Анализ деятельности административных комиссий

1. Зарождение и становление административных комиссий как органов административной юрисдикции изначально происходило при местных органах власти (исполкомах местных Советов). С начала 1930-х гг. этот институт стал обязательным и постоянным. К середине 1960-х гг. в союзных республиках были приняты Положения об административных комиссиях и сложились следующие основные особенности административных комиссий как элементов советской административно-правовой системы: а) комиссии являлись органами межведомственной компетенции и состояли при органах общей компетенции -- исполкомах местных Советов; б) для них не было характерно сочетание надзорных и правовых полномочий; как для большинства ведомственных, отраслевых органов административной юрисдикции -- они осуществляли исключительно правовые функции.

В дальнейшем, эти особенности практически не претерпели изменений. Позже в принятом в 1984 г. КоАП РСФСР институт административных комиссий нашел достаточно -- подробное регулирование и в своей основе функционировал до принятия КоАП РФ 2001 г., с вступлением в силу которого указанные комиссии -- утратили свой статус основного звена в. системе административной' юрисдикции и лишились права, рассматривать дела, об административных правонарушениях федерального значения.

2. Под административной комиссией муниципального образования следует понимать постоянно действующий коллегиальный орган административной юрисдикции, уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных на территории муниципального образования, в соответствии со своей подведомственностью, определяемой в законодательстве субъекта Российской Федерации.

3. Правовая природа действующих административных комиссий муниципальных образований основывается на законодательных положениях о том, что органы, местного самоуправления, не входят в систему органов государственной власти, а административная юрисдикция является прерогативой федеральных и региональных органов государственной власти (ст. 12, 72 Конституции России, соответствующие положения КоАП РФ и других законов), и поэтому административные комиссии муниципальных образований выполняют государственную правовую функцию на основе делегирования соответствующих полномочий от органов государственной власти субъектов РФ -- в этом и заключается суть её правовой природы, определяющей правовой статус данных правовых органов.

4. Создание административной комиссии муниципального образования связано с возможностью правомерного ограничения прав и свобод, прежде всего, граждан, и поэтому в силу ч. 3 ст. 55 Конституции России регулирование данного вопроса по своим основным параметрам должно осуществляться на федеральном уровне, прежде всего, в КоАП РФ и иметь рамочный характер. В иных актах (законы субъектов РФ, муниципальные правовые акты) речь должна идти в основном о реализации передаваемых полномочий, связанных с административной ответственностью, и об организационно-технических условиях обеспечения деятельности таких комиссий.

По нашему мнению, такая позиция более точно отражает смысл ст. 72 Конституции Российской Федерации, в пункте «к» которой административное и административно-процессуальное законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 5. В силу традиций и сложившейся практики административные комиссии муниципальных образований функционируют во всех субъектах РФ, и каждый субъект РФ издает закон о наделении органов местного самоуправления соответствующими полномочиями, при этом содержание и характер статуса комиссий существенно отличается, что нарушает принцип единого правового пространства. Полагаем, что было бы целесообразно закрепить сложившиеся общественные отношения на федеральном уровне в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и КоАП РФ, внеся нижеследующие поправки, определяющие правовой статус и назначение административных комиссий муниципальных образований. В ст. 19 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» необходимо наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями, в части создания и деятельности административных комиссий, которые должны создаваться в обязательном порядке в муниципальных районах и городских округах, а в отношении городских и сельских поселений соответствующие решения должны принимать законодательные (представительные) органы власти субъектов РФ, учитывая, что имеется немало небольших городских и сельских поселений, в которых создание административных комиссий нецелесообразно.

Следует отметить, что органы местного самоуправления должны быть наделены правом на издание муниципальных правовых актов лишь в объеме, необходимом для решения вопросов реализации данных полномочий. В частности, органы местного самоуправления вправе издавать правовые акты о составе комиссии, выделении помещения, в котором будет размещаться названный коллегиальный орган административной юрисдикции, и о решении иных подобных вопросов, связанных с обеспечением его деятельности.

Финансирование данного направления деятельности органов местного» самоуправления целесообразно осуществлять не только путем субвенций, но и на основе иных принципов закреплённых в ст. 18 «Принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления» федерального закона.

Список использованных источников

1. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 21.07.2014) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

2. Кодекс об административных правонарушениях РФ (Актуальная редакция КоАП РФ от 07.03.2017 с изменениями, вступившими в силу с 31.03.2017) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

3. Закон Краснодарского края от 23 июля 2003 г. N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" (с изменениями и дополнениями).

4. Закон Краснодарского края от 14.12.2006 N 1144-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями по образованию и организации деятельности административных комиссий"(принят ЗС КК 29.11.2006) //из информационного банка "Краснодарский край"

5. Административная ответственность: Вопросы теории и практики / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Институт государства и права РАН, 2014.

6. Административное право / Под ред. JI.JI. Попова. М., 2012.

7. Административное право / Под. ред. Ю.М. Козлова, JLJL Попова. М., 2010.

8. Административное право России / Под ред. И.Ш. Килясханова. М.: МУ МВД России, 2013.

9. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М.: Зерцало, 2012.

10. Бахрах Д.Н. Административно-процессуальная деятельность государственной администрации // Административное право и процесс. 2009. №3. С. 19-25.

11. Бубнов C.B. Принципы производства по делам об административных правонарушениях в деятельности органов внутренних дел // Административное и муниципальное право. 2008. № 6. С. 37-41.

12. Васильев И.В. Местное самоуправление: центр и регионы // Журнал Российского права. 2013. № 3. С. 12-17.

13. Винаркевич И.Р., Полянский И.А. Административная ответственность (законодательство субъектов Российской Федерации). Хабаровск, 2015. С. 146-149.

14. Гараев A.A. Давность исполнения постановления по делу об административном правонарушении // Поиск: Сборник статей по проблемам правоохранительной деятельности. Вып. 4. М.: РИО РТА, 2014. С. 176-181.

15. Гараев A.A. Стадии производства по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях // Исполнительное право. 2009. №3. С. 23-30.

16. Демин A.B. Актуальные проблемы регионального законодательства об административных правонарушениях // Административное право на рубеже веков. Екатеринбург, 2003. С. 248-353.

17. Депутаты Ил Тумэна хотят наделить муниципалитеты полномочиями по созданию административных комиссий // Сообщение пресс-службы Ил Тумэна. 2010. 14 апреля.

18. Замотаева Е.К. Проблемы статуса административных комиссий в аспекте разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 19. С. 4145.

19. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) (6-е издание, переработанное и дополненное) / Под ред. Н.Г. Салищевой. М.: Проспект, 2009.

20. Кононов П.И. О некоторых актуальных проблемах применения и ' совершенствования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Административное право и процесс. 2008. № 4. С. 53-58.

21. Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт. Итоги становления и перспективы развития. М., 2004.

22. Маринина В. А. Вопросы соотношения федерального и регионального законодательства об административных правонарушениях // Административное и муниципальное право. 2008. № 6. С. 53-58.

23. Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс: понятие и соотношение с иными видами процессуально-правовой деятельности // Государство и право. 2001. № 2. С. 16-20.

24. Масленников М.Я. Российский административный процесс: вопросы теории и практики. М., 2009.

25. Петров А.Ю. Административный процесс в субъектах Российской Федерации: проблемы теории и законодательного регулирования. Челябинск, 2006.

26. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова. М.: ГроссМедиа, 2008.

27. Пылин В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления // Государство и право. 1999. № 9. С. 15-18.

28. Солдатов А.П., Мельников В. А. Административное право Российской Федерации: учебник // А.П. Солдатов, В.А. Мельников. Изд. 2-е, перераб. и дополн. - Ростов н/Д: Феникс, 2016. - 352 с.

29. Солдатов А.П. Актуальные проблемы административной ответственности: монография / А.П. Солдатов, В.М. Решетин, С.А. Солдатов; под общ. ред. д-ра юрид. Наук А.П. Солдатова. Славянск-на-Кубани: Издательский центр СГПИ, 2009. - 187 с.

Размещено на Allbest.ru