Участие в гражданском процессе органов местного самоуправления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема: «Участие в гражданском процессе органов местного самоуправления



Оглавление

Введение

Глава 1. Институт участия в гражданском процессе органов местного самоуправления: история развития, основания и цели

1.1 История становления и развития института участия в гражданском процессе органов местного самоуправленияю

1.2 Основания и цели участия органов местного самоуправление в гражданском процессе

Глава 2. Формы участия государственных органов и органов местного самоуправление в гражданском процессе

2.1 Обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц

2.2 Защита прав, свобод и законных интересов других лиц для дачи заключения по делу

Глава 3. Проблемы и перспективы развития института органов местного самоуправления в гражданском процессе

3.1 Проблемы и перспективы развития института органов местного самоуправления в гражданском процессе

Заключение



Введение

Актуальность темы исследования видится в следующем.

Кыргызская Республика предоставляет своим гражданам большой комплекс прав и свобод. Однако любое право или свобода теряет свою ценность и значимость, если в правовой системе не закреплены юридические меры, направленные на их охрану от посягательств со стороны других участников различных по своему характеру материальных правоотношений. Одной из таких мер выступает гарантируемая Конституцией Кыргызской Республики (Далее КР) государственная защита прав и свобод человека и гражданина, практическое осуществление которой возлагается на государственные органы и специально уполномоченные органы местного самоуправления.

В сфере гражданского судопроизводства упомянутая конституционная гарантия реализуется не только судом, осуществляющим правосудие по гражданским делам, но и государственными органами, а так же органами местного самоуправления, процессуальная деятельность которых имеет своей целью оказание помощи заинтересованным лицам в получении судебной защиты нарушенного или оспариваемого субъективного права или охраняемого законом интереса.

Закрепленный в Гражданским процессуальным кодексом КР (далее ГПК)институт участия публичных органов в гражданском процессе полностью соответствовал политическому, идеологическому и экономическому строю страны.

Однако, проведенные в 90-ых годах прошлого века реформы, восстановившие многообразие форм собственности, обусловившие развитие рыночных отношений, характеризующихся свободой их участников, привели к закреплению в материальных отраслях права нового подхода к пониманию соотношения личных и публичных интересов, к решению вопроса о пределах вмешательства государства в частную сферу.

Влияние экономических реформ отразилось непосредственно и на гражданском процессуальном законодательстве. Изменению подверглись нормы института участия в гражданском процессе государственных органов и органов местного самоуправления.

В свете расширения принципа диспозитивности проблема зашиты органами местного самоуправления чужих прав приобретает иное содержание.

Цель дипломной работы состоит в проведении комплексного изучения рассматриваемого правового института через обновленного законодательства, определении перспектив его существования в российской правовой действительности, выявлении и решении теоретических и практических проблем, связанных с правозащитной деятельностью в гражданском процессе государственных органов и органов местного самоуправления.

Для достижения поставленных целей обозначены следующие задачи исследования:

1) выявить факторы, обусловившие возникновение института участия в гражданском процессе органов местного самоуправления, и причины сохранения его в гражданском процессуальном праве Кыргызской Республики;

2) проанализировать действующее законодательство, составляющее правовую основу реализации указанными органами правозащитной функции в сфере гражданского судопроизводства;

3) установить и рассмотреть особенности предъявления исков в суд общей юрисдикции органами местного самоуправления в защиту прав граждан, неопределенного круга лиц;

4) изучить порядок привлечения (допущения) органов местного самоуправления к участию в деле для дачи заключения;

5) определить правовую природу и значение заключения, даваемого органами местного самоуправления суду по существу спора;

6) на основе аналитического изучения судебной практики в сочетании с осмыслением научных взглядов на рассматриваемую проблему, определить надлежащее процессуальное положение государственных органов, органов местного самоуправления, обращающихся в суд в защиту чужих прав и участвующих в процессе для дачи заключения.

Предметом исследования являются институт участия в гражданском процессе государственных органов и органов местного самоуправления, действующее законодательство, определяющее компетенцию органов в гражданском судопроизводстве, формы защиты государственными органами, органами местного самоуправления чужих прав, практика участия органов в процессе.

Объект исследования - участие в гражданском процессе органов государственной власти и местного самоуправления.

Теоретическую основу исследования составляют труды ученых в области гражданского процессуального права: М.А. Викут, А.А. Добровольского, М. К.Треушникова, М.С. Шакарян, В.В. Яркова и других.

Нормативная база включает действующее законодательство, предусматривающее возможность и раскрывающее формы участия государственных органов, органов местного самоуправления в гражданском и арбитражном процессе в целях защиты чужих прав и интересов.

В работе отражены материалы практики рассмотрения судами общей юрисдикции гражданских дел с участием государственных органов и органов местного самоуправления, выступающих в защиту чужих прав.

Методологическую основу работы составили как частнонаучные, так и общенаучные методы научного познания.

Анализ теоретических и практических аспектов изучаемой проблемы позволил наглядно показать необходимость в дальнейшем совершенствовании отдельных положений законодательства, регулирующего институт участия в гражданском процессе государственных органов и органов местного самоуправления.

Структура и содержание работы обусловлены целями и задачами исследования. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.



Глава 1. Институт участия в гражданском процессе органов местного самоуправления: история развития, основания и цели

1.1 История становления и развития института участия в гражданском процессе органов местного самоуправленияю

В науке гражданского процессуального права в нашей стране не было исследований института защиты в суде какими-либо субъектами от своего имени прав и интересов частных лиц или государства. В то же время, отдельные черты правовой защиты чужих интересов были присущи праву Кыргызстана.

Главным образом они проявлялись в деятельности специально созданного надзорного органа - прокуратуры. Участие прокуроров в гражданском судопроизводстве ограничивалось только формой дачи заключения по определенным категориям гражданских дел, затрагивающих государственные и частные интересы, перечень которых исчерпывающе устанавливался Уставом гражданского судопроизводства.

Материальное право того времени содержало лишь отдельные разрозненные нормы, определяющие право отдельных органов государственного управления выступать в защиту чужих прав. Однако формы обращения к суду органов государственного управления, используемые во исполнение их полномочий по защите не своих материальных интересов, а интересов государства, общества, граждан, их процессуальные права и обязанности не получили непосредственного закрепления в Гражданском процессуальном кодексе Кыргызской Республики(Далее ГПК КР)

Данное обстоятельство в сочетании с активным осуществлением органами на практике своих правозащитных полномочий делало объективно необходимой задачу научной разработки проблемы участия в гражданском процессе органов государственного управления. Работа ученых по теоретической разработке нового института была призвана подготовить основу для воплощения его в нормах законодательства.

Таким образом, можно прийти к выводу, что предмет науки гражданского процесса как совокупность знаний об участии органов государственного управления в гражданском процессе в целях защиты чужих интересов сформировался еще до того, как соответствующий институт гражданского процессуального права получил четкое оформление в законодательстве.

Дореволюционному законодательству были известны отдельные черты института защиты органами государства чужих прав, проявлявшиеся лишь в участии прокуратуры в гражданском процессе для дачи суду заключения по делам, затрагивающим интересы, как государства, так и отдельных граждан, перечень которых четко оговаривался в законе.

В науке гражданского процессуального права в нашей стране не было исследований института защиты в суде какими-либо субъектами от своего имени прав и интересов частных лиц или государства. В то же время, отдельные черты правовой защиты чужих интересов были присущи праву Кыргызстана. Главным образом они проявлялись в деятельности специально созданного надзорного органа

После революции составители первого советского ГПК основывались на известном высказывании В. И. Ленина о необходимости «продвинуться дальше в усилении вмешательства государства в «частноправовые отношения», в гражданские дела», что применительно к процессу означало, что государство должно иметь максимум возможностей для вмешательства в гражданско-правовой спор.

ГПК КР устанавливал только формы защиты чужих прав в суде прокурором. Ему предоставлялось право начать дело путем предъявления иска, а так же право вступить в уже начавшийся процесс в любой стадии, если, по его мнению, этого требовала охрана интересов государства и трудящихся масс. Материальное право того времени содержало лишь отдельные разрозненные нормы, определяющие право отдельных органов государственного управления выступать в защиту чужих прав. Однако формы обращения к суду органов государственного управления, используемые во исполнение их полномочий по защите не своих материальных интересов, а интересов государства, общества, граждан, их процессуальные права и обязанности не получили непосредственного закрепления в ГПК КР. Данное обстоятельство в сочетании с активным осуществлением органами на практике своих правозащитных полномочий делало объективно необходимой задачу научной разработки проблемы участия в гражданском процессе органов государственного управления. Работа ученых по теоретической разработке нового института была призвана подготовить основу для воплощения его в нормах законодательства.

Закрепление в советском законодательстве института защиты чужих прав и интересов было объективно обусловлено комплексом политико-экономических и социальных причин.

Закрепленный в ГПК КР институт участия органов в гражданском процессе полностью соответствовал политическому, идеологическому и экономическому строю страны. Однако, проведенные в 90-ых годах прошлого века реформы, восстановившие многообразие форм собственности, обусловившие развитие рыночных отношений, характеризующихся свободой их участников, привели к закреплению в материальных отраслях права нового подхода к пониманию соотношения личных и публичных интересов, к решению вопроса о пределах вмешательства государства в частную сферу. Влияние экономических реформ отразилось непосредственно и на гражданском процессуальном законодательстве. Изменению подверглись нормы института участия в гражданском процессе государственных органов и органов местного самоуправления.

В свете расширения принципа диспозитивности проблема зашиты государственными органами, органами местного самоуправления чужих прав приобретает иное содержание.

Новым достижением гражданского процессуального права является предоставление органам права обращаться в суд не только в целях защиты частных интересов отдельных граждан, но и в интересах неопределенного круга лиц.

Реформирование процессуального законодательства, затронувшего институт участия в гражданском процессе органов местного самоуправления в защиту чужих прав и интересов, обуславливало необходимость решения ряда вопросов. Возможность защиты чужих прав получила широкое распространение именно после Октябрьской революции.

Политико-экономическая причина тесно переплеталась с социальной, что соответствовало новой концепции соотношения интересов государства и личности, воплощаемой в жизнь законодателем. Оставив позицию стороннего наблюдателя, государство активно оказывало юридическую помощь тем из своих граждан, которые либо в силу неграмотности, либо в силу других причин не могли защитить свои права самостоятельно. При этом охрана частных прав несовершеннолетних, красноармейцев и членов их семьи, научных работников в других категорий граждан была направлена на защиту не только интересов данных конкретных лиц, но и на удовлетворение общественного, государственного интереса.

Таким образом, предмет науки гражданского процесса как совокупность знаний об участии органов государственного управления в гражданском процессе в целях защиты чужих интересов сформировался еще до того, как соответствующий институт гражданского процессуального права получил четкое оформление в законодательстве.

Первоначально институт, получивший наименование «участие в гражданском процессе органов государственного управления» был законодательно закреплен в Основах гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик 1962 г.

Впервые непосредственно в процессуальном законодательстве в 1962 и 1964 годах были закреплены две процессуальные формы участия названных органов в гражданском деле . Органы государственного управления могли быть привлечены судом к участию в процессе или вступить в процесс по своей инициативе для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и для защиты прав граждан и интересов государства.

Органы могли использовать предусмотренные законом формы для реализации своих функций по защите чужих прав не только в делах искового производства, но и при рассмотрении дел особого производства. Регламентировалось в законодательстве и процессуальное положение органов государственного управления.

Произошедшие в начале 90-х годов политические и экономические преобразования обусловили необходимость реформирования процессуального института участия в гражданском процессе органов государственного управления.

Таким образом, институт участия в гражданском процессе органов государственного управления трансформировался в институт участия в гражданском судопроизводстве государственных органов и органов местного самоуправления. Помимо этого была расширена сфера применения правозащитных полномочий государственных органов, органов местного самоуправления путем установления новой категории субъектов, требующих дополнительных гарантий защиты, - неопределенного круга лиц.

Таким образом, формы защиты чужих прав и интересов.

1.2 Основания и цели участия органов местного самоуправление в гражданском процессе

По общему правилу в соответствии с принципом диспозитивности возбуждение дела с целью защиты нарушенных или оспариваемых прав либо охраняемых законом интересов производится самим заинтересованным лицом -- участником спорного материального правоотношения. Однако ГПК КР устанавливает особое правило, согласно которому в случаях, предусмотренных законом, возможна защита интересов гражданина другим лицом. Круг субъектов, которые могут осуществлять защиту "чужих" интересов.

К их числу относятся:

- органы государственной власти,

- органы местного самоуправления,

- организации или граждане.

Таким образом, значительно расширился круг органов государственного управления, принимающих участие в гражданском процессе наряду с теми органами, которые традиционно принимают участие в гражданском процессе (органы опеки и попечительства, финансовые, жилищные органы, органы социального обеспечения и др.).

В основном участвуют в гражданском процессе государственные органы и органы местного самоуправления. Любой из указанных органов является, как правило, юридическим лицом и может защищать в гражданском процессе собственные (учитывая условность данного термина применительно к государственным органам) имущественные интересы, например по искам о возмещении вреда, иным гражданско-правовым спорам. В таких делах данные органы занимают положение истцов, ответчиков, третьих лиц как субъекты спорных материальных правоотношений. Однако допускается участие данных органов (наряду с другими субъектами) в гражданском процессе с целью защиты не собственных интересов, а интересов других лиц, а также неопределенного круга лиц. При этом участие в гражданском процессе государственных органов и органов местного самоуправления чаще всего связано с их компетенцией и реализацией полномочий в определенной сфере управления. Например, на органы опеки и попечительства возложены обязанности по защите прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Поэтому указанные органы участвуют в гражданском процессе, защищая права граждан. Для данных органов участие в гражданском процессе является формой реализации их полномочий, которые они осуществляют и вне суда в сфере управления, когда они не в состоянии разрешить юридическое дело на основе имеющихся у них властных полномочий в рамках юрисдикционной деятельности. Обращение в суд для данных органов может быть также вызвано правилами подведомственности, в соответствии с которыми дело отнесено к исключительной компетенции суда, например о лишении родительских прав. Приведем пример. 7-летние близнецы с малолетнего возраста остались без родительского попечения. Их родители злоупотребляли родительскими правами, оставили детей без жилья, средств к существованию, вели асоциальный образ жизни, орган опеки и попечительства обратился в суд общей юрисдикции с иском о лишении родительских права родителей . Рассмотрение дела неоднократно отлагалось. Но затем было вынесено решение об удовлетворении иска. И их родителей лишили родительских прав .

Главной целью института защиты прав других лиц в гражданском процессе является оказание помощи и содействия в судебной защите лицам, которые сами не в состоянии в силу состояния здоровья, нетрудоспособности, возраста осуществить ее самостоятельно. В этом плане существование в гражданском процессе института защиты прав других лиц социально оправданно и является одной из гарантий осуществления конституционного права каждого на судебную защиту его прав и свобод.

Таким образом, цель их участия в деле состоит не в представлении собственных интересов, а, в силу возложенной на них законом процессуально-правовой заинтересованности, в защите чужих прав и охраняемых законом интересов, постановлении законного и обоснованного судебного решения

Защита прав других лиц осуществляется в двух формах.

Во-первых, путем обращения в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц либо неопределенного круга лиц .

Такое право возбуждения дела предоставлено как государственным органам, органам местного самоуправления, так и организациям и гражданам. Здесь предусмотрен максимально широкий круг лиц, имеющих право на обращение в суд в защиту прав и интересов других лиц либо неопределенного круга лиц.

Во-вторых, государственные органы и органы местного самоуправления могут быть привлечены судом к участию в процессе или вступить в процесс по своей инициативе либо по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов страны, субъектов КР, муниципальных образований . Как видно, право дачи заключения предоставлено только государственным органам и органам местного самоуправления.

Например, в суде общей юрисдикции было рассмотрено гражданское дело об определении места проживания дочери с истцом и лишении ответчицы родительских прав.

В судебном заседании было установлено, что стороны в фактических брачных отношениях состоят с августа 1999 года. 04 октября 2002 года родилась их дочь , о чем в книге регистрации актов о рождении 27 октября 2002 года произведена запись за №888. 29 декабря 2002 года отделом ЗАГС администрации между истцом и ответчицей был зарегистрирован брак, о чем в книге регистрации актов гражданского состояния была произведена соответствующая запись. Жена не работала, так как решила посвятить себя воспитанию дочери. Истец приходил после работы, гулял и занимался с дочерью, вел домашнее хозяйство.

Дальнейшая совместная жизнь стала невозможна, брачные отношения были прекращены. Официально они не развелись, но вместе проживать не стали. Дочь осталась прописана по адресу вместе с истцом, а фактически стали проживать по другому адресу , в частном доме у родителей ответчицы. Помимо ответчицы и ребенка в доме проживают ее родители, причем ее отец болен туберкулезом, брат, который также злоупотребляет наркотическими средствами. Истец покупал вещи ребенку, игрушки, книги, передавал ответчице периодически денежные суммы на содержание ребенка, записал ребенка в целях подготовки к школе в детскую творческую студию находящуюся в общеобразовательной школе, оплачивая эти занятия. Но ответчица не стала водить ребенка на занятия, ничем не мотивируя свой отказ, деньги данные на оплату обучения и на содержание ребенка тратила на покупку наркотических веществ. Вещи, которые истец покупал ребенку, ответчица продавала. Когда истец приходил к ребенку, то видел, что ребенок не ухожен, предоставлен сам себе, не получает необходимую заботу, надзор. Ответчица вскоре совсем перестала заниматься обучением и воспитанием ребенка. Она водила дочь с собой по местам, где приобретала и употребляла наркотические вещества. Малолетний ребенок вынужден был смотреть на мать и ее знакомых, которые находились в наркотическом опьянении.

Узнав об этом, истец забрал ребенка жить к себе, ответчица не возражала. Ей была составлена 17 февраля 2009 года расписка, где она написала, что передает истцу на постоянное место жительства нашу дочь , и претензий по данному поводу ко не имеет. После этого дочь постоянно живет у истца, жена не приходит и не интересуется как живет ребенок, никакого участия в воспитании не принимает, денежных средств на содержание ребенка не выплачивает, продолжает употреблять наркотические средства, неоднократно задерживалась работниками РОВД по подозрению в незаконном изготовлении, сбыте, хранении наркотиков . Осенью 2009 года брак был расторгнут. В судебном заседании не поднимался вопрос об определении места жительства ребенка, но после расторжения брака дочь так и продолжает жить с истцом, ответчица не заявляла о своем желании забрать дочь к себе и не поднимала вопрос о проживании ребенка у нее.

Так как был поставлен вопрос о лишении родительских прав и определении места проживания ребенка, то орган опеки и попечительства дал заключение по делу. Орган опеки и попечительства по итогам обследования условий проживания ребенка пришел к выводу: у ребенка своя комната, оборудованная для занятий, стоит письменный стол, полки с книгами, имеются все необходимые для возраста образовательные игрушки, также ребенок занимается в музыкальной школе. Для этого было куплено пианино, которое также стоит в комнате ребенка. Условия удовлетворительные. Жилищные условия позволяют иметь ребенку свое рабочее место, где она делает уроки; где играет.

Таким образом, ответчица долгое время и по настоящий момент уклоняется от своих родительских обязанностей; она не совершает действия, которые обязана совершать по закону Семейный кодекс предусматривает что родители обязаны воспитывать своих детей, обязаны заботиться о их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Они несут ответственность за их воспитание и развитие. Неисполнение этих обязанностей существенно нарушает права несовершеннолетнего ребенка.При неисполнении ребенок имеет права на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства. Исходя из положений Семейного кодекса было определено место жительство ребенка у истца. В отношении требований о лишении родительских прав было отказано.

При характеристике института защиты прав других лиц и неопределенного круга лиц в гражданском процессе обращают на себя внимание следующие обстоятельства. Возбуждение дела и дача заключения возможны в соответствии с ГПК КР.

В частности, органы опеки и попечительства вправе возбуждать не любые дела в защиту прав подопечных, а только в тех случаях, когда право на обращение в суд им предоставлено специальным указанием закона.

Приведем несколько примеров из судебной практики.

Некоммерческой организации ни в законе "О некоммерческих организациях", ни в других законах не предоставлено право обращаться в суд с заявлениями в защиту неопределенного круга лиц, поэтому судья обоснованно отказал в принятии заявления. Общественная организация обратилась в суд общей юрисдикции за защитой права на благоприятную окружающую среду. В исковом заявление было указано, что каждый человек имеет право жить в условиях экологической безопасности. Конституция КР предусматривает равные права каждого гражданина. Поэтому все жители имеют право на чистый атмосферный воздух. Общественная от организации требовали уменьшить выброс в атмосферу вредных веществ предприятиями э

В этом состоит отличие участия в гражданском процессе органов местного самоуправления и иных субъектов.

Таким образом, основанием участия в гражданском процессе для государственных органов и иных субъектов является гражданская процессуальная правоспособность.

Данные субъекты относятся к числу лиц, участвующих в деле, и наделяются соответственно таким же кругом процессуальных прав и обязанностей, за рядом исключений, о которых речь пойдет ниже.



Глава 2. Формы участия государственных органов и органов местного самоуправление в гражданском процессе

2.1 Обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц

Новое гражданское процессуальное законодательство сохранило институт так называемых истцов, т.е. субъектов, которые обращаются в суд от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц. Основания и порядок участия процессуальных истцов в гражданском судопроизводстве потерпели незначительные изменения.

Обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц осуществляется целым рядом субъектов но в основном государственными органами, органами местного самоуправления и организациями по вопросам, входящим в их компетенцию или сферу деятельности. Каждый раз при обращении в суд с заявлением необходимо обоснование в виде специального указания в законе. При этом обращение в суд с заявлением в защиту прав других лиц возможно в исковом, особом производстве и производстве из публичных правоотношений. В основном право на обращение в суд в защиту прав других лиц предоставлено органам опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних и недееспособных граждан, а также для защиты социально значимых прав совершеннолетних дееспособных граждан .

Обращение в суд в защиту прав других лиц возможно только по их просьбе. Такое согласие, очевидно, должно быть выражено в письменной форме и может найти подтверждение в личном участии лица, чьи права защищаются поданным иском, в гражданском процессе. При обращении в суд в защиту недееспособных или несовершеннолетних граждан иск может быть предъявлен независимо от просьбы их законных представителей или иного заинтересованного лица. Данное правило объясняется последовательным проведением в процессуальном законодательстве принципа диспозитивности, в соответствии с которым развитие гражданского процесса, включая возбуждение дела, должно основываться только на волеизъявлении самого заинтересованного лица. Обращение в суд в интересах недееспособных и несовершеннолетних лиц по инициативе субъектов, указанных в ГПК, позволяет более быстро и эффективно защищать права таких граждан, не способных самостоятельно обращаться в суд в силу отсутствия у них полной гражданской процессуальной дееспособности.

Отсутствие у процессуального истца права на обращение в суд в защиту интересов других лиц является основанием к отказу в принятии заявления либо прекращению производства по делу

Государственные и региональные органы исполнительной власти могут обращаться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц по делам, возникающим из семейно-брачных отношений, по спорам о защите прав потребителей, по делам о нарушении антимонопольного законодательства, по спорам о защите прав инвесторов на рынке ценных бумаг.

Так, органы опеки и попечительства вправе в соответствии с СК возбуждать следующие дела: о признании брака недействительным, если брак заключен с лицом, не достигшим брачного возраста, при отсутствии разрешения на заключение брака до достижения этим лицом брачного возраста , о лишении родительских прав , дело о лишении родительских прав может быть также возбуждено по заявлению комиссий по делам несовершеннолетних, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других органов или учреждений, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей.; дело об ограничении родительских прав может быть также возбуждено по заявлению органов и учреждений, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей, дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений и других учреждений.; о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей , о признании недействительным соглашения об уплате алиментов, нарушающего интересы получателей алиментов ,об отмене усыновления ребенка .

Заявления об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами возбуждаются по заявлению самых различных лиц. Например, дело об ограничении гражданина в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами может быть возбуждено на основании заявления членов его семьи, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения

Органы опеки и попечительства вправе предъявлять иски о возмещении ребенку вреда, причиненного его здоровью, имуществу, а также морального вреда.

Саморегулируемые организации вправе осуществлять защиту прав и законных интересов своих членов, в том числе обжаловать в судебном порядке акты и действия органов местного самоуправления, нарушающие права и законные интересы любого из своих членов, а также подавать иски о защите прав и законных интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве.

В гражданском процессе возможна не только защита определенного круга других лиц. В настоящее время возможно возбуждение дел и в защиту неопределенного круга лиц, если в момент возбуждения дела невозможно установить полностью всех участников группы, права и интересы которых нарушены. Здесь обращение в суд происходит независимо от просьбы самих заинтересованных лиц, поскольку исками о защите неопределенного круга лиц защищаются публичные интересы, например при прекращении экологически вредной деятельности, либо частные интересы большой и неперсонифицированной группы лиц, например потребителей.

Государственный закон в ряде случаев предоставляет право обращения в суд в защиту интересов других лиц различным общественным объединениям. Так, общественные организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, вправе подать в суд заявление об отмене разрешения на строительство экологически вредных объектов, либо о прекращении или ограничении хозяйственной деятельности предприятий, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Специальной процедуры разрешения дел о защите неопределенного круга лиц (как разновидности групповых исков) действующее гражданское процессуальное законодательство Кыргызстана до сих пор не содержит.

Таким образом, можно говорить о том, что по общему правилу предъявление иска в защиту прав других лиц возможно только при одновременном наличии двух условий -- это:

1) прямое указание в федеральном законе;

2) наличие просьбы заинтересованного лица, в отношении которого закон допускает такое возбуждение дела государственными органами, органами местного самоуправления и другими субъектами .

Только при возбуждении дел в защиту недееспособных лиц и неопределенного круга лиц такого согласия не требуется, однако также необходимо специальное указание в законе о возможности обращения в суд государственных органов и других субъектов .

Процессуальное положение государственных органов и иных субъектов, возбудивших дело в защиту прав других лиц, определяется по общим правилам ГПК с учетом ряда особенностей. Возбуждая дела, указанные органы подают заявление с соблюдением общих правил подсудности, собирают и представляют необходимые доказательства, подтверждающие обоснованность их требований. Хотя дело и возбуждается от имени соответствующего органа, но он не является участником спорного материального правоотношения, ему не принадлежит право требования. Поэтому субъект, возбудивший дело в защиту интересов других лиц, являясь стороной по делу, имеет особый процессуальный статус. Указанные органы пользуются только теми процессуальными правами, которые им необходимы для защиты прав и интересов других лиц, они совершают только те действия, которые направлены на развитие и окончание гражданского процесса, но не вправе распоряжаться материальным объектом спора, самим спорным субъективным правом.

Вместе с тем, возбуждая дело по собственной инициативе, они, хотя и наделены правами стороны по делу, не становятся таковой, не связаны позицией лица, в чьих интересах действуют, и вправе отказаться от заявленного требования. Однако такой отказ не лишает лицо права требования рассмотрения дела по существу.

В ГПК КРсказано что лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. Данный круг ограничений неполон. К указанным субъектам не может быть также предъявлен встречный иск, на них не распространяются материально-правовые последствия законной силы судебного решения, поскольку они не могут быть выгодоприобретателями по судебному решению, которое не должно затрагивать лично принадлежащие им права. Поэтому иски акционеров нельзя рассматривать как подаваемые в порядке .

Субъекты, возбудившие дело в защиту других лиц, вправе участвовать в процессе исполнения судебного решения, например органы опеки и попечительства при исполнении решений, вынесенных по спорам о детях.

В интересах которого дело начато по заявлению органов, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца, так как именно оно является субъектом спорного материального правоотношения -- предмета судебного разбирательства. Отказ субъектов, возбудивших дело в защиту другого лица, от поданного заявления не связывает само заинтересованное лицо либо его законного представителя, которые вправе требовать рассмотрения дела по существу. Вместе с тем при отказе истца от иска, заявленного в защиту его нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, суд прекращает производство по делу.

2.2 Защита прав, свобод и законных интересов других лиц для дачи заключения по делу

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвуя в гражданском процессе с одной стороны, реализуют права и обязанности, входящие в их компетенцию, а с другой осуществляют защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также интересов страны, субъектов КР и муниципальных образований.

Вторая форма защиты интересов других лиц в гражданском процессе: участие только органов местного самоуправления в случаях, предусмотренных законом, для дачи заключения по делу. Такое участие имеет целью осуществление возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов Кыргызской Республики субъектов КР, муниципальных образований.

Участие государственных органов и органов местного самоуправления возможно в случаях, предусмотренных федеральным законом:

во-первых, по инициативе государственных органов и органов местного самоуправления;

во-вторых, по инициативе лиц, участвующих в деле;

в-третьих, по инициативе суда. В этом случае привлечение возможно не только в случаях, предусмотренных законом, но и в иных необходимых случаях по усмотрению суда для достижения целей.

Подобный подход соответствует тем предложениям, которые неоднократно высказывались в нашей литературе и самой природе данного заключения как формы использования специальных познаний.

Кроме того, специально оговаривается, что такое вступление государственных органов и органов местного самоуправления возможно до принятия решения судом первой инстанции.

Данная форма участия государственных органов и органов местного самоуправления в гражданском процессе также связана с их компетенцией и осуществлением ими управленческих функций в соответствующих сферах регулируемых правом общественных отношений.

Правовая природа участия данных субъектов определяется тем, что указанные органы являются лицами, участвующими в деле, и в то же время их заключение рассматривается как одна из форм использования специальных познаний и в этом смысле представляет собой одно из средств доказывания.

ГПК КР возможно рассмотрение дела в его отсутствие, поскольку неявка представителя заявителя при данных обстоятельствах не является препятствием к рассмотрению дела.

С заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части в суд вправе обратиться орган местного самоуправления, считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом нарушена его компетенция, суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, признает его недействующим полностью или в части.

В связи с тем, что осуществление государственных полномочий по данному нормативному правовому акту осуществляется без возложения законом такой обязанности и без соответствующего одновременного финансирования, то положения этого нормативного правового акта в части возложения на местные финансовые органы противоречит указанным нормам Конституции КР и нормативным правовым актам, а поэтому заявление в этой части подлежит удовлетворению.

Доводы Министерства труда КР о согласовании данного нормативного правого акта с Министерством финансов КР не могут служить основанием к отказу в удовлетворении заявления и не освобождают Министерство труда КР от обязанности, по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, возлагаемой на орган, принявший нормативный правовой акт.

Наиболее распространено участие в гражданском процессе с целью дачи заключения органов опеки и попечительства. При рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка, к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства. В частности, обязательным признано участие органов опеки и попечительства при рассмотрении дел:

о признании недействительным брака, заключенного с лицом, не достигшим брачного возраста ;

о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка ;

о лишении родительских прав ;

о восстановлении в родительских правах ;

об ограничении родительских прав ;

об усыновлении детей ;

об отмене усыновления ребенка.

Обязательность участия органов опеки и попечительства предусматривается также нормами ГПК, регулирующими порядок рассмотрения дел особого производства: об усыновлении , дела об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным , об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами .

Государственные и муниципальные органы в рамках своей компетенции изучают фактические обстоятельства дела, проводят необходимые обследования, составляют акты, изучают соответствующие документы и на их основе составляют письменные заключения по делу, которое представляется в суд. К заключению прилагаются необходимые документы.

Согласно закона "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" при рассмотрении в суде споров по искам или заявлениям о защите прав и законных интересов инвесторов государственных орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг вправе вступить в процесс по своей инициативе для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на него обязанностей и для защиты прав инвесторов -- физических лиц и интересов государства.

Так, при подготовке к судебному разбирательству дела об усыновлении органы опеки и попечительства обязаны представить в суд заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам ребенка. К заключению прилагаются составленный указанными органами акт обследования условий жизни усыновителя, медицинское заключение о состоянии здоровья, о физическом и умственном развитии ребенка, письменное согласие родителей ребенка на его усыновление и другие документы. В частности, заключение органа опеки и попечительства должно быть подписано руководителем органа местного самоуправления либо уполномоченным на это должностным лицом подразделения органа местного самоуправления, на которое возложено осуществление функций по охране прав детей.

Суд имеет право по своей инициативе привлечь в процесс государственные или муниципальные органы для дачи заключения по делу. Такое право суда может быть прямо предусмотрено государственным законом.

Так, в соответсвии с законом Кр «О защите прав потребителей» государственный антимонопольный орган (его территориальные органы) может быть привлечен судом к участию в процессе для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей. Суд может привлечь к участию в деле указанные органы не только в случаях, предусмотренных законом, но и в иных случаях, когда заключение компетентного органа необходимо для правильного разрешения дела и защиты законных интересов субъектов.

В судебной практике признается необходимым участие в процессе:

- жилищно-коммунальных органов для дачи заключения по спорам о выселении, о переводе жилых помещений в нежилые, о разделе жилых помещений, о переустройстве и перепланировке жилых помещений;

- органов санитарно-эпидемиологического надзора - по делам о возмещении ущерба, причиненного вследствие нарушения санитарного законодательства;

- финансовых органов - по делам об освобождении имущества от ареста (исключении из описи) и др.

Дача заключения для государственного органа или органа местного самоуправления является обязательной, поскольку оно дается по вопросам, входящим в сферу его деятельности. В заключении выделяются две части.

Во-первых, сведения о фактах, которые были собраны с помощью специальных познаний работников соответствующих органов и зафиксированы в письменном документе.

Во-вторых, заключение в собственном смысле слова, где излагается мнение органа о правовом характере рассматриваемого спора, оцениваются собранные им, а также представленные другими лицами доказательства и предлагается свой вариант разрешения спора. Такая оценка основывается на положениях законодательства и практики его применения. Например, применительно к спорам о воспитании детей орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора .

Оценочная часть заключения -- это важнейшая его часть, поскольку данные органы вправе давать правовую оценку обстоятельств дела на основе собранной ими доказательственной информации, например, высказать мнение, с кем из родителей при расторжении брака должен остаться ребенок, кто из них сможет обеспечить лучшие условия для его воспитания. Эта оценочная часть как заключение в собственном смысле слова является средством выполнения возложенных на орган задач по управлению и служит цели защиты прав и интересов граждан и государства. Таким образом, данные органы участвуют в гражданском процессе не только для представления доказательств, но и для получения судом компетентной оценки правового значения обстоятельств дела со стороны органа, наделенного властными полномочиями в данной сфере, т. е. для получения заключения. местный самоуправление судебный спор

Заключение органа местного самоуправления оглашается после исследования всех доказательств не обязательно для суда, но по сложившейся судебной практике суд должен привести в судебном решении доводы, по которым он отвергает заключение в целом или в части. Если дело было рассмотрено судом без привлечения соответствующего органа, а его участие в соответствии с законом признано обязательным, то такое судебное решение может быть отменено.

Заключение указанных органов не является для суда обязательным и оценивается им в совокупности с другими материалами дела. В случае если суд не соглашается с представленным заключением, он обязан в решении мотивировать свое несогласие, поскольку оно исходит от органа, специализирующегося на вопросах, являющихся предметом заключения.

Для участия в гражданском процессе органом должен быть выделен представитель, наделенный соответствующими полномочиями. В этом качестве обычно участвует специалист, который связан с непосредственной деятельностью данного органа. Не может выступать представителем органа технический секретарь или работник персонала, не связанный с осуществлением полномочий данного органа.

В гражданском процессе используются и другие формы получения специальных познаний, в частности заключение эксперта и консультация специалиста. Можно выделить два существенных отличия процессуального положения экспертов, специалистов и данных органов, дающих заключение по делу.

Во-первых, эксперт, в отличие от органа, относится к числу лиц, содействующих правосудию, в силу чего обладает более ограниченным кругом процессуальных прав и обязанностей . То же самое относится к консультации специалиста .

Во-вторых, эксперт и специалист не могут давать правовой оценки доказательственной информации, собранной с помощью их специальных познаний.

Эксперт и специалист вправе касаться только вопросов фактического характера, поскольку они не заинтересованы в исходе дела. Представители же государственных органов и органов местного самоуправления привлекаются с целью не только установления фактических обстоятельств по делу, но и их правовой оценки, поскольку они имеют заинтересованность в деле, исходя из их компетенции и полномочий в системе органов исполнительной власти и местного самоуправления.

Итак: представление заключения не меняет качества органа. Наоборот, он участвует в указанной форме именно как орган, осуществляющий властное руководство определенной областью жизни общества. На первый план выступают его компетенция, опыт, полученный в процессе многолетней практики руководства в определенной области. Различное наименование государственных органов, органов местного самоуправления, обращающихся в суд с заявлением в защиту чужих прав, не должно рассматриваться как основание для поиска единого специального понятия, обозначающего положение органа, чем активно занимались многие процессуалисты.

Наименование органа отражает лишь определенную сферу деятельности органа.. Исходя из этого, можно сделать вывод, что термины «государственный орган» или «орган местного самоуправления» имеет процессуальное значение, что позволяет использовать их для обозначения процессуального положения органа, принимающего участие в процессе для дачи заключения.

Государственные органы и другие лица, которым закон предоставляет право защищать интересы иных лиц, возбуждают процесс по собственной инициативе в тех случаях, когда становится известно о нарушении чьих-то прав и охраняемых законом интересов, и закон предоставляет им такое право. В действующем законодательстве нельзя перечислить все возможные случаи предъявления ими исков в защиту чужих интересов. Однако в ряде случаев закон содержит такое указание.

Нормы, предусматривающие участие государственных органов в гражданском процессе, имеются в нормах материального права, регулирующих большое число правоотношений, служащих предметом рассмотрения в суде и регулируются нормами ГК КР , ГПК КР СК КР, ТК КР и другие.

Должно быть дано разрешение органов опеки и попечительства на совершение сделки по отчуждению имущества малолетнего ребенка. Это разрешение должно быть получено перед совершением сделки с целью обеспечить соблюдение законных имущественных прав несовершеннолетнего ребенка.

Правовое положение органов государственной власти может быть определено актами местной администрации. Так, например, по делу о признании недействительными актов, изданных структурными подразделениями органа исполнительной власти Кыргызской Республики,

Кроме государственных органов, иски в защиту интересов других лиц могут предъявлять иные органы.

Так, например, круг лиц, по заявлениям которых судами рассматриваются дела о лишении родительских прав,

К ним, в частности, относятся орган или учреждение, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей: органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; дома ребенка, школы-интернаты, детские дома, дома инвалидов, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, территориальные центры социальной помощи семье и детям, социальные приюты для детей и подростков, интернаты для детей с физическими недостатками и др..

Согласно закону иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен дошкольными образовательными учреждениями, общеобразовательными учреждениями и другими учреждениями, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей .

...