Вторым условием является отсутствие в действиях виновного иного состава преступления. Освобождение от уголовной ответственности при добровольной сдаче распространяется и на лиц, которые хранили, приобрели или носили указанные предметы без соответствующего разрешения, в том числе и холодное оружие.

Да, с применением охотничьего гладкоствольного ружья можно совершить преступление. Но, для лица, специально и обдуманно намерившегося совершить такое преступление - это очень неудобная для подобной цели вещь. Изготовление обрезов из охотничьих ружей, в том числе и гладкоствольных, приводящее к утрате свойств охотничьего ружья, а также их хранение, приобретение или хищение влекут за собой уголовную ответственность за незаконный оборот огнестрельного оружия. И это справедливо, в данном случае ружье приобретает функции обреза - самодельного гладкоствольного огнестрельного оружия, обладающего другими характеристиками. незаконный оборот оружие уголовный

Так в мае 2013 года житель села Акутиха Быстроистокского района Суданин (фамилия изменена) нашел (что мало вероятно, но следствием иного не установлено) на острове р. Обь одноствольное гладкоствольное бескурковое охотничье ружье 16 калибра «Иж-18Е». Принеся домой это ружье, Суданин почистил его и сразу решил сделать обрез. Он отпилил ствол, внес конструктивные изменения в приклад ружья, изготовил вкладыш под патрон 32 калибра и готовый обрез спрятал в надворных постройках усадьбы, где проживал. По заключению судебно-баллистической экспертизы обрез пригоден для производства стрельбы. 12 августа 2014 года участковым уполномоченным в присутствии понятых данный обрез был обнаружен в надворных постройках, хотя перед началом осмотра участковый предлагал Суданину выдать добровольно имеющийся обрез. На что Суданин ответил, что никакого обреза у него нет.

Своими действиями Суданин совершил преступления предусмотренные ч.1 ст. 223 УК РФ - незаконное изготовление огнестрельного оружия и ч.1 ст. 222 УК РФ - незаконное хранение огнестрельного оружия.

28 декабря 2014 года Быстроистокским районным судом Суданин признан виновным и осужден по указанным преступлениям к 2 годам 6 месяцам лишения свободы условно с испытательным сроком на 2 года 6 месяцев

Вывод.

Действующий УК РФ выделяет две группы преступлений, связанных с оружием:

1. Преступления, в которых оружие выступает средством достижения преступного результата (убийство, терроризм, разбой и др.), т.е. «вооруженные преступления».

2. Преступления, в которых оружие является предметом преступления, а действия виновных нарушают законный порядок его оборота.

К преступлениям второй группы относятся предусмотренные в Особенной части УК РФ незаконное приобретение, ношение, передача, хранение, сбыт, перевозка (ст.222), изготовление (ст.223), небреженое хранение (ст. 224), ненадлежащее исполнение обязанностей по охране оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 225), хищение либо вымогательство огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст.226).

Особенностью названных преступлений является то, что, посягая на общественную безопасность, они объективно причиняют существенный вред широкому кругу общественных отношений - безопасным условиям жизнедеятельности общества в целом, а не только законным интересам отдельного человека и гражданина.

Субъект преступления - любое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Основным непосредственным объектом преступлений, связанных с незаконными действиями с предметами вооружения, являются общественные отношения в сфере безопасного изготовления, приобретения, передачи, сбыта, хранения, и ношения предметов вооружения. Эта сфера имеет определенную правовую оболочку, которую образует совокупность норм, регулирующих функционирование предмета отношения, а также условия существования отношений.

Объективная сторона рассматриваемых преступлений включает в себя противоправные действия, связанные с приобретением, передачей, сбытом, хранением и перевозкой оружия, его частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. Преступление относится к формальным составам и считается оконченным с момента совершения перечисленных действий.

Привлечение виновного лица к уголовной ответственности за незаконный оборот оружия выступает в качестве фактора предупреждения других преступлений, в которых предметы вооружения являются средством достижения иного, более тяжкого преступного результата. Таким образом, положения уголовного закона выступают, с одной стороны, в качестве формы социально-политической и правовой оценки преступления, а с другой - как средство предупреждения насильственных, корыстно- насильственных и иных преступлений, в которых использование оружия является одним из способов их совершения.



Глава 3. Практика применения уголовно-правовых норм об ответственности за незаконный оборот оружия и перспективы их совершенствования

3.1 Незаконный оборот оружия (ст. 222 УК РФ) в структуре и динамике преступности: обзор правоприменительной практики

Перейдем к рассмотрению роли и места незаконного оборота оружия, в структуре и динамике современной преступности.

Анализ данных статистической отчетности свидетельствует о тенденции расширения незаконного оборота оружия1. По разным экспертным оценкам, в стране в незаконном обороте находится от 1,5 до 5 млн. единиц огнестрельного оружия. Так, по данным МВД России, в России действует более 3,5 тыс. организованных преступных группировок, занимающихся незаконным оборотом оружия. Многие из них имеют тесные связи с организованной преступностью других стран. Пограничные и таможенные органы ежегодно пресекают многочисленные попытки ввоза и вывоза оружия.

По существу, оружие превратилось в товар, приносящий значительные доходы преступникам. Ежегодно в стране регистрируется от 60 до 90 тыс. соответствующих преступлений (в 2015 году - 83 456)2.

Из незаконного обращения органами внутренних дел ежегодно изымается свыше 300 тыс. единиц огнестрельного оружия3. Неуклонно увеличивается и достигает 30 тыс. число граждан, ежегодно привлекаемых к уголовной ответственности за различные преступления, связанные с незаконным оборотом оружия. По данным официального сайта МВД России наибольшее количество зарегистрированных преступлений данной категории отмечается в Республике Дагестан, Свердловской области, г. Москве, Московской области, Краснодарском крае.

Особая общественная опасность незаконного оборота оружия состоит в создании им необходимых условий для совершения тяжких и особо тяжких преступлений, в росте так называемой вооруженной преступности. Причем некоторое снижение показателей такой преступности объясняется не ее реальным уменьшением, а увеличивающейся латентностью. Состояние этой преступности, ежегодное совершение 14,5 тыс. преступлений с применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств вызывает особую тревогу (данные на 2012 год)1.

Проанализировав данные, размещенные на официальном сайте МВД России (приложение 1), можно сделать выводы, что при увеличение выявленных преступлений, связанных с незаконным оружием, снижается количество преступлений, совершенных с использованием оружия.

Необходимо отметить, что увеличение вооруженной преступности находится в прямой зависимости от политической и экономической ситуации. Нестабильность общества, перманентное возникновение очагов региональных и межнациональных конфликтов, криминализация экономики, привели к значительному росту преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия.

В свою очередь, это повлекло за собой открытое применение преступниками различных видов оружия при совершении тяжких и особо тяжких преступлений. Отметим также, что, несмотря на то, что социальные, экономические и политические проблемы общества, имеют тенденцию к разрешению, проблема вооруженной преступности, остается не решаемой.

Перечень предметов вооружения, к которому проявляется преступный интерес, ныне расширился, вплоть до пулеметов, гранатометов, автоматических пушек и др. Увеличению вооруженной преступности способствует и то, что в стране пока не перекрыты источники поступления оружия в незаконный оборот. Таким образом, незаконный оборот оружия занимает особое место в структуре преступности и является одним из факторов, значительно осложняющих современную криминогенную ситуацию.

Составляя лишь 3,4% всей преступности страны, преступления, связанные с незаконным оборотом оружия, способствуют росту организованной преступности, терроризма и создают реальную угрозу общественной безопасности. Поэтому борьба с незаконным оборотом оружия занимает особое место в деятельности правоохранительных органов по предупреждению преступлений1.

При этом пресечение незаконных действий в отношении оружия направлено и на предупреждение тяжких последствий, которые могут наступить при его противоправном применении.

Незаконный оборот оружия представляет собой сложный вид преступной деятельности, включающий различные нелегальные способы его приобретения и последующего обращения с ним.

При этом наиболее распространенными источниками поступления оружия в незаконный оборот являются объекты его хранения и производства. К числу таких объектов относятся воинские части, организации военно- промышленного комплекса, предприятия, производящие оружие, органы внутренних дел и подразделения внутренних войск.

В настоящее время каждая третья единица из находящегося в незаконном обороте оружия похищена со складов и хранилищ, а каждая вторая - из воинских частей Министерства обороны Российской Федерации2. Нередки случаи появления оружия в незаконном обороте в результате его утраты законными владельцами.

Статистика количества выявленных фактов хищения и вымогательства оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных на территории Российской за последние 5 лет приведена в таблице 1 приложения 1. За последние пять лет наблюдается существенный прирост фактов хищения оружия.

Криминальный рынок пополняется и оружием, похищенным с предприятий, его производящих. В городах, в которых расположены предприятия-изготовители оружия, участились факты хищения деталей стрелкового оружия с последующей его сборкой.

Значительная часть оружия, находящегося в незаконном обороте, изготавливается кустарно. В последнее время кустарное изготовление оружия характеризуется значительным повышением профессионального мастерства производителей, применением ими высококачественных технологий и совершенствованием образцов производимых предметов.

Во многом развитие кустарного производства оружия обусловлено кризисным состоянием предприятий по производству оружия, вследствие чего его работники вынуждены самостоятельно добывать средства к существованию путем незаконного изготовления оружия. Как правило, подобные преступления совершаются организованными группами лиц.

Источником поступления оружия в незаконный оборот является также его контрабанда из-за рубежа, стран ближнего зарубежья, а также из

«горячих точек». Нахождение большого количества оружия в «горячих точках» привело к распространению его по всей России. Основное направление поступления оружия в пределах Российской Федерации на протяжении уже многих лет является Северный Кавказ.

Одним из основных способов, используемых преступниками для приобретения оружия, является его хищение. При совершении ежегодно около 3000 подобных преступлений соотношение различных видов хищения оружия таково: кражи - 68%; разбойные нападения - 9%; грабежи - 6%; присвоение - 12%; растрата - 3%1.

Большинство краж оружия (93%) совершается из его специальных хранилищ (складов, оружейных комнат, дежурных частей с сейфами для хранения оружия и др.) либо у отдельных лиц. В зависимости от характера проникновения в эти хранилища кражи можно классифицировать на совершенные путем использования свободного доступа (28%) либо технических средств преодоления препятствий (72%).

В хранилища оружия преступники обычно проникают с помощью специальных средств либо воспользовавшись недостатками конструктивных элементов хранилища. Такие кражи обычно совершаются группами лиц, поскольку особенности хранения оружия (техническая укрепленность объекта, наличие вооруженной охраны, сигнализация и т.п.) обусловливают необходимость совместных действий преступников.

Незаконный оборот оружия наряду с его незаконным приобретением включает также и такие противоправные действия с ним, как передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение, количество которых ежегодно составляет около 50 тысяч.

Применение находящегося в незаконном обороте оружия в преступных целях выходит за рамки такого оборота и образует наряду с ним самостоятельный вид преступления2.

В результате действия этих факторов наблюдается выход оружия из- под контроля государства, что с неизбежностью влечет противоправное обладание им отдельными лицами. В свою очередь, насыщенность страны оружием предопределяет его неправомерное применение. Соответственно возникает и существует прямая зависимость между ростом незаконного оборота оружия и количеством совершаемых вооруженных преступлений.

Исходя из приведенного выше обзора, можно заключить, что весомая доля преступлений и правонарушений, связанных с незаконным оборотом оружия, могла бы быть предотвращена с помощью эффективного исполнения контрольных функций органами внутренних дел. Как было отмечено, весомая доля оружия в незаконном обороте, была похищена у легальных владельцев, имеющих соответствующие лицензии, в том числе и из-за халатного отношения к хранению и транспортировке оружия. Представляется, что контрольные полномочия органов внутренних дел, в данных случаях были использованы, также, не должным образом.

Все большую остроту приобретает проблема совершенствования нормативно-правового регулирования лицензионно-разрешительных режимов и повышения эффективности лицензионно-разрешительной деятельности уполномоченных на то органов государственной власти, в том числе органов внутренних дел. В частности, возрастает необходимость ужесточения контроля за такими объектами лицензионно-разрешительной деятельности как оружие, взрывчатые вещества, частная детективная и охранная деятельность.

Министерством внутренних дел России разработала Программу

«Профилактики утрат и хищений оружия на период 2015-2016 г.г.» Целью данной программы является снижение количества фактов утрат и хищения оружия, находящегося на хранении у граждан. Для достижения поставленной цели разработан ряд мероприятий, направленный на усиление контроля за хранением оружия по месту жительства владельцами.

Целенаправленной и эффективной лицензионно-разрешительной работе на практике не способствуют несовершенство действующих законодательных и ведомственных нормативных актов, регламентирующих эту сферу, а также часто встречающиеся различные толкования основных теоретических понятий в этой области

Большой объем нормативно-правовых актов, регулирующих рассматриваемые отношения на территории Российской Федерации, в том числе оборот оружия, частную детективную и охранную деятельность, которые не четко и недостаточно полно регулируют правоотношения, возникающие между гражданами, юридическими лицами, имеющими оружие или занимающимися частной детективной или охранной деятельностью, с одной стороны, и органами внутренних дел, осуществляющими выдачу лицензий и разрешений и контроль над этими видами деятельности - с другой, требует внесения соответствующих изменений в законодательство, как федеральное, так и ведомственное.

С целью сокращения количества совершенных преступлений с применением оружия, необходимо проводить профилактические мероприятия, направленные на целенаправленное изъятие из незаконного оборота вооружения. На территории Кемеровской области силами органов внутренних дел при поддержки губернатора вот уже на протяжении 16 лет проводится на постоянной основе операция «Оружие», основанная на добровольно-возмездной сдаче гражданами оружия, боеприпасом, ВУ и СИ. Гражданам, добровольно выдавшим вооружение, находящееся у них незаконно, гарантировано денежное вознаграждение, установленное постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 12.07.2013 № 293 «Об утверждении Положения об осуществлении денежной выплаты гражданам, добровольно сдавшим в органы внутренних дел Кемеровской области оружие, боеприпасы, патроны, взрывчатые вещества и взрывные устройства», а так же освобождение от уголовной ответственности, в порядке, предусмотренном ст.ст. 222 и 223 УК РФ.

Результаты приведены в приложении № 1.

3.2 Возможные пути совершенствования норм уголовного законодательства предусматривающих ответственность за незаконный оборот оружия

Перейдем к анализу возможных путей совершенствования норм уголовного законодательства, предусматривающих ответственность за незаконный оборот оружия.

В данном контексте, на наш взгляд, весьма полезным выглядит анализ зарубежного опыта, основная тенденция которого - ужесточение норм об обороте оружия в целом, и усиление уголовной ответственности за его незаконный оборот, в частности.

В частности, за последние годы во многих странах произошли реформы в области оружейного законодательства, направленные на усиление контроля над оборотом гражданского оружия: Австралия, Канада, Великобритания, КНР, Латвийская республика, Литовская республика, республика Молдова, Франция, Чешская республика, Эстонская республика и другие1.

Заключаются и международные договора по унификации законодательных и нормативных актов, относящихся к регулированию оборота оружия.

Еще в 1968 году, 37-я сессия Генеральной Ассамблеи Интерпола на основе проведенного анализа национальных законодательств, стран - членов Интерпола по вопросам продажи, хранения, ношения огнестрельного оружия и патронов к нему, приняла резолюцию, содержащую конкретные рекомендации для стран - членов Интерпола, к числу которых теперь относится и Российская Федерация.

Совет Европы принял Европейскую Конвенцию «О контроле за приобретением и хранением огнестрельного оружия частными лицами»

(Страсбург 28.06.1978 года1). Есть и соответствующие директивы Евросоюза, касающиеся вопросов оборота оружия. Все основные положения названных документов нашли свое отражение в последующих новациях в области законодательства об оружии в европейских странах.

В рамках осуществления международного проекта «Регулирование вопросов связанных с распространением огнестрельного оружия», осуществляемого Комиссией по Уголовному правосудию и судопроизводству ООН, 25 стран - членов ООН, из 50 опрошенных, сообщили о внесенных за последние пять лет изменениях и дополнениях в законодательные или нормативные правовые акты, касающихся владения гражданскими лицами огнестрельным оружием, включая введение новых требований при выдаче лицензий, предоставлении более подробных сведений при подаче заявлений на получение лицензий, обучение правилам безопасного обращения с оружием, либо прохождение психологических тестов для получения права на приобретение лицензии, а также введение более строгих наказаний за совершение правонарушений связанных с огнестрельным оружием2.

Переходя к отечественным реалиям, отметим, что, исходя из причин и условий, способствующих совершению преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, предупредительные меры в первую очередь должны быть, направлены на:

– осуществление компетентными органами государства контроля за спросом на оружие у законопослушной части населения;

– исключение возможности его незаконного удовлетворения;

– перекрытие каналов поступления оружия в нелегальный оборот;

– изъятие оружия из незаконного оборота.

Результативность достижения перечисленных целей во многом зависит от обоснованности превентивных мер с учетом реальных возможностей органов государственной власти и управления (в первую очередь материальных), от проведения необходимых общегосударственных мероприятий политического, социально-экономического, правового и воспитательного характера, направленных на искоренение причин и условий, способствующих совершению указанных преступлений.

С целью осуществления действенного контроля за незаконным оборотом оружия возможно создание единого компьютерного банка данных, включающего в себя сведения1:

– об оружии, находящемся в розыске (с подробным описанием его криминалистических характеристик);

– об изъятом оружии (с результатами его криминалистического исследования);

– о лицах, у которых изъято оружие, в том числе и о лицах, освобожденных от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием.

Возможно также создание специальной базы данных с внесением характерных признаков лиц, у которых виновные приобрели оружие. Наличие такого рода информации позволит осуществлять оперативный контроль, как за перемещением оружия, так и за лицами, занимающимися его незаконным оборотом, причастными к подобного рода преступлениям. Тем самым значительно облегчилось бы решение задачи установления и устранения источников поступления оружия в незаконный оборот.

Как можно заметить, указанные мероприятия, могут легко совмещаться с лицензионно-разрешительной и контрольной деятельностью соответствующих органов внутренних дел.

Что же касается мер предупреждения преступлений, совершение которых сопряжено с незаконным распространением оружия и предметов вооружения, то создание соответствующих средств борьбы с этими посягательствами предполагает еще и обнаружение в криминогенном комплексе такого объекта, который ранее не испытывал воздействия со стороны институциональных средств борьбы с преступностью.

В настоящее время необходимы качественная перестройка всей системы профилактической работы, создание более эффективных средств воздействия как на преступность в целом, так и на преступления, связанные с незаконным оборотом оружия.

В первую очередь это касается ряда подразделений органов внутренних дел, выполняющих наряду с другими и превентивную функцию. К ним относится и лицензионно-разрешительная служба органов внутренних дел, сотрудники которой правомочны выдавать лицензии и разрешения на владение оружием. В каждом случае поступления заявления от граждан либо юридических лиц о выдаче такой лицензии или разрешения сотрудники лицензионно-разрешительной системы обязаны тщательно проверить заявителя, его соответствие требованиям, определенным Федеральным законом «Об оружии».

Помимо этого, сотрудники лицензионно-разрешительной службы также осуществляют систематическую перерегистрацию владельцев гражданского и служебного оружия. Эта деятельность позволяет выявлять лиц, владеющих оружием без соответствующего разрешения, устанавливать факты утраты оружия (с тем, чтобы вовремя объявить его в розыск), изымать разрешения у лиц, злоупотребляющих спиртными напитками, наркотическими веществами, занимающихся токсикоманией.

Обязанностями работников уголовного розыска, подразделений лицензионно-разрешительной службы, участковых уполномоченных полиции являются выявление лиц, незаконно владеющих оружием; проведение работы среди населения по добровольной сдаче такого оружия в органы внутренних дел; привлечение к уголовной ответственности виновных в незаконном обороте оружия, предупреждение тем самым совершения других, более тяжких преступлений1.

Совершенствование государственного контроля за предметами вооружения предполагает налаживание должного учета наличия и расходования оружия; обеспечение надлежащего хранения этих предметов; улучшение работы по подбору кадров для деятельности, связанной с хранением, отпуском и использованием оружия, усиление контроля за его сохранностью.

В настоящее время уже накоплен определенный опыт организации и проведения совместных мероприятий органов внутренних дел с иными субъектами правоохранительной системы (органами ФСБ, ФТС и др.) по контролю за сохранностью оружия. В частности, из представителей МВД, Министерства обороны, ФСБ, Федеральной службы охраны, ФТС, Государственной компании «Росвооружение» создан Межведомственный координационный совет по обеспечению взаимодействия в вопросах сохранности оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ и борьбы с посягательствами на них.

Практика работы этого Совета в условиях сложной криминогенной обстановки в стране в целом и ее обострения в отдельных регионах свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования взаимодействия субъектов правоохранительной системы, осуществляющих контроль за оборотом оружия.

Среди конкретных рекомендаций по совершенствованию лицензионно- разрешительной и контрольной деятельности органов внутренних дел можно выделить следующее:

- необходимо дополнить перечень документов, прилагаемых к заявлению на получение лицензии (разрешения) на приобретение (хранение и ношение) оружия автобиографией. Это облегчит труд сотрудников полиции по выявлению наследников владельцев оружия, с целью сокращения фактов утраты оружия после смерти;

- необходимо наряду с прохождением медицинской комиссии обязать соискателей на получение лицензии на приобретение оружия проходить психофизиологическое исследование, с целью выявления лиц, склонных к агрессии, суициду, чтобы уменьшить количество фактов неправомерного применения оружия законными владельцами;

– необходимо усилить административную ответственность за некоторые общественно опасные деяния в сфере лицензионно - разрешительной деятельности органов внутренних дел, в частности, за невыполнение в установленные сроки обязанности регистрации оружия в органе внутренних дел и получения разрешения на его хранение и использование; за нарушение правил оборота газового оружия;

– необходимо более четкое распределение полномочий между различными органами внутренних дел, осуществляющими лицензионно - разрешительную деятельность;

– необходимо совершенствование организации взаимодействия различных служб и подразделений по вопросам лицензирования и осуществления контроля за лицензируемыми видами деятельности, а также с государственными органами и общественностью;

– повышение эффективности контрольно - надзорной деятельности вызывает необходимость скорейшего внедрения компьютерно- технологических систем для контроля за всеми объектами лицензионно- разрешительной деятельности органов внутренних дел.

Переходя к возможностям совершенствования уголовного законодательства, отметим, что интересное видение создания условий, обеспечивающих государственный контроль в сфере оборота оружия и предупреждение правонарушений было предложено в проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием законодательства об обороте оружия»1.

Согласно сведениям приводимых авторами проекта, в настоящее время на территории России зарегистрировано свыше тысячи юридических лиц, занимающихся торговлей служебным и гражданским оружием. Почти 6,2 млн. единиц гражданского оружия, в том числе более 729 тысяч единиц огнестрельного оружия ограниченного поражения, находятся в пользовании более 5 млн граждан.

На этом фоне сохраняются тревожные тенденции в области оборота огнестрельного оружия ограниченного поражения, которые связаны с его использованием в хулиганских целях и для совершения тяжких преступлений, в том числе убийств. Настораживающей продолжает оставаться статистика преступлений, совершенных с использованием огнестрельного, газового оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, особенно в крупных городах и регионах.

Ведение ведомственной статистики применения огнестрельного оружия в состоянии алкогольного, наркотического и иного опьянения в настоящее время не предусмотрено. Вместе с тем обобщение аналитических материалов и оперативных сводок показывает, что почти четверть фактов неправомерного использования гражданского и служебного оружия совершается именно в состоянии опьянения. В этой связи законопроектом предлагается установить запрет на ношение оружия лицом, находящимся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, запрет на ношение огнестрельного оружия ограниченного поражения на территории образовательных и медицинских учреждений, во время нахождения в организациях общественного питания, реализующих алкогольную продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе.

Необходимые изменения вносятся в статьи 6, 24, 27 Федерального закона №150-ФЗ «Об оружии». Для обеспечения соблюдения такого запрета, а также профилактики правонарушений предлагаются изменения в статью

20.8 Кодекс РФ об административных правонарушениях.

Они предусматривают, что ношение огнестрельного оружия лицом, находящимся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, влечет наложение на граждан административного штрафа в размере от 2 до 5 тысяч рублей, а на должностных лиц - от 10 до 15 тысяч рублей, либо лишение права на приобретение, хранение и ношение оружия на срок от шести месяцев до года и от одного года до двух лет соответственно. Устанавливается, что освидетельствование на состояние алкогольного или наркотического опьянения и оформление его результатов, направление на медицинское освидетельствование будут осуществляться в порядке, определяемом Правительством России.

Законопроектом предлагается ряд мер, направленных на формирование ответственного отношения к владению оружием, недопущение злоупотреблений при выдаче медицинских заключений на право получения лицензий на приобретение оружия.

В первую очередь предлагается увеличить с 18 лет до 21 года возраст, с которого гражданину будет разрешено приобретать огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие самообороны, гражданское огнестрельное оружие ограниченного поражения, спортивное, охотничье и сигнальное оружие, холодное клинковое оружие, предназначенное для ношения с национальными костюмами народов России или казачьей формой. При этом сохраняется возможность снижения на пять лет указанного возраста по решению субъекта Федерации. Исключение допускается также для граждан, отслуживших военную службу по призыву.

Законопроект уточняет, что медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием может выдаваться исключительно медицинской организацией государственной или муниципальной системы здравоохранения. Форма и порядок выдачи медицинского заключения будет устанавливаться федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В пакете поправок, предусмотренных законопроектом, предусмотрено ужесточение санкций, как уголовных, так и административных, в отношении нарушителей законодательства об оружии. Есть определенное повышение требований к гражданам и ужесточение условий получения права на владение и ношение оружия. По словам Леонида Веденова, в первую очередь эти поправки должны позитивно сказаться на статистике неправомерного использования гражданами оружия самообороны, будь то стрельба на свадьбах, применение оружия в дорожных разборках, хулиганство, или использование гражданского оружия с целью преступления. В частности, планируется установить ограничения на ношение оружия в состоянии алкогольного опьянения.

Планируется ограничить допуск медицинских учреждений к выдаче заключений на возможность приобретения гражданином оружия. Как показывает практика, ряд частных медучреждений либо не имеет возможности проверить факт, к примеру, нахождения гражданина на учете в психиатрическом диспансере, либо халатно относится к своим обязанностям, и с легкостью выдают людям, имеющим ограничения по состоянию здоровья, справки1.

Отдавая должное всем положительным сторонам анализируемого законопроекта. Тем не менее, отметим, что на наш взгляд, население России, имеет также потребность не только во владении, но и в использовании оружия.

С целью легализации этого процесса, а также для создания условий повышения культуры владения оружием, необходима общественная инициатива по созданию стрелковых клубов и объединений, ассоциаций граждан, законно владеющих оружием. Нужна сеть доступных тиров, полигонов, стрельбищ, где граждане смогут реализовать свою потребность в обучении и использовании оружия.

Среди конкретных предложений по совершенствованию действующего уголовного законодательства, предлагаем:

- в редакцию ч. 1 ст. 222 УК РФ внести изменения, изложив ее в следующем содержании: «Незаконное приобретение, сбыт или ношение огнестрельного оружия, в том числе огнестрельного оружия ограниченного поражения»;

– в редакцию ч. 4 ст. 222 УК РФ внести изменение, изложив ее в следующем содержании: «Незаконное приобретение, сбыт или ношение газовых пистолетов или револьверов, холодного оружия, в том числе метательного оружия»;

– в положении п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 марта 2002 г. «О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств» понятие «оружие» конкретизировать, т.е. указать, какое именно оружие имеется в виду: огнестрельное, и (или) газовое, и (или) холодное.

– предлагается снизить возраст привлечения к уголовной ответственности за незаконное изготовление, приобретение, передачу, сбыт, хранение, перевозку или ношении огнестрельного оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 222-223 УК РФ) до 14 лет.

Сформулируем основной вывод настоящей главы:

- незаконный оборот оружия является острой проблемой, ее интенсивность и масштабы угрожают национальной безопасности страны, интересам российского государства и граждан Российской Федерации. Применение мер ответственности за незаконный оборот оружия осложнено

целым рядом объективных трудностей. Однако эти сложности не могут рассматриваться как обстоятельства, позволяющие отказаться от установления и применения, соответствующих мер ответственности. Запретительные и ограничивающие меры, прежде всего юридической ответственности за незаконный оборот оружия, следует сохранять, развивать и дополнять мерами, стимулирующими исполнение законодательства в области оборота оружия.

- в результате анализа практики применения уголовно-правовых норм об ответственности за незаконный оборот оружия и выявления перспектив их совершенствования, считаем необходимым

1. Внедрение мер по совершенствованию лицензионно- разрешительной и контрольной деятельности органов внутренних дел:

- необходимо дополнить перечень документов, прилагаемых к заявлению на получение лицензии (разрешения) на приобретение (хранение и ношение) оружия автобиографией. Это облегчит труд сотрудников полиции по выявлению наследников владельцев оружия, с целью сокращения фактов утраты оружия после смерти;

- необходимо наряду с прохождением медицинской комиссии обязать соискателей на получение лицензии на приобретение оружия проходить психофизиологическое исследование, с целью выявления лиц, склонных к агрессии, суициду, чтобы уменьшить количество фактов неправомерного применения оружия законными владельцами;

– необходимо усилить административную ответственность за некоторые общественно опасные деяния в сфере лицензионно - разрешительной деятельности органов внутренних дел, в частности, за невыполнение в установленные сроки обязанности регистрации оружия в органе внутренних дел и получения разрешения на его хранение и использование. Для этого п 1. ст. 20.11. КоАП РФ изложить в следующей редакции «Нарушение гражданином установленных сроков регистрации приобретенного по лицензиям органов внутренних дел оружия, а равно установленных сроков продления (перерегистрации) разрешений (открытых лицензий) на его хранение и ношение или сроков постановки оружия на учет в органах внутренних дел при изменении гражданином постоянного места жительства - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, с конфискацией оружия или без таковой»

– необходимо более четкое распределение полномочий между различными органами внутренних дел, осуществляющими лицензионно - разрешительную деятельность. Для данной цели, в приказ МВД РФ от 29 июня 2012 г. № 646 г. ввести п. 2.1. «Общее руководство взаимодействием должностных лиц указанных в п.2. настоящего регламента осуществляется Управлением реализации государственной политики в области оборота оружия»;

– необходимо совершенствование организации взаимодействия различных служб и подразделений по вопросам лицензирования и осуществления контроля за лицензируемыми видами деятельности, а также с государственными органами и общественностью. Для этой цели необходимо учредить «Координационный Совет по реализации государственной политики в области оборота оружия при органах внутренних дел» куда необходимо привлечь представителей заинтересованных государственных органов и общественности;

– повышение эффективности контрольно - надзорной деятельности вызывает необходимость дальнейшего совершенствования порядка использования компьютерно-технологических систем для контроля за всеми объектами лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел. Для этой цели в Приказ МВД от 27 апреля 2012 г. № 373 в п.25.8 изложить в следующей редакции Принятое заявление сотрудник регистрирует в книге регистрации заявлений и выдачи лицензий и разрешений и вносит сведения о заявлении в АИПС "Оружие-МВД" для регистрации данных об оружии, находящемся в обороте МВД России, и передачи данной информации от низовых подразделений в региональные информационные центры, в центральный ссылочный массив, в главные управления и департаменты МВД России».

2. Изменение действующего уголовного законодательства, в частности:

- в редакцию ч. 1 ст. 222 УК РФ внести изменения, изложив ее в следующем содержании: «Незаконное приобретение, сбыт или ношение огнестрельного оружия, в том числе огнестрельного оружия ограниченного поражения»;

– в редакцию ч. 4 ст. 222 УК РФ внести изменение, изложив ее в следующем содержании: «Незаконное приобретение, сбыт или ношение газовых пистолетов или револьверов, холодного оружия, в том числе метательного оружия»;

– в положении п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 марта 2002 г. «О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств» понятие «оружие» конкретизировать, т.е. указать, какое именно оружие имеется в виду: огнестрельное, и (или) газовое, и (или) холодное.

– предлагается снизить возраст привлечения к уголовной ответственности за незаконное изготовление, приобретение, передачу, сбыт, хранение, перевозку или ношении огнестрельного оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 222-223 УК РФ) до 14 лет.



Заключение

Теперь, в соответствии с поставленной целью, сформулируем основные выводы нашей работы.

Первая глава настоящей работы, была посвящена анализу правовых основ оборота оружия в Российской Федерации. Основные итоги нашей работы, приводятся далее.

На законодательном уровне оружие определяется как «устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов» (ст. 1 ФЗ «Об оружии»). Сформулированное законодателем определение оружия положено в основу большинства нормативных актов, регулирующих оборот оружия на территории России, которые трактуют его с позиций целевого назначения, в качестве основной составляющей, которой является возможность поражения соответствующей цели (человека, животного, спортивного снаряда).

Основные признаки оружия:

1. Конструктивные особенности его устройства.

2. Целевое назначение.

3. Поражающая способность.

Конкретные особенности и последующая конкретизация признаков во многом зависят от типа оружия.

Типы оружия, как правило, выделяют следующие:

1. Огнестрельное.

2. Огнестрельное оружие ограниченного поражения.

3. Холодное.

4. Метательное.

5. Пневматическое.

6. Газовое.

7. Сигнальное.

Легальный оборот оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств на территории России регламентируется Конституцией РФ, Федеральным Законом «Об оружии», Постановлениями Правительства РФ, Инструкциями и приказами МВД и другими;

Под «законным» понимается движение конкретных видов и типов оружия, боеприпасов и патронов к нему внутри страны (конкретного региона), включающее совершение на основании соответствующих правил и ограничений, содержащихся в действующем законодательстве, всех необходимых организационных и технических операций с момента его создания (производства, ремонта, реставрации) или поступления из вне (ввоз с территории других государств) до продажи, отправки, передачи по каналам сбыта, получения потребителем или экспорта. Законный оборот оружия является предметом контроля органов внутренних дел.

Согласно действующему законодательству, приобретение оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежит лицензированию, за рядом исключений специально-обозначенных в нормативных актах.

Борьбу с незаконным и неправомерным оборотом оружия, регламентируют два основных источника - УК РФ (устанавливающий уголовную ответственность за преступления в сфере незаконного оборота оружия) и КРФ об АП (устанавливающий административную ответственность за правонарушения связанные с нарушение установленного порядка оборота оружия).

Вторая глава настоящей работы, была посвящена изучению форм незаконного оборота оружия и их уголовно-правовой характеристике. Основные итоги, по результатам проведенного в главе анализа, следующие.

Действующий УК РФ выделяет две группы преступлений, связанных с оружием:

1. Преступления, в которых оружие выступает средством достижения преступного результата (убийство, терроризм, разбой и др.), т.е. «вооруженные преступления»;

2. Преступления, в которых оружие является предметом преступления, а действия виновных нарушают законный порядок его оборота.

К преступлениям второй группы относятся предусмотренные в Особенной части УК РФ незаконное приобретение, ношение, передача, хранение, сбыт, перевозка (ст.222), изготовление (ст.223), небреженое хранение (ст. 224), ненадлежащее исполнение обязанностей по охране оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 225), хищение либо вымогательство огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст.226).

Особенностью названных преступлений является то, что, посягая на общественную безопасность, они объективно причиняют существенный вред широкому кругу общественных отношений - безопасным условиям жизнедеятельности общества в целом, а не только законным интересам отдельного человека и гражданина.

Субъект преступления - любое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Основным непосредственным объектом преступлений, связанных с незаконными действиями с предметами вооружения, являются общественные отношения в сфере безопасного изготовления, приобретения, передачи, сбыта, хранения, и ношения предметов вооружения. Эта сфера имеет определенную правовую оболочку, которую образует совокупность норм, регулирующих функционирование предмета отношения, а также условия существования отношений.

Объективная сторона рассматриваемых преступлений включает в себя противоправные действия, связанные с приобретением, передачей, сбытом, хранением и перевозкой оружия, его частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. Преступление относится к формальным составам и считается оконченным с момента совершения перечисленных действий.

Привлечение виновного лица к уголовной ответственности за незаконный оборот оружия выступает в качестве фактора предупреждения других преступлений, в которых предметы вооружения являются средством достижения иного, более тяжкого преступного результата. Таким образом, положения уголовного закона выступают, с одной стороны, в качестве формы социально-политической и правовой оценки преступления, а с другой - как средство предупреждения насильственных, корыстно- насильственных и иных преступлений, в которых использование оружия является одним из способов их совершения.

Третья глава настоящей работы, была посвящена анализу практики применения уголовно-правовых норм об ответственности за незаконный оборот оружия и выявления перспектив их совершенствования. Основные итоги, здесь, таковы.

Незаконный оборот оружия является острой проблемой, ее интенсивность и масштабы угрожают национальной безопасности страны, интересам российского государства и граждан Российской Федерации. Применение мер ответственности за незаконный оборот оружия осложнено целым рядом объективных трудностей. Однако эти сложности не могут рассматриваться как обстоятельства, позволяющие отказаться от установления и применения, соответствующих мер ответственности. Запретительные и ограничивающие меры, прежде всего юридической ответственности за незаконный оборот оружия, следует сохранять, развивать и дополнять мерами, стимулирующими исполнение законодательства.

В результате анализа практики применения уголовно-правовых норм об ответственности за незаконный оборот оружия и выявления перспектив их совершенствования, считаем необходимым

1. Внедрение мер по совершенствованию лицензионно- разрешительной и контрольной деятельности органов внутренних дел:

- необходимо дополнить перечень документов, прилагаемых к заявлению на получение лицензии (разрешения) на приобретение (хранение и ношение) оружия автобиографией. Это облегчит труд сотрудников полиции по выявлению наследников владельцев оружия, с целью сокращения фактов утраты оружия после смерти;

- необходимо на ряду с прохождением медицинской комиссии обязать соискателей на получение лицензии на приобретение оружия проходить психофизиологическое исследование, с целью выявления лиц, склонных к агрессии, суициду, чтобы уменьшить количество фактов неправомерного применения оружия законными владельцами;

– необходимо усилить административную ответственность за некоторые общественно опасные деяния в сфере лицензионно - разрешительной деятельности органов внутренних дел, в частности, за невыполнение в установленные сроки обязанности регистрации оружия в органе внутренних дел и получения разрешения на его хранение и использование.

Для этого п 1. ст. 20.11. КРФ об АП изложить в следующей редакции

«Нарушение гражданином установленных сроков регистрации приобретенного по лицензиям органов внутренних дел оружия, а равно установленных сроков продления (перерегистрации) разрешений (открытых лицензий) на его хранение и ношение или сроков постановки оружия на учет в органах внутренних дел при изменении гражданином постоянного места жительства - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, с конфискацией оружия или без таковой»

– необходимо более четкое распределение полномочий между различными органами внутренних дел, осуществляющими лицензионно - разрешительную деятельность. Для данной цели, в приказ МВД РФ от 29 июня 2012 г. № 646 г. ввести п. 2.1. «Общее руководство взаимодействием должностных лиц указанных в п.2. настоящего регламента осуществляется Управлением реализации государственной политики в области оборота оружия»;

– необходимо совершенствование организации взаимодействия различных служб и подразделений по вопросам лицензирования и осуществления контроля за лицензируемыми видами деятельности, а также с государственными органами и общественностью. Для этой цели необходимо учредить «Координационный Совет по реализации государственной политики в области оборота оружия при органах внутренних дел» куда необходимо привлечь представителей заинтересованных государственных органов и общественности;

– повышение эффективности контрольно - надзорной деятельности вызывает необходимость дальнейшего совершенствования порядка использования компьютерно-технологических систем для контроля за всеми объектами лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел. Для этой цели в Приказ МВД от 27 апреля 2012 г. № 373 в п.25.8 изложить в следующей редакции Принятое заявление сотрудник регистрирует в книге регистрации заявлений и выдачи лицензий и разрешений и вносит сведения о заявлении в АИПС "Оружие-МВД" для регистрации данных об оружии, находящемся в обороте МВД России, и передачи данной информации от низовых подразделений в региональные информационные центры, в центральный ссылочный массив, в главные управления и департаменты МВД России».

2. Изменение действующего уголовного законодательства, в частности:

- в редакцию ч. 1 ст. 222 УК РФ внести изменения, изложив ее в следующем содержании: «Незаконное приобретение, сбыт или ношение огнестрельного оружия, в том числе огнестрельного оружия ограниченного поражения»;

– в редакцию ч. 4 ст. 222 УК РФ внести изменение, изложив ее в следующем содержании: «Незаконное приобретение, сбыт или ношение газовых пистолетов или револьверов, холодного оружия, в том числе метательного оружия»;

– в положении п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 марта 2002 г. «О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств» понятие «оружие» конкретизировать, т.е. указать, какое именно оружие имеется в виду: огнестрельное, и (или) газовое, и (или) холодное.

– предлагается снизить возраст привлечения к уголовной ответственности за незаконное изготовление, приобретение, передачу, сбыт, хранение, перевозку или ношении огнестрельного оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 222-223 УК РФ) до 14 лет.



Список использованных источников и литературы

I. Официально-документальные издания

1. Европейская конвенция о контроле за приобретением и хранением огнестрельного оружия частными лицами» (ETS N 101): заключена в г. Страсбурге 28.06.1978 // Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью.- М.: СПАРК, 1998. - С. 140 - 147.

2. Конституция Российской Федерации: принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года : по сост. на 21.07.2014 г.// Российская газета. - 25.12.1993.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: от 30.12.2001 № 195-ФЗ : по сост. на 09.03.2016 г. // Собрание законодательства РФ. - 07.01.2002. - N 1 (ч. 1). - Ст. 1.

4. Об оружии: от 13.12.1996 № 150-ФЗ : по сост. на 29.12.2015 г. // Собрание законодательства РФ. - 16.12.1996. - № 51. - Ст. 5681.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации: от 13.06.1996 N 63-ФЗ : по сост. на 30.12.2015 г. // Собрание законодательства РФ. - 17.06.1996. - № 25. - Ст. 2954.

6. О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (вместе с «Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», «Положением о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему»): постановление Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 : по сост. на 06.05.2015 г. // Собрание законодательства РФ. - 10.08.1998. - № 32. - Ст. 3878.

...