Анализ деятельности административных комиссий

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Институт административных комиссий муниципальных образований

1.1 Методологические подходы к исследованию деятельности административных комиссий

1.2 Понятие и виды административных взысканий

1.3 Основные задачи, функции, порядок образования и деятельности административных комиссий

Глава 2 Анализ деятельности административных комиссий

2.1 Регламент работы Административной комиссии муниципального образования

2.2 Определение правовых проблем в деятельности административных комиссий

Заключение

Список использованных источников

муниципальный административный взыскание



Введение

Современный этап развития местного самоуправления связан с реализацией важнейшей задачи - формирования на местном уровне реального, полноценного института публичной власти. Новые идеи о месте и роли местного самоуправления в системе государственного управления нашли отражение в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». С принятием данного закона полномочия местного самоуправления были существенно расширены. В последующие годы эта тенденция продолжала сохраняться, что нашло отражение в перечне вопросов местного значения, которыми, вправе заниматься органы местного самоуправления всех видов муниципальных образований (городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов).

Актуальность темы исследования в том, что недостаточно исследован институт административных комиссий муниципальных образований, а между тем, здесь имеется немало проблем, требующих своего осмысления. Это касается, прежде всего, нормативно-правового регулирования таких комиссий. В настоящее время законодатель на федеральном уровне ни в КоАП РФ, ни в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» даже не упоминает об этом органе административной юрисдикции, в отличие, например, от комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Основной объем законодательного регулирования приходится на субъекты Российской Федерации. Однако, в разных субъектах РФ правовой статус административных комиссий муниципальных образований закрепляется неодинаково. Еще больший разнобой наблюдается в муниципальных правовых актах. Очевидно, требуется обобщение методологических подходов к решению данной проблемы. В частности, это касается вопроса о создании административных комиссий муниципальных образований. В настоящее время они действуют на основе института наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, однако их правоприменительная деятельность очень противоречива и нуждается в научном анализе.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в сфере деятельности административных комиссий в муниципальных образованиях.

Предметом курсовой работы являются правовые акты, регулирующие порядок создания и функционирования административных комиссий в муниципальных образованиях.

Целью исследования является анализ организации работы института административных комиссий в муниципальных образованиях.

Для достижения цели предполагается решить следующие основные задачи исследования:

- изучить историю становление и развитие в России института административных комиссий на местном и муниципальном уровнях управления;

- проанализировать правовой статус административных комиссий муниципальных образований; выявить и показать место административных комиссий муниципальных образований в системе органов местного самоуправления;

- исследовать вопросы создания и формирования состава административных комиссий муниципальных образований;

- проанализировать подведомственность дел об административных правонарушениях административным комиссиям муниципальных образований и дать ей классификацию.



Глава 1. Институт административных комиссий муниципальных образований

1.1 Методологические подходы к исследованию деятельности административных комиссий

Произошедшие изменения повлекли за собой расширение и административно-правовых отношений, в которых одним из субъектов выступают органы местного самоуправления. Важнейшей формой реализации соответствующих административных полномочий органов местного самоуправления является создание и функционирование административных комиссий муниципальных образований. Как показывает практика, объем подведомственных комиссиям дел об административных правонарушениях постоянно возрастает. Вместе с тем, институт административных комиссий муниципальных образований действует еще недостаточно эффективно. Во многом это связано с тем, что полномочия органов местного самоуправления в обновленном виде определены сравнительно недавно и практика еще не наработала оптимальных вариантов в организации деятельности административных комиссий.

Не менее важным представляется исследование порядка формирования составов административных комиссий, полномочий председателя, ответственного секретаря, членов административных комиссий муниципальных образований. Для обеспечения законности деятельности административных комиссий необходимо строго соблюдать требования к процессуальным действиям при производстве по делам об административных правонарушениях. Здесь также немало вопросов, требующих административно-правового изучения. В частности, это касается, установления круга субъектов, уполномоченных документировать административные правонарушения, порядка рассмотрения дел в административных комиссиях и т.д. Одной из нерешенных проблем является отсутствие в органах местного самоуправления структурных подразделений, которые могли бы эффективно обеспечить исполнение решений, принимаемых административными комиссиями. Эти и другие вопросы, как показывает практика, актуальны для всех муниципальных образований.

На современном этапе развития российской юридической науки можно говорить об отсутствии комплексных научных исследований административно-правового регулирования деятельности административных комиссий муниципальных образований. Отдельные вопросы, связанные с деятельностью административных комиссий в муниципальных образованиях, освещаются либо в русле общей проблематики муниципального права, либо в предметных административно-правовых исследованиях, посвященных административным комиссиям в целом и комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в частности. В этом плане, если иметь в виду муниципальное право, следует отметить работы Г.В. Барабашева, Н.С. Бондаря, И.А. Василенко, Ю.А. Дмитриева, В.И. Васильева, В.Г. Вишнякова, O.E. Кутафина, В.П. Мельникова, И.И. Овчинникова, H.JI. Пешина, Н.В. Постового, В.А. Прокошина, С.Г. Соловьева, B.C. Четверикова, К.Ф: Шеремета, Е.С. Шугриной, В. И. Фадеева и др.

В работах этих и других авторов исследуемые вопросы деятельности административных комиссий освещаются в контексте муниципально-правовых отношений, и, прежде всего в рамках проблемы формирования органов местного самоуправления и их компетенции, а административно-правовые аспекты в этих работах не являются основными. В трудах по административному праву административные комиссии муниципальных образований долгое время не были предметом пристального внимания ученых. Отчасти это объясняется тем, что в КоАП РФ 2001 г. административные комиссии, в отличие от КоАП РСФСР, в качестве самостоятельного института не отрегулированы. И поэтому, в научных работах по административному праву административные комиссии рассматривались, в основном, как одни из субъектов производства по делам об административных правонарушениях. Тем не менее, научные труды Г.В: Атаманчука, А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, М.В. Бондаренко, Ю.М. Буравлева, Э.В. Дриголы, В.В. Еремяна, В.Г. Игнатова, A.A. Кармолицкого, Е.Ю. Киреевой, Н.С. Климкина, П.И. Кононова, B.C. Комаровского, А.П. Коренева, М.Я. Масленникова, C.B. Михнева, Д.М. Овсянко, A.B. Оболонского, Е.В. Осиночкина, И.В. Пановой, А.Ю. Петрова, Ф.С. Разаренова, Б.В. Российского, Н.Г. Салищевой, В.Д. Сорокина, А.П. Солдатова, Ю.Н. Старилова, Е.Е. Столярова, В.З. Сумарокова, И.Н.Сурманидзе, Ю.А. Тихомирова, JI.H. Тимофеевой, С.Ю. Фабричного, JI.A. Чикановой, В.Ш. Шайхатдинова и других авторов послужили научно-методологической основной для курсовой работы.

После вступления в силу ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. потребность в соответствующих исследованиях стала объективной, поскольку в практической деятельности административных комиссий стало* возникать немало нерешенных вопросов. В стране было опубликовано несколько научных работ, в которых административные комиссии стали изучаться более глубоко. В числе авторов следует назвать Е.К. Замотаеву («Проблемы статуса административных комиссий в аспекте разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами», 2008), O.A. Лакаева («Виды коллегиальных органов административной юрисдикции по законодательству субъектов Российской Федерации», 2007), В.Н. Хорькова («Административные комиссии: уровни законодательного регулирования», 2008) и др.

На должном уровне исследовались лишь смежные относительно заявленной проблематики вопросы (например: Закопырин В.Н. Административно-правовой статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. М., 2006; Колесников A.B. Административно-правовой статус исполнительных органов местного самоуправления. Саратов, 2003; Корчагина Е.Ю. Административно-правовая деятельность комиссий по делам несовершеннолетних. Омск, 2001 и др.). Вместе с тем, будучи на стыке двух отраслевых наук, институт административных комиссий не получил комплексного исследования. Нужно также иметь в виду, что в декабре 2009 г. в КоАП РФ были внесены изменения, которые в контексте исследуемой проблематики являются существенными (введение новой статьи - 1.3.1 «Предметы ведения субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях»), и они нуждаются в дополнительном исследовании.

Методологическую основу исследования составили современные общенаучные и специальные методы познания: анализ, синтез, системный, историко-юридический, аксиоматический, метод сравнительно-правовой, формально-юридический и др. Их применение в сочетании с последними достижениями смежных наук (конституционное право, муниципальное право, административная деятельность органов управления и др.) позволило выявить и проанализировать особенности функционирования административных комиссий муниципальных образований как органов административной юрисдикции.

В процессе исследовательской работы использовались результаты, содержащиеся в научных трудах советских и современных российских авторов.

Использовались также материалы, опубликованные в средствах массовой информации, мнения экспертов, публицистические работы, где в той или иной мере находила отражения исследуемая проблематика. Правовую основу составили федеральные законы (КоАП РФ; ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», многочисленные законы субъектов РФ об административных правонарушениях и муниципальные правовые акты, регулирующие- создание и деятельность административных комиссий муниципальных образований.

1.2 Понятие и виды административных взысканий

Административное взыскание -- это мера ответственности, применяемая в установленном законом порядке к лицу, совершившему административное правонарушение.

Административное взыскание всегда выражает отрицательную оценку государством совершенного правонарушения. Оно, являясь принудительной мерой, в то же время содержит в себе и воспитательную цель.

Нормы Кодекса об административных правонарушениях закрепляют систему видов административных взысканий: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в соответствии с положениями ст. 3.3. КоАП РФ могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных административных взысканий. Другие административные взыскания, перечисленные нами ранее -- могут применяться только в качестве основных.

За одно административное правонарушение уполномоченным на то органом или должностным лицом может быть наложено либо только основное взыскание, либо основное и дополнительное взыскания вместе.

Предупреждение и административный штраф

Предупреждение как мера административного взыскания выносится в письменной форме -- протоколом. Но есть случаи, предусмотренные законом, когда данный вид взыскания может выноситься иным способом. Устное предупреждение не является административным взысканием.

Административный штраф есть денежное взыскание. В системе административных взысканий -- это самая распространенная мера, которая применяется почти за все виды административных правонарушений.

В настоящее время санкциями правовых норм предусмотрены несколько вариантов исчисления величины штрафа:

> во-первых, величина, кратная минимальному размеру оплаты труда на момент окончания или пресечения правонарушения (без учета районных коэффициентов);

> во-вторых, величина, кратная стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения правонарушения;

> в-третьих, сумма неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумма незаконной валютной операции.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения состоит в его принудительном изъятии и последующей его реализации с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета.

Однако, необходимо помнить о том, что возмездное изъятие огнестрельного оружия и боевых припасов не может применяться к лицам, для которых охрана является основным источником существования.

Возмездное изъятие следует отличать от реквизиции. Разница в том, что возмездное изъятие -- это мера административного взыскания за правонарушение, в то время как основанием для реквизиции является не правонарушение, а государственная необходимость.

Принудительное изъятие предмета, явившегося объектом правонарушения, может быть обращено в пользу собственника, например, изъятие незаконно выловленной рыбы для возвращения собственнику.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения состоит в принудительном безвозмездном обращении этого предмета в собственность государства. Причем, как подчеркивается в ст. 3.7. КоАП, конфискованы могут быть лишь предметы, находящиеся в личной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено законодательными актами.

Однако, за нарушение таможенных правил, предметы контрабанды подлежат конфискации независимо от того, являются ли они собственностью лица, совершившего нарушение таможенных правил, а также независимо от того, установлено это лицо или нет.

Конфискация допускается только по судебному решению. Конфисковано может быть не вообще все имущество нарушителя, а лишь те предметы, которые являются орудиями или объектами административных проступков. Конфискация служит как основной, так и дополнительной (например, к штрафу) мерой административного взыскания.

Законодатель определяет категории лиц, к которым не применяется конфискация в процессе административного разбирательства. Так, например, конфискация огнестрельного оружия и боевых припасов, иных орудий охоты, не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования.

Лишение специального права, предоставленного данному гражданину, предполагает лишение права управлять транспортными средствами, права охоты сроком до трех лет за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом.

Эта мера применяется только к лицам, имеющим специальный административный статус.

Лишение права управления средствами транспорта относится к наиболее строгим административным взысканиям. Применение этого административного взыскания влечет для водителя-профессионала запрет на определенный срок работать по специальности, а для водителя-любителя -- в течение установленного срока управлять принадлежащим ему транспортным средством.

Но и здесь законодатель делает исключение для определенной категории лиц. Так, в соответствии со ст. 3.8. КоАП, данное взыскание не может применяться к лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, кроме случаев управления в состоянии опьянения, невыполнения требования работника милиции об остановке транспортного средства, оставления в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого они являются, уклонения от прохождения в установленном порядке освидетельствования на состояние опьянения.

Лишение права охоты применяется к тем лицам, которые грубо нарушают правила охоты, например, охота без надлежащего на то разрешения, или в запрещенных местах, либо в запрещенные сроки, запрещенными орудиями или способами и так далее.

Применение этого административного взыскания отнесено к полномочиям Государственной охотничьей инспекции.

Лишение права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования (п. 4 ст. 3.8. КоАП).

Административный арест применяется в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений на срок до 15 суток. А за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции -- до 30 суток.

Административный арест назначается только судьей (ст. 3.9. КоАП).

Лица, к которым применяется административный арест, лишаются на его срок свободы, содержатся под стражей в специально предназначенных для этой цели учреждениях органов внутренних дел (изолятор временного содержания или спецприемник) и используются на физических работах.

Также законодатель в статье 3.9. КоАП определяет, что административный арест не может применяться: к беременным женщинам; женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет; к лицам, не достигшим 18-летнего возраста; к инвалидам первой и второй групп.

Применение административного ареста не влечет судимости и не является основанием для увольнения с работы.

Срок административного задержания включается в срок административного ареста.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства состоит в принудительном и контролируемом перемещении лиц через государственную границу за пределы страны, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, -- контролируемом самостоятельном выезде выдворенных из Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства может быть подвергнуто административному выдворению за следующие правонарушения:

если его действия противоречат интересам обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка;

если это необходимо для охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан Российской Федерации и других лиц, проживающих на территории РФ;

если гражданин другого государства грубо нарушил законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, таможенное, валютное или иное российское законодательство.

Дисквалификация -- это новый вид административного взыскания, который заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. Данный вид административного наказания может быть применен только к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе, к арбитражным управляющим.

1.3 Основные задачи, функции, порядок образования и деятельности административных комиссий

Главными задачами административных комиссий муниципальных образований являются:

1. Осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов граждан.

2. Своевременное, всестороннее, полное и объективное рассмотрение каждого дела об административном правонарушении и разрешение его в точном соответствии с действующим законодательством.

3 Выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Основными функциями административной комиссии являются:

1. Рассмотрение и разрешение дел об административных правонарушениях, отнесенных к ее компетенции в соответствии с действующим законодательством.

2. Содействие укреплению законности и предупреждению административных правонарушений на территории муниципального образования.

Порядок образования и деятельности административных комиссий:

1. Административная комиссия создается по решению представительного органа на основании действующего законодательства.

2. Административная комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом административной юрисдикции, образуемым для рассмотрения дел об административных правонарушениях, отнесенных к ее компетенции.

3. Местом нахождения административной комиссии является Администрации муниципального образования.

4. Административная комиссия формируется на период действия представительного органа в количестве 7 человек. Персональный состав административной комиссии утверждается Советом депутатов по представлению главы администрации муниципального образования.

5. Административная комиссия формируется в течение одного месяца до дня истечения срока полномочий административной комиссии прежнего состава.

6. Полномочия административной комиссии прежнего состава прекращаются со дня первого заседания административной комиссии нового состава.

7. Административная комиссия образуется в составе: председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и 4 членов комиссии.

8. Деятельность административной комиссии организует ее председатель и ответственный секретарь.

Председатель административной комиссии обладает следующими полномочиями:

1) планирует и организует деятельностью комиссии;

2) назначает дату и время заседания комиссии;

3) председательствует на заседаниях комиссии;

4) подписывает протоколы заседаний, определения, постановления, выносимые комиссией, а также необходимые документы для работы административной комиссии;

5) осуществляет иные полномочия, установленные действующим законодательством.

9. К полномочиям заместителя председателя административной комиссии относятся:

1) организация предварительной подготовки дел об административных правонарушениях к рассмотрению на заседании административной комиссии;

2) выполнение поручений председателя комиссии;

3) исполнение полномочий председателя комиссии в период его временного отсутствия;

4) осуществление полномочий, установленных действующим законодательством.

10. Деятельность административной комиссии обеспечивается ответственным секретарем административной комиссии, который является муниципальным служащим.

Ответственный секретарь административной комиссии:

1) обеспечивает подготовку материалов дел об административных правонарушениях к рассмотрению на заседании административной комиссии;

2) оповещает по телефону о времени и месте рассмотрения дела за день до заседания членов комиссии, лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении - оповещает заказным письмом.

3) знакомит членов комиссии и лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении с материалами дел об административных правонарушениях, внесенных на рассмотрение комиссии;

4) ведет и оформляет в соответствии с требованиями действующего законодательства протокол заседания административной комиссии и подписывает его;

5) обеспечивает подготовку и оформление в соответствии с требованиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, постановлений, определений, вынесенных административной комиссией;

6) обеспечивает вручение копий постановлений, определений вынесенных административной комиссией, а так же их рассылку в установленные сроки лицам, в отношении которых они вынесены, их представителям, потерпевшему и иным организациям в соответствии с действующим законодательством;

7) принимает необходимые меры и осуществляет контроль за исполнением вынесенных административной комиссией постановлений, определений;

8) осуществляет контроль над поступлением денежных средств, взысканных в виде штрафов;

9) обеспечивает делопроизводство и сохранность дел административной комиссии;

10) осуществляет свою деятельность под руководством председателя и заместителя председателя комиссии;

11) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

В период временного отсутствия ответственного секретаря его полномочия осуществляет один из членов административной комиссии по поручению председателя комиссии.

Членами административной комиссии могут быть дееспособные граждане Российской Федерации, достигшие восемнадцатилетнего возраста.

Члены административной комиссии осуществляют свою деятельность на общественных началах.

Члены административной комиссии вправе:

1) предварительно, до начала заседания административной комиссии, знакомиться с материалами внесенных на рассмотрение дел об административных правонарушениях;

2) ставить вопрос об отложении рассмотрения дела и об истребовании дополнительных материалов по нему;

3) участвовать в заседании административной комиссии с правом решающего голоса;

4) задавать вопросы лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении;

5) участвовать в обсуждении постановлений, определений принимаемых административной комиссией по рассмотренным делам;

6) участвовать в голосовании при принятии постановлений и определений по рассмотренным делам.

Полномочия члена административной комиссии прекращаются досрочно в следующих случаях:

1) подачи в письменной форме заявления о сложении своих полномочий;

2) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении члена административной комиссии;

3) признания члена административной комиссии решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим;

4) смерти члена административной комиссии.

В случае выбытия члена административной комиссии в месячный срок назначается новый член административной комиссии на срок полномочий данного состава административной комиссии.



Глава 2 Анализ деятельности административных комиссий

2.1 Регламент работы Административной комиссии муниципального образования

1.Общие положения

1. Регламент работы административной комиссии муниципального образования разработан в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, Краевыми законами «Об административных правонарушениях на территории Краснодарского края «Об административных комиссиях», «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Краснодарского края государственными полномочиями по созданию и организации деятельности административных комиссий в муниципальных районах и городских округах и определяет порядок деятельности административной комиссии муниципального образования (далее - административная комиссия).

2. Административная комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законодательством, областными законами и иными нормативными правовыми актами, а также Регламентом.

3. Административная комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных областным законом.

4. Основными задачами административной комиссии являются: контроль за соблюдением административного законодательства Российской Федерации физическими и юридическими лицами; привлечение виновных лиц к административной ответственности в установленном порядке и профилактика административных правонарушений на территории муниципального образования.

5. Контроль над деятельностью административной комиссии осуществляется Главой Администрации муниципального образования.

2.Обеспечение деятельности административной комиссии

1. Финансирование деятельности административной комиссии осуществляется за счет субвенций на обеспечение деятельности административных комиссий, предоставляемых из средств областного бюджета.

2. Организационное обеспечение деятельности административной комиссии, в том числе ведение делопроизводства, осуществляется ответственным секретарем административной комиссии.

3. Административная комиссия имеет круглую печать, содержащую ее полное наименование, штампы бланки со своим наименованием. Административная комиссия не является юридическим лицом.

3.Состав и основные задачи административной комиссии

1. Административная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и иных членов административной комиссии.

2. Председатель, заместитель председателя, иные члены административной комиссии, за исключением ответственного секретаря, работают в комиссии на общественных началах. Ответственный секретарь административной комиссии исполняет свои обязанности в административной комиссии на постоянной основе.

3. В состав административной комиссии могут входить представители органов государственной власти Краснодарского края, иных государственных органов, органов местного самоуправления муниципального образования, являющиеся специалистами в вопросах, рассматриваемых административными комиссиями, начальник (заместитель начальника) милиции общественной безопасности отдела внутренних дел муниципального образования, а также юристы и иные лица, способные по своим личным и деловым качествам участвовать в работе административной комиссии.

В состав административной комиссии подлежат включению не менее двух депутатов районной Думы.

4. Численный состав административной комиссии составляет семь человек.

5.Членом административной комиссии может быть назначен гражданин Российской федерации, достигший возраста 21 года, имеющий, как правило, высшее образование, выразивший в письменной форме свое согласие на включение его в состав соответствующей административной комиссии.

Ответственный секретарь административной комиссии должен иметь высшее юридическое образование.

6. Не может быть назначено членом административной комиссии лицо, признанное решением суда недееспособным или ограничено дееспособным, имеющую неснятую или непогашенную судимость в установленном законом порядке судимость, содержащееся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах или изоляторах временного содержания и иных местах содержания под стражей, имеющее заболевание, которое согласно медицинскому заключению препятствует исполнению им полномочий члена административной комиссии.

7. Административная комиссия обеспечивает выполнение задач, предусмотренных статьей 1.2. Кодекса об административных правонарушениях РФ, и рассмотрение дел об административных правонарушениях в пределах своей компетенции.

Административная комиссия реализует свои задачи на основе полного, объективного, всестороннего и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в точном соответствии с требованиями закона.

4. Порядок деятельности административной комиссии.

1. Дела об административных правонарушениях рассматриваются административной комиссией на ее заседаниях. Административная комиссия проводит свои заседания два раза в месяц в здании администрации муниципального образования. Разбирательство дел административными комиссиями проводится открыто. О дне заседания извещается соответствующий прокурор. При этом рассмотрение дел об административных правонарушениях обеспечивается в сроки, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Заседание административной комиссии является правомочным, если в нем принимает участие не менее двух третей от утвержденного числа ее членов.

3. В результате рассмотрения дела об административном правонарушении административная комиссия принимает решение, которое оформляется постановлением, определением или представлением, подписываемым председателем и ответственным секретарем административной комиссии.

4. Решения административной комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов от утвержденного числа ее членов. Председательствующий на заседании административной комиссии голосует последним. Если при принятии решения голоса членов административной комиссии разделились поровну, голос председательствующего является решающим.

5. Административная комиссия рассматривает дела об административных правонарушениях в порядке, установленном Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.

5. Права административной комиссии.

1. Административная комиссия в целях реализации возложенных на нее задач в соответствии с федеральными и областными законами имеет право:

вызвать лиц, которым могут быть известны обстоятельства дела, подлежащего рассмотрению;

запрашивать необходимые для разрешения дела документы, материалы и информацию;

приглашать должностных лиц и граждан для получения сведений по вопросам, относящимся к их компетенции;

применять к правонарушителям административные наказания, отнесенные областным законом к ее компетенции;

взаимодействовать с государственными муниципальными органами по вопросам, относящимся к их компетенции;

осуществлять иные действия, предусмотренные федеральными и областными законами.

2. В случае необходимости административная комиссия до рассмотрения дела поручает одному из членов административной комиссии проверить существо дела путем сбора необходимых сведений по делу.

3. К лицу, совершившему административное правонарушение, административная комиссия может применить одно из следующих видов административных наказаний:

предупреждение;

административный штраф.

6. Полномочия членов административной комиссии

1. Члены административной комиссии обладают равными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении. Члены административной комиссии:

участвовать в подготовке заседаний административной комиссии;

предварительно, до заседания административной комиссии, знакомиться с материалами внесенных на ее рассмотрение дел об административных правонарушениях;

вносить председателю административной комиссии предложение об отложении рассмотрения дела о запросе дополнительных материалов по нему;

участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении;

участвовать в заседании административной комиссии с правом решающего голоса;

задавать вопросы лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении;

участвовать в исследовании письменных и вещественных доказательств по делу;

участвовать в обсуждении принимаемых административной комиссией по рассматриваемым делам постановлений, определений и представлений;

участвовать в голосовании при принятии административной комиссии постановлений, определений и представлений по рассматриваемым делам;

вносить предложения по рассматриваемому делу об административном правонарушении;

осуществлять иные полномочия, предусмотренные федеральными и краевыми законами и связанные с их деятельностью как членов административной комиссии.

2. Председатель административной комиссии пользуется полномочиями члена административной комиссии, а также:

осуществляет руководство деятельностью административной комиссии;

председательствует на заседаниях административной комиссии и организует ее работу;

вносит от имени административной комиссии предложения руководителям органов государственной власти края, иных органов, органов местного самоуправления муниципальных образований, организаций, должностным лицам по вопросам профилактики административных правонарушений;

планирует работу административной комиссии;

утверждает повестку каждого заседания административной комиссии;

назначает заседания административной комиссии;

подписывает постановления, определения, и представления, принятые на заседаниях административной комиссии;

подписывает протоколы заседаний административной комиссии;

представляет интересы административной комиссии в органах государственной власти и иных государственных органах, органах местного самоуправления, перед должностными лицами и гражданами;

несет персональную ответственность за деятельность административной комиссии;

осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными и областными законами.

3. Заместитель председателя административной комиссии пользуется полномочиями члена административной комиссии, а также:

организует предварительную подготовку дел об административных правонарушениях к рассмотрению на заседание административной комиссии;

выполняет поручения председателя административной комиссии;

исполняет обязанности председателя административной комиссии в его отсутствие или при невозможности выполнения им обязанностей.

4. Ответственный секретарь административной комиссии пользуется полномочиями административной комиссии, а также:

осуществляет подготовку дел об административных правонарушениях к рассмотрению на заседании административной комиссии;

выполняет поручения председателя административной комиссии, его заместителя;

осуществляет техническое обслуживание работы административной комиссии;

ведет делопроизводство административной комиссии;

оповещает членов административной комиссии и лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, о времени месте рассмотрения дела;

осуществляет подготовку и оформление в соответствии с требованиями, установленными Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, текстов постановлений, определений и представлений, выносимых административной комиссии по рассматриваемым делам об административных правонарушениях;

обеспечивает вручение копий постановлений, определений представлений, вынесенных административной комиссии, а также их рассылку указанным в данных решениях лицам;

принимает необходимые меры для обращения к исполнению вынесенных административной комиссией постановлений о наложении административных наказаний;

осуществляет контроль за исполнением лицами, участвующими в производстве по делу, иными физическими и юридическими лицами вынесенных административной комиссией постановлений, определений и представлений;

осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными и областными законами, по принятию мер к организационному обеспечению деятельности административной комиссии.

5. Срок полномочий члена административной комиссии начинается со дня его назначения и прекращается с момента начала работы административной комиссии нового состава, за исключением случаев, указанных в пункте 6.6 раздела Регламента.

6. Полномочия члена административной комиссии прекращаются досрочно на основании правового акта администрации муниципального образования, если иное не установлено краевым законом « Об административных комиссиях», в случаях:

подачи членом административной комиссии письменного заявления о прекращении своих полномочий;

вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося членом административной комиссии;

признание лица, являющегося членом административной комиссии, решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим;

систематического невыполнения обязанностей члена административной комиссии, выражающегося в систематическом (три раза подряд) уклонении без уважительных причин от работы в заседаниях комиссии;

получения членом административной комиссии которое согласно медицинскому заключению препятствует исполнению им своих полномочий;

смерти члена административной комиссии;

совершения лицом, являющимся членом административной комиссии деяния, порочащего честь административной комиссии.

7. Не позднее чем в месячный срок со дня принятия решения о досрочном прекращении полномочий члена административной комиссии должен быть назначен новый член административной комиссии. Новый член административной комиссии может быть назначен на основании предложений, поступивших при формировании данного состава административной комиссии.

7. Порядок производства по делам об административных правонарушениях

1. Производство по делам об административных правонарушениях в административной комиссии осуществляется в соответствии с общими положениями и процессуальными правилами, установленными Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, другими федеральными законами.

2. Основанием для рассмотрения административной комиссией дела об административном правонарушении является протокол об административном правонарушении, составленный в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.

3. Дело об административном правонарушении рассматривается административной комиссией, на территории которого совершено данное административное правонарушении, если иное не предусмотрено федеральным законом.

4. Постановления административной комиссии по делам об административных правонарушениях могут быть обжалованы в сроки и в порядке, которые определены положениями главы 30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

8. Исполнение постановлений о наложений административных взысканий.

1. Постановления о наложении административных взысканий приводятся в исполнение в порядке, установленном разделом 5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства Российской Федерации.

9.Профилактика административных правонарушений.

В целях предупреждения административных правонарушений административная комиссия координирует свою деятельность с правоохранительными органами и общественными организациями.

При установлении в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, административной комиссией направляются предложения соответствующим организациям и должностным лицам о принятии мер по устранению этих причин и условий. Указанные организации и лица обязаны в течении месяца со дня поступления предложения сообщить административной комиссии, внесшей предложение, о принятых мерах.

10.Действия административной комиссии при обнаружении признаков преступления.

1. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что рассматриваемое нарушение содержит признаки состава преступления, административная комиссия направляет материалы в правоохранительные органы.

2.2 Определение правовых проблем в деятельности административных комиссий

В Кодексе об административных правонарушениях (КоАП) РФ должны быть определены полномочия, (права и обязанности) органов местного самоуправления по созданию и деятельности административных комиссий, то есть необходимо после введения в декабре 2009 г. в КоАП РФ ст. 1.3.1 о предметах ведения субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях сделать следующий логический шаг и добавить ст. 1.3.2 о полномочиях органов местного самоуправления в области административных правонарушений (возможно для этого потребуется внесение изменений в редакцию ст. 1.3.1, касающихся п. 2 и п. 3, в которых речь идёт о таких полномочиях, что вносит определенное противоречие в само название статьи);

В предложенной новой ст. 1.3.2 КоАП РФ предлагаем указать, что административные комиссии создаются и персональный состав определяется-решением представительного органа местного самоуправления по предложению главы муниципального образования, а членами таких комиссий могут быть дееспособные граждане России, достигшие возраста 18 лет; в состав комиссий в качестве членов входят, как правило, местные депутаты, представители трудовых коллективов, общественности.

В рамках этих норм другие вопросы создания и формирования составов административных комиссий должны регулироваться на уровне субъектов РФ, в. том числе это касается определения критериев о необходимости создания комиссий не только в городских округах и муниципальных районах, но и в городских и сельских поселениях, а также числа штатных работников комиссий.

Представляется целесообразным предоставить административным комиссиям муниципальных образований полномочия рассматривать дела об административных правонарушениях, регулируемых не только- в законах субъектов РФ; но и в КоАП РФ (например, мелкое хулиганство, распитие пива, алкогольной и иной спиртосодержащей продукции в общественных местах, появление в общественных местах в состоянии опьянения и др.), поскольку здесь будет срабатывать эффект коллективно-воспитательного воздействия, аналогичный деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Для реализации данного предложения потребуется внесение изменений в гл. 23 КоАП РФ «Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях». При этом, место новой статьи о подведомственности административных комиссий должно быть определено между ст. 23.1. «Судьи» и ст. 23.2. «Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав».

В законотворческой практике субъектов РФ наблюдается негативная тенденция, заключающаяся в том, что одно и то же деяние в одних субъектах является административным правонарушением, а в других нет. Кроме того, за сходные нарушения устанавливаются меры наказания (штраф), отличающиеся кратно. В этой связи представляется целесообразным осуществить некоторую унификацию составов административных правонарушений, подведомственных административным комиссиям муниципальных образований для всех субъектов РФ. Это можно сделать одним из двух способов:

а) в КоАП РФ включить минимум составов административных правонарушений, которые вправе рассматривать административные комиссии муниципальных образований и которые отражают наиболее общие для всех территорий страны проблемы (о введении такой подведомственности сделано предложение, содержащееся в пункте № 6 положений, выносимых на защиту); за пределами этих составов субъекты РФ самостоятельно определяют составы иных административных правонарушений и ответственность за их нарушение;

б) разработать Федеральный закон «Основы законодательства об административных правонарушениях субъектов РФ», который должен стать базовым для разработки в субъектах РФ законодательства об административных правонарушениях, и при этом отклонения от этого закона должны быть надлежащим образом обоснованы.

Представляется нецелесообразной и неправомерной практика работы административных комиссий ряда субъектов РФ, когда члены административных комиссий муниципальных образований проводят «рейды» с целью выявления административных правонарушений, поскольку такую практику следует расценивать как искажение социально-правовой природы административной комиссии. Административная комиссия -- работает на основании процессуальных норм -- тех же, что и суд, то есть она осуществляет своеобразное правосудие. И в этом смысле комиссия должна быть беспристрастной, объективной, она должна рассматривать административные протоколы об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении можно сравнить с упрощенным обвинением (если сравнивать с уголовным судопроизводством), то есть это сторона обвинения. Но есть и другая сторона -- лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Комиссия должна выслушать обе стороны, взвесить все обстоятельства и принять решение. Но беспристрастность и объективность невозможны, если сами члены комиссии будут выявлять нарушения, поскольку в этом случае они заведомо становятся на сторону обвинения.

В большинстве субъектов РФ согласно действующему в них региональному административному законодательству правомочность заседаний комиссии определяется наличием простого большинства от общего числа членов комиссий. Однако такой подход не соответствует сложившейся практике работы подобного рода коллегиальных органов и не учитывает муниципальную специфику, в связи с чем, целесообразно полагать, что заседание комиссии считается ^ правомочным при* наличии не менее двух третей от общего числа членов комиссии.

Если административная комиссия, в сельском (городском) поселении не создана или по каким-то причинам она не действует, то дела об административных правонарушениях должны рассматриваться административной комиссией муниципального района (городского округа) либо административной комиссией субъекта Российской Федерации.

В области контроля над деятельностью административных комиссий муниципальных образований имеют место некоторые правовые неопределенности. Если административные комиссии формируются в рамках делегированных органам местного самоуправления полномочий, следовательно, деятельность комиссий должна контролироваться органами государственной власти субъектов РФ. Но, так как комиссии функционируют в рамках муниципальных властных отношений, то их деятельность должна быть подконтрольна и органам местного самоуправления, тем более, что руководители административных комиссий и ответственные секретари, как показывает практика, в большинстве своем являются! муниципальными служащими. Однако, соотношение контрольных функций в этом контексте в законах субъектов РФ, как правило, отсутствует. Соответственно в законах субъектов РФ целесообразно указывать на то, что административные комиссии муниципальных образований раз в год направляют отчет о своей работе в уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ, и раз в квартал -- в уполномоченный орган местного самоуправления; при этом указанные уполномоченные органы при необходимости могут осуществлять текущий контроль.



Заключение

В результате проведенного исследования сформулированы следующие основные выводы и положения:

...