Совершенствование деятельности Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНОМ КАК НАПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ

1.1 Роль и место деятельности органов власти на региональном уровне

1.2 Виды и типы структур руководства органами власти

1.3 Модели измерения и оценка результатов деятельности органов власти

1.4 Нормативно - правовые основы управленческой деятельности государственной службы

2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕПАРТАМЕНТА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Характеристика Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области

2.2 Анализ деятельности Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области

2.3 Оценка результатов деятельности Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области

3. РАЗРАБОТКА НАПРАВЛЕНИЙ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕПАРТАМЕНТА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1 Совершенствование информационного потока

3.2 Разработка организационной структуры управления

3.3 Социально-значимый проект по сбору макулатуры «Ненужную макулатуру - на нужное дело»

3.4 Оценка эффективности предложенных мероприятий по совершенствованию деятельности Департамента окружающей среды Вологодской области

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Совершенствование деятельности организации является первоосновой развития любой организации. Целесообразно при совершенствовании деятельности применять научный подход, подразумевающий исследование действенных тенденций развития, анализ факторов и причин возникновения проблем, предвидение последствий их разрешения, распознавание слабых и сильных сторон. Исследование деятельности организации - главный фактор научного подхода к совершенствованию управления [5].

Существование любой организации невозможно без постоянного ежедневного утверждения и осуществления тех или иных решений на различных ступенях управления, которые направлены на улучшение продуктивности производства и конкурентоспособности организации. Эффективная деятельность организаций, стабильные темпы их работы и конкурентоспособность в современных экономических условиях в значительной степени определяются уровнем управления. Если система управления не выполняет свои функции организации, то она теряет для него свою полезность и подлежит изменению [22].

С переходом к рыночной экономике происходят серьезные изменения в системе управления предприятиями, следствием которых становятся современные подходы к организации и качеству управления организацией и управленческих кадров.

Можно сказать, что за последние полтора-два десятилетия в управленческой науке центром внимания стали инновации и человеческие ресурсы. Это время можно охарактеризовать усложнением внешней организационной среды, резким возрастанием темпов ее изменения и ужесточением конкуренции. Именно человеческий ресурс или человеческий потенциал стал основным организационным ресурсом, скрывающим наибольшие резервы для повышения эффективности функционирования современной организации. Человеческий фактор теперь рассматривается как объект инвестиций не менее важный, чем оборудование, технологии и т.п. [9].

Целью выпускной квалификационной работы является исследование и анализ деятельности Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области и предложение направлений и рекомендаций по ее усовершенствованию.

Задачи выпускной квалификационной работы:

1. Приведение общей характеристики Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды.

2. Анализ стратегии деятельности Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды.

3. Обобщение полученных результатов и на их основе предложение рекомендаций и направлений по совершенствованию системы управления.

Для проведения анализа был выбран процессный подход.

В выпускной квалификационной работе были использованы специфические (изучение документов) и формально-логические методы (суждение, умозаключение, обоснование, описание), а так же структурно-функциональный, вероятностно-статистический метод и метод классификации.

1. система управления регионом как направление деятельности органов власти

1.1 Роль и место деятельности органов власти на региональном уровне

В соответствии с Конституцией РФ установление общих основ устройства государственной власти субъектов РФ входит в общее управление Российской Федерации и субъектов РФ, а система органов государственной власти формируется субъектами РФ самолично в соответствии с принципами конституционного строя и общими положениями [14].

В систему органов государственной власти субъекта РФ входят:

- законодательный (представительный) орган;

- высший исполнительный орган;

- иные органы государственной власти субъекта РФ, которые образуются в соответствии с конституцией или уставом субъекта РФ.

Система государственной власти в субъекте РФ учреждается ими самостоятельно согласно с Конституцией РФ и Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Образование, формирование, деятельность законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти учреждаются на основе Конституции РФ и регламентируются федеральными конституционными законами, указанным Федеральным законом, иными федеральными законами, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации [18].

Федеральные органы государственной власти, которые функционируют на территории субъекта РФ, не входят в систему органов государственной власти субъекта РФ. При этом федеральные органы исполнительной власти могут реализовывать свои полномочия на территории субъекта Федерации как самолично, так и через создаваемые ими территориальные органы.

Федеральные органы исполнительной власти - это министерства и ведомства, и они образуют в регионах свои подразделения - территориальные органы. Территориальные органы министерств и ведомств Российской Федерации выполняют как региональные, так и общегосударственные функции. Создание территориального органа совершается соответствующим органом федеральной исполнительной власти по координированию с администрациями субъектов РФ [17].

Основными принципами деятельности территориальных органов являются:

1) разграничение властей;

2) разделение предметов ведения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ;

3) индивидуальная ответственность;

4) соблюдение правомерности и законности.

Функции территориальных органов складываются исходя из своеобразия деятельности соответствующих министерств и ведомств Российской Федерации с учетом характерных черт регионов. Они принимают участие в государственном регулировании экономического и социального развития субъектов РФ, в построении вариантов межрегионального сотрудничества, реализации мер, направленных на углубление экономических преобразований, и т.д.

Кроме того, создаются общие для нескольких субъектов РФ представительства территориальных органов.

Свою деятельность территориальные органы осуществляют под управлением федерального органа, а по вопросам, входящим в полномочия субъекта РФ, - в согласовании с их соответствующими исполнительными органами.

Информацию для реализации своей деятельности территориальные органы получают от органов исполнительной власти субъектов РФ, министерств и ведомств, органов статистики, предприятий и организаций независимо от форм собственности. Число территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти формируется количеством федеральных министерств и ведомств, имеющих свои представительные органы в субъекте Федерации, и может составлять несколько десятков. Основные из них - экономические службы, органы надзора, подразделения силовых министерств [15].

Субсидирование деятельности территориальных органов совершается за счет средств федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ. Вводится предельная численность и фонд оплаты труда работников территориальных органов.

1.2 Виды и типы структур руководства органами власти

Государственный орган власти представляет собой сложную систему. В основном это соединение людских, технических, информационных, материальных и финансовых ресурсов, которые образуют специфические элементы данной системы. Действенность каждого органа власти зависит от как скоординированы действия его подсистем, т. е. как соблюдаются общие принципы и требования для всей системы [11].

Первостепенным элементом структуры управления является звено управления - группа должностей одного уровня. Чем больше уровней управления в структуре системы, тем больше средств у вышестоящего руководителя для сосредоточения внимания на решения главных и существенных вопросов. Но появление большого количества промежуточных уровней управления усложняет прохождение информации сверху вниз и обратно. Это может привести к неправильности содержания указаний и их трактовки, увеличению работающего персонала, снижению оперативности в управлении, удорожанию содержания управленческого аппарата. Существенно важно установить наилучшее количество уровней управления с учетом специфики деятельности конкретной службы или органа.

Структура управления - это организованная совокупность конкретных элементов аппарата управления, которые взаимодействуют между собой по вертикали и по горизонтали и обеспечивают стабильный и качественный процесс управления [2].

В зависимости от содержания этих связей различают линейный тип соподчинения - это когда субъект управления обладает правом распорядительной властью, и функциональный - субъект управления обладает лишь правами методического руководства (консультирования, информирования).

Типы структур управления приведены в таблице 1.1:

Таблица 1.1 - Типы структур управления

Название	Характерные черты
линейная структура	прямое подчинение: «вышестоящий руководитель» - «руководители» - «исполнители»
функциональная структура	у исполнителей появляется несколько функциональных руководителей
линейно-штабная структура	специалисты объединены в специализированные штабные подразделения, которые занимаются анализом управленческой информации
линейно-функциональная структура	производная от линейного и функционального типов; заключает в себе положительные стороны каждого из последних и в определенной мере свободен от недостатков, присущих каждому из типов структур управления
матричная (программно-целевая) структура	совокупность структурных единиц, организационно объединенных для решения комплексных задач

Линейный тип организационной структуры управления образуется в результате расположения должностей по принципу прямого подчинения. Такой тип структуры управления является наиболее логичным и простым, обеспечивает организации подчиненность по иерархической лестнице. Иерархия на всех уровнях в структуре управления не может исчезнуть безвозвратно, так как существование различных ее ступеней соответствует задаче управления [4].

Линейный тип структуры придает надежность и оперативность управления, эффективен в небольших коллективах, где решаются сравнительно повторяющиеся и простые задачи. В то же время нужно видеть негибкость и ограниченные возможности линейного типа структуры управления (таблица 1.2).

Таблица 1.2 - Плюсы и минусы линейной структуры управления

Линейная структура управления
Плюсы	Минусы
наиболее простая и логичная, обеспечивает организации иерархическую подчиненность	негибкость и ограниченные возможности линейного типа оргструктуры управления
единство распорядительства с указанием, что, кому и как делать	на основного субъекта управления ложиться большая нагрузка
оперативность управления	строгая формализация, субординация в отношениях
эффективна в небольших коллективах	воздвигает барьеры между людьми

Функциональный тип структуры управления основан на передаче прав линейного руководства нескольким субъектам управления, каждый из которых данное право будет осуществлять пофункционально [6]. При функциональном построении каждый руководитель располагает большими возможностями для эффективного управления. Он может глубже и детальнее разбираться в тонкостях деятельности своих подчиненных, чем основной субъект управления при линейном типе построения структур управления (таблица 1.3).

Таблица 1.3 - Плюсы и минусы функциональной структуры управления

Функциональная структура управления
Плюсы	Минусы
руководитель концентрирует внимание лишь на одном участке работы	потеря централизованных начал в руководстве
позволяет подобрать высококвалифицированных специалистов и использовать их особое мастерство как рычаг воздействия на остальной персонал	узкая специализация затрудняет перераспределение служащих внутри органов управления
организация облегчает себе накопление опыта	невосприимчивость к меняющимся условиям за пределами организации
исключает потери в результате дублирования	большие затраты времени, связанные с согласованием действий в руководстве

При использовании линейно-функционального типа важно сохранить целостность руководства. В этих целях руководители подчиняются линейным руководителям исходя из функций управления и, таким образом, лишаются прав властного распорядительства. Их роль ограничивается консультированием [3]. Таким образом, право принятия решений остается у линейных руководителей, а руководители являются «консультантами» в осуществлении нестандартных функций, требующих особых знаний. Плюсы и минусы линейно-функциональной структуры управления приведены ниже (таблица 1.4):

Таблица 1.4 - Плюсы и минусы линейно-функциональной структуры управления

Линейно-функциональная структура управления
Плюсы	Минусы
в отделах собраны люди, выполняющие сходные задачи	чрезмерное развитие вертикального субординационного воздействия
	слабые связи на горизонтальном уровне,
	громоздкий аппарат работников функциональных служб и уровней управления

Линейно-штабной тип структуры управления позволяет увеличить качество линейного руководства за счет объединения специалистов в специализированные штабные подразделения, которые занимаются анализом информации статистического, аналитического, планирующего, координирующего, и иного свойства и выработкой на его основе предложений и рекомендаций [1]. Функциональным руководителям даются право давать предписания объектам управления по отдельным функциям органам управления (таблица 1.5).

Таблица 1.5 - Плюсы и минусы линейно-штабной структуры управления

Линейно-штабная структура управления
Плюсы	Минусы
значительно повышает качество линейного руководства	увеличивается нагрузка на линейного руководителя
освобождает руководителя органа управления от решения второстепенных вопросов	тенденция к постоянному увеличению состава штабных работников

Программно-целевая структура управления - это один из видов организационных структур управления, который представляет собой набор структурных единиц, которые организационно объединены для решения совокупных задач [8].

По типам организационного механизма такие структуры делятся на обычные и матричные [12].

В первом случае в подчинение руководителю Программы выделяются сотрудники соответствующих подразделений, для которых участие в Программе становится основным занятием. После окончания работ сотрудники возвращаются в свое подразделение, т.е. работа по Программе носит временный характер (таблица 1.6).

Таблица 1.6 - плюсы и минусы матричной структуры управления

Матричная (программно-целевая) структура управления
Плюсы	Минусы
обеспечивает наибольшую гибкость в управлении	ограниченные права по использованию ресурсов

Матричные структуры управления обеспечивают параллельное выполнение как занятости в Программе, так и выполнение постоянных обязанностей [10]. Для такой структуры характерно усложненное подчинение структурных единиц. По такой структуре создаются комиссии специалистов различных организаций, комитеты, не связанные с организационной деятельностью. Программно-целевой тип структуры управления на практике применяется в виде кратко- и долгосрочной программно-целевой структуры, организационной структуры, управления по проекту.

Основой формирования структур регионального управления является примерная структура, определенная Правительством РФ. При определении их состава и создании структурных подразделений региональных органов исполнительной власти учитываются характерности конкретного региона. Таким образом, для региональных органов исполнительной власти (также как и для представительной власти) характерно большое многообразие структур, численности и состава [13].

Органы регионального управления можно разделить на две основные группы (таблица 1.7):

Таблица 1.7 - Органы регионального управления

№ п/п	Название органа	Характеристика
1	территориальные органы федеральных органов управления (территориальные органы министерства по налогам и сборам, министерства по антимонопольной политике, территориальные управления Центрального Банка и др.)	не входят в структуры региональных администраций и правительств, не подчиняются главам региональных органов представительной и исполнительной власти. Реализуют федеральные функции управлении на территории данного региона в соответствии со своей компетенцией с целью обеспечения исполнения общефедеральных интересов, реализации федеральной политики в регионе
2	органы регионального управления, непосредственно входящие в состав региональных администраций (правительств)	Эти органы управляют всеми составляющими региональной экономической системы, в целях обеспечения интересов региона

Поскольку регионы РФ имеют не только особенного, но и много общего в составе региональных экономических систем, в них можно выделить типовые для всех регионов структуры управления [19].

В управлении социальной сферой обычно выделяются:

- департамент занятости;

- управление здравоохранения;

- управление социальной защиты населения;

- управление образования и науки;

- комитет по физкультуре и спорту;

- управление по делам молодежи;

- другие.

В структуре органов управления производственно-экономической и бюджетно-финансовой сферах региона:

- управление по внешнеэкономическим связям;

- департамент транспорта;

- финансовое управление;

- департамент агропромышленного комплекса;

- управление экономики и прогнозирования;

- комитет по имущественным отношениям;

- другие.

В управлении инфраструктурой региона:

- управление архитектуры и градостроительства;

- управление автодорог;

- другие.

В управлении ресурсной сферой региона:

- управление водного хозяйства;

- комитет по земельным ресурсам;

- управление лесами;

- комитет по охране окружающей среды и природным ресурсам;

- другие.

Указанные управленческие структуры осуществляют весь процесс управления отраслью или сферой экономики региона.

1.3 Модели измерения и оценка результатов деятельности органов власти

В государственной гражданской службе существует перечень показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих органа исполнительной государственной власти [30]:

1. Показатель интенсивности работы при осуществлении гражданским служащим его обязанностей (далее - показатель интенсивности).

2. Показатель сложности выполняемых гражданским служащим поручений (далее - показатель сложности).

3. Показатель качества исполнения гражданским служащим должностных обязанностей (далее - показатель качества).

4. Показатель соблюдения установленных сроков при осуществлении гражданским служащим его обязанностей (далее - показатель соблюдения сроков).

5. Показатель участия в решении вопросов, направленных на достижение целей органа исполнительной государственной власти области (далее - показатель лояльности).

6. Показатель инновационности гражданского служащего при исполнении своих обязанностей (далее - показатель инновационности).

Под показателем интенсивности понимается относительный количественный показатель выполненных поручений гражданским служащим в отчетный период.

Под показателем сложности выполняемых гражданским служащим поручений понимается количественный показатель поручений, потребовавших при их исполнении значительных временных или иных трудозатрат, либо большей оперативности в работе гражданского служащего. Руководителем, выдавшим поручение, определяется сложность выданного им поручения [27].

Под показателем качества понимается относительный количественный показатель соблюдения исполнителем установленных действующим законодательством, правовыми актами государственных органов области или самим поручением требований к содержанию и порядку его исполнения.

Под показателем соблюдения сроков понимается относительный количественный показатель соблюдения исполнителем установленных действующим законодательством, правовыми актами государственных органов области или самим поручением сроков его выполнения.

Под показателем лояльности понимается относительный качественный показатель, определяемый непосредственным руководителем на основании анализа действий конкретного гражданского служащего, влияющих на имидж органа исполнительной государственной власти области.

Под показателем инновационности понимается количественный показатель инициативных предложений (инициатив) гражданского служащего.

Размер премии за выполнение особо важных и сложных заданий гражданских служащих органа исполнительной государственной власти области (S) на следующий за расчетным квартал исчисляется путем произведения суммы баллов показателей эффективности и результативности (E_пок) на вес единицы коэффициента выполнения показателя результативности (F) (1.1):

S=F *х *E_пок (1.1)

где S - размер премии конкретного гражданского служащего в отчетном периоде;

F - вес единицы коэффициента выполнения показателя результативности;

E_пок - сумма баллов показателей эффективности и результативности, набранная конкретным гражданским служащим по итогам работы в отчетном периоде.

Коэффициент выполнения показателя результативности рассчитывается по формуле (1.2):

(1.2)

где C_эконом - сумма экономии денежных средств фонда оплаты труда органа исполнительной государственной власти области по состоянию на конец отчетного квартала, в которую включаются:

- суммы экономии фонда по вакантным должностям;

- суммы экономии фонда при временной нетрудоспособности гражданских служащих;

- суммы экономии по начислениям страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

- суммы экономии при достижении предельной величины базы для начисления страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

С_прем - средства, предусмотренные в фонде оплаты труда органа исполнительной государственной власти области на выплату премий за выполнение особо важных и сложных заданий, за исключением средств, предусмотренных для выплат единовременных премий за выполнение особо важных и сложных заданий, а также средств, предусмотренных на выплату премий за выполнение особо важных и сложных заданий руководителю органа исполнительной государственной власти области;

C_пок - сумма коэффициентов выполнения показателей результативности.

Сумма всех гражданских служащих, принимающих участие в проведении эксперимента, исчисляемая по формуле (1.3):

С_пок = Е_пок1+Е_пок2+Е_пок3+….+Е_покn (1.3)

где Е_пок1, Е_пок2, Е_пок3, Е_покn - рассчитанные суммы коэффициентов выполнения показателей результативности за отчетный период по каждому гражданскому служащему в отдельности.

Коэффициент выполнения показателей результативности за отчетный период по каждому гражданскому служащему в отдельности рассчитывается по формуле (1.4):

E_пок = E₁+E₂-E₃-Е₄+E₅+E₆+Е₇ (1.4)

где E₁ - суммовое выражение показателя интенсивности работы при осуществлении гражданским служащим его обязанностей;

E₂ - суммовое выражение показателя сложности выполняемых гражданским служащим поручений;

E₃ - суммовое выражение показателя качества исполнения обязанностей, осуществляемых гражданским служащим;

Е₄ - суммовое выражение показателя соблюдения сроков при исполнении обязанностей, осуществляемых гражданским служащим;

Е₅ - значение показателя лояльности гражданского служащего;

E_6, Е₇ - суммовое выражение показателя инициативности гражданского служащего при исполнении своих обязанностей.

Показатель интенсивности:

Значения показателя Е₁ определяются в следующих размерах:

- Е₁ = 2 для гражданских служащих, являющихся руководителями структурных подразделений органа исполнительной государственной власти области.

Для гражданских служащих, замещающих должности категорий «специалисты» и «обеспечивающие специалисты»:

- Е₁ = 1 в случае, если количество выполненных поручений составляет до 100% средневзвешенного количества выполненных поручений в отчетном периоде по органу исполнительной государственной власти области;

- Е₁ = 1,5 в случае, если количество выполненных поручений составляет от 100% до 200% средневзвешенного количества выполненных поручений в отчетном периоде по органу исполнительной государственной власти области;

- Е₁ = 2 в случае, если количество выполненных поручений составляет более 200% средневзвешенного количества выполненных поручений в отчетном периоде по органу исполнительной государственной власти области.

При этом средневзвешенный уровень количества выполненных поручений исчисляется по соответствующим категориям должностей.

Средневзвешенный уровень количества выполненных поручений по определенной должности гражданской службы рассчитывается по формуле (1.5):

(1.5)

где N_пор - количество поручений, данных за отчетный период по должностям;

N_ггс - количество гражданских служащих соответствующих категорий должностей, осуществлявших в отчетный период свои должностные обязанности.

Показатель сложности:

Значения показателя Е₂ определяются в следующих размерах:

- E₂ = 0, если количество поручений особой важности и сложности в отчетный период было выполнено менее 2;

- E₂ = 0,5, если в отчетный период поручений особой важности и сложности было выполнено от 2 до 5;

- E₂ = 1, если поручений особой важности и сложности в отчетный период было выполнено более 5.

Показатель качества:

Значения показателя Е₃ определяются в следующих размерах:

- Е₃ = 0, для гражданских служащих, являющихся руководителями структурных подразделений органа исполнительной государственной власти области, в случае, если вышестоящим руководителем оценены выполненные структурным подразделением поручения без замечаний к качеству;

- Е₃ = 0,5 для гражданских служащих, являющихся руководителями структурных подразделений органа исполнительной государственной власти области, в случае, если вышестоящим руководителем оценены выполненные структурным подразделением поручения с замечаниями к качеству (независимо от их количества).

Для гражданских служащих, замещающих должности категорий «специалисты» и «обеспечивающие специалисты»:

- Е₃ = 0 , если в отчетный период были выполнены поручения без замечаний к качеству;

- Е₃ = 0,5 , если менее 10% поручений в отчетный период было выполнено с замечаниями к качеству;

- Е₃ = 1 , если от 10% до 20% поручений в отчетный период было выполнено с замечаниями к качеству;

- Е₃ = 2 , если более 20% поручений в отчетный период было выполнено с замечаниями к качеству.

Показатель соблюдения сроков:

Значения показателя Е₄ определяются в следующих размерах:

- Е₄ = 0, для гражданских служащих, являющихся руководителями структурных подразделений органа исполнительной государственной власти области, в случае, если в подведомственном структурном подразделении в отчетный период при выполнении поручений не были допущены нарушения установленных сроков их исполнения;

- Е₄ = 0,5 для гражданских служащих, являющихся руководителями структурных подразделений органа исполнительной государственной власти области, в случае, если в подведомственном структурном подразделении в отчетный период при выполнении поручений были допущены нарушения установленных сроков исполнения (независимо от их количества).

Для гражданских служащих, замещающих должности категорий «специалисты» и «обеспечивающие специалисты» показатель соблюдения сроков рассчитывается по формуле (1.6):

Е₄ = N_{наруш срока} * х*0,25 (1.6)

где N_{наруш срока} - количество поручений, выполненных гражданским служащим в отчетный период с нарушением установленных сроков исполнения.

Показатель лояльности:

Показатель лояльности исчисляется по следующей формуле (1.7):

Е₅= 0,4*х*N₁+0,3*х*N₂+0,3*х*N₃ (1.7)

где Е₅ - размер показателя лояльности гражданского служащего определяемый непосредственным руководителем;

N₁ - показатель, учитывающий соблюдение гражданским служащим Свода правил поведения государственных гражданских служащих области в вопросах делового стиля одежды, речевого этикета (при выполнении установленных правил делового стиля одежды, речевого этикета показателю присваивается значение «1», при невыполнении - «0»);

N₂ - показатель готовности гражданского служащего оказать помощь, взаимовыручку коллегам за рамками установленных должностным регламентом обязанностей (при проявленной готовности работать за рамками установленных должностным регламентом обязанностей, показателю присваивается значение «1», при отсутствии такой готовности - «0»);

N₃ - показатель отношения к порученной работе (указанный показатель определяется непосредственным руководителем в размерах 0 и 1 в зависимости от степени обязательности и тщательности гражданского служащего при выполнении им служебных обязанностей).

Показатель инновационности:

Показатель одобренной инициативы рассчитывается по формуле (1.8):

Е₆ = N_{одобр инициатив} * 0,5 (1.8)

где Е₆ - показатель предложенных гражданским служащим инициатив в отчетный период, которые были одобрены в установленном порядке к реализации;

N_{одобр инициатив} - количество предложенных гражданским служащим инициатив в отчетный период, которые были одобрены в установленном порядке к реализации.

Показатель внедренной инициативы рассчитывается по формуле (1.9):

Е₇ = N_{реализ инициатив} *х *2 (1.9)

где Е₇ - показатель реализованных инициатив в отчетный период, которые были предложены гражданским служащим и одобрены в установленном порядке к реализации;

N_{реализ инициатив} - количество реализованных инициатив в отчетный период, которые были предложены гражданским служащим и одобрены в установленном порядке к реализации.

Сумма баллов показателей эффективности и результативности, набранная конкретным гражданским служащим по итогам работы в отчетном периоде (Е_пок) не может быть менее 0. В случае получения отрицательного значения в расчет согласно пункту 1 настоящей модели премии за выполнение особо важных и сложных заданий гражданского служащего берется сумма баллов показателей (Е_пок) равная 0.

1.4 Нормативно - правовые основы управленческой деятельности государственной службы

Условия соблюдения законности и всех утвержденных государством правил и норм деятельности субъектов является основным принципом функционирования и организации всего аппарата государственного управления, видов государственной деятельности и органов ветвей власти. В предоставлении правопорядка в сфере государственного управления имеются свои особенности [16]:

1) количество субъектов административно-правовых отношений крайне многообразно по своему составу, а члены конкретных административно-правовых отношений (как управляющие, так и управляемые субъекты) не являются юристами и не обязаны быть таковыми, что также создает проблемные ситуации в правильной трактовке и применении правил и норм законодательства;

2) огромное множество правил и норм деятельности в сфере управления закреплено и сформулировано не только в законах, но и в правовых актах субъектов (должностных лиц и органов). Но это ведет к практической неохватности законодательства и нормотворчества, а также наличию единообразного толкования законодательства и применения его на практике;

3) большинство управленческих решений и действий могут реализовываться по усмотрению, когда управляющие субъекты руководствуются в своей деятельности не только требованиями законности, но и целесообразности своих решений и действий на официальных основаниях.

Правовое обеспечение - это множество документов, представляющие из себя постановления, законодательные акты, приказы и другие правовые документы, которые являются основополагающими для надлежащего функционирования органов управления [32].

В Российской Федерации источником законодательного права является нормативно-правовой акт. Система нормативно-правовых актов может быть представлена следующим образом (рисунок 1.1):

Рисунок 1.1 - Система нормативно-правовых актов в Российской Федерации

Конституция - это основной верховный закон в Российской Федерации [20]. Ее главенство и безоговорочность выполнения определяется по следующим принципам:

1. Конституцией учреждается значимые нормы государственного и общественного строя.

2. Всенародный референдум - основа принятия Конституции.

3. Все изменения в Конституции и последующее применение происходит при помощи усложненной процедуры правотворчества.

Конституция РФ содержит в себе сто тридцать семь статей. Из данных статей можно выделить такие нормы закона, которые определяют, порядок принятия и вступления в действие федеральных законов - это ст. 104-108, а так же полномочия высших законодательных органов власти по изданию нормативно-правовых актов - это ст. 90, 105, 106 и др.

Следующим видом нормативно-правовых актов являются федеральные законы, принимаемые Государственной Думой, а после обсуждения в Государственной Думе передаются для согласования и одобрения Советом Федерации. Нововведенный закон считается принятым, если за него проголосовали больше половины всех членов Верхней палаты, либо в том случае, если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации [24].

Существует отдельная группа федеральных законов - конституционные законы, принимаемые по вопросам Конституции РФ, которые отличаются специфическим способом их принятия. Чтобы данный вид закона был принят, необходимо иметь три четверти голосов от общего числа членов Совета Федерации и две трети голосов от всех членов ГосДумы. Федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ. Вступают в силу эти законы одновременно на всей территории России по истечении десяти дней после их официального опубликования в средствах массовой информации [29].

Согласно Конституции РФ субъекты Федерации имеют право на установление собственного правового регулирования, включая принятие законов, которые не могут противоречить федеральным законам. В этом и проявляется принцип единства правового режима на территории Российской Федерации.

Следующим видом нормативно-правовых актов являются указы Президента РФ. Нормативно-правовые акты, издаваемые Президентом РФ, также обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, однако стоят после Конституции и федеральных законов. Указы Президента достаточно быстро принимаются и вступают в силу относительно федеральных законов. В качестве объектов нормотворчества выступают внутренняя и внешняя политика. Если вдруг указ Президента противоречит Конституции и федеральным законам, то на основании заключения Конституционного Суда он утрачивает свою силу и не может быть действительным [21].

Правительство осуществляет исполнительную власть в стране, поэтому оно принимает постановления и издает распоряжения. Особенность нормативно - правовых актов Правительства заключается в том, что они могут быть приняты только на основании указов Президента РФ и законов РФ.

Нормативные акты министерств и ведомств могут издавать уставы, постановления, приказы, положения, письма, которые содержат нормы права в случаях, предусмотренных законами РФ, указами Президента и постановлениями Правительства. Они принимаются для осуществления функций государственного управления в различных сферах жизни общества.

Постановления министерств и иных органов исполнительной власти регистрируют в Министерстве юстиции РФ и публикуются в течение десяти дней после регистрации. Согласно Правилам подготовки ведомственных нормативных актов центральным органам федеральной исполнительной власти поручено доводить принятые ими ведомственные нормативно-правовые акты до сведения соответствующих органов государственной власти РФ [23].

Правовые акты субъектов Российской Федерации распространяются лишь на территории соответствующих регионов страны.

Нормативный договор - документ, который закрепляет юридические права и обязанности граждан и юридических лиц, играющий большую роль в международных отношениях, в сфере имущественного оборота и коммерческих отношений. Это соглашение двух или более лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей [22]. Содержанием договора являются юридические права и обязанности, которые устанавливаются совместно, и оно не должно противоречить действующему законодательству.

2. анализ деятельности департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды вологодской области

2.1 Характеристика Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области является органом исполнительной государственной власти области, который осуществляет государственное управление в области охраны окружающей среды и природопользования в установленных настоящим Положением сферах деятельности и региональный государственный экологический надзор на территории области [26].

В своей деятельности Департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом области, законами области, постановлениями Законодательного Собрания области, постановлениями Правительства области, постановлениями и распоряжениями Губернатора области, а также настоящим Положением.

Департамент в своей деятельности подотчетен и подконтролен Губернатору области, Правительству области. Деятельность Департамента координирует заместитель Губернатора области в соответствии с распределением обязанностей между членами Правительства области.

Местонахождение Департамента: г. Вологда.

Почтовый адрес Департамента: 160000, Россия, г. Вологда, ул. Зосимовская, 65.

В соответствии с Положением о Департаменте, для достижения основных задач Департамент исполняет 108 полномочий, в том числе 22 государственные услуги.

Штатную численность Департамента составляют 44 государственных гражданских служащих. Высшее профессиональное образование имеют 100% специалистов, в 2015 году повысили свой профессиональный уровень 15 специалистов (30%). Контрольно-надзорные функции в Департаменте исполняют 6 специалистов.

В структуру Департамента входят 3 управления: управление государственного экологического надзора, управление водопользования и охраны атмосферного воздуха и управление экономики природопользования, программ и инвестиций, 2 самостоятельных отдела: отдел геологии и использования недр, отдел государственной гражданской службы.

Департамент исполняет следующие функции (таблица 2.1):

Таблица 2.1 - Функции Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области

Направления деятельности	Полномочия
водные отношения и охрана атмосферного воздуха	предоставление водных объектов в пользование
	предотвращение негативного воздействия вод и ликвидации его последствий
	охрана водных объектов
	проекты зон санитарной охраны водозаборов
безопасность гидротехнических сооружений	реализация государственной политики в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений
	безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности области
обращения с отходами производства и потребления	определение порядка ведения регионального кадастра отходов
	проведение на региональном уровне учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов
организация, охрана и использование особо охраняемых природных территорий областного значения	утверждение порядка охраны и осуществление охраны особо охраняемых природных территорий областного значения
	ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий областного значения
регулирование отношений недропользования	оформление лицензий на пользование недрами
государственная экологическая экспертиза	контроль за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности

Таким образом задачами Департамента являются:

1) участие в определении основных направлений охраны окружающей среды и природопользования на территории области;

2) участие в реализации федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территории области;

3) обеспечение реализации полномочий органов исполнительной государственной власти области:

- в области охраны атмосферного воздуха;

- в области водных отношений;

- в области обращения с отходами производства и потребления;

- в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий областного значения (за исключением областных биологических (зоологических) заказников);

- в области регулирования отношений недропользования;

- в области государственной экологической экспертизы;

- в области государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);

- в области экологического образования и просвещения;

- в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений;

- в области лицензирования лома черных и цветных металлов.

2.2 Анализ деятельности Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области

Департамент возглавляет начальник Департамента, назначаемый на должность Губернатором области и освобождаемый от должности Губернатором области в установленном порядке.

Начальник Департамента имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Губернатором области в установленном порядке.

Структурными подразделениями Департамента являются управления, отделы. В состав управлений включаются отделы, секторы (рисунок 2.1)

Рисунок 2.1- Структура Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области

власть государственный департамент ресурс

В Департаменте имеется линейная структура управления, которая предполагает, что каждый работник подчинен и подотчетен только одному руководителю и связан с вышестоящей системой только через него. Руководитель полностью отвечает за деятельность вверенного ему подразделения.

В Департаменте ясно выражена ответственность, она гарантирует быстроту реакции на прямой приказ.

В таблице 2.2 показаны полномочия, исполняемые специалистами Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды области.

Таблица 2.2 - Полномочия, исполняемые специалистами Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды области и штатная численность

№ п/п	Название структурного подразделения	Функции
	управление водопользования и охраны атмосферного воздуха (9 штатных единиц)	выдача разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, находящимися на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору
		согласование планов снижения выбросов и сбросов загрязняющих веществ при установлении природопользователям лимитов на выбросы и сбросы
		осуществление разработку и исполнение целевых программ, реализуемых за счет средств областного бюджета, по вопросам, относящимся к полномочиям Департамента, в том числе ведомственных целевых программ
		участие в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений.
		обеспечение безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности области.
	управление государственного экологического надзора (10 штатных единиц)	определяет порядок ведения регионального кадастра отходов.
		осуществляет ведение регионального кадастра отходов.
		осуществляет охрану особо охраняемых природных территорий областного значения (за исключением областных биологических (зоологических) заказников).
		ведет государственный кадастр особо охраняемых природных территорий областного значения.
		ведет мониторинг особо охраняемых природных территорий областного значения (за исключением областных биологических (зоологических) заказников).
		осуществляет ведение Красной книги области.
	отдел геологии и использования недр (7 штатных единиц)	рассмотрение и утверждение проектов зон санитарной охраны водозаборов подземных вод
		составляет территориальные балансы запасов и кадастры месторождений и проявлений полезных ископаемых.
		ведет учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
		утверждает нормативы потерь общераспространенных полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения.
	управление экономики природопользования, программ и инвестиций (10 штатных единиц)	осуществляет функции государственного заказчика при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд области по вопросам деятельности Департамента в соответствии с действующим законодательством.
		осуществляет функции заказчика-застройщика по строительству, реконструкции и капитальным ремонтам объектов капитального строительства для государственных нужд области по вопросам деятельности Департамента в соответствии с действующим законодательством.
		организует проведение экономической оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности.
		осуществляет экологическую паспортизацию территории области.
	отдел государственной гражданской службы (5 штатных единиц)	осуществляет в порядке, установленном действующим законодательством, функции и полномочия учредителя государственных учреждений области.
		обеспечивает выполнение мероприятий по гражданской обороне, противопожарной безопасности, мобилизационной подготовке, охране труда и технике безопасности.
		предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды

Начальник Департамента:

1) осуществляет руководство деятельностью Департамента;

2) обеспечивает исполнение федеральных законов, законов области, иных нормативных правовых актов, поручений Губернатора области и Правительства области по вопросам, относящимся к компетенции Департамента;

3) издает в пределах своей компетенции правовые акты по вопросам, отнесенным к полномочиям Департамента, и контролирует их исполнение;

4) организует кадровое обеспечение деятельности Департамента;

5) присваивает в пределах своих полномочий классные чины государственным гражданским служащим Департамента;

6) организует ведение делопроизводства и осуществление мероприятий по обеспечению режима секретности в Департаменте;

7) принимает меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов [26].

Организация работы с документами осуществляется Отделом в автоматизированной системе электронного документооборота органов исполнительной государственной власти области (далее - АСЭД).

Основные потоки документов в Департаменте делятся на три группы (рисунок 2.2):

Рисунок 2.2 - Потоки документов в Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области

Организация работы с внутренней корреспонденцией, документами, поступившими от органов исполнительной государственной власти области, обладающих статусом юридического лица, и документами, направляемыми в органы исполнительной государственной власти области, обладающие статусом юридического лица, осуществляется специалистом приемной Департамента, обеспечивающим деятельность руководителей структурных подразделений Департамента в АСЭД. Ответственность за организацию и ведение делопроизводства в структурных подразделениях Департамента возлагается на руководителей структурных подразделений Департамента [25].

2.3 Оценка результатов деятельности Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области

Цель Департамента - обеспечение условий для повышения уровня экологической безопасности граждан и сохранение природных систем Вологодской области путем достижения плановых значений целевых показателей качества окружающей среды на 2013 - 2015 годы, обозначенных в государственной программе Вологодской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов на 2013-2020 годы» [25].

Для увеличения доли защищенного населения от негативного воздействия вод и улучшение технического состояния гидротехнических сооружений в 2015 году Департаментом при взаимодействии с Федеральным агентством водных ресурсов продолжена работа по реализации следующих мероприятий, финансируемых с привлечением средств федерального бюджета:

- капитальный ремонт гидротехнических сооружений;

- строительство объектов инженерной защиты территорий;

- проведение расчистки и дноуглубления русел водных объектов.

По состоянию на начало 2015 года количество населения, проживающего на территориях, подверженных негативному воздействию вод, составляло 20,889 тыс. чел. (доля защищенного населения в результате ранее проведенных мероприятия составляет 10,4%), в аварийном состоянии находилось 6 гидротехнических сооружений, последствиями аварий на которых является затопление территорий населенных пунктов, а также возникновение проблемы с водоснабжением населения.

...