Служебная дисциплина на государственной службе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Служебная дисциплина на государственной службе



Содержание

Введение

Глава 1. Правовая характеристика служебной дисциплины

1.1 Сущность и понятие служебной дисциплины

1.2 Служебная дисциплина как вид юридической ответственности

Глава 2. Организационно-правовое регулирование служебной дисциплины на государственной службе

2.1 Дисциплинарные взыскания и их виды на государственной службе

2.2 Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания на государственной службе

Заключение

Список используемых источников

Приложения



Введение

Актуальность темы исследования. На современном этапе данная тема представляет высокую степень актуальности, что объясняется следующими обстоятельствами. Во-первых, защита гражданина, его прав и свобод, которые являются высшей ценностью в государстве, напрямую зависит от соблюдения законности во всех сферах общественной жизни, а соблюдение законности в свою очередь находится в прямой зависимости от служебной дисциплины. Во-вторых, актуальность темы подтверждается принятием подзаконных актов, расширяющих границы правового регулирования служебной дисциплины. Например, принятие Указа Президента РФ «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» повысило значимость проблемы соблюдения служебной дисциплины при несении государственной службы, поскольку в нем акцентируется внимание на укреплении исполнительной дисциплины.

Степень научной разработанности темы исследования. Ряд ученых исследовали процессы формирования дисциплины в различных общественно-экономических формациях, факторы ее укрепления, изменение представлений о ее роли и значении в общественной жизни; другие - рассматривали проблемы формирования и развития управления и государственной службы, третьи акцентировали внимание на проблемах управления социальными процессами.

Изучением служебной дисциплины как разновидности юридической ответственности занимались такие ученые - правоведы и юристы, как М.И. Мутузов, В.С. Нерасяц, И.А. Абрамов, В.Ю. Ухов, А.И. Капулов, В.В. Волкова.

Объектом исследования выступают урегулированные общественные отношения, связанные с правовым регулированием служебной дисциплины на государственной гражданской службе.

Предметом исследования выпускной квалифицированной работы, являются урегулированные нормами права общественные отношения, связанные с правовым регулированием применения дисциплинарного взыскания к государственным служащим.

Целью исследования является изучение и анализ служебной дисциплины на государственной службе.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Проанализировать понятие и сущность служебной дисциплины;

2. Рассмотреть, что из себя представляет служебная дисциплина как вид юридической ответственности;

3. Проанализировать виды дисциплинарных взысканий налагаемых в отношении государственных служащих

4. Рассмотреть порядок наложения и снятия дисциплинарных взысканий.

5. Выработать предложения по совершенствованию российского законодательства в области служебной дисциплины на государственной службе.

Методы исследования. Исследование опирается на общенаучные методы познания с использованием специальных и научных методов: системно-структурного анализа, сравнительного проведения, формально-юридического методов.

Структура выпускной квалификационной работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, объединяющих четыре подпунктов, заключения и списка использованных источников и приложений.



Глава 1. Правовая характеристика служебной дисциплины

1.1 Сущность и понятие служебной дисциплины

Служебная дисциплина является важным компонентом для стимулирования правомерного поведения и добросовестного отношения к выполнению своих обязанностей на госслужбе, а что в итоге определяет эффективную реализацию функционирования государственного аппарата.

Эффективность государственного управления зависит от результативной работы госслужащего, которая определяется добросовестным выполнением задач стоящих перед служащим.

Профессионализм управленцев определяют не только по их квалифицированности, но добросовестности и эффективности их работы. Профессиональная компетентность современных чиновников, находящихся на государственной службе, включает в себя организованность и дисциплинированность.

Соблюдение служебной дисциплины, считается одной из основных и важных обязанностей служащего. Она выражает единые требования должностного поведения государственного служащего, в ней выражается отношение ко всем другим обязанностям, возникающим в ходе исполнения служебного контракта. Шаляева Ю. В., Каравайнова В. В. Правовое регулирование дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих в Российской Федерации и Украине [Текст] // Право: история, теория, практика: материалы III Междунар. науч. конф. (г. Санкт-Петербург, июль 2015 г.). -- Санкт-Петербург: Свое издательство, 2015. -- С. 33-35.

Понятие служебной дисциплины дается в Федеральном законе в главе 12 от 27.07.2004 года №79-ФЗ. «Служебная дисциплина на гражданкой службе - это обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом» О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 03.04.2017) // Собрание законодательства РФ. - 204. - №31. - Ст.3215; Собрание законодательства РФ.- 2016.- № 23.- Ст.3300..

В литературе под дисциплиной труда, понимается порядок отношений участников производственного процесса в определённой организации, который поддерживается властью руководителя.

В трудовом праве дисциплина труда очень тесно связана с понятием трудового распорядка. Если в организации нет определенного порядка труда, то требования к соблюдению дисциплины труда становится соблюдать невозможным.

Чтобы дать определение «правилам служебного распорядка» его можно сравнить с определением «правил внутреннего трудового распорядка», так как по функциональности они равны.

Согласно ТК РФ «правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя» Трудовой кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) //Собрание законодательства РФ. - 2002. - №30. - Ст.3014; Собрание законодательства РФ. 2016. - №.27 - Ст.4281..

На данный период времени правила должностного распорядка утверждены для госслужащего специальными актами.

Примером может служить, Служебный распорядок гражданских государственных служащих области в департаменте финансов Вологодской области от 15 апреля 2013 года № 223. Он включает в себя следующие положения: поступление на государственную гражданскую службу, ее прохождение и увольнение с государственной гражданской службы; основные права и обязанности руководителя; основные права и обязанности гражданских служащих; служебное время; порядок привлечения гражданских служащих к службе в выходные и нерабочие праздничные дни; время отдыха; сроки и место выплаты денежного содержания; дополнительные государственные гарантии; служебная дисциплина на гражданской службе; награждения и поощрения за гражданскую службу; дисциплинарные взыскания. Приказ об утверждении служебного распорядка государственного гражданского служащего области в департаменте финансов области от 15.04.2013 года № 223 (ред. 14.11.2016) [Электронный ресурс ]. - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/428522583 (дата обращения 17.04.17)

За хорошую и эффективную государственную службу применяются поощрения.

Поощрение - признание заслуг, оказание почета служащим за их добросовестную работу. Формы установлены действующим законодательством в виде поощрения, а также льгот является важным средством стимулирования для госслужащих.

С точки зрения теории управления, применение поощрений к служащим благоприятно влияет на производительность труда, а так же на психологический климат в коллективе.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ применение поощрения не связывает с конкретными обстоятельствами, т.е. представитель руководителя самостоятельно решает, кому из служащих применять поощрения и каким образом. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 03.04.2017) // Собрание законодательства РФ. - 204. - №31. - Ст.3215; Собрание законодательства РФ.- 2016.- № 23.- Ст.3300.

Так же ФЗ № 79-ФЗ содержит примерный перечень поощрений, которые применяются к гражданскому служащему и перечень наград, установленных законодательством, которые применяются государственному служащему в особом порядке.

По решению представителя нанимателя к гражданскому служащему могут применяться следующие поощрения как: объявление благодарностей с выплатами единовременных поощрений; награждения почетными грамотами государственных органов с выплатой единовременных поощрений или с вручением ценных подарков; и иные виды поощрений и награждений государственных органов; выплатой единовременных поощрений в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет. Кроме поощрений и наград государственного органа, выделяют особые виды поощрений, которые применяются специальным уполномоченным на то органом. К ним относятся следующие поощрения: поощрения Правительства РФ; поощрения Президента РФ; присвоения почетного звания Российской Федерации; награждение знаком отличия РФ; награждение орденами и медалями Российской Федерации О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 03.04.2017) // Собрание законодательства РФ. - 204. - №31. - Ст.3215; Собрание законодательства РФ.- 2016.- № 23.- Ст.3300..

Высшей формой поощрения является знаки Отличия Российской Федерации, почетные звания Российской Федерации, а также ордена и медали Российской Федерации.

Данной формой поощрения работодатель выступает лишь инициаторам награждения, а правом награждать государственной наградой Российской Федерации и присваивать почетное звание Российской Федерации, наделен полномочием Президент России. Его полномочие закреплено в Конституции РФ, ст. 89 п. б. Конституция Российской Федерации. - Москва: Проспект. - 2017. - С.27.

Данные виды, утверждены Указом Президента РФ N 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы РФ» (вместе с "Положением о государственных наградах Российской Федерации", "Статутами орденов Российской Федерации, положениями о знаках отличия Российской Федерации, медалях Российской Федерации, почетных званиях Российской Федерации, описаниями названных государственных наград Российской Федерации и нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации") государственными наградами Российской Федерации считаются: звания Героя РФ, ордена, медали, знак отличия Российской Федерации; почетное звание Российской Федерации. Указ Президента РФ «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» от 07.09.2010 № 1099 (ред. от 18.12.2016)// Собрание законодательства РФ. - 2010. - №37. - Ст.4643; Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 47.- Ст. 5430.

Основным нормативным актом, регламентирующим служебные отношения, является Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-Ф О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 03.04.2017) // Собрание законодательства РФ. - 204. - №31. - Ст.3215; Собрание законодательства РФ.- 2016.- № 23.- Ст.3300..

Так в статье 15 Закона N 79-ФЗ установлены основные обязанности гражданского служащего, среди которых: исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом; исполнение поручений соответствующих руководителей, данных в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ; соблюдение при исполнении должностных обязанностей прав и законных интересов граждан и организаций; соблюдение служебного распорядка государственного органа; поддержание уровня квалификации, необходимого для надлежащего исполнения должностных обязанностей; неразглашение данных, образующих государственную и иную другую оберегаемую законодательством тайну, а кроме того сведений, ставших известными госслужащему в связи с осуществлением им своих обязанностей, в том числе сведений, касающихся здоровья граждан и частной жизни либо затрагивающих их достоинство и репутацию; бережное отношение к государственному имуществу, в том числе к имуществу, предоставленному для исполнения должностных обязанностей; соблюдение ограничений, выполнение обязательств и требований к служебному поведению, не нарушение запретов, которые установлены законом. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 03.04.2017) // Собрание законодательства РФ. - 204. - №31. - Ст.3215; Собрание законодательства РФ.- 2016.- № 23.- Ст.3300.

Одним из первых требований к служебному поведению государственного служащего названо добросовестное исполнение должностных обязанностей на высоком профессиональном уровне.

Должностные обязанность, полномочия и ответственность госслужащего за несоблюдение (недобросовестное исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, вопросами и функциями структурного отделения государственного органа и функциональными отличительными чертами замещаемой в нем должности государственной гражданской службы достаточно подробно прописываются в должностном регламенте. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 03.04.2017) // Собрание законодательства РФ. - 204. - №31. - Ст.3215; Собрание законодательства РФ.- 2016.- № 23.- Ст.3300

Например, должностная инструкция сотрудника таможенного органа Российской Федерации и должностного регламента государственного гражданского служащего таможенного органа Российской Федерации. В ней даны понятия должностная инструкция и должностной регламент, а так же их цели, требования, порядок разработки, согласования, утверждения, введения в действие и также регистрации и хранения должностной инструкции и должностного регламента. Приказ об утверждении Положения о порядке разработки и утверждения должностной инструкции сотрудника таможенного органа Российской Федерации и должностного регламента государственного гражданского служащего таможенного органа Российской Федерации от 11 августа 2009 года № 1458 (ред. 18.11.13 ) // Собрание законодательства РФ. - 2009. -№7. - Ст.772; Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 13. - Ст.1458-р.

Именно на основании этого локального документа осуществляется профессиональная деятельность сотрудника таможенного органа.

Отметим, что для того, чтобы сотрудник исполнял свои обязанности представитель нанимателя, должен создать условия, необходимые для соблюдения госслужащим служебной дисциплины.

Так, гражданскому служащему должны быть обеспечены: возможность прохождения гражданской службы и замещения определенной должности такой службы (ст. 23 Закона № 79-ФЗ); надлежащие организационно-технические условия, необходимые для исполнения должностных обязанностей (ст. 14 Закона № 79-ФЗ); необходимые информация и материалы - локальные нормативные акты, касающиеся служебной деятельности (ст. 14 Закона № 79-ФЗ); безопасность, охрана и гигиена труда (ст. 212 ТК РФ); своевременная и в полном объеме оплата труда (ст. ст. 14, 52 Закона № 79-ФЗ). О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 03.04.2017) // Собрание законодательства РФ. - 204. - №31. - Ст.3215; Собрание законодательства РФ.- 2016.- № 23.- Ст.3300.

Государственный служащий также должен соблюдать служебный распорядок государственного органа, который утверждается представителем руководителя с учетом мнения профсоюзного органа данной организации.

Однако в силу ст. 73 ФЗ №79-ФЗ, иные нормативные правовые акты РФ, законы и другие нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие норму трудового права, применяются к отношениям, связанным с государственной гражданской службой, в части, не урегулированной Законом. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 03.04.2017) // Собрание законодательства РФ. - 204. - №31. - Ст.3215; Собрание законодательства РФ.- 2016.- № 23.- Ст.3300.

Например, правила служебного распорядка территориальной избирательной комиссии города Вологды - нормативный правовой акт, регламентирующий в соответствии с ФЗ РФ № 79 - ФЗ, иными федеральными законами, законом области от 01 июля 2004 года № 1034-03 «О статусе лиц, замещающих государственные должности Вологодской области» режим службы и время отдыха». Правила служебного распорядка территориальной избирательной комиссии города Вологды № 4-р от 06.05.11 года (в ред. 29.06.2016).

Считаю, что можно дать определение служебной дисциплины исходя из общего понятия. Если дисциплину в целом можно определить как соблюдение правил внутреннего распорядка, установленного нормативно-правовыми и локальными актами организации, то под служебной дисциплиной следует понимать, во-первых, знание сотрудниками законов и иных нормативных актов, регламентирующих деятельность должностных лиц государственных органов, во-вторых, их точное, строгое и сознательное исполнение

1.2 Служебная дисциплина как вид юридической ответственности

В нашем государстве выполнены и успешно продолжаются демократические преобразования в правовой и политической системе, социально-экономической сфере, а так же в остальных областях жизнедеятельности общества и государства. Этот прогрессивный, расширяющийся процесс продолжает, несмотря на различные трудности и проблемы, успешно развиваться и совершенствуется.

Все это принадлежит и к нашей правовой реальности, к развертыванию, воплощению основ и преимуществ, принципов демократического, федеративного, правового, социального и светского государства с республиканской формой правления, которой считается Российская Федерация. На этом фоне и в нынешних условиях четко выражается значимость и актуальность проблемы ответственности в широком смысле общества, государства, его органов, общественных объединений, человека, гражданина.

Понятие юридическая ответственность неразрывно связано с любой деятельностью человека. Ведь каждый человек на протяжении жизни ежедневно нуждается в различных материальных и иных благах. Он работает, управляет автомобилем, общается с другими людьми, объединяется с ними в различные организации. Но ведь люди живут не сами по себе, а в государстве. И они имеют не только права, но и обязанности по отношению друг к другу и обществу в целом.

Иногда происходит так, что люди или организации совершают действия, напрямую затрагивающие интересы другой стороны, и не всегда эти действия носят продуктивный характер. Государство обеспечивает безопасность людей внутри страны путем определенных ограничений, которые выражаются в наступлении неблагоприятных последствий при совершении какого-либо проступка.

Юридическая ответственность -- это и есть та самая реакция государства на совершенное правонарушение. И она может возникнуть не только в отношении человека, но и юридического лица. Остапенко А. Г., Негодова А. В. Понятие и виды юридической ответственности // Молодой ученый. -- 2016. -- №27. -- С. 591.

Рассмотрим мнения различных авторов, что же представляет из себя юридическая ответственность.

По мнению М.Н. Марченко, под юридической ответственностью понимают обязанность всех граждан, должностных лиц и организаций соблюдать предписания правовой нормы, а в случае неисполнения данной обязанности - претерпевать предусмотренные правом лишения личного либо имущественного характера. Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник для вузов / М.Н Марченко - 2-е изд., изм. и доп. /М.Н Марченко. Москва: Проспект, 2014. С.631.

Н.И. Матузов считает, юридическую ответственность как необходимость для виновного лица подвергнуться мерам государственного воздействия, претерпевать определенное отрицательное последствие, либо как меру принудительного лишения лица распространенных благ. . Матузов, Н.И., Малько, А.В. Теория государства и права: учебник для вузов /Н.И. Матузова , А.В. Малько - 4-е изд., изм. и доп. / Матузов, Н.И., Малько. Москва: Дело РАНХиГС, 2013. С. 453.

В.С. Нерсесянц рассматривает юридическую ответственность как меру правового принуждения за правонарушение, которая предусматривает санкцию нарушенной нормы и применяет к правонарушителю компетентным государственным органом или должностным лицом в соответствующем процессуально-правовом порядке. Нерсесянц, В.С. Общая теория права и государства: учебник для вузов /В. С. Нерсесянц. Москва: Норма, 2014.С. 528.

В.К. Бабаев полагает, что юридическая ответственностью является возникшее вследствие лично совершенного правонарушения и предусмотренное юридической нормой политико-правовое состояние, когда компетентный орган, должностное лицо или гражданин на основе закона либо в специальной форме требует от правонарушителя отчет о содеянном действии, возлагает на него определенную меру лишений, а правонарушитель претерпевает неблагоприятное последствие нарушения юридической нормы. Бабаева, В. К. Теория государства и права: учебник для бакалавров / В.К. Бабаева. - 3-е изд., изм. и доп. /В.К. Бабаева. Москва: Юрайт, 2012. С. 636-646.

Таким образом, юридическая ответственность это мера государственного принуждения в отношении гражданина, совершившего правонарушение и за которое следует определенное наказание установленное законом либо другим нормативным актом.

А.В.Краснов и А.В. Скоробогатов отмечают, что целями юридической ответственности являются охрана правопорядка и воспитание людей. Кроме того, юридическая ответственность может преследовать более узкие цели. Это может быть цель в качестве кары, которая ложится на правонарушителя, либо цель - это восстановление нарушенного состояния, возмещение причиненного ущерба. Краснов, А. В., Скоробогатов, А. В. Теория государства и права: учебное пособие / А.В.Краснов, А.В. Скоробогатов. Москва: РГУП, 2016. С.206.

Реформирование государственной службы невозможно без активного научного поиска новых и научно обоснованного совершенствования уже известных средств управления поведением государственных служащих.

Одним из важнейших правовых средств, использование которых направлено на повышение уровня служебной дисциплины, является дисциплинарная ответственность Лыкова М. Д. Служебная дисциплина на государственной службе в России и зарубежных странах [Текст] / М. Д. Лыкова, Т. М. Нуриев // Наука, образование, общество: тенденции и перспективы развития : материалы III Междунар. науч.-практ. конф. (Чебоксары, 11 дек. 2016 г.) / редкол.: О. Н. Широков [и др.]. -- Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс», 2016. -- С. 316-320..

Основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок, то есть противоправное действие или бездействие которое является виновным, но не влечет за собой уголовной ответственности.

Дисциплинарную ответственность можно подразделить на два вида: общая дисциплинарная ответственность и специальная.

Общая дисциплинарная ответственность - это ответственность, которая накладывается на работника в рамках внутреннего трудового распорядка. Она возлагается на всех работников кроме тех, для которых установлена специальная дисциплинарная ответственность.

Свое отражение она нашла в нормах Трудового Кодекса Российской Федерации и в правилах внутреннего трудового распорядка различных организациях.

Так же она может применяться в отношении государственных служащих, если в законе оно прямо не урегулировано.

Специальная дисциплинарная ответственность предусматривается для отдельных категорий, таких как государственные служащие.

Во-первых, нормы применяются только к строго определенным кругом лиц, который конкретно указан в нормах;

Во-вторых, четко определены лица, которые могут применять нормы;

В-третьих, для конкретных категорий лиц установлены специальные меры дисциплинарных взысканий;

В-четвертых, порядок наложения, снятия и обжалования дисциплинарного взыскания строго определен законом.

Данная ответственность регулируется законом, нормативными актами, уставами, локальными актами, положениями внутреннего распорядка, а так же контрактом.

Цели дисциплинарной ответственности достигаются с помощью применения различных мер дисциплинарного воздействия к нарушителям дисциплины, носящих название дисциплинарных взысканий.

Рассмотрим, какая еще может быть наложена ответственность на государственного служащего.

Согласно статье 2. 4 КоАП «Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей». Кодекс об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 17.04.2017) // Собрание законодательства РФ. - 2002 - № 1. - Ст.1; Собрание законодательства РФ.- 2016 - № 48. - Ст.6736.

Данной нормой, обращает внимание К.С. Карпеня, предусмотрено привлечение должностного лица к административной ответственности за совершение им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Карпеня К. С. К вопросу об административной ответственности государственных служащих в Российской Федерации // Молодой ученый. -- 2011. -- №8. Т.2. -- С. 53-56.

Отметим, что под должностным лицом, согласно КоАП, следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, воинских формированиях Российской Федерации. Кодекс об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 17.04.2017) // Собрание законодательства РФ. - 2002 - № 1. - Ст.1; Собрание законодательства РФ.- 2016 - № 48. - Ст.6736.

Можно сделать вывод о том, что под определенную в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ дефиницию должностного лица прямо подпадают государственные служащие.

Данная ответственность носит штрафные санкции, применяемые к госслужащим.

Материальная ответственность наступает за служебный проступок, в результате которого наносится материальный ущерб государству, предприятию, организации, учреждению. Материальная ответственность выражается в возмещении гражданским служащим причиненного им имущественного ущерба. Наступает либо в административном порядке, либо по суду. Мартиросян, Е.В. Понятие и виды юридической ответственности на государственной гражданской служб / Е.В. Мартиросян// Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. - 2014. - Выпуск 4. - С. 51.

Считаем, что материальная ответственность связана с совершением дисциплинарного проступка, которым причинён ущерб государственной или иной организации, она должна рассматриваться как дополнительной мерой к дисциплинарному взысканию.

Анализируя нормы уголовного права, В.А. Очаковский пишет, уголовная ответственность государственных служащих - это вид юридической ответственности, применяемый за совершение деяния, запрещенного под страхом наказания и составляющего нарушение служебного долга. Очаковский, В. А.К вопросу о соотношении уголовной и дисциплинарной ответственности государственных служащих в дореволюционном российском государстве/ В.А. Очаковский// КубГАУ. - 2013. - Выпуск 89. - С.1.

В УК РФ имеется ряд составов преступлений, субъектами которых являются только государственные служащие - как должностные, так и не должностные лица. Поддубровская,А.Ю. Ответственность государственных служащих /А.Ю. Поддубровская// Международный студенческий научный вестник. - 2016. - Выпуск №3 (часть4). -С. 612-613.

Основные из них: злоупотребление должностными полномочиями (ст.285) - использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства; превышение должностных полномочий (ст.286) - совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства; незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст.289) - если в результате незаконного участия в предпринимательской деятельности организация, в которой участвует должностное лицо, получила льготы и преимущества либо какое-нибудь покровительство в другой форме; дача взятки (ст.291) - дача взятки должностному лицу лично или через посредника; халатность (ст.293) - неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 17.04.2017)// Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954; Собрание законодательства РФ.- 2016. - № 27. - 4261.

Таким образом, уголовная ответственность считается более тяжелой ответственностью, и налагается за крупные преступления совершенными государственным служащим.

Можно сделать вывод, дисциплинарная ответственность считается основным видом ответственности госслужащего в государственном аппарате Российской Федерации, а налагает ее вышестоящий руководитель государственного служащего. Остальные виды ответственности рассматриваются в совокупности с дисциплинарной ответственностью или отдельно.



Глава 2. Организационно-правовое регулирование служебной дисциплины на государственной службе

2.1 Дисциплинарные взыскания и их виды на государственной службе

Ответственность государственных служащих наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.

Дисциплинарная ответственность является основным видом ответственности государственных служащих (за совершение должностного проступка), так как соблюдение служебной дисциплины и укрепление государственной дисциплины относятся к важнейшим обязанностям служащего.

Дисциплинарная ответственность, согласно И.А.Абрамову, налагается на государственных служащих непосредственными руководителями (начальниками), которые имеют право принимать их на службу. Совершение проступка является правовым обстоятельством при привлечении к дисциплинарной ответственности. Абрамов, И.А. К вопросу правового регулирования дисциплинарной ответственности государственных гражданский служащих/И.А. Абрамов// Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2015. Выпуск 2. С. 145.

ФЗ РФ № 79-ФЗ предусматривает пять видов дисциплинарных взысканий налагаемых на государственного гражданского служащего за совершение ими дисциплинарного проступка. Применяются такие как замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, освобождение от замещаемой должности на государственной гражданской службе и увольнение. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 03.04.2017) // Собрание законодательства РФ. - 204. - №31. - Ст.3215; Собрание законодательства РФ.- 2016.- № 23.- Ст.3300.

К примеру, в законодательстве Германии установлено семь наказаний: выговор; денежный штраф; уменьшение оклада; перевод на другую должность того же профессионального направления, но с меньшим должностным окладом; увольнение со службы; сокращение пенсионного обеспечения и отказ в выплате пенсионного обеспечения. Аналогичные подходы существовали в законодательстве о государственной службе Российской империи. В частности, Устав о службе по определению от Правительства, входивший в Свод уставов о службе гражданской 1832 г., предусматривал возможность применения к чиновнику таких дисциплинарных взысканий, как вычет из жалования, перемещение с высшей должности на низшую, арест, вычет из времени службы (не мог быть более 1 года) и ряд других. Добробаба, М. Дисциплинарные взыскания, налагаемые на государственных гражданских служащих: проблема выбора/М. Добробаба // Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2013. Выпуск 5. С.16.

Таким образом, дисциплинарное взыскание можно разделить на основное и дополнительное. И за дисциплинарный поступок будет наложено на госслужащего основное или основное и дополнительное взыскание.

Однако перечень дисциплинарных взысканий применяемых в отношении госслужащих закрепленных в ФЗ РФ 79-РФ считается исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. И это означает, что Федеральные органы и государственной власти, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации не вправе устанавливать иные виды взысканий.

Можно сделать вывод о том, что применяются те взыскания, которые установлены в законе.

Рассмотрим виды дисциплинарных взысканий применяемых в отношении госслужащих.

И.А. Чужинов рассматривает ряд видов взысканий и пишет, что замечание представляет собой осуждение поведения работника, высказывания критики в отношении работника. Выговор рассматривает как явно выраженную отрицательную оценку поведения работника. Замечание и выговор должны быть объявлены работнику в письменном виде. Замечание и выговор -- это универсальные виды дисциплинарных взысканий, так как они могут быть применены за любой дисциплинарный проступок. Чужинов,И. А. Проблемы применения дисциплинарных взысканий по законодательству РФ // Молодой ученый. -- 2015. -- №7. -- С. 621.

По моему мнению, выговор считается строгим дисциплинарным взысканием по сравнению с замечанием применяемый к служащему. И они носят нравственный характер по отношению к госслужащему.

Например, так М. предъявила иск к ответчику, обжалуя дисциплинарный приказ об объявлении замечания с требованием взыскания в ее пользу денежных поощрений. По существу исковых требований суду пояснила следующее. Приказом, изданным начальником Управления социальной защиты населения, она была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания за непредставление достоверных сведений о доходах. С наложенным на нее дисциплинарным взысканием она категорически не согласна, считает его не законным. Исследуя все материалы и доказательства Няганский городской суд ХМАО-ЮГРА решил признать приказ о дисциплинарном взыскании, наложенном на М признать не законным и отменить. РосПровосудие [ Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://rospravosudie.com/court-nyaganskij-gorodskoj-sud-xanty-mansijskij-avtonomnyj-okrug-s/act-107232662/

Следующим видом является предупреждение о неполном должностном соответствии. служебный дисциплина государственный ответственность

В.А. Очаковскский, приводить пример Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации. Исходя из его содержания, следует, что дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии применяется один раз за время пребывания военнослужащего в занимаемой штатной воинской должности. Специфической чертой такого дисциплинарного взыскания является то, что оно не погашается автоматически по истечении двенадцати месяцев. По истечении года после применения данного дисциплинарного взыскания командир в срок до тридцати суток принимает решение о снятии этого дисциплинарного взыскания либо, если военнослужащий не исправил свое поведение, - о снижении этого военнослужащего в воинской должности или досрочном увольнении его с военной службы в установленном порядке. Очаковский, В.А., Крутова Я.А., Жукова, Н.А Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих РФ / В.А. Очаковский, Я.А. Крутова, Н.А. Жукова// Политический сетевой электронный журнал Кубанского государственнного аграрного университета. 2014. Выпуск 99. С. 8.

Таким образом, данный вид взыскания носит нравственный характер и его целью является исправить поведение служащего.

Следующими, и, по-моему, мнению, самыми строгими являются освобождение от замещаемой должности на государственной гражданской службе и увольнение.

Закон N 79-ФЗ (п. 4 ч. 1 ст. 57) предусматривает ранее неизвестное дисциплинарное взыскание - освобождение от замещаемой должности. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 03.04.2017) // Собрание законодательства РФ. - 204. - №31. - Ст.3215; Собрание законодательства РФ.- 2016.- № 23.- Ст.3300.

Как справедливо отмечают Э. Г. Липатов и С. Е. Чаннов, освобождение от замещаемой должности не может предполагать перевод гражданского служащего на другую должность, поскольку перевод на другую должность не может применяться в качестве дисциплинарного взыскания за совершение дисциплинарного проступка. Липатова, Э.Г., Чаннова, С. Е. Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" / Под ред. Э. Г. Липатова, С. Е. Чаннова// Москва: ЗАО "Юстицинформ", 2006.

По всей видимости, здесь следует руководствоваться указанием ч. 10 ст. 58 ФЗ РФ N 79-ФЗ, согласно которой при освобождении служащего от заменяемой им должности гражданской службы в связи с дисциплинарным взысканием его включают в кадровый резерв для замещения в будущем иной должности гражданской службы на конкурсной основе. Добробаба, М. Дисциплинарные взыскания, налагаемые на государственных гражданских служащих: проблема выбора/М. Добробаба // Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2013. Выпуск 5. С. 16.

Особым и самым строгим видом дисциплинарного взыскания является увольнение, в отличие от других взысканий оно может применяться только прямо указанных в законе случаях.

Согласно статье 37 ФЗ РФ N 79-ФЗ указаны проступки, за которые налагаются взыскания:

Во-первых, за неоднократное неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;

Во-вторых, за однократное грубое нарушение гражданским служащим должностных обязанностей такие как: прогула (отсутствия на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня); появления на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей; совершения по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях; нарушения гражданским служащим требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда), если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, аварию, катастрофу) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий

В-четвертых, совершение виновных действий гражданским служащим, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему представителя нанимателя;

В-пятых, принятие гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории "руководители", необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа;

В-шестых, однократное грубое нарушение гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории "руководители", своих должностных обязанностей, повлекшего за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства Российской Федерации;

В-седьмых, предоставление гражданским служащим представителю нанимателя подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении служебного контракта;

В-восьмых прекращение допуска гражданского служащего к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей требует допуска к таким сведениям;

В-девятых, отсутствие на службе в течение более четырех месяцев подряд в связи с временной нетрудоспособностью, если законодательством Российской Федерации не установлен более длительный срок сохранения места работы (должности) при определенном заболевании или если для определенной категории граждан законодательством Российской Федерации не предусмотрены гарантии по сохранению места работы (должности);

В-десятых, сокращение должностей гражданской службы в государственном органе;

В-одиннадцатых, упразднение государственного органа;

В-двенадцатых, в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 03.04.2017) // Собрание законодательства РФ. - 204. - №31. - Ст.3215; Собрание законодательства РФ.- 2016.- № 23.- Ст.3300.

Данный вид взыскания является самым строгим по отношению к другим и носит императивный характер.

Обязанность применять взыскания в отношении служащего лежит на руководителе организации. Так, Федеральный закон от 31 декабря 1999 г. № 228-ФЗ "О выборах президента РФ" в ст. 16 дается определение непосредственного подчинения: «Под непосредственным подчинением в настоящем Федеральном законе понимаются служебные отношения между руководителем и подчиненным, при которых первый обладает в отношении последнего властно-распорядительными полномочиями, то есть имеет право приема на работу и увольнения подчиненного или в пределах должностных полномочий имеет право отдавать ему приказы, распоряжения, давать указания, обязательные для исполнения, применять меры поощрения и дисциплинарного взыскания» О выборах Президента Российской Федерации: Федеральный закон от 31.12.1999 №228-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2000. - № 1. Ст.11. (утратил силу).

Анализ видов дисциплинарных взысканий, налагаемых на государственных гражданских служащих, позволяет утверждать, что большинство из них носит моральный характер (замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии), другие (освобождение от замещаемой должности гражданской службы, увольнение по основаниям, предусмотренным Законом N 79-ФЗ) - санкции, задерживающие должностной рост, выгодное перемещение по службе или лишающие возможности продолжать службу в данном органе Добробаба, М. Дисциплинарные взыскания, налагаемые на государственных гражданских служащих: проблема выбора/М. Добробаба // Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2013. Выпуск 5.С.16..

Говоря о видах дисциплинарных взысканий, считаю, что их необходимо различить по группам. Согласна с И.А.Абрамовым, что к первой группе можно отнести такие виды, как замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, т.е. применение которых преследует цель воздействия на государственного служащего, на его личность. Ко второй группе можно отнести взыскания - освобождение от занимаемой должности и увольнение, именно этими взысканиями ограничиваются права государственных служащих на замещение должности, и тем более прекращается дальнейшее прохождение службы. Абрамов, И.А. К вопросу правового регулирования дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих/ И.А. Абрамов// Гуманистические, социально-экономические и общественные науки. 2015. Выпуск 2. С. 146.

2.2 Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания на государственной службе

Дисциплинарное производство, отмечает А.И. Каплунов, является процессуальной формой привлечения к такому виду юридической ответственности как дисциплинарная, суть которой состоит в наложении субъектами дисциплинарной власти дисциплинарных взысканий на подчинённых им членов устойчивых коллективов за дисциплинарные проступки, а в предусмотренных законом случаях и за иные правонарушения. Ухов, В.Ю., Каплунов А.И., Курноскин, Е.А., Прохорова, О.В. Административное право: курс лекций /А.И. Каплунов, Е.А. Курноскин, О.В. Прохорова. Санкт-Петербург: Изд-во СПб университета МВД России, 2012. С. 244.

Дисциплинарное взыскания относится к числу административно-юрисдикционных производств, так как дисциплинарное производство обеспечивает реализацию дисциплинарного принуждения, и ведётся в рамках внутриорганизационной деятельности.

Основные черты дисциплинарного производства характеризуются, тем, что они обусловлены особенностями дисциплинарной ответственности, реализацию которой оно обуславливают. Они состоят в следующем.

Дисциплинарная ответственность, считает А.И.Каплунов, имеет межотраслевую природу. В отношении работников различных коммерческих и большинства некоммерческих организаций она урегулирована нормами трудового права, а в отношении лиц, находящихся на государственной гражданской, военной или правоохранительной службе, нормами административного права. Соответственно, производство по дисциплинарным делам, входящее в структуру административного процесса, регламентируется административно-процессуальными нормами, устанавливающими порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, предусмотренной нормами административного права. Каплунов, А.И. Административно-процессуальное право: учебник для вузов /А.И.Каплунов. Санкт-Петербург, 2015. С. 172.

Производство по дисциплинарным делам закреплено законодательством о прохождении соответствующего вида госслужбы, а именно в отношении проходящих лиц службу регламентировано рядом законов.

Во-первых, это ФЗ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 03.04.2017) // Собрание законодательства РФ. - 2004. - №31. - Ст.3215; Собрание законодательства РФ.- 2016.- № 23.- Ст.3300.. Во-вторых, военную службу регламентирует ФЗ от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» О статусе военнослужащих: Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. 22.11.2016) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - №22. - Ст. 2331; Собрание законодательства РФ. - 2016. - №27. - Ст. 4233.. В-третьих это Законы, регулирующие иные виды госслужбы, подпадающие под признаки правоохранительной службы, например, службу в органах внутренних дел, таможенных органах ФЗ РФ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» О службе в органах внутренних дел РФ: Федеральный закон от 30.11.11 № 342-ФЗ (ред.29.03.2017)// Собрание законодательства РФ.-2011. -№ 1. - Ст. 6730; Собрание законодательства РФ. - 2017. - №1. - Ст. 46.; ФЗ РФ № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» О службе в таможенных органах РФ: Федеральный закон от 21.07.1997 (ред. 22.12.2014)// Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 30. - Ст. 3586;Собрание законодательства РФ. - 2014. -№ 11 . - Ст. 1094..

Данные виды госслужбы в дисциплинарном производстве имеют существенные различия.

Например, правила и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности военнослужащих лиц схож с порядком и правилами привлечения к административной ответственности.

Так в ФЗ «О статусе военнослужащих» закреплены «Обстоятельства, подлежащие выяснению при привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности. Доказательства и их оценка» «Меры обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке», установлен порядок разбирательства, рассмотрения командиром материалов о дисциплинарном проступке, исполнения дисциплинарных взысканий О статусе военнослужащих: Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. 22.11.2016) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - №22. - Ст. 2331; Собрание законодательства РФ. - 2016. - №27. - Ст. 4233..

Также к военнослужащим может применяться такое дисциплинарное взыскание как административный арест, который принимает суд.

Применение дисциплинарного взыскания наступает за нарушением служащим служебной дисциплины, а поводом для начала дисциплинарного производства является выявление факта совершения служащим дисциплинарного проступка.

Выявление дисциплинарного проступка является его обнаружение специальным субъектом, т.е. руководителем или подтверждение в ходе проверки поступившей информации о совершенном проступке.

Например, военнослужащий и лица призванные на военные сборы, в соответствии с Указом Президента РФ № 1495, могут привлекаться к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка, т.е. «Военнослужащие привлекаются к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок, то есть противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины, который в соответствии с законодательством Российской Федерации не влечет за собой уголовной или административной ответственности». Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации (вместе с Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации, Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации) : Указ Президента РФ от 10.11.2007 №1495 (ред. 16.05.2017) // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 38. - Ст. 4511; Собрание законодательства РФ. -2017. -№ 50. - Ст. 7078.

...