Государство и экология

Можно отметить, что положения Стратегии, равно как и все документы стратегического характера, обладают тщательно выверенным набором целей, задач и современных установок развития. Бесспорно все цели благородны, современны, обоснованы, социально и экологически приемлемы. Противоречие состоит лишь в том, что они одновременно и трудно выполнимы. В этом и очевидный парадокс стратегических плановых документов - грандиозные цели и низкая степень вероятности претворения их в жизнь.

Это утверждение вполне применимо к Основам государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 г. (далее - Основы). В этом документе определяется стратегическая цель государственной политики в области экологического развития, которой является решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Реализация Основ осуществляется в соответствии со следующими принципами: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях устойчивого развития и обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; приоритетность сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (далее - органы государственной власти) за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпция экологической опасности планируемой экономической и иной деятельности; обязательность оценки намечаемого воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении экономической и иной деятельности; запрещение осуществления экономической и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; обеспечение соответствия экономической и иной деятельности установленным нормам и требованиям в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; соблюдение права каждого человека на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды; участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду; ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды; полное возмещение вреда, причиненного окружающей среде; участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, учет их мнения при принятии решений о планировании и осуществлении экономической и иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду; развитие международного сотрудничества в решении глобальных экологических проблем и применении международных стандартов в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Однако, анализируя положения, содержащиеся в Основах, закономерно возникает целый ряд вопросов. Кто является адресатом данного документа и ответственным за его реализацию? Какие права и обязанности возникают у участников правоотношений в этой области? Какие подзаконные нормативные правовые акты должны быть приняты во исполнение содержащихся в нем целей, задач и механизмов реализации? Что является исходным правовым материалом для его разработки? Какие нормативные правовые акты подлежат изменению или отмене? Какие ресурсы потребуются для его исполнения?

Этот перечень вопросов можно смело отнести практически к любому документу, именуемому «стратегический», будь то концепция, прогноз, стратегия и др.

К сожалению, нельзя не отметить, что положения и этого, и других документов стратегического планирования, содержащие экологический компонент, в полной мере не исполняются, хотя именно в Основах была сделана попытка прописать организационный механизм реализации стратегии, как то: совершенствование разграничения полномочий органов государственной власти в части охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; установление такого критерия оценки эффективности деятельности органов государственной власти, как состояние окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, определяемого на основе системы объективных показателей и индикаторов; повышение эффективности государственного экологического надзора на федеральном и региональном уровнях; внедрение в систему управления качеством окружающей среды методологии определения и оценки экологических рисков с целью повышения обоснованности принятия управленческих решений Выпханова Г.В., Жаворонкова Н.Г. Государственная экологическая политика и документы стратегического планирования // Экологическое право. 2016. N 3. С. 24 - 29..

Во всяком случае предпринята попытка употребления более точных терминов, таких как, например, «критерий эффективности деятельности органов государственной власти», «экологическая безопасность», «управление качеством окружающей среды», но без практического смысла, без попытки критического использования реальной, а не желаемой семантики.

При решении задачи совершенствования нормативно-правового обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности Основами предусмотрено использование таких механизмов, как: принятие законодательных и иных нормативных правовых актов в целях реализации государственной политики в области экологического развития; создание структурно-целостной, комплексной и непротиворечивой системы законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования; создание нормативно-правовой базы внедрения и применения стратегической экологической оценки при принятии планов и программ, реализация которых может оказать воздействие на окружающую среду; усиление ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и обеспечение неотвратимости наказания за экологические преступления и иные правонарушения.

И наконец, наиболее очевидный недостаток принимаемых стратегий и концепций, в том числе и анализируемого документа, состоит в отсутствии механизмов реализации, ответственности, практических условий для решения тех или иных задач.

В частности, как предусмотрено Основами, при решении задачи обеспечения экологически ориентированного роста экономики и внедрения экологически эффективных инновационных технологий используются следующие механизмы: формирование эффективной, конкурентоспособной и экологически ориентированной модели развития экономики, обеспечивающей наибольший эффект при сохранении природной среды, ее рациональном использовании и минимизации негативного воздействия на окружающую среду; внедрение инновационных ресурсосберегающих, экологически безопасных и эффективных технологий на базе единой технологической платформы с активным участием государства, бизнес-сообщества, организаций науки и образования, общественных объединений и некоммерческих организаций; учет абсолютных и удельных показателей эффективности использования природных ресурсов и энергии, негативного воздействия на окружающую среду при государственном регулировании природоохраны.

Данные положения абсолютно рациональные и научно обоснованные. Но нормативный характер документа предполагает определение порядка и формы реализации содержащихся в нем положений. В их отсутствии практическая значимость принятого документа сводится к нулю.

Такой же недостаток характерен и для предусмотренного Основами положения о механизме реализации государственной политики в области экологического развития, который обеспечивается путем осуществления эффективной деятельности органов государственной власти в рамках предоставленных им полномочий во взаимодействии с бизнес-сообществом, научными кругами, общественными и иными организациями: при разработке, обсуждении и принятии нормативных правовых актов и нормативных технических документов; при разработке долгосрочных программ социально-экономического развития, федеральных и региональных программ в области охраны окружающей среды; при планировании и принятии решений об осуществлении на территории Российской Федерации, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации экономической и иной деятельности, связанной с возможным негативным воздействием на окружающую среду.

2.2 Правовые приоритеты государственной экологической политики

В последнее время Россия часто выступала с инициативами проектов соглашений и концептуальных документов на международном уровне. Многие из них содержат попытки решения проблем экологической безопасности. Это требует в государственной экологической политике, наряду с правовой поддержкой, идентификации мировых экономических приоритетов и механизмов для реализации в нашей стране новых направлений развития. Принципиальные черты этих направлений и практические механизмы их реализации нашли свое отражение, в частности, в фундаментальных документах Конференций ООН, принятых многими странами. Целесообразно выделить ряд официальных документов, которые наиболее подробно и ёмко отражают новые глобальные экономические вызовы и основные тенденции экономической трансформации. К ним можно отнести одни их последних документов Конференций ООН, принятых в Париже (декабрь 2015 г.), Нью-Йорке (сентябрь 2015 г.), Рио-де-Жанейро (июнь 2012 г.). Так, Парижское соглашение рассматривало вопросы, посвященные борьбе с изменениями климата и утверждению необходимости формирования низкоуглеродной экономики в мире. В Нью-Йорке были приняты обобщенные перспективные цели устойчивого развития для всех стран до 2030 г. В заключительном документе Саммита ООН в Рио-де-Жанейро «Будущее, которое мы хотим» в качестве основы переключения развития человечества на путь стабильности и устойчивости было определено формирование так называемой зеленой экономики.

Представляется целесообразным выделить только основные принципиальные черты перехода к новой экономической модели. К сожалению, в России в условиях кризиса и поиска краткосрочных действенных решений по выходу из него обсуждение процессов формирования новых экономических реалий в мире, связанных с долгосрочными тенденциями, фактически не ведется. Очевидно, что это может сказаться негативно на будущем страны Бобылев С.Н., Соловьева С.В., Ховавко И.Ю. Государственная экологическая политика: идентифицируя новые экономические и правовые приоритеты//Экологическое право. 2016. N 4.С. 43 - 49..

Если попытаться выделить стрежневые экономические термины для наиболее возможных моделей развития мирового общества, то здесь основными будут зеленая экономика и низкоуглеродная экономика. Эскалация экологических ограничений привело к осмыслению в теории необходимости формирования нового типа экономического развития в мире, и принятию на практике попыток разработки принципиального нового, зеленого экономического курса. Такой курс схематично был предложен в инициативах ООН по переходу к зеленой экономике, программах зеленого роста стран ОЭСР, Европейского сообщества (2008 - 2015 гг.). В духе это их инициатив все чаще в международных документах используются термины «зеленые рынки», «зеленая промышленность», «зеленая занятость», «зеленые инновации» и другие термины с определением «зеленый».

В докладах ООН и ее структур зеленая экономика определяется как экономика, которая повышает благосостояние людей и обеспечивает социальную справедливость, не вредя при этом окружающей среде и значительно снижая риски ее деградации.

Первоосновой зеленой экономики является ее низкоуглеродность, сокращение выбросов парниковых газов и снижение доли применения в энергетике традиционных углеводородов. Термин «низкоуглеродная экономика» все чаще используется в мире, особенно в контексте борьбы с глобальным изменением климата. В частности, на Климатической конференции ООН в Париже (2015 г.) он стал одним из основных для характеристики новой экономики и ее будущих моделей. Для российской государственной экологической политики низкоуглеродная экономика представляет ценность четко декларируемыми приоритетами сокращения потребления традиционных углеводородов со стороны основных потребителей энергетических ресурсов страны: стран Европейского сообщества и Китая. Тенденция к все большему распространению в мире возобновляемых источников энергии очевидна, как и четкие приоритеты в экономике и инвестициях на сокращение доли традиционной энергии в энергобалансе в большинстве стран мира. Этот фактор необходимо учитывать в развитии российской экономики на перспективу, в активизации выработки несырьевой модели развития. В частности, в ближайшем будущем, очевидно, будут экономически нерентабельны и экологически неэффективны новые масштабные проекты, связанные с добычей новых энергоресурсов в неосвоенных и труднодоступных зонах вечной мерзлоты, шельфах, территориях без инфраструктуры и т.д. В целях практической пользы этих ограничений они должны быть отражены прежде всего в государственной политике и экологическом праве.

Зеленая экономика определяет условием устойчивого развития решение проблемы регулирования выбросов парниковых газов. Это ясно продемонстрировало заключительное соглашение Парижской конференции ООН. В основе решения проблемы парниковых газов лежит тезис об однозначной антропогенной обусловленности происходящих климатических изменений. Декларируется зависимость глобального изменения климата и концентрации парниковых газов в атмосфере. Поскольку подавляющая часть всех парниковых газов антропогенного происхождения попадает в атмосферу в результате сжигания органического топлива, то ключевым вопросом в предотвращении глобальных изменений климата является энергоэффективность.

В 1992 г. была принята Рамочная конвенция ООН об изменении климата, а в 1997 г. подписан Киотский протокол - первый международный документ, использующий рыночный подход для решения экологических проблем. По этому документу для каждой страны определялся допустимый объем выбросов парниковых газов и, что немаловажно, устанавливались механизмы его исполнения. Так, Россией было успешно реализовано более 100 проектов по снижению выбросов парниковых газов.

Свое дальнейшее развитие борьба с глобальным изменением климата получила на Парижской конференции ООН в 2015 г., где было утверждено новое рамочное соглашение, определяющее нормы выбросов парниковых газов и меры по предотвращению изменения климата после 2020 г. В рамках государственной экологической политики предстоит разработка и принятие законодательных и нормативных актов, обеспечивающих достижение заявленной величины предполагаемых национально определяемых вкладов (intended nationally determined contribution) к 2030 г. Президент России на Саммите ООН заявил, что в рамках своего национального вклада к 2030 г. Россия планирует ограничить выбросы парниковых газов до 70% от уровня 1990 г.. Для мира установлен желательный целевой показатель ограничения повышения глобальных температур (1,5 градуса). Для этого страны должны самостоятельно принять национальные обязательства по снижению выбросов CO₂, которые предполагается пересматривать в сторону эскалации каждые 5 лет. Ставится задача разработать национальные стратегии перехода на низкоуглеродную экономику и наладить международный обмен зелеными технологиями. Предлагается также создать «Зеленый климатический фонд» с годовым бюджетом 100 млрд. долл. для помощи слаборазвитым и наиболее уязвимым странам Бобылев С.Н., Соловьева С.В., Ховавко И.Ю. Государственная экологическая политика: идентифицируя новые экономические и правовые приоритеты//Экологическое право. 2016. N 4.С. 43 - 49..

В то же время в России термины «зеленая экономика» и «низкоуглеродная экономика» не получили распространения в официальных документах и государственной политике. Крайне мало они обсуждаются и в научной литературе. Вместе с тем намеченные Россией цели на среднесрочный и долгосрочный период во многом адекватны целям перехода к новой экономике. Это можно обнаружить в общей политике использования ресурсов и охраны окружающей среды на перспективу, имеющихся правовых и экономических инструментах. Главная задача нашей экономики на современном этапе, отраженная в основных документах развития страны на перспективу, - уход от сырьевой модели экономики, что становится еще более актуальным в условиях кризиса. Эта задача является приоритетной и для зеленой низкоуглеродной экономики. Ее важнейшая цель - повышение энергоэффективности - является приоритетной и для нашей страны.

С позиций правовых механизмов государственной экологической политики России в области перехода к новой экономике важно добиться эффективной реализации Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», связанного с внедрением наилучших доступных технологий, и блока правовых мер последнего времени, имплементирующих Климатическую доктрину России и направленных на регулирование выбросов парниковых газов.

Конкретные направления формирования новой экономики для мира и всех стран, включая развитые, содержатся в Целях устойчивого развития (ЦУР) (Sustainable Development Goals), принятых на Саммите ООН в сентябре 2015 г. на период 2016 - 2030 гг. (табл. 1).

ЦУР стали своеобразным преемником Целей развития тысячелетия ООН (ЦРТ), период действия которых был с 2000 по 2015 г. ЦРТ продемонстрировали, что международные цели, задачи и индикаторы могут стимулировать действия для достижения приоритетов развития. ЦРТ содержали конкретные целевые показатели, но не включали конкретных рекомендаций, концентрируясь на конечном результате, что давало странам свободу действий и возможность учитывать национальные особенности. Мировым сообществом признана полезной высокая степень агрегирования ЦРТ. Простота и понятность ЦРТ также способствовали успеху. В документах ООН подчеркивается, что ЦРТ и ЦУР не являются конкурирующими концепциями, а напротив, продолжают и усиливают работу, интегрируют экономические, социальные, экологические аспекты на период после 2015 г. В России для возможного использования в государственной политике ЦРТ были адаптированы на национальном и региональном уровнях в рамках Докладов о человеческом развитии Программы развития ООН в 2005, 2007 и 2010 гг. Один из авторов (С.Н. Бобылев) был главным редактором этих Докладов.

Построение систем ЦУР и ЦРТ базируется на иерархическом структурном подходе «цели - задачи - индикаторы». Каждой цели ставятся в соответствие свои задачи, для последних разрабатываются адекватные индикаторы. Получается своеобразная трехуровневая иерархическая структура. ЦУР реализуют принципы устойчивости, заложенные Конференцией ООН в Рио-де-Жанейро (2012 г.), соответствуют международному праву, учитывают национальные особенности, возможности и приоритеты, включают приоритеты и цели, которые мировое сообщество выработало, в частности ЦРТ. Цели устойчивости должны также способствовать переходу к зеленой экономике.

Всего предложено семнадцать Целей ЦУР ООН, для их реализации разработано 169 задач. По сравнению с целями задачи должны быть более конкретными и функциональными. Система ЦУР достаточно сбалансирована, и в ней достигнут определенный баланс между экономическими, социальными и экологическими целями. Многие Цели сочетают по несколько компонентов устойчивости.

Для мониторинга процесса перехода к устойчивому развитию в мире и России необходимо разработать свою систему индикаторов. Такой мониторинг необходим для конструктивной государственной экологической политики. Требуется оценить правильность направления развития. Сложившаяся кризисная ситуация привела к широкому осознанию в мире необходимости новых подходов к измерению прогресса и развития. Традиционные в этой области индикаторы не смогли адекватно ответить на возникновение новых проблем, в частности на проблему устойчивости развития. Парадигма ВВП, служившая человечеству свыше 60 лет, требует существенной коррекции. Этот факт признается все большим количеством ученых и политиков. Здесь можно отметить подписанный лидерами всех стран заключительный документ Конференции ООН 2012 г. в Рио-де-Жанейро, в которой подчеркивается неадекватность ВВП современным реалиям Бобылев С.Н., Соловьева С.В., Ховавко И.Ю. Государственная экологическая политика: идентифицируя новые экономические и правовые приоритеты//Экологическое право. 2016. N 4.С. 43 - 49..

В целом кризис показал, что ориентация на ВВП проблематична для стран с большим природным капиталом и сложными социальными проблемами. Рост ВВП может маскировать деградацию человеческого и природного капиталов. Россия начала 2000-х годов стала классическим примером иллюзий, связанных с ростом ВВП. Он базировался на увеличении добычи энергоресурсов, добыче и выплавке металлов, вырубке леса и пр., а главное - на росте цен на нефть и газ. Очевидно, что такой рост базировался на истощении природного капитала страны, закреплял формирование экспортно-сырьевой модели, способствовал усилению антиустойчивых тенденций развития страны. Момент истины настал в 2008 г., когда кризис, падение цен на энергоресурсы и обвал ВВП ясно показали пределы сырьевого развития.

Государственная экологическая политика должна адекватно учитывать быстро расширяющуюся и усложняющуюся сферу финансовых механизмов и инструментов. В настоящее время международными финансовыми институтами активно формируются собственные экологические ограничения для хозяйственной деятельности. Экологическое право базируется на презумпции экологической опасности такой деятельности. Исходя из этого, при разработке экономических проектов принципиально важно законодательно сформулировать экологические ограничения и обеспечить их соблюдение на практике. В большинстве стран мира, включая Россию, основные положения экологического регулирования хозяйственной деятельности давно законодательно оформлены. Новым важным этапом в развитии экологического регулирования стали требования международных финансовых институтов по включению природоохранных параметров в цикл разработки и выполнения проектов. На рубеже XXI в. это стало стратегическим направлением деятельности международных финансовых организаций. Исходя из этого, банки при решении вопроса о выделении кредитного финансирования обязаны: а) соблюдать природоохранные и социальные требования, сформулированные Международной финансовой корпорацией; и б) провести оценку экологических и социальных рисков проекта, используя стандартную процедуру, разработанную Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР).

Нормы Всемирного банка, определенные директивами Международной финансовой корпорации (МФК), заняли сегодня центральное место в экологической регламентации бизнеса. Содержанием этой политики является стимулирование устойчивого развития путем включения социальной и экологической оценки проектов в процесс принятия решений об их финансировании. Природоохранные и социальные стандарты МФК легли в основу концепции «Принципы Экватора» - комплекса добровольных принципов, разработанных и принятых банками для оценки экологических и социальных рисков при предоставлении проектного финансирования. В 2003 г. десять крупнейших мировых банков, аккумулирующих треть всех кредитных ресурсов мира, договорились соблюдать «Принципы Экватора» при выборе приоритетов финансовой поддержки в различных сферах экономической активности. Если заемщик (частные или государственные структуры) не способен соблюдать экологические и социальные требования для проектов с объемом финансирования свыше 10 млн. долл., то ему отказывают в финансировании. Сегодня этими принципами руководствуются 83 финансовые организации из 36 стран, обеспечивающие свыше 70% международного долгового проектного финансирования развивающихся рынков.

При применении «Принципов Экватора» в рамках конкретного проекта исходными пунктами для предоставления банком кредита становится проведение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) проекта в соответствии с разработанными МФК стандартами социальной и экологической устойчивости. Именно ОВОС связывает хозяйственный проект с конкретной территорией, и ее результаты содержат информацию, позволяющую принимать решения о возможности или невозможности реализации проекта. Среди требований международных финансовых организаций, регулирующих доступ к кредитным ресурсам, выделим следующие: необходимость проведения категоризации проектов (присвоение проекту определенной категории с точки зрения экологических и социальных рисков); обязательность раскрытия информации о проекте для местных сообществ; постоянный контроль в процессе реализации проекта за соответствием установленным требованиям и ведение клиентом необходимой отчетности.

Таким образом, банки перешли к активному регулированию экономической деятельности в глобальном масштабе путем формирования собственных экологических и социальных требований к финансируемым проектам. В дополнение к этому на рынке финансовых услуг внедряется процедура управления экологическими и социальными рисками, которая призвана обеспечить гарантии в отношении того, что в процессе проведения финансовых операций (кредитования, инвестирования) эти риски будут адекватно оценены и проконтролированы. Данная процедура разработана ЕБРР и применяется как самим банком, так и является обязательной для его финансовых партнеров (банков, для которых ЕБРР открыл кредитные линии или осуществил инвестиции в их акционерный капитал).

Разработаны запретительный список - список видов деятельности, запрещенных к кредитованию (производство и торговля продуктами, содержащими полихлорированные бифенилы, озоноразрушающие вещества, морское рыболовство дрифтерными сетями длиной свыше 2,5 км и др.), и контрольный список - список опасных видов деятельности, финансирование которых возможно лишь с письменного согласия ЕБРР (производство энергии с использованием ядерного топлива, деятельность, предполагающая принудительное переселение, деятельность на территории проживания коренных народов и др.).

Процедуры управления экологическими и социальными рисками существенным образом влияют на экономическое пространство, поскольку, во-первых, запрещают или ограничивают финансирование определенных видов деятельности, во-вторых, предъявляют определенные требования к применяемым в проектах технологиям, в-третьих, требуют серьезной проработки вопросов привязки к конкретной территории. Все эти требования должны учитываться в процессе формирования государственной экологической политики.

Таким образом, в современном мире сформировалась система экологического регулирования инвестиционной деятельности с хорошо налаженными обратными связями. Кредитующие организации формулируют экологические и социальные требования к проектам, а материалы экологического и социального обоснования проектов являются существенным фактором при принятии решения о кредитовании проекта. Выявленные в ходе реализации проекта нарушения установленных требований ведут к приостановке финансирования. С одной стороны, установление зависимости решения о кредитовании от экологических и социальных показателей деятельности компании является эффективным инструментом минимизации экологических ущербов (интернализации экологических экстерналий), что стимулирует бизнес к ответственному поведению. С другой - регулируя доступ к кредитным ресурсам, международные финансовые организации имеют возможность оказывать воздействие на отраслевую и территориальную структуру экономик отдельных стран, сужая границы национального суверенитета Бобылев С.Н., Соловьева С.В., Ховавко И.Ю. Государственная экологическая политика: идентифицируя новые экономические и правовые приоритеты//Экологическое право. 2016. N 4.С. 43 - 49..

В мире также активно происходит трансформация старых и генерация новых финансовых потоков под влиянием экологических факторов. Важнейшими направлениями формирования финансовых потоков являются создание национальными государствами фондов будущих поколений и формирование финансовых механизмов интернализации глобальных экологических экстерналий. Это важные черты для разработки конструктивной государственной политики.

Идея концепции устойчивого развития о межпоколенческой справедливости вылилась на практике в создание суверенных фондов (фондов национального благосостояния, стабилизационных фондов, фондов будущих поколений и т.п.). В настоящее время в мире насчитывается 57 таких фондов, и, по имеющимся оценкам, совокупный объем средств суверенных фондов достиг 5,2 трлн. долл. Подавляющая часть всех суверенных фондов благосостояния формируется за счет доходов от экспорта энергетических ресурсов и служит целям накопления и инвестирования. В 2004 г. такой Стабилизационный фонд был создан в России (с 2008 г. он был разделен на две части: Резервный фонд и Фонд национального благосостояния). В настоящее время в суверенных фондах России находится около 150 млрд. долл.

Вопрос о правильности создания государством суверенных фондов является дискуссионным. С одной стороны, они представляют собой важный элемент макроэкономического регулирования национальных экономик. С другой стороны, отвлечение средств в суверенные фонды снижает возможности развития развивающихся стран. Кроме того, они представляют угрозу и для финансовых рынков развитых стран. Попытки суверенных инвестиционных фондов получить контроль над реальными активами в развитых странах высветили несовпадение интересов в этом вопросе и подтолкнули развитые страны к финансовому протекционизму (ограничению возможности для покупки их активов). То есть конкурентные сражения переместились с реальных рынков на финансовые.

Управление глобальными экологическими благами включает широкий спектр финансовых механизмов. Сюда относятся финансовые потоки по Монреальскому и Киотскому протоколам, средства, направляемые через специальные фонды (Глобальный экологический фонд, Углеродный фонд Всемирного банка), межгосударственные механизмы «долги за природу» (учет затрат на охрану природы в счет погашения внешнего долга). На повестке дня - глобальные налоги, которые предполагается взимать с потребленных при производстве энергоресурсов, расширение границ и сфер применения различного рода углеродных налогов.

В мире быстро формируется новая экономическая реальность, в которой экологические приоритеты из формальных становятся реальными для перехода к устойчивому развитию и новой модели экономики, разработки проектов хозяйственной деятельности. Все это требует адекватного отражения в государственной экологической политике. Экономические и правовые механизмы функционирования российской экономики должны корректно учитывать экологический фактор для снижения рисков перехода к устойчивому развитию и ухода от экспортно-сырьевой модели развития.

Заключение

По мнению большинства исследователей, взаимодействие государства и общества осуществляется в следующих сферах: промышленная, оборонная и иные виды деятельности, сопровождаемые использованием природных ресурсов; охрана окружающей среды; обеспечение экологической безопасности; деятельность по организации защиты предприятий, населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Право на благоприятную окружающую среду - одно из фундаментальных и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина, затрагивающее основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических, эстетических и иных условий его жизни. Другие экологические права граждан - требовать предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране, на возмещение вреда, причиненного здоровью или имуществу человека экологическими правонарушениями, предусмотренные Конституцией РФ и иными законами, по существу, служат средствами реализации права на благоприятную окружающую среду.

Экологическая функция государства состоит в такой деятельности государства, которая направлена на охрану окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности человека и иных объектов, экологическая безопасность которых обеспечивается государством, а также обеспечение рационального использования природных ресурсов.

В проведенном исследовании были сделаны следующие выводы:

- модель развития экономики, построенная на использовании природных ресурсов без оглядки на потенциал природы, изжила себя;

- современное государство (и не только Россия) не может решать за все общество, за всех людей все вопросы в сфере взаимодействия общества и природы;

- общество и отдельный человек не должны передоверять государству решение всех задач (выполнение функций) в экологической сфере;

- без общества и отдельной личности не могут быть решены задачи формирования экологической культуры, экологического правосознания.

С позиций правовых механизмов государственной экологической политики России в области перехода к новой экономике важно добиться эффективной реализации Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», связанного с внедрением наилучших доступных технологий, и блока правовых мер последнего времени, имплементирующих Климатическую доктрину России и направленных на регулирование выбросов парниковых газов.

В мире быстро формируется новая экономическая реальность, в которой экологические приоритеты из формальных становятся реальными для перехода к устойчивому развитию и новой модели экономики, разработки проектов хозяйственной деятельности. Все это требует адекватного отражения в государственной экологической политике. Экономические и правовые механизмы функционирования российской экономики должны корректно учитывать экологический фактор для снижения рисков перехода к устойчивому развитию и ухода от экспортно-сырьевой модели развития.

Список использованных источников

1. Конституция РФ [Текст]: офиц. текст. М.: Свет, 2015. 16 с.

2. Об экологической экспертизе [Текст]: федер. закон: [от 23.11.1995 N 174-ФЗ]// Собрание законодательства РФ.1995.N 48. Ст. 4556.

3. Об охране окружающей среды [Текст]: федер. закон: [от 10.01.2002 N 7-ФЗ]// Собрание законодательства РФ. 2002. N 2. Ст. 133.

4. Об экологической безопасности [Текст]: закон Курской области: [от 05.07.1997 N 16-ЗКО]//Курская правда. 1997. 17 июня.

5. Об охране окружающей среды на территории Курской области [Текст]: закон Курской области: [от 01.03.2004 N 3-ЗКО]// Курская правда. 2004.13 марта.

6. Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года [Текст]: утв. Президентом Российской Федерации [30 апреля 2012 г.] / СПС «КонсультантПлюс»: поиск по реквизитам.

7. Бобылев С.Н., Соловьева С.В., Ховавко И.Ю. Государственная экологическая политика: идентифицируя новые экономические и правовые приоритеты [Текст]/С.Н. Бобылев, С.В. Соловьева, И.Ю. Ховавко// Экологическое право. 2016. N 4. С. 43 - 49.

8. Воронцова, А.А. Гармонизация законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях с нормами международного экологического права как одно из направлений российской государственной экологической политики [Текст]/А.А. Воронцова// Экологическое право. 2016. N 4. С. 33 - 37.

9. Выпханова Г.В., Жаворонкова Н.Г. Государственная экологическая политика и документы стратегического планирования [Текст]/Г.В. Выпханова, Н.Г. Жаворонкова// Экологическое право. 2016. N 3. С. 24 - 29.

10. Гиззатуллин, Р.Х. Роль законотворческой деятельности в реализации экологической функции государства: теория и практика [Текст]/Р.Х Гиззатуллин// Экологическое право. 2014. N 2. С. 7 - 14.

11. Гиззатуллин, Р.Х. Экологическая функция государства [Текст] Р.Х Гиззатуллин // Экологическое право. 2012. N 1. С. 2 - 6.

12. Игнатьева, И.А. Актуальные проблемы возмещения вреда окружающей среде (аспекты правового регулирования, судебной практики и реализации государственной политики в области экологического развития) [Текст]/И.А. Игнатьева// Экологическое право. 2016. N 4. С. 10 - 17.

13. Кнац, Ю.А. Глобализация как фактор активизации экологической функции Российского государства [Текст]/Ю.А. Кнац// Юридический мир. 2015. N 9. С. 34 - 38.

14. Корнеев, А.Л. Государственная экологическая политика и вопросы ограничений прав в земельном праве [Текст]/А.Л. Корнеев// Экологическое право. 2016. N 4. С. 18 - 23.

15. Методические указания для выполнения курсовых работ, выпускных квалификационных работ для студентов и магистрантов направления подготовки (специальности) 40.03.01, 40.04.01, 40.05.01, 40.05.02 [Текст]/ Юго-Зап. гос. ун-т; сост. В.Н. Сусликов, В.В. Богдан, И.Б. Лагутин, Е.А. Бутова, Е.А. Шергунова. Курск, 2016. 22 с.

16. Общая теория права и государства [Текст]: Учебник / под ред. В.В. Лазарева. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2007.389 с.

17. Петрова, Т.В. Рациональное использование природных ресурсов: понятие, принцип, полномочие, направление государственной экологической политики [Текст]/Т.В. Петрова// Экологическое право. 2016. N 3. С. 29 - 34.

18. Русин, С.Н. Экологическая функция государства. Детерминанта развития [Текст]/С.Н. Русин// Экологическое право. 2012. N 6. С. 9 - 14.

19. Теория государства и права [Текст]: Учебник / отв. ред. В.Д. Перевалов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2009. 486 с.

20. Чхутиашвили, Л.В. Совершенствование государственного экологического контроля (надзора)/Л.В. Чхутиашвили// Lex russica. 2016. N 9. С. 155 - 162.

Размещено на Allbest.ru