике этих несовершеннолетних, то 100% детей - из малоимущих семей, 16% - из многодетных семей, 67% подростков предоставлены сами себе, приобретая опыт правонарушений.

Родители несовершеннолетних этой целевой группы - матери, воспитывающее детей самостоятельно. 25% из них имеют длительный или периодический опыт злоупотребления алкоголем, много социальных проблем. Алкоголь для них зачастую это единственное доступное средство компенсации дефицита эмоциональных переживаний, нехватки общения, возможностей самореализации (бедность, отсутствие постоянной работы).

Во всех семьях нарушены детски - родительские отношения, члены семьи не уделяют внимания друг другу, в особенности родители детям (92%). Вся жизнь таких семей характеризуется непостоянством и непредсказуемостью.

Таким образом, в этих семьях складывается обстановка, делающая проблематичное полноценное воспитание и обучение детей: потеря родительского авторитета, отсутствие взаимопонимания, положительного примера.

Больше половины родителей (7 человек - 58%) не трудоустроены. Основной причиной безработицы является нежелание родителей работать.

42 % родителей не имею постоянного места работы. Доход, получают от случайных заработков или временной работы у индивидуальных предпринимателей, а также от социальных выплат.

Родственники. Правила поведения в семье ориентированы на то, что в каком состоянии находится подросток: нормальном или токсическом (алкогольном) опьянении, поскольку вся семья живет по этим двум моделям. Члены семьи берут на себя обязательства, которые их не касаются. Они стараются сделать себя незаменимыми, стремятся к тому, чтобы в них нуждались, спасают несовершеннолетних от наказания, скрывают происходящее, как будто ничего не происходит, тем самым лишая их всякой ответственности за свое поведение.

Риски данного проекта:

1. Нежелание участников целевой группы идти на контакт;

2. Вынужденный отъезд, смена жительства участников программы.

3. Болезнь.

4. Злоупотребление спиртными напитками.

Мероприятия по снижению рисков:

1) Гибкий график консультаций, индивидуальная профилактическая работа, установление доверительных отношений, нормализация самооценки у подростков.

2) Формирование у родителей правильного отношения к самооценке и чувству самооценки подростка, объяснение необходимости коррекции этого базового чувства, в связи с тем. Что неадекватная самооценка часто является причиной возникновения психической зависимости, конфликтности, аутоагрессии, противоправных действий, склонность к употреблению ПАВ.

3) Проведение юридических консультаций, консультаций педагога-психолога. Установление доверительных отношений с родственниками, соседями, друзьями.

Работа будет осуществляться во взаимодействии со следующими учреждениями:

1. Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, управлением образования;

2. Учреждениями здравоохранения;

3. Наркоконтролем;

4. Отделом внутренних дел по Шекснинскому району;

5. Отделом культуры, спорта, туризма и молодежной политики;

6. Общественными организациями;

7. Детской - юношеской спортивной школы.

Для реализации поставленных целей проекта созданы 3 рабочие группы, каждая из которых занимается определенной деятельности - таблица 3.5.

Заседание рабочей группы проводится 1 раз в месяц. Аналитические отчеты группе управления предоставляются к 10 числу каждого месяца, следующего за прошедший квартал, в течение всего периода реализации программы.

Оценка эффективности оказания помощи семьям осуществляется ежемесячно. Результаты работы оцениваются командой специалистов, участников программы на оценке повторных диагностических обследований, исследований, наблюдений.

В случае необходимости - программы индивидуальной работы с семьей (подростки, родители, родственники) корректируются, изменяются и дополняются.

Таблица 3.5 - рабочие группы проекта «Выбираю жизнь»

Состав группы	ФИО, Должность	Деятельность в проекте
Группа управления	1.Заместитель главы администрации Шекснинского муниципального района по социальным вопросам, председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав А.В. Зелянин. 2.Начальник управления социальной защиты населения Шекснинского муниципального района В.В. Белоглазов. 3.Директора БУ СО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Альтаир» О.В. Абрядина	Координирует работу над проектом, осуществляет финансовую и кадровую поддержку проекта
Экспертно - референтная	1.Начальник Управления образования Шекснинского муниципального района Л,С, Изюмова. 2.Начальник отдела спорта, туризма и молодежной политики Шекснинского муниципального района В.С. Чистов. 3.Начальник отделения по делам несовершеннолетних ОВД по Шекснинскому району А.С. Лебедев. 4.Главный врач центральной районной больницы И.Ф. Судаков. 5.Главный специалист комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Шекснинского муниципального района И.Р. Петрова	Осуществляет методическую, консультативную помощь
Рабочая группа	Заведующая отделением дневного пребывания несовершеннолетних Л.С. Шуравина	Своевременное предоставление отчетов, распределение функциональных обязанностей членов рабочей группы
	Социальный педагог отделения дневного пребывания несовершеннолетних С.Н. Смирнова	Организация работы по реализации программы
	Социальный педагог отделения дневного пребывания несовершеннолетних С.В. Козырева	Организация работы по реализации программы

Реализация плана мероприятий завершается при достижении поставленных целей и задач.

Принципы работы проекта «Выбираю жизнь»:

1. Добросовестность участия в реабилитационных мероприятиях.

2. Конфиденциальность.

3. Системность реабилитационных мероприятий.

4. Этапность реабилитационных мероприятий.

5. Позитивная направленность реабилитационных мероприятий.

6. Личная ответственность несовершеннолетнего за ход реабилитационного процесса.

7. Включение в процесс реабилитации значимых других лиц.

8. Индивидуальный подход при выборе реабилитационной программы для несовершеннолетнего, с учетом его реабилитационного потенциала и в соответствии с показаниями и противопоказаниями.

Ожидаемые результаты проекта «Выбираю жизнь»:

- Окончательный отказ от употребления ПАВ у 100% несовершеннолетних.

- Уменьшение количества несовершеннолетних, состоящих на учете в ОДН на 67%, а поставленных на учет в КНД и ЗП - на 83%.

- Трудоустройство - 25% подростков, систематическое посещение учебных занятий - 75%.

- Уменьшение конфликтов с родителями у 100% несовершеннолетних. Трудоустройство у 50% родителей.

- Охват системой оказания помощи в рамках социального патронажа и ЗП, ОДН Шекснинского ОВД, управления образования, здравоохранения, волонтерами.

Далее представлен календарный план работы по реализации проекта «Выбираю жизнь» (приложение).

Таким образом, проведя данный проект совместно с «Социально -реабилитационным центром для несовершеннолетних «Альтаир», мы сможем улучшить жизнь большого количества несовершеннолетних в Шекснинском муниципальном районе. Участникам данного проекта будет предоставлена уникальная возможность восстановить свое психологическое и физическое состояние, а также наладить отношения с родителями, друзьями, сверстниками и учителями.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В представленной выпускной квалификационной работе было проведено исследование организации управления социальной защитой несовершеннолетних в Шекснинском муниципальном районе Вологодской области.

В процессе исследования были рассмотрены теоретические основы осуществления социальной защиты несовершеннолетних в Российской Федерации, а также проведен анализ ее организации на территории Шекснинского муниципального района на примере БУ СО «Социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних «Альтаир».

В процессе изучения и анализа данной темы были выявлены следующие проблемы:

1) недостаточная укомплектованность штатных сотрудников в Учреждении;

2) ежегодное увеличение в районе количества неблагополучных семей;

3) большое количество несовершеннолетних, употребляющих ПАВ.

Для устранения перечисленных проблем были предложены мероприятия:

1. Профилактика семейного неблагополучия, согласно прогнозируемым результатам которой, количество семей, находящихся в социально-опасном положении к 2019 году сократится на 35 семей.

2. Проект «Выбираю жизнь», по реализации которого, окончательный отказ от употребления ПАВ у 100% несовершеннолетних; уменьшение количества несовершеннолетних, состоящих на учете в ОДН на 67%, а поставленных на учет в КНД и ЗП - на 83%; трудоустройство - 25% подростков, систематическое посещение учебных занятий - 75%; уменьшение конфликтов с родителями у 100% несовершеннолетних. Трудоустройство у 50% родителей.

В качестве рекомендаций по повышению организации социальной защиты несовершеннолетних также предложены следующие мероприятия:

1. Увеличение количество штатных сотрудников Учреждения, которые будут выполнять текущую работу, и осуществлять контроль над исполнением решений на уровне муниципальных образований.

2. Необходимо разработать и организовать систему планового регулярного целевого повышения квалификации и профессиональной переподготовки сотрудников Учреждения.

3. Необходимым мероприятием является проведение системного освещения в средствах массовой информации вопросов защиты детей от жестокого обращения и насилия.

4. Целесообразно ежемесячно проводить анализ количественно-качественных показателей совершившихся фактов проявления жестокости и насилия в отношении несовершеннолетних.

5. Необходимо разрабатывать в отношении каждой проблемной ситуации индивидуальную программу реабилитации несовершеннолетних и их семей, находящихся в социально опасном положении.

...