Методы реализации уголовной политики

По нашему мнению, не все принципы пенализации, предложенные авторами, являются таковыми.

Например, принцип гуманизма и справедливости скорее относятся к общеправовым принципам, нежели к принципам пенализации.

Принцип альтернативности наказания, по нашему мнению, является принципом дифференциации ответственности.

Проанализировав вышесказанное, к принципам пенализации отнесём: принцип целесообразности уголовно-правового запрета, в соответствии с которым в санкции статьи должны быть предусмотрены только те виды наказаний, которые соответствуют специфике совершенного преступления; принцип дифференциации наказания, так как общественно-опасное деяние, признанное в соответствии с законом преступным, влечёт за собой различные последствия и именно от их тяжести зависит объём наказания; принцип экономии репрессии, который означает, что за криминализированное деяние должно быть установлено такое наказание, которое является необходимым и достаточным для выполнения основных задач общей и специальной превенции.

Таким образом, если в процессе пенализации руководствоваться данными идеями, можно избежать тех неверных шагов, которые могут повлечь за собой неисполнение основных целей наказания.

В настоящем параграфе рассмотрены основания и принципы таких важных методов уголовной политики, как криминализация и декриминализация, пенализация и депенализация. Раскрываются значения данных оснований и принципов.

Основания криминализации представляют собой явления, происходящие в материальной и духовной сфере жизни общества, распространение которых образует высокую потребность общества в охране различных ценностей.

Основания декриминализации представляют собой процессы, приводящие к тому, что у общества пропадает потребность в отдельной норме уголовного права или образуется нецелесообразность борьбы с ней.

Основаниями пенализации и депенализации, по нашему мнению, являются идентичными основаниям криминализации и декриминализации.

Основания криминализации и декриминализации условно подразделяются на два вида, а именно: социальные основания, которые связаны с появлением негативных явлений в экономической, политической, культурной сферах жизни общества; и криминологические основания, которые характеризуются появлением и распространением отдельных видов общественно-опасных деяний.

Принципы криминализации (декриминализации) представляют собой научно разработанные правила и идеи, признания допустимости и целесообразности введения новых уголовно-правовых норм, которые устанавливают или изменяют ответственность за отдельный вид деяний.

Принципы криминализации и декриминализации условно можно подразделить на две группы: социальные и социально-экономические (принцип преобладания положительных результатов криминализации над отрицательными, принцип достаточного уровня общественной опасности, принцип относительной распространённости деяния и др.) и системно-правовые (принцип конституционной адекватности, принцип системно-правовой непротиворечивости, принцип беспробельности закона и неизбыточности запрета, принцип экономии репрессии).

Взаимосвязь оснований и принципов криминализации является системной. Поэтому, для признания отдельного вида деяний общественно опасным или наоборот исключение деяния из уголовного закона, необходимо использовать все основания и принципы данной системы в комплексе.



ГЛАВА 2 ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ КРИМИНАЛИЗАЦИИ И ДЕКРИМИНАЛИЗАЦИИ, ПЕНАЛИЗАЦИИ И ДЕПЕНАЛИЗАЦИИ ДЕЯНИЙ

Практика реализации оснований и принципов криминализации и декриминализации деяний в законодательном процессе

С момента введения нового Уголовного Кодекса Российской Федерации прошло более двадцати лет. За это время было принято более двухсот федеральных законов, которыми в УК были внесены различные изменения и дополнения.

По мнению, многих учёных, таких как: Н.А. Лопашенко Лопашенко Н.А. Уголовная политика. --М.: Волтерс Клувер, 2009. С. 108., Е.В. Кобзевой, А.И. Коробеева Коробеев А.И. Советская уголовно-правовая политика: проблемы криминализации и пенализации. Владивосток, 1982. С. 217, которое разделяет и автор данной работы, такие частые, а в большинстве своём неоправданные и бессистемные изменения уголовного закона следует рассматривать скорее, как негативное явление, которое отражает низкий уровень правовой культуры.

На современном этапе масштабные реформы уголовной политики, проводимые в 2003 и 2009-2010 годах и направленные на гуманизацию уголовного законодательства в сфере борьбы с преступностью, не представляются эффективными. В процессе законотворчества, законодатель не учитывает то множество предложений, которые высказывают учёные и компетентные специалисты.

Как правило вносимые изменения связаны с конкретными событиями и факторами и не опираются на более широкие обстоятельства, такие как: социально-психологическую обстановку в обществе и государстве в целом, продолжительные негативные изменения криминогенной ситуации в стране и т.д. В особенности это касается политики, проводимой в сфере криминализации и декриминализации.

В процессе создания, изменения или отмены уголовно-правовой нормы необходимо выявление и чёткое следование определённым основаниям и принципам.

Как было сказано ранее, основаниями криминализации и декриминализации могут служить разнообразные политические, социально- экономические и криминологические явления происходящие в жизни общества и государства. Условно данные основания можно подразделить на два вида.

К первому виду относятся социальные основания, которые характеризуются появлением в социальной, экономической, духовной сфере жизни общества различных явлений, которые обуславливают потребность введения уголовно- правового запрета или наоборот его отмене.

Ко второму виду относятся криминологические основания, которые характеризуются появлением и распространением отдельных форм общественно опасных деяний, обуславливающих необходимость уголовно-правовой борьбы с ними, а в случае декриминализации отпадение необходимости или нецелесообразности этой борьбы.

Отрицательные явления, происходящие в различных сферах жизни общества, образуют потребность в установлении уголовно-правового запрета, который должен являться допустимым, как с политической и моральной точки зрения, так и с точки зрения практической реализации.

В процессе глобализации экономических, культурных и социальных сфер жизни общества, растущего научно-технического прогресса, появились и стремительного развились компьютерные технологии. Создание современных информационных методик привело не только к положительным результатам, но и к появлению достаточно серьёзных, негативных явлений.

Большую угрозу общественным отношениям стали наносить деяния, связанные с изготовлением, использованием, распространением и защитой компьютерной информации. Например, мошенничество, хакерские атаки, нарушение авторских и смежных прав, уклонение от уплаты налогов и т.д. Возникла потребность в защите информационно-телекоммуникационных систем от незаконного воздействия, что является важной составляющей в обеспечении общественной безопасности и общественного порядка.

В связи с этим были приняты два закона РФ: «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных: Закон РФ от 23 сентября 1992 г., N 3523-I (утратил силу) // Российская газета - 1992. - 22 октября. от 23.09.92 г. и «Об информации, информатизации и защите информации» Об информации, информатизации и защите информации: Федеральный закон от 20.02.1995 N 24-ФЗ (ред. от 10.01.2003) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - 20 февраля. от 20.02.95 г. Однако, утверждение данных законов не принесло должного результата.

Совершенствуя направления отечественного законодательства в сфере защиты компьютерной информации, законодатель включил в принятый в 1996 году УК РФ главу 28 «Преступления в сфере компьютерной информации», которая содержит в себе такие противоправные деяния как неправомерный доступ к компьютерной информации; создание, распространение и использование вредоносных компьютерных программ; нарушение правил эксплуатации средств хранения, обработки или передачи компьютерной информации и информационно-телекоммуникационных сетей. Затем в 2012 году в главу 21 УК РФ была введена ст. 159.6 «Мошенничество в сфере компьютерной информации» О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 29 ноября 2012 г. N 207-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2012 г. - 3 февраля..

Также с развитием экономики нашей страны, появилось множество различных преступлений против собственности и возникла необходимость в охране данных общественных отношений.

В главу21 УКРФ были включены таких статьи как: ст.159.1 «Мошенничество в сфере кредитования», ст. 159.2 «Мошенничество при получении выплат», ст. 159.3 «Мошенничество с использованием платёжных карт», ст. 159.5 «Мошенничество в сфере страхования».

С переходом от плановой к рыночной экономике у работодателей возникла серьёзная проблема, в виде огромной задолженности по выплате сотрудникам заработной платы, которая не выплачивалась месяцами. Именно поэтому законодатель в 1999 г. включает в УК РФ ст. 145.1 «Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат» О дополнении Уголовного кодекса Российской Федерации статьей 145.1: Федеральный закон от 15 марта 1999 г. N 48-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1999. - 15 марта..

Относительно недавно в России получила распространение такая форма инвестиционной деятельности, как долевое строительство. Суть которой заключается в привлечении организацией денежных средств граждан, для строительства объектов недвижимости. Появились и в последнее время увеличились различные способы обмана недобросовестными застройщиками своих инвесторов. В связи со сложившейся ситуацией в 2016 году в УК РФ была включена статья 200.3 «Привлечение денежных средств граждан в нарушении требований законодательства РФ об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) объектов недвижимости» О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления уголовной ответственности за нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости: Федеральный закон от 1 мая 2016 г. N 139-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2016. -1 мая..

В 90е годы ХХ столетия, сильно ухудшилась криминогенная обстановка в стране. Широкое распространение получили преступления террористической направленности, которые раньше были редким исключением.

В УК РФ 1996 года была внесена отдельная статья 205 «Терроризм» (в настоящее время «Террористический акт»), которая не была предусмотрена в УК РСФСР. Учитывая высокую общественную опасность данного деяния, законодатель впоследствии включил в УК РФ статьи 205.1, 205.2 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма" и Федерального закона "О противодействии терроризму": Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 153-ФЗ // Парламентской газета - 2006 - 27 июля., а затем статьи 205.3, 205.4, 205.5 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 2 ноября 2013 г. N 302-ФЗ // Собрание законодательства РФ - 2013 - 2 ноября., содержащие в себе ответственность за такие составы преступлений как: содействие террористической деятельности, публичные призывы к осуществлению террористической деятельности и публичное оправдание терроризма, организация террористического сообщества и участие в нём и т.д.

В 2016 году в УК РФ была введена статья 361 «Акт международного терроризма».

Также в последнее время набирает оборот такое распространённое в нашей стране явление, как экстремизм. Росту данного отрицательного явления способствуют как социально-экономические кризисы, происходящие в стране, так и национальная, расовая и религиозная нетерпимость. Экстремистские действия как правило связаны с насилием и несут в себе вред как общественному порядку, так и обществу в целом. В связи с повышенной общественной опасностью, данное деяние подлежало криминализации.

В уголовный закон были включены в 2002 году статьи 282.1, 282.2, а в 2014 году статья 282.3, содержащие в себе санкции не только за организацию экстремистского сообщества или деятельность экстремистской организации, но и за финансирование экстремистской деятельности. Учитывая сложную ситуацию, сложившуюся в отношениях нашего государства с западом, а также его попытки исковеркать историю Второй мировой войны, в 2014 году в УК РФ вводится статья 354.1 «Реабилитация нацизма».

Во всем мире с каждым годом всё более серьёзной становится проблема борьбы с коррупцией. Россия не стала исключением. Данная проблема является одной из главных и злободневных в нашем государстве, так как негативно влияет не только на общественную жизнь, но и на всё государственное устройство в целом, разрушая все его составные части и являясь непреодолимым препятствием для социально-экономического развития страны.

В основном это происходит вследствие противоправной деятельности представителей государственной власти. Попытки законодателя бороться с данным отрицательным явлением не приносят должных результатов, и коррупция продолжает стремительно развиваться. Одними из таких попыток являются включение в УК РФ в 2011 году ст.291.1 «Посредничество во взяточничестве», в 2016 году ст. 291.2 «Мелкое взяточничество», ст. 204.1 «Посредничество в коммерческом подкупе», ст. 204.2 «Мелкий коммерческий подкуп».

В последние годы в России распространился новый вид преступной деятельности, а именно неправомерное завладение регистрационным знаком транспортного средства с целью получения выкупа. В 2014, году на наш взгляд вполне справедливо, в УК РФ вводится статья 325.1 «Неправомерное завладение государственным регистрационным знаком транспортного средства».

В последнее время на фармацевтическом рынке прогрессирует дефицит качественных импортных лекарственных препаратов; а ввиду их высокой стоимости, резко увеличилось количество фальсифицированных лекарственных средств, изделий медицинского назначения, различных витаминов и биодобавок. В связи с этим законодатель в 2014 году включил в УК ст. ст. 327.2 «Подделка документов на лекарственные средства или медицинские изделия, упаковки лекарственных средств или медицинских изделий» 235.1 «Незаконное производство лекарственных средств и медицинских изделий», ст. 238.1

«Обращениефальсифицированных,недоброкачественныхи незарегистрированных лекарственных средств, медицинских изделий и оборот фальсифицированных биологически активных добавок».

Одной из важнейших и сложных задач уголовной политики страны, является борьба с наркоманией. Данное отрицательное явление получило особое распространения после распада Советского Союза. Статистика наркомании в России дает неутешительный прогноз. По данным Главного управления по контролю за оборотом наркотиков МВД России за 2016 год в стране примерно 4 миллиона человек употребляют наркотики регулярно. За последние 15 лет практически в 10 раз увеличилась смертность вследствие употребления наркотических веществ, как среди взрослых, так и среди детей.

В первоначальной редакции УК РФ существовало всего пять статей, содержащих ответственность за такие общественно опасные деяния как: незаконное приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств; хищение или вымогательство наркотических средств; склонение к их потреблению; незаконное культивирование растений, содержащих наркотические вещества; организация или содержание притонов для употребления наркотических средств и т.д.

Для повышения эффективности борьбы с данной серьёзной проблемой законодатель добавил в уголовный закон в 2003 году ст. 228.1, 228.2 , а в 2012 году ст.228.4.. Криминализации подлежали: незаконное производство, сбыт и пересылка наркотических веществ, нарушение правил оборота наркотических и психотропных веществ, незаконные производство, сбыт и пересылка прикурсоров наркотических и психотропных веществ и т.д.

Также относительно недавно в стране получили широкое распространение, в основном среди молодого поколения, психотропные вещества и различные курительные смеси (так называемые спайсы) доступные любому школьнику.

Употребление данных веществ, особенно среди молодёжи, привело к массовым отравлениям, вплоть до смертельного исхода. Вследствие данных событий законодатель вводит в 2015 году в УК РФ статью 234.1 «Незаконный оборот новых потенциально опасных психоактивных веществ».

Основаниями декриминализации также могут служить изменения как социально-экономической, так и уголовной политики в стране.

Резкое сокращение числа противоправных деяний может служить основанием для их декриминализации и перевода, например, в число административных правонарушений; так же изменение характера производственных, хозяйственных и иных гражданско-правовых отношений дает основание для декриминализации.

После распада Советского Союза появилась необходимость в декриминализации таких деяний, как: спекуляция, частно-предпринимательская деятельность, коммерческое посредничество и т.д. Потребность в уголовно- правовом запрете данных видов деяний отпала в основном по причине стремительного развития рыночной экономики. И наоборот, уголовная ответственность была установлена, например, за воспрепятствование законной предпринимательской деятельности (ст. 169 УК РФ), регистрацию незаконных сделок с недвижимым имуществом (ст. 170), ограничение конкуренции (ст. 178), принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения (ст. 179) и т.д.

За период действия УК РФ из его Особенной части были полностью исключены десять статей. Непонятной и необоснованной с нашей точки зрения является декриминализация статей 173 «Лжепредпринимательство» О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 7 апреля 2010 г. N 60-ФЗ // Собрание законодательства РФ - 2010 - 12 апреля. и 188 «Контрабанда» О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации": Федеральный закон от 07.12.2011 N 420-ФЗ // Собрание законодательства РФ - 2011 - 12 декабря.. После признания данных статей утратившими силу законодатель был вынужден внести в УК РФ новые статьи.

После декриминализации такого деяния как лжепредпринимательство, в УК были введены ст. 173.1 «Незаконное образование (создание, реорганизация) юридического лица» и ст. 173.2 «Незаконное использование документов для образования (создания, реорганизации) юридического лица». А после декриминализации контрабанды, УК пополнился статьями 200.1 «Контрабанда наличных денежных средств и (или) денежных инструментов», 200.2 «Контрабанда алкогольной продукции и (или) табачных изделий», 229.1

«Контрабанда наркотических средств, психотропных средств и их прекурсоров или аналогов» и 226.1 «Контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых веществ, радиационных источников, ядерных материалов».

Для осуществления процессов криминализации и декриминализации деяния крайне важно руководствоваться также основными принципами, являющимися базисом в особенности для законодательной деятельности государства.

Как было сказано ранее, в национальном праве, в настоящее время, не выработана общая теория принципов криминализации и декриминализации деяний, а их классификации, предложенные учёными, многообразны. Наиболее интересной кажется классификация принципов, предложенная А.Г. Злобиным, которая наиболее полно и чётко раскрывает заданную систему.

Принципы криминализации(декриминализации) условно можно разделить на две группы: социальные, социально-психологические и системно-правовые. (см. приложение 2)

Представляется необходимым рассмотреть проблемы соблюдения законодателем данных принципов в процессе внесения изменений в УК РФ.

К первой группе относится принцип общественной опасности, который означает, что деяние, подлежащее криминализации, обязательно должно являться вредоносным и способным порождать социально-негативные последствия для общества и государства в целом. Именно поэтому борьба с ним возможна только при помощи уголовно-правовых мер.

Не смотря на важность и необходимость соблюдения данного принципа, на практике законодатель часто игнорирует его. Например, нарушением принципа общественной опасности, представляется декриминализация ч.1 ст.263-264, ч.1 ст.266-269 УК РФ. А именно исключение из диспозиции нормы данных статей признака «причинение средней тяжести вреда здоровью».

Из этого следует, что даже если деянием будет причинён вред потерпевшему, например, в виде перелома ребер, частичной потере слуха и т.д., правонарушителю грозит лишь административное взыскание.

Принцип относительной распространённости деяния заключается в том, что деяние, которое подлежит криминализации, должно быть достаточно распространённым, но при этом не ставшим нормой поведения. Нарушением данного принципа может служить наличие в УК РФ ст. 184 «Оказание противоправного влияния на результат спортивного соревнования или зрелищного коммерческого конкурса». Указанная статья хотя и подвергалась неоднократно различным изменениям и дополнениям, но вследствие излишнего нагромождения её положений, невнятности и двойственности употребляемых терминов и определений, противоречий и трудностей в её использовании, на протяжении всего её существования не применялась.

Также важным принципом в данной группе является принцип соразмерности положительных и отрицательных последствий криминализации. Суть его состоит в том, что исход криминализации неминуемо будет иметь отрицательный характер, но положительные её моменты безусловно должны преобладать в большей степени. Иначе такая криминализация нанесёт лишь вред обществу и государству.

Нельзя не согласиться с мнениями многих ученых о том, что ярким примером нарушения указанного принципа является наличие в УК РФ ст. 171

«Незаконное предпринимательство», которая свидетельствует о нарушении свободы и независимости предпринимательской деятельности от необоснованного вмешательства государства в область экономических отношений. Криминализация данного деяния представляется не только неубедительной и неоправданной, но и тормозящей развитие как малого и среднего бизнеса, так и экономики страны в целом.

Вторую группу принципов представляют системно-правовые принципы, которые подразделяются на общеправовые и уголовно-правовые.

К общеправовым относится принцип конституционной адекватности, который означает, что криминализация не должна противоречить Конституции РФ, законам и подзаконным актам, принятым на её основе, а также международным договорам.

Примером нарушения данного принципа может служить декриминализация в 2011 году ст. 130 УК РФ «Оскорбление», которая предусматривала ответственность за унижение чести и достоинства другого лица в неприличной форме. В то же время, законодатель оставил в уголовном законе ст. 319 УК РФ

«Оскорбление представителя власти» и добавил новые части в уже имеющуюся ст. 148 УК РФ, содержащие в себе ответственность за оскорбление религиозных чувств верующих.

В данной ситуации не учитываются основные положения Конституции РФ, а именно равенство прав и свобод человека и гражданина не зависимо от пола, расы, имущественного и должностного положения, отношения к религии и т.д. Получается, что законодатель относит к преимущественной, уголовно-правовую охрану, например, чувств верующих, не считая при этом важной охрану чувств всех остальных граждан.

Следующим является принцип процессуальной осуществимости преследования. Сущность данного принципа состоит в том, что эффективность уголовно-правовой нормы напрямую зависит от реальной возможности найти и доказать все признаки состава преступления. В противном случае это может привести к возникновению в законе «неработающих норм», то есть норм, которые не осуществляются на практике.

Примером нарушения данного принципа может служить ст. 121 УК РФ«Заражение венерической болезнью». Для того, чтобы применить норму указанной статьи на практике, необходимо доказать тот факт, что обвиняемый знал о наличии у него данного заболевании.

Установить это в настоящее время, когда в любом частном медицинском центре можно сдать анализы анонимно, практически невозможно, так как регистрация случаев выявления заболевания данной группы производится не должным образом, а чаще всего не производится вообще.

Ко второй подгруппе относятся уголовно правовые принципы.

Принцип беспробельности закона и неизбыточности запрета означает, что принятая норма не должна содержать пробел или наоборот образовывать избыточность в действующем законодательстве. Примером избыточности уголовно-правового запрета можно считать включение в УК РФ ст. 159.1-159.6. Так как уголовно-правовые последствия, предусмотренные в данных статьях, уже включены в ст. 159 «Мошенничество».

Последним рассматриваемым принципом, является принцип соразмерности санкции и экономии репрессии, который является важным и необходимым для того чтобы достичь конечных социальных результатов, а именно целей наказания.

Криминализация деяния является уместной только в том случае, если в различных отраслях права не предусмотрены нормы, которые более эффективно могут воздействовать на данные деяния.

Нарушением данного принципа является включение в УК РФ в 2014 году ст. 264.1. «Нарушение правил дорожного движения лицом, подвергнутым административному наказанию». Считаем, что с данным правонарушением вполне можно бороться при помощи мер административного характера.

В особенности кажется слишком размытым такое условие, как невыполнение законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования. То есть даже если гражданин (подвергавшийся административному наказанию, за то же деяние) отказывается выполнять данное требование, ввиду того что, например, посчитал его незаконным, он вполне может быть привлечён к уголовной ответственности.

В настоящем параграфе рассматривался вопрос практического применение законодателем, в законотворческом процессе, основных научно разработанных оснований и принципов криминализации и декриминализации деяний.

Основания криминализации условно можно разделить на два вида. К первому виду относятся основания, зависящие от изменений в социально- экономической сфере жизни общества. Ко второму виду относятся основания, зависящие от криминогенной обстановки в стране.

Криминализация и декриминализация, основанные на изменении социально-экономической политики страны, в основном приходятся на период распада СССР и принятия настоящего УК РФ 1996 года. Это связано с переходом от плановой к рыночной экономике, развитием предпринимательства, появлением новых компьютерных технологий и программ.

Данные процессы, основанные на изменении криминогенной политики, в особенности связаны с развитием в нашем обществе и государстве таких, ранее единичных явлений, как терроризм, экстремизм, различные формы мошенничества и т.д.

Однако, эффективность проведения законодателем процессов криминализации и декриминализации в стране оставляет желать лучшего.

Одной из основных причин низкой продуктивности проведения криминализации и декриминализации деяний, представляется игнорирование законодателем основных научно разработанных принципов.

Несовершенство уголовно-правового законодательства влечёт за собой нежелательные последствия в виде пробелов или наоборот избыточности уголовно-правового запрета, чрезмерного репрессирования и т.д.

Для того, чтобы минимизировать данную проблему, в процессе криминализации (декриминализации) необходимо чётко следовать научно- разработанным принципам, а именно: установить, не противоречит ли процесс криминализации и декриминализации конституции РФ; выявить общественную- опасность деяний; его распространённость; соответствие тенденции уголовной политики.

Определить являются ли предложенные термины едиными как для Общей, так и для Особенной части уголовного закона и т.д.

Практика реализации оснований и принципов пенализации и депенализации деяний в законодательном процессе. Наряду с криминализацией и декриминализацией важными методами реализации уголовной политики страны являются пенализация и депенализация деяний.

Как было рассмотрено ранее, пенализация представляет собой процесс установления уголовной наказуемости деяния, а также внесение в санкции соответствующей статьи действующего уголовного закона различных изменений в сторону их ужесточения. Депенализация есть процесс обратный пенализации, который представляет собой исключение более строгих видов наказаний, замена их на более мягкие, или снижению сроков наказания.

Пенализация и депенализация совпадают соответственно с криминализацией и декриминализацией и образуют их составную часть.

Основания пенализации и депенализации, по нашему мнению, являются идентичными основаниям соответственно криминализации и декриминализации деяний. Пенализация и депенализация также могут быть основаны как на изменении в социально-экономической сфере жизни общества, так и на изменении уголовной политики страны. А основным критерием данных процессов также является степень общественной опасности.

Пенализация, как и иные методы реализации уголовной политики особенно широко применялась в период активной систематизации и кодификации уголовно-правовых норм, а именно в период принятия Уголовного Кодекса РФ 1996 года, когда были введены новые виды наказаний: обязательные работы, ограничения по военной службе, ограничение свободы, арест, пожизненного лишения свободы; а также в период продолжительных реформ 2003, 2009-2010 годов.

В 90е годы ХХ столетия с переходом к рыночной экономике в нашей стране активно развивается предпринимательская деятельность, формируется сектор малого и среднего бизнеса. С одной стороны, это безусловно способствовало процветанию национальной экономики, но с другой появилось множество недобросовестных индивидуальных предпринимателей и организаций, уклоняющихся от уплаты налогов и страховых взносов за своих работников.

Вследствие данного негативного явления, законодатель ужесточил ответственность организаций и физических лиц за жестокое обращение с несовершеннолетними.

В санкциях статьи 198 УК РФ «Уклонение физического лица от уплаты налога или страхового взноса в государственные внебюджетные фонды» увеличился максимальный размер штрафа с 500 до 700 минимальных размеров оплаты труда, вместо обязательных работ появился более суровый вид наказания - арест, а максимальный срок лишения свободы в части первой был повышен до двух лет, вместо одного; а в части второй до пяти лет, вместо трех.

Санкции статьи 199 «Уклонение от уплаты налогов или страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с организации» также были изменены в сторону ужесточения уголовной ответственности. Так максимальный срок лишения свободы за неквалифицированное уклонение от уплаты налогов был повышен с трех до четырех лет. Также наказание было ужесточено за деяние, предусмотренное статьёй 194 «Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица». В санкцию данной статьи был добавлен более серьёзный вид наказания, а именно лишение свободы на срок до двух лет.

Спустя пять лет Федеральным законом от 08.12.2003 года была проведена частичная депенализация деяний, предусмотренных статьями 198-199 УК РФ, и прежние максимальные размеры наказания были возвращены.

В конце прошлого века в связи со сложной социально-экономической ситуацией в стране возросло число детей оставшихся без надзора родителей. Как правило это дети из малообеспеченных, неблагополучных семей, родители которых злоупотребляли спиртным.

В большинстве случаев несовершеннолетние оказываются на улице не только вследствие ненадлежащего ухода за ними и отсутствия должного внимания со стороны взрослых, но и в связи с жестоким обращением. Также в конце 90х было выявлено большое количество фактов жестокого обращения с детьми в детских домах, интернатах, медицинских учреждений закрытого типа.

Как правило, в связи с ненадлежащим, унизительным обращением родителей, опекунов, соцработников и т.д., ребенок просто сбегал на улицу, где попадал в негативную среду, начинал заниматься бродяжничеством, воровством, употреблять алкоголь и наркотики.

Создаётся угроза попадания несовершеннолетнего в криминальную среду, деформация его психического и нравственного развития.

В связи с этим законодатель усилил наказание за данное деяние, увеличив максимальный срок выплаты штрафа, который взыскивается с осужденного в размере заработной платы или иного дохода, с одного месяца до трех. В 2011 году уголовная ответственность за ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних, совмещенная с жестоким обращением, подлежала ещё большему ужесточению, на наш взгляд вполне справедливо.

Теперь за данное противоправное деяние предусмотрены также принудительные работы на срок до трёх лет с лишением права занимать определённую должность или заниматься определённой деятельностью на срок до пяти или без таковой, а также лишение свободы на срок до трех лет.

В 2003 году также подверглись ужесточению некоторые санкции за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности. Так в статье 133 УК РФ «Принуждение к действиям сексуального характера максимальный штраф, взимаемый в размере заработной платы или иного дохода осужденного, был повышен с трёх месяцев до года. В 2011 году за данное деяние был добавлен новый вид наказания - принудительные работы на срок до одного года.

В 2009 году за квалифицированное деяние, предусмотренное частями 3 и 4 ст. 131 УК РФ «Изнасилование» и частями 3 и 4 ст.132 «Насильственные действия сексуального характера», помимо основного, назначили и дополнительное наказание в виде ограничения свободы на срок до двух лет. Также за данные квалифицированные деяния, были увеличены границы лишения свободы.

Ранее за особо квалифицированные изнасилование и насильственные действия сексуального характера, например, потерпевшей не достигшей четырнадцатилетнего возраста, подсудимый мог получить от восьми до пятнадцати лет лишения свободы, теперь наказание может составить от двенадцати до двадцати лет

Увеличены размеры наказания были также в статьях 170-172 УК РФ, содержащие в себе ответственность за преступления в сфере экономической деятельности.

За деяние, предусмотренное ст. 170 «Регистрация незаконных сделок с землёй» (ныне с недвижимым имуществом), максимальный размер наказания в виде штрафа, взимаемого в размере заработной платы или иного дохода осуждённого, был повышен с двух до шести месяцев, в ч. 2 ст 171 «Незаконное предпринимательство» с одного до шести месяцев, в ст. 171.1 «Производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации» с пяти до восемнадцати месяцев, в ст. 172 «Незаконная банковская деятельность» с одного до шести месяцев.

В 2016 году в Уголовный Кодекс РФ были внесены серьёзные изменения и дополнения в связи с ухудшением криминогенной обстановки в стране. Этому способствовало распространение преступлений в сфере экономической деятельности, против общественной безопасности и безопасности государства в целом, преступлений против порядка управления и т.д. Законодатель ужесточил санкции за различные виды мошенничества, преступления террористической и экстремистской направленности, организацию незаконной миграции и т.д.

В сторону усиления наказания были изменены санкции за квалифицированные деяния, предусмотренные ч.3 ст. 159.1 УК РФ «Мошенничество в сфере кредитования», ч.3 ст. 159.2 «Мошенничество при получении выплат»., ч. 3 статьи 159.3 «Мошенничество с использованием платёжных карт», ч.3 ст. 159.5 «Мошенничество в сфере страхования» и ч.3 ст. 159.6 «Мошенничество в сфере компьютерной информации». Максимальный срок лишения свободы за данные деяния был повышен с пяти до шести лет.

В части первой статьи 205 «Террористический акт» минимальный срок наказания в виде лишения свободы был увеличен с восьми до десяти лет, а за это же деяние, содержащее квалифицирующие признаки, с десяти до двенадцати.

В ч.1 статьи 205.2 «Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности» минимальный размер штрафа был повышен до ста тысяч рублей, и исключен такой альтернативный лишению свободы вид наказания как принудительные работы.

Задеяние,предусмотренноечастьювторойстатьи208УКРФ «Организация незаконного вооруженного формирования и участие в нём» сроки лишения свободы, ранее составлявшие границу от пяти до восьми лет, увеличены. Теперь за совершение данного преступления, грозит лишение свободы сроком от восьми до пятнадцати лет.

Подверглись пенализации и общественно опасные деяния экстремистской направленности. В ч.1 ст. 282 УК РФ «Возбуждение ненависти или вражды, а ровно унижение человеческого достоинства» размер штрафа, ранее составлявший сумму от ста до трёхсот тысяч рублей, теперь составляет от трёхсот до пятисот тысяч. Принудительные работы, которые ранее могли быть назначены на срок от двух месяцев до двух лет, теперь могут быть назначены на срок от двух до четырёх лет.

Максимальный срок лишения свободы также был увеличен с двух до пяти лет. За квалифицированное деяние максимальный размер штрафа увеличился с пятисот до шестисот тысяч рублей, минимальный срок принудительных работ был увеличен с двух месяцев до двух лет и максимальный срок лишения свободы был увеличен с пяти до шести лет. В обеих частях также были исключены такие виды наказания как обязательные и исправительные работы.

В статьях 282.1-282.3 также были изменены размеры наказания в сторону их ужесточения. Например, за «Организацию экстремистского сообщества» ст. 282.1 и «Организацию деятельности экстремистской организации» ст. 282.2 (без отягчающих обстоятельств), теперь может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок от шести до десяти лет (ранее за те же деяния максимальный срок лишения свободы составлял четыре года); а за «Финансирование экстремистской деятельности», предусмотренное ч.1 ст. 282.3, максимальный срок лишения свободы был увеличен с трёх до восьми лет.

За такое преступление против порядка управления, как «Организация незаконной миграции» ст. 322.1 УК РФ также была усилена уголовная ответственность, путем исключения альтернативных лишению свободы видов наказания, а именно: штрафа, обязательных работ, исправительных работ и принудительных работ.

По сравнению с пенализацией, процесс депенализации деяний в уголовном законодательстве осуществляется намного реже.

Процесс депенализации может заключаться как в освобождении виновных от уголовной ответственности и наказания, так и в исключении отдельных наказаний из конкретных санкций или из всей системы наказаний.

Федеральным законом от 8 декабря 2003 года депенализации подлежал такой вид наказания, как конфискация имущества. В последствии в 2006 году данная мера уголовно-правового характера была возвращена и обособлена в главу 15.1 УК РФ, в которой содержатся три вида конфискации, а именно: конфискация имущества; конфискация денежных средств или иного имущества взамен предмета, подлежащего конфискации и возмещение причинённого ущерба.

Также проявлением депенализации является введение в 2011 году статьи УК РФ «Освобождение от уголовной ответственности по делам о преступлениях в сфере экономической деятельности». Теперь лицо совершившее преступление может быть освобождено от уголовной ответственности при наличии определённых условий (например, если преступление, предусмотренное ст.198-199.1 совершено впервые и причинённый ущерб был возмещён в полном объёме и т.д.)

В том же году депенализации подверглись санкции многих статей, предусматривающих ответственность за преступления против жизни и здоровья человека и гражданина; против свободы, чести и достоинства личности; против конституционных прав и свобод человека и гражданина; против собственности; в сфере экономической деятельности; против интересов службы в организациях; против общественной безопасности; против здоровья населения и общественной нравственности и другие. Совершенно неоправданным и необоснованным представляется исключение нижней границы санкции в таких статьях как: ст.111 УК РФ «Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью», ст. 112 УК РФ

«Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью», ст. 120 УК РФ «Принуждение к изъятию органов и тканей человека для трансплантации», ст. 122 УК РФ «Заражение ВИЧ- инфекцией», ч.1,2 ст. 162 УК РФ «Разбой».

Получается, что минимальный срок лишения свободы, который может быть назначен за данные общественно опасные деяния, теперь будет составлять два месяца. Из этого следует, что даже если потерпевшему нанесён тяжкий вред здоровью, например, в виде потери зрения или заражения ВИЧ-инфекцией, обвиняемому вполне может быть назначено наказание в виде лишение свободы на два месяца.

Законодатель расширил возможности правоприменителя при назначении наказания, что, к сожалению, привело к неопределённости в установлении судами размера и вида наказания и недостаткам его назначения.

Тенденция к смягчению наказания, происходящая на правоприменительном уровне, всё чаще приводит к необоснованному использованию судами положений статей 64 и 73 УК РФ и назначению более мягкого наказания, чем предусмотрено за данное преступление.

В 2016 году в Уголовный кодекс была введена глава 15.2 «Судебный штраф» и статья 76.2 «Освобождение от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа». Данная мера уголовно-правового характера применяется за отдельные преступления небольшой и средней тяжести. В случае своевременной выплаты штрафа, лицо освобождается от уголовной ответственности.

Для того чтобы процессы пенализации и депенализации деяний были эффективными необходимо следовать основным научно-разработанным принципам, которые к сожалению не всегда в процессе правотворчества законодатель применяет.

Примером нарушения принципа целесообразности уголовно-правового запрета, по нашему мнению, может служить наличие в перечне наказаний, назначаемых несовершеннолетним (ст.88 УК РФ), такого наказания как штраф.

Считаем, что данное наказание не может достаточным образом достичь своей основной цели, а именно исправления несовершеннолетнего преступника. В большинстве случаев штраф за несовершеннолетних осуждённых приходится выплачивать их родителям или иным законным представителями, что никак не способствует стремлению правонарушителя встать на путь исправления. Также представляется нецелесообразным назначение несовершеннолетним такого наказания как лишение права заниматься определённой деятельностью, потому что, как правило, несовершеннолетние ещё не имеют определённой специальности или возможности официального трудоустройства, не могут управлять транспортным средством и т.д.

Принцип дифференциации наказания, также всё чаще не соблюдается законодателем. Примером нарушения данного принципа могут служить изменения, внесённые в УК РФ в 2008 и в 2016 годах.

Федеральным законом от 25 декабря 2008 года были внесены изменения в санкции статьи 204 УК РФ «Коммерческий подкуп», где максимальная граница наказания в виде лишения свободы за неквалифицированное деяние, была увеличена с двух до трёх лет, а за то же деяния с отягчающими обстоятельствами с трёх до семи лет. Однако, законодатель не посчитал нужным усилить уголовное наказание за схожее деяние, такое как «Дача взятки» ст. 291 УК РФ.

Санкции данной статьи предусматривают максимальное наказание в виде лишения свободы за неквалифицированное деяние до двух лет и за то же деяние с отягчающими обстоятельствами на срок до пяти лет.

Непонятным в данной ситуации является тот факт, почему законодатель считает преступление, совершенное лицом, занимающим управленческую должность в коммерческой организации, более серьёзным, нежели схожее общественно-опасное деяние, совершенное должностным лицом.

Ещё более необъяснимыми представляются действия законодателя при определении возможных видов и размеров наказаний за такие общественно- опасные деяния как: «Мелкий коммерческий подкуп» ст. 204.2 УК РФ и «Мелкое взяточничество» ст. 190.2 УК РФ, которые были введены Федеральным законом от 3 июля 2016 года. Здесь ситуация повернулась с точностью до наоборот. За мелкий коммерческий подкуп было предусмотрено наказание почти в двое ниже, чем за мелкое взяточничество.

Так за неквалифицированный мелкий коммерческий подкуп максимальный размер штрафа составляет 150 тысяч рублей, верхняя граница наказания в виде ограничения свободы составляет один год, а лишение свободы за данное преступление предусмотрено только при наличие отягчающих обстоятельств на срок до одного года.

За неквалифицированное же мелкое взяточничество максимальный размер штрафа может составить 200 тысяч рублей, верхняя граница ограничения свободы составляет два года, а также предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до одного года.

Думается, что данная позиция законодателя не только нарушает принцип дифференциации уголовной ответственности, но и лишена всяческой логики и здравого смысла.

Нарушением принципа экономии репрессии, на наш взгляд, служит ужесточение в 2009 году санкций за деяние, предусмотренное ст. 264 УК РФ «Нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств».

Максимальный срок лишения свободы за данное преступление, содержащее квалифицирующие признаки, составляет девять лет. Считаем, что для преступления, совершенного по неосторожности, данное наказание является слишком суровым.

Например, за неквалифицированное убийство (ч. 1 ст. 105 УК РФ), то есть за умышленное причинение смерти другому человеку, срок лишения свободы установлен от шести до пятнадцати лет. Получается, что за умышленное тяжкое преступление обвиняемый вполне может быть осуждён на шесть лет, а за неосторожное преступление на девять лет лишения свободы. Разумнее было бы законодателю принять действенные меры по профилактике нахождения за рулём водителей, находящихся в состоянии опьянения, возможно, в том числе, путём конфискации транспортного средства.

Несоответствием данного принципа, по нашему мнению, являются санкции, установленные за такое деяние как неоднократное нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (ст. 212.1 УК РФ).

Максимальный размер наказания в виде лишения свободы, предусмотренное за совершение данного преступления, составляет пять лет. Думается, что с данным преступлением вполне можно бороться при помощи таких наказаний как штраф или, например, ограничение свободы. В данном случае назначение менее строгого вида наказания, чем лишения свободы кажется более эффективными в достижении основных целей наказания.

Также чрезмерным репрессированием представляется внесение Федеральным законом от 29 февраля 2012 года изменений в санкции статьи 135 УК РФ «Развратные действия» в сторону ужесточения наказания и введение примечания в статью 131 УК РФ.

Теперь за совершение развратных действий без применения насилия в отношении лица достигшего двенадцатилетнего возраста, но не достигшего четырнадцати лет, максимальный срок лишения свободы повышен с шести до восьми лет; а за это же деяние в отношении лица не достигшего двенадцатилетнего возраста максимальный срок лишения свободы составляет двадцать лет.

Получается, что за развратные действия, без применения насилия в отношении несовершеннолетних, вполне может быть назначено такое же наказание, как, например, за квалифицированное убийство.

Нарушением данного принципа также может является избыточность экономии репрессии.

Примером чрезмерной гуманизации, при проведении пенализации, может служить исключение нижних пределов санкций за тяжкие и особо тяжкие преступления, рассматриваемые нами ранее, а именно: умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, угроза убийством, разбой, грабёж и др. Получается, что за данные деяния (низший предел санкций которых составляет два месяца) может быть назначено такое же наказание, как, например, за преступление небольшой тяжести.

Таким образом, законодатель приравнивает степень общественной опасности, например, причинения тяжкого вреда здоровью, совершенного умышленно и побоев.

В настоящем параграфе были рассмотрены основные проблемы применения законодателем, в процессе законотворчества, оснований и принципов пенализации и депенализации деяний.

Основания пенализации и депенализации представляют собой процессы, порождающие необходимость в уголовно-правовой охране общественных отношений и являются идентичными с основаниями криминализации и декриминализации деяний. Условно их можно подразделить на два вида: основанные на изменении в социально экономической сфере жизни общества и основанные на изменении криминогенной обстановки в стране.

Пенализация деяний, основанная на изменении в социально- экономической сфере жизни общества, особенно интенсивно применялась в период принятия настоящего Уголовного Кодекса в 1996 году и в период реформ уголовного законодательства.

Ужесточению подверглись санкции статей за преступления в сфере экономической деятельности, против семьи и несовершеннолетних и т.д.

Интенсивность пенализации деяний, основанной на изменении криминогенной обстановки в стране, наблюдается в особенности в последние годы. Этому способствует распространение в нашей стране таких общественно опасных явлений, как: терроризм, экстремизм, наркоторговля и т.д.

Принципами пенализации являются научно разработанные правила и условия признания допустимости и необходимости установления уголовного наказания или изменения его интенсивности.

По нашему мнению, к принципам пенализации и депенализации можно отнести: принцип целесообразности уголовно-правового запрета, принцип дифференциации наказания и принцип экономии репрессии.

К сожалению данные принципы на практике не применяются должным образом или не рассматриваются вообще.

Примером нарушения законодателем основных научно-разработанных принципов может служить необоснованная дифференциация наказаний за должностные преступления и преступления в сфере коммерческой деятельности; ужесточение санкций за неосторожные преступления и наоборот, уменьшение нижних границ санкций, до минимальных размеров за тяжкие преступления и т.д.

...