Влияние теории центральных мест на компетентность государственных служащих в разных странах

Таким образом, можно выделить следующее, государственный служащий предоставляет государственные услуги на своей территории, а граждане имеют право дать отзыв о предоставленной услуге. При этом существует ряд дополнений. Государственный служащий как представитель государства на местах обязан быть компетентным и действовать согласно Закону и не нарушать права граждан. Граждане в свою очередь имеют право получать государственные услуги в установленных центрах и органах, а при наличии замечаний имеют право написать жалобу или отзыв о работе той или иной государственной структуры. В свою очередь, жалоба и услуга непрерывно связаны, жалоба - это обратная сторона услуги. Жалобы - это отношение граждан к качеству предоставляемой им государственной услуги, чем боле жалоб, тем хуже предоставляется услуга. Так, жалобы - есть отрицательные услуги. Вернемся к теории центральных мест, она рассматривается относительно городов. Вдобавок, есть центральные и зависимые города, так, следуя теории, в центральном месте больше благ (услуг), а чем дальше от центра, тем их меньше. Получается, что если есть услуга, то есть жалоба, ибо они неразрывно связаны. Итак, если жалобы поступают на центральное место, то это касается предоставляемых услуг в центральном месте, и центральное место может обеспечить более качественное оформление услуги. А если жалобы в зависимых местах, то здесь возможна асимметрия жалоб, которая как раз подтверждает зависимость и теорию центральных мест.

Подведем итог по теории центральных мест. Как показывает работа Кристаллера, то качество услуг в центральных местах выше, при этом, услуги в центральных местах самостоятельны и полны. Население в центральных местах оценивают услуги только относительно центральной власти, с которой они также отождествляют и местную власть. Предоставление услуг в зависимых местах не самодостаточны. Граждане разделяют поступление услуг от местных властей и центральных. То есть при возникновении отрицательной услуги (жалобы), жалобы поступают как на местную власть, так и на центральную (на представительные органы).

Теория центральных мест активно развивалась научными деятелями, однако никто не говорил об этой теории и не проверял ее при помощи жалоб, данное исследование показывает работу этой теории в другой плоскости экспериментально (на примере). Перейдем к эмпирической части.



Глава 2. Эмпирическое исследование

2.1 Описание исследовательского подхода

Государственная служба в разных странах и государствах претерпела ряд изменений за последнее время. Страны переходят от одной модели управления к другим, а это означает не только переустройство, но и изменение структурности и функционирования государственной службы. Ключевым показателем является работа служащих и их уровень компетенций, именно эти параметры показывают развитость государства и его целостность.

Цель исследовательского блока. На базе жалоб граждан трех разных государств (Россия, Беларусь, Казахстан) необходимо выявить главных аутсайдеров в госструктуре по парам городов, взятых из каждого государства. Для достижения цели определим задачи.

Задачи:

1. Рассмотреть на открытых интернет - порталах жалобы, касающиеся государственных служащих;

2. Составить таблицу ответов;

3. Проанализировать данные, полученные в ходе исследования;

4. Провести сравнительный анализ данных каждой пары двух городов по странам (к примеру, Россия: сравнение Москвы и Казани).

Гипотеза. Жалобы в парных городах (Москва и Казань, Минск и Гомель, Астана и Павлодар) интерферируют друг с другом.

Предмет - корреляция опубликованных жалоб на государственные структуры и их направленность.

Объект - некомпетентность государственных служащих.

Испытуемых в данном исследовании в прямом понимании этого слова нет, но под ними будем подразумевать сами жалобы. Пол и возраст не будет принят во внимание, так как для достижения цели данная информация не является необходимой. Важны жалобы, их направленность и содержание.

Приступим к исследованию. Первый этап исследования состоит в поиске через открытые онлайн ресурсы найти жалобы, отфильтровать только те, которые относятся к государственным служащим. Все собранные жалобы в оригинальном их содержании были включены в Приложение №1-6. Необходимо отметить, что жалобы брались из порталов и сайтов, в которых люди жаловались на ту или иную госструктуру, не все заявления написаны корректно и вежливо, но с целью достоверности информации жалобы были оставлены в их исходном виде. Выборка составила: 101 жалобу по Москве, 101 жалобу по Казани, 100 жалоб по Минску, 77 жалоб по Гомелю, 100 жалоб по Астане и 100 жалоб по Павлодару. Итого: 579 жалоб. Также стоит указать, что процесс поиска был затруднен ибо, не все крупные сайты, которые позиционируют себя, как представители государственных услуг имели пункт "отзывы", хотя данное является необходимым для мониторинга работы служащих в том или ином городе.

На втором этапе данные были подгружены в таблицы, которые также можно увидеть в приложении (смотреть приложение№7). Таблица поделена на два блока. Первый блок - это на какую из госструктур жалуются, а вторая: какой тип жалоб преобладает. В первом блоке есть такие структуры как: суд, таможенная служба, полиция, налоговая, пенсионный фонд, чиновники, ОУФМС, миграционная служба и генеральная прокуратура, в таблицах по разным городам есть отличное наименование государственных служащих или же были выделены другие категории, это стоит принять во внимании при изучении работы далее. Во втором блоке существуют разделения на "бездействие"- это пассивное поведение служащего, который не выполняет свои обязанности и таким образом несет вред человеку, обратившемуся к нему, иными словами, специальное и преднамеренное противоправное деяние. "Коррупция" - преступная деятельность, карающаяся законом, которая основывается на превышении своих должностных полномочий лицом, несущим государственную службу, что зачастую характеризуются подкупностью и взятничеством. "Халатность" - некачественное исполнение лицом, своих обязанностей, небрежное отношение к службе, поведение, при котором госслужащий ведет себя безответственно и выполняет свои обязанности не наилучшим образом. "Немотивированность" - равнодушие, без какого-либо побуждения к действию, отсутствие самоотдачи, желания помочь и привлекательности своей работы, неактивное поведение. "Превышение полномочий" наблюдается тогда, когда нет следования должностным инструкциям, идет самовольное принятие решений - самоуправство, подключены ложные интересы, зачастую преследуются эгоистические личные цели и человек принимает решение исходя из своих побуждений. Данные определения были даны лично мной и то, с каким значением были использованы данные определения, как критерии.

Вдобавок в таблицах есть еще и горизонтальные разделения, которые соответствуют номеру жалобы. Приведем пример для понимания как устроена каждая из таблиц. Открывает таблицу по жалобам в Москве в приложении№7. Смотрим на жалобу 24. Там, где стоит единица (1) означает, что именно этот пункт указан в содержательной части жалобы, значит, именно на эту структуру была подана жалоба. В первом блоке единица стоит напротив "чиновники", значит жалоба подана на чиновника. Во втором блоке той же жалобы 24 единица стоит напротив графы "бездействие". Итак, жалоба 24 подана на бездействие со стороны чиновника, так как напротив остальных граф стоит ноль (0), это означает, что дополнений по этой жалобе нет. Таким образом, и были интерпретированы жалобы из текстового формата в табличный вид.

В приложении № 7 приведены таблицы по всем городам.



2.2 Процентное распределение жалоб г. Москва и г. Казань

Диаграмма 1. Процентное содержание жалоб г. Москва.

Как показывает диаграмма 1 целых 41% жалоб направлен на чиновников, проанализировав структуру жалоб можно выявить тенденцию жалоб на "бездействие", "халатность" и "немотивированность". Среди данных государственных служащих не были акцентированы жалобы на такие типы жалоб как "коррупция" и "превышение полномочий". Заявителями было отмечено, что чиновники игнорируют поданные жалобы и тем самым это свидетельствует об их незаинтересованности в решение проблем населения. Вторым по процентному уровню жалоб идет полиция (12%), граждане выделяют данных служащих как наиболее коррумпированных и халатных работников. Третье место и 11% у ОУФМ, в данной области "превышение полномочий" не имеет место быть. Оставшиеся госслужбы, получили наименьший процент жалоб (менее 10%).

Диаграмма 2. Процентное содержание жалоб г. Казань.

По содержанию жалоб Казани можно утверждать, что органы, призванные сохранять порядок и соблюдать закон, дисфункционируют. В полиции уровень халатности переходит на запредельные границы (более 94%). Вторыми по жалобам, о чем свидетельствует диаграмма, идет таможенная служба 17,8%, жалобы поступают на недобросовестное выполнение служащими своих прямых обязанностей. Третьими по проценту жалоб идет генеральная прокуратура. Здесь наблюдается бездействие и коррупционные начала, а граждане не знают, куда можно обратиться с целью защиты и прекращения беспорядков. Казань рассматривается не как центр Республики, а как автономная часть Российской Федерации. Процент жалоб на чиновников в разы меньше, чем у Москвы, что говорит об организованной системе "обратной связи" между гражданами и органами.

Сравнение диаграмм (г. Москва и г. Казань)

Первостепенно необходимо определить какой из городов город - центр, а какой зависимый, согласно теории центральных мест, центральное место преобладает по количеству услуг, по плотности населения, по территориальной площади. Даже если опустить момент, что Москва является столицей Российской Федерации, докажем, что Москва является центральным местом.

Таблица 1.

Сравниваемые показатели	г. Москва	г. Казань
Площадь	2561,5 кмІ [[] Москва в 2000-2013 гг.: Краткий статистический справочник/ Мосгорстат- М., 2014. - 74 с. ISBN 978-5-904548-11-7 с.8]	425,3 кмІ [[] URL: http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst92/DBInet.cgi (дата обращения 10.05.2017)]
Население	12 380 664 человек (2017) [1]	1 231 878 человек (2017) [[] Численность населения муниципальных образований Республики Татарстан на начало 2017 года. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан. Проверено 29 марта 2017. ]
Плотность	4833,36 чел./кмІ	1915 чел./кмІ

Итак, подведем черту, если отбросить тот факт, что Москва - столица России и обратиться к теории центральных мест, которая рассматривается в данном исследовании, то можно со 100% уверенностью заверить, что Москва превосходит Казань по всем показателем и является центральным местом. Вдобавок, она является столицей, а значит "производство" законов и услуг имеет корни именно в этом городе.

Теперь обратимся к Москве, диаграмма жалоб по Москве и доказанный факт, что Москва - центральное место, показывает нам, что жалобы на местных государственных служащих и оказанные ими услуги гражданам равны федеральным, так как в центральном месте эти понятия сливаются и никак не разделяются. Жалобы на чиновников встречаются как на местном уровне (на уровне района), так и на федеральные власти, которые заведуют другим уровнем вопросов, однако граждане не разбирают, кто из них кто и объединяют их. Помимо анализа, структура жалоб подтверждает, что Москва - город-центр, так как граждане жалуются на "одних", не разделяя их на местных и федеральных властей, для них это синонимичные понятия. Также, в Москве жалобы на Москву (на федеральное центр), асимметрия жалоб не наблюдается, довольно странно было бы представить себе пример, где граждане, живущие в Москве, жалуются на служащих в Казани, это еще одно доказательство в пользу "центральности".

Тогда Казань выступает в роли зависимого города. Обратив доказательства по Москве в обратную сторону, получим, что Казань меньший и зависимый город. Перейдем к рассмотрению степени зависимости (независимости) города от центрального места.

Определим условия:

· асимметрия по жалобам (жалобы на местных государственных служащих и на федеральных) говорит о наличии зависимости;

· распределение процентного содержания по жалобам. Чем больше процентов "адресованы" федеральному центру, тем больше зависимость.

Казань имеет асимметрию жалоб, так как в содержании жалоб есть жалобы как на негативное оказание услуг на местах, так и на некомпетентную работу центра, так, одно из условий подтверждается и можно перейти ко второму. Процентное содержание жалоб по г. Казани распределяется следующим образом:

Ш Таможенная служба подчиняется федеральному центру - 17,8%

Ш Генеральная прокуратура также находится под влиянием РФ - 14,7%

Ш Суд, содержание жалоб подтверждает, что жалобы направлены на суд местной службы. Итак, 7% от суда не будут браться в расчет, так как нас интересуют жалобы, направленные на центральное место.

Ш Полиция в Казани имеет двойное подчинение, таким образом, жалобы будут поделены на равные части: 33% делим на 2 выходит 16,5% жалоб на местную государственную службу и столько же на центральную - 16,5%

Ш Налоговая служба Казани также подчинена ФНС (то есть федеральному центру) - 0,8%

Ш Пенсионный фонд. Пенсионный фонд Российской Федерации (далее - ПФР). Управление входит в структуру ПФР и непосредственно подчиняется Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан. [[]URL:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=EXP&n=578442&dst=100137#0 (дата обращения 10.05.2017) ] - 1,6%

Ш Чиновники. На данную категорию государственных служащих жалобы поступали как на местную администрацию, так и на "федералов", поэтому разделим данные жалобы, поровну и получим - 6,5%

Ш Отдел по вопросам миграции УВД России по г. Казани подконтролен РФ, так 6,5% уходят в "федеральную копилку"

Ш ОУФМС содержание жалоб подтверждает тот факт, что жалобы поступали на территориальные подразделения УФМС России по Республике Татарстан, в связи с отсутствием жалоб на федеральный центр 5,6% не будут учитываться при подсчете.

Итого подсчитаем степень зависимости и выведем степень независимости Казани от Москвы: 17,8%+14,7%+16,5%+0,8%+1,6%+6,5%+6,5%= 64,4% зависимость Казани от Москвы. 100%-64,4% =35,6% степень независимости Казани от Москвы.

Используя данный алгоритм, проведем сравнение других групп, а именно: вторая группа (г. Минск и г. Гомель), третья группа: (г. Астана и г. Павлодар), также определим город-центр и зависимый, сравним структуру жалоб и посчитаем степень зависимости и независимости от центрального места. Итак, асимметрия жалоб подтвердить работу теории центральных мест в действии.



2.3 Процентное распределение жалоб г. Минск и г. Гомель

Диаграмма 3. Процентное содержание жалоб г. Минск.

Абсолютное большинство жалоб были поданы жителями Беларуси. Можно увидеть следующую "волну" жалоб на диаграмме: 29% жалоб приходится на таможню, их работа отмечается как неквалифицированная, по тексту жалоб можно судить об их халатности и немотивированности к работе, также помимо всего не исключены коррупционные составляющие, но уже в малой степени, Таможенные и пограничные службы работают изрядно не эффективно. Следующим по процентному содержанию жалоб идут чиновники (23%), к ним также были отнесены и администрация района (глава поселений и райцентров). Довольно точно можно увидеть, что отличались чиновники не "немотивированностью" или "халатностью", а прямым "бездействием", что говорит о крайней мере пониженных условий для работы самих государственных служащих и также граждан страны, которые не имеют возможности обратиться к местной администрации и разрешить волнующий вопрос. Также здесь есть место и для коррупционной составляющей, помимо бездействия, они за решением вопроса требуют взяток, а поступающие деньги в бюджет не имеют полного выхлопа на управляемой ими территорией. Третье место у Пенсионного фонда и социальной защиты целых 14% жалоб. Почти 90% граждан отмечают государственных служащих в этой сфере как немотивированных и халатных работников. Полиция имеет 13% жалоб и немного уступила Пенсионному фонду, однако здесь состояние жалоб по их "типу" куда хуже. Жители отметили не только немотивированность данной службы к своим прямым обязанностям, но и выделили их полное бездействие в чрезвычайных ситуациях и халатность. Коррупция и превышение полномочий также имеют место быть, то есть говорить о "чистоте" данных госслужащих можно с трудом, жалобы так и подчеркивают их не состоятельность и отмечают как одну из проблемных областей по типу жалоб, но не по количеству. Управа по коммуникациям (транспорту) имеет 9% порог жалоб, в большей мере жители делают акцент на "немотивированности" и "халатности" работы, других серьезных погрешностей у них нет. 7%, 4% и 1% имеют генеральная прокуратура, суд и налоговая соответственно. В данных структурах отмечались халатность и бездействие в полной мере.

Диаграмма 4. Процентное содержание жалоб г. Гомель.

Говоря о диаграмме 4, необходимо указать на то, что 99% жалоб исходят от жителей города. Первоначально отметим, что по г. Гомель совокупно было собрано 77 жалоб, в других городах ровно по 100 жалоб, это следует брать в расчет. Первыми не из-за хорошей репутации идет таможенная служба, которая отметилась и выделилась как в Гомеле, так и в Минске. Проблема с этой службой на лицо, причем проблема не только в самом персонале, работающим там, но и с качеством самих услуг и отношению к своей работе. 50% жалоб показывают насколько категорично данная группа выбивается от остальных и насколько нуждается в реформации системы "ценностей" людей работающих на таможенной службе. Чиновники идут с большим отрывом, у них 20%. Чиновники, а именно местные власти совершенно не интересуются решением проблем населения и недобросовестно относятся к своей работе. Социальная защита с пенсионным фондом, которые были объединены в одну группу, показывают результат в 12%, и все проценты принадлежат Социальной защите, государственные служащие не желают решать вопрос о соцзащите своих граждан и лишь отмалчиваются, бездействуя. Управа коммуникации и транспорт получили 9% от всех жалоб, огрехи и ошибки службы есть, обвиняют их в коррупционной составляющей, однако отмечают больше их бездействие в большей мере, то есть деньги им дают, но делать они с ними ничего не хотят. Всего 5% у полиции, где отмечается высшая степень бездействия и немотивированности. Малый процент жалоб направлен лишь на местных полицейских, а это свидетельствует о том, что жалобы на центральную власть не подаются. По 1% у суда, генеральной прокуратуры, налоговой и агентства по образованию, формат жалоб также не выявил серьезных показателей как "бездействие", "превышение полномочий", "коррупция" или "бездействие", в большей степени это медленное решение обращений граждан.

Все вышеуказанные группы имели перечень жалоб, относящийся только к данному городу и месту, не наблюдалось жалоб на центральные органы власти в какой-либо из групп, то есть жалобы только по месту предоставления и получения услуг, что говорит о том, что теория центральных мест здесь ставится под вопрос.

Сравнение диаграмм (г. Минск и г. Гомель)

Получив и проанализировав данные по двум выделенным городам, теперь необходимо прийти к подтверждению того, что Минск является городом центром или не является им и в данном случае имеет место быть другая система. Первоначально проведем сравнительный анализ по трем критериям, выделенным теорией.



Таблица 2.

Сравниваемые показатели	г. Минск	г. Гомель
Площадь	348,84 кмІ [[] Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь. ГУП «Национальное кадастровое агентство». см. файл «Таблица кадастровых стоимостей земель оценочных зон г. Минск»]	135,34 кмІ [[] Сборник «Государственный земельный кадастр по состоянию на 1 января 2012 года»]
Население	1 974,8 тыс. человек (2017) [[] URL: http://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/solialnaya-sfera/demografiya_2/g/chislennost-naseleniya-po-oblastyam-i-g-minsku/ (дата обращения: 10.05.17)]	535 229 человек (2017) [[] URL: http://gomel.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/sotsialnaya-sfera/demografiya_2/osnovnye-pokazateli-za-period-s-__-po-____gody_3/chislennost-naseleniya-po-raionam/ (дата обращения: 10.05.17)]
Плотность	5661 чел./кмІ	3955 чел./кмІ

Кроме того, что Минск является столицей Белоруссии, по указанным характеристикам теории центральных мест, Минск является центральным местом. Структура жалоб же говорит об обратном, что на центр жалоб не поступает, а жалуются только на местах. То есть если в Москве граждане не разделяли центральное место с районным географическим признаком, а жаловались на вышестоящую службу, то здесь ситуация в корне меняется. Структура жалоб г. Минска идет в противовес тому, что Минск - город-центр. В данном случае содержание жалоб не подтверждает, а опровергает то, что Минск - центральное место. Оно говорит об обратном, что по жалобам Минск не является им. Даже если включить тот факт, что Минск- столица Республики Беларусь и все Законы идут именно от этого города, нельзя сказать со 100% уверенностью, что Минск - город-центр. Пойдем от обратного и рассмотрим структуру жалоб г. Гомель, здесь зависимость на лицо. Содержание жалоб подтверждает то, что Минск все же является центральным местом, поскольку в г. Гомель жалобы имеют разрозненность на местных государственных служащих и на центральных, в связи с этим предположение о том, что Минск - центральный имеет место быть и продолжим анализ зависимости города Гомель от Минска. Хотя данный факт не подтвержден на 100%, здесь требуется более детальное рассмотрение Минска с целью определения его "центральности" и "влиятельности", это может послужить темой для дальнейшего исследования.

Проверим выполнение условий. Существует ли в зависимом городе асимметрия жалоб? Существует, это подтверждается в содержании самих жалоб. Тогда проверим степень зависимости и независимости Гомеля от Минска. Рассчитаем процентное содержание жалоб Гомеля на центральное место:

Ш Таможенная служба в Республике Беларусь подчинена "центру" -50%

Ш Жалобы на полицию имею 5% и все они направлены на районные отделы, поэтому эти 5% не будут включены в расчеты

Ш Налоговая. Инспекция МНС Республики Беларусь по г. Гомелю имеет полное подчинение центру, поэтому включим - 1%

Ш Пенсионный фонд Республики Беларусь находится под контролем центра - 12%

Ш Чиновники, жалобы поступают как на центральных служащих, так и на государственных служащих на местах, в связи с этим рационально было бы разделить жалобы равномерно. 20% делим на 2 получается 10%. -10%

Ш Агентство по образованию, хоть и имеет в "шапке" слово "федеральный", таковым не является, поэтому этот 1% жалоб не относится

Ш Управа по коммуникациям и транспорту также является местным образованием и указанный процент жалоб учитываться в подсчетах не будет

Ш Прокуратура в Гомеле подчиняется главному прокурору, таким образом, прокурор любого района Гомеля подчинен ему, поэтому данные жалобы учитываются - 1%

Ш Суд. Жалобы на судебных государственных служащих направлены только на районные суды, в связи с этим, 1% браться в расчет не будет.

Итого подсчитаем степень зависимости и выведем степень независимости Гомеля от Минска: 50%+1%+12%+10%+1%= 74% зависимость Гомеля от Минска, а степень независимости равна 100% минус 74% и равна 26%. Так, ситуация с незавимостью Гомеля почти на 10% (9,6%) хуже, чем у Казани. Означает это лишь одно, что теория центральных мест действует в данном примере еще сильнее, чем с Москвой и Казанью. То есть центральное место еще в большей степени зависит от Минска и тем самым, чем больше зависимость, тем сильнее зависимое место находится под влиянием центрального.

2.4 Процентное распределение жалоб г. Астана и г. Павлодар

Диаграмма 5. Процентное содержание жалоб по г. Астана.

Диаграмма показывает следующие данные: 98% жалоб были опубликованы жителями Республики Казахстан. 28% жалоб приходится на таможенную службу, которая переполнена незамотивированными и халатными сотрудниками, следовательно и сама система работает неладно, стоит отметить, что хоть процент жалоб и высок, но жалобы на превышение полномочий или коррупцию крайне малы, то есть главная проблема - это халатное отношение к делу и немотивированность персонала. Коррупция отмечалась лишь в единичных случаях, когда люди подозревали хищение своего имущества. Вторым рекордсменом стали чиновники, в Казахстане к ним также относятся и ЦОН. ЦОН - это своего рода МФЦ, как в России, именно эти две разные службы, они соединяют воедино. 24% жалоб приходится на чиновников и ЦОН. Здесь также стоит упомянуть, что процент жалоб высок, однако погрешности не связаны с превышением полномочий должными лицами, коррупция имеет малый процент в жалобах граждан, однако халатность, немотивированность и порой бездействие становятся главными принципами в работе этих государственных служащих. Полиция имеет 14% жалоб. Большая часть граждан отмечает бездействие данного органа, то есть они не решают проблемы населения, халатно относятся к своей службе, уровень коррупции также не высок, но уровень бездействия почти 90% всех случаев, что же касается других стран, то именно эта служба отмечается в России как одна из наиболее коррумпированных, в Беларуси коррупция также имеет место быть, то в Казахстане процент коррупции этого органа куда ниже, чем в представленных странах. По 11 % имеют две службы сразу это суд и министерство здравоохранения, стоит отметить, что хоть процент жалоб и не так высок, как у представленных выше категорий, но здесь крайне повышен уровень коррупции, причем у обеих. Также здесь бездействие и халатность почти в 95% жалоб. По содержанию жалоб можно с уверенностью сказать, что ни одна из этих служб не желает решать проблемы населения в установленном порядке, а "просит" дополнительную оплату за свои "действия или бездействия", что также свидетельствует о низком уровне мотивации самих государственных служащих. Именно в этих секторах наиболее частые жалобы и проблемные ситуации. 6% у Пенсионного фонда Казахстана здесь также отмечается халатное отношение к делу и бездействие со стороны государственных служащих при решении запросов населения. 3%,2% и 1 % генеральная прокуратура, коммуникации и налоговая соответственно имеют наименьший процент жалоб. Эти службы отличаются халатностью в своей работе. Таким образом, резюмируя вышеизложенное, можно сказать, что иногда не столько важен количественный показатель, сколько качественный.

Диаграмма 6 Процентное содержание жалоб по г. Павлодар.

Сразу следует обозначить, что нулевые проценты - это налоговая служба, на данный орган не было в выборке ни одной жалобы, а также транспорт и развитость коммуникаций. В связи с этим можно сделать вывод, что налоговая служба работает эффективно и не нуждается в корректировке мотивационных стратегий, аналогичное и с транспортом, жалобы поступали только на качество транспорта, но никак не на его отсутствие. Начнем с конца и проанализируем ситуацию по городу Павлодар, которые не является городом-центром, а лишь зависимым от центрального (г.Астана). Пенсионный фонд и генеральная прокуратура имеют по 2 % жалоб каждый. Можно сказать, что и эти структуры работают на "отлично", однако "бездействие" считается очень серьезным нарушением в работе, поэтому им стоит обратить на это внимание и улучшить надзирательство. 8% у суда также не является высоким показателем ( высокий - выше 10%), то есть работа судебных исполнителей идет в нормальном режиме и что главное - серьезных замечаний к ним не было, лишь задержка в рассмотрении дел, один из случаев выявил коррупцию (то есть за исполнение своих обязанностей служащий попросил денежное вознаграждение), именно он и портит всю обстановку с этой категорией государственных служащих. Министерство здравоохранения имеет 11%, однако это "лучше" по содержанию, чем 8% у суда. Превышения полномочий и коррумпированности в этой области выявлено не было, что уже является положительным показателем. 20% у Чиновников и Центра Обслуживания Населения. Местные власти - так называемые местные депутаты не решают проблем граждан, игнорируют жалобы, наблюдается полная халатность работы, ЦОН - по формату Российского МФЦ призван улучшить и ускорить выдачу документов и справок, регистрацию и прочее, но наблюдается лишь ухудшение. С 2007 года введен ЦОН, в России МФЦ с 2006, однако в Казахстане данная служба действует в разы хуже и лишь замедляет процесс, что сказывается на удовлетворенности граждан. И жалобы не формата "большие очереди", а серьезные, что "пришли за справкой в назначенное время и ее не выдали", или "обещали сделать на месте, а пришлось ждать почти неделю". Полиция имеет 26% и это довольно значительный показатель. Были выявлены и коррупционные составляющие, но в малом проценте и превышение полномочий, также бездействие и просто "нежелание" помочь населению, работа уполномоченных следить за контролем в районе, на дорогах и на более высших уровнях оставляет желать лучшего. Резюмируя вышеизложенное, полиция - это один из органов на который жалуются не только по месту жительства, но и обращаются к центральным властям, которые бездействуют, поскольку полиция не имеет в районах самостоятельного подчинения, а подчиняется "главе-центру". Жалобы распределились между "местными" и "центральными", аналогичная ситуация и с ЦОН, в областных центрах услуга предоставляется медленнее и менее качественно. В Астане более высок уровень предоставляемых центром услуг, да и процент жалоб в Астане меньше на ЦОН, больше на местных депутатов, одна страна, а такое разительное отличие, это говорит о связи и зависимости одного города от другого. Здесь раскрывается теория центральных мест. На деле, город-центр имеет влияние на меньший город. Таким образом, они интерферируют друг с другом. 31% у таможни и предоставляемых ею услуг в пунктах выдачи, замечания лишь касаются немотивированности рабочего персонала и халатности к работе, что поправимо при помощи новых премий или более удобного графика, дабы поощрить работать более качественно.

Сравнение диаграмм (г. Астана и г. Павлодар)

Изучим в последней исследуемой группе, какой из городов является центральным, а какой зависимым. Для этого возьмем данные с официальных сайтов и найдем характеристику по обоим городам и сравним их.

Таблица 3.

Сравниваемые показатели	г. Астана	г. Павлодар
Площадь	801,54 кмІ [[] URL: http://www.akorda.kz/ru/legal_acts/decrees/ob-izmenenii-granic-goroda-astany (дата обращения 11.05.2017)]	400 кмІ [[] URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Павлодар#cite_note-.D0.9D.D0.B0.D1.81.D0.B5.D0.BB_2016-1 (дата обращения 11.05.2017)]
Население	1 млн. человек (4 июля 2016) [[]URL: http://astana.gov.kz/ru/modules/material/10907 (дата обращения 11.05.2017)]	335 185 человек (2016) [[]   Агентство Республики Казахстан по статистике. Численность населения Республики Казахстан по отдельным этносам на начало 2016 года]

Данные из таблицы подтверждают, что по критериям теории центральных мест, Астана является центральным городом, также это столица Республики Казахстана, но стоит упомянуть, что содержание жалоб подчеркивает "центральность" Астаны. Граждане Республики Казахстан в городе Астане жалуются на саму власть, то есть не разделяют ее на местную и федеральную, а сами говорят и подтверждают это структурой жалоб, что Астана - центральное место, и если есть жалобы на территориальных государственных служащих, то население их не разделяет, а относит всех к центральным. Итак, Астана является городом-центром, что подтверждено на 100%. По жалобам и по анализу критериев Павлодар является зависимым городом от Астаны.

Приступим к статистической зависимости от центрального города. Павлодар имеет асимметрию жалоб, так как в содержании жалоб есть упоминания и о территориальных услугах и о центральных услугах. Проведем процентное распределение жалоб и определим, где жалобы носят "местный" характер, а где наоборот:

Ш Таможенная служба - официальный государственный орган Казахстана и подчинен центру -31%

Ш Полиция в Республике также имеет двойное разграничение, по жалобам же не найдено жалоб на центр, содержание их подтверждает, что не компетентны в своей работе только местные органы

Ш Единый Накопительный Пенсионный фонд подчинен центру -2%

Ш Чиновники/ЦОН поскольку часть жалоб направлена на Центр Обслуживания Населения, а данные центры располагаются на разных территориях и областях, и жалобы на чиновников также подавались на местах, то данную категорию государственных служащих суммировать не будем

Ш Управление здравоохранения подчинено Министерству здравоохранения -11%

Ш Управа по коммуникациям и транспорту имеет жалобы только на местную работу служащих, поэтому это процентное содержание жалоб не будет браться в расчет

Ш Прокуратура Республики Казахстан составляет единую централизованную систему органов и учреждений с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору Республики - 26%

Итого подсчитаем степень зависимости Павлодара от центра: 31%+2%+11%+26%= 70%, подсчитаем степень независимости Павлодара от Астаны 100% минут 70% равно 30%.

Сравнивая с Гомелем (26% независимости) ситуация у Павлодара гораздо лучше и теория центральных мест действует менее жестко. Однако наиболее независимым городом среди проанализированных трех групп городов остается Казань у нее свыше 30% независимости от Москвы. Стоит упомянуть, что Казахстан является автономной республикой и имеет помимо подчинения центру, свои контрольные и подотчетные органы, в связи с этим необходимо сказать, что ее самостоятельность от центрального места наиболее выражена.

При помощи услуг, предоставляемых государственными служащими, были проанализированы жалобы, которые являются производной от услуг.[[] Жалоба - это отрицательная услуга.] Жалобы показывают уровень компетентности государственных служащих, а статистический анализ соотношения жалоб зависимого места от центрального показывает насколько выражена теория центральных мест в каждой из трех групп городов. Асимметрия жалоб подтверждает теорию центральных мест, и такие ключевые понятия как: компетентность государственных служащих, теория центральных мест, услуга и жалоба становятся неразрывной цепочкой в системе государственного управления.

Таким образом, качество услуг в центральных местах разительно выше, чем в зависимых, услуги в центральных городах самодостаточны и граждане их оценивают относительно центральной власти, а местную власть приравнивают к центральной. Структура жалоб подтверждает, что в центральных городах жалобы только на центр, а в зависимых городах жалобы перераспределены. В зависимых местах жалуются не только на местную власть и качество их услуг, но и на центральную власть, а из этого выходит, что процентное содержание жалоб на центр говорит об уровне зависимости и не самостоятельности зависимого места.



Заключение

Проведенное исследование показало, что уровень компетентности государственных служащих - это зависимый показатель от качества работы, которые направлены на предоставление услуг гражданам, именно в этом и выражается одна из актуальных проблем современности. Необходимо отметить, что именно от компетентности государственных служащих зависит функционирование государства и его целостности, и удовлетворенности граждан властью.

Анализируя полученные данные по каждой из пар городов можно выделить города - центры и зависимые от них города. Главная идея заключена в том, что в центральных местах и зависимых разные схемы контроля, разный уровень соподчиненности. Именно от центра зависит, как эффективно будет функционировать зависимое место, а это говорит о связи между центром и зависимым городом.

Так, в ходе исследовательской работы были выведены следующие утверждения. Государственный служащий как представитель государства на местах обязан быть компетентным. Граждане имеют право получать услуги от государства на местах. Государственные служащие предоставляют услуги гражданам, а граждане могут дать отзыв по предоставленной им услуге. Услуга и жалоба непрерывно связаны, ведь жалоба - это отрицательная реакция гражданина на предоставленную услугу. Значит жалоба - это отрицательная услуга. В дополнение к сказанному, согласно теории центральных мест в центральном месте больше благ, чем дальше от центра, тем их меньше, качество услуг в центральных местах лучше. Услуги в центральных местах самостоятельны. Граждане оценивают услуги в центральных местах только по отношению к центральной власти, с которой также отождествляют и местную власть. Структура жалоб в центральных местах говорит только о центральных местах. В зависимых местах услуги несамодостаточны, если граждане жалуются, то не только на местную власть, но и на центральную. Процентное содержание жалоб на центр в зависимом месте говорит об уровне несостоятельности зависимого места.

Можно сделать вывод, что цель и поставленные задачи исследования были достигнуты. Гипотеза была подтверждена.

Таким образом, можно определить связь между предметом и объектом, где количество и направленность жалоб влияет на уровень компетентности государственных служащих.

Задачи, поставленные в начале исследования, были решены при помощи: теории компетенции по Т. Гилберту были выведены основы понятия "компетентность", теории центральных мест была раскрыта при помощи соответствующих тематических статей, вдобавок, был применен новый подход к ее рассмотрению, не с точки зрения экономической географии, а социально - государственной. После анализа сайтов и формирования базы жалоб по шести городам было произведено внесение данных в таблицы, которые можно увидеть в Приложении№7. После таблицы были проанализированы и сделаны выводы, таким образом, можно заверить, что все поставленные задачи в начале исследовательской работы, были проделаны и подтверждены в ходе данной работы. Гипотеза подтвердилась. Сравнительный анализ был произведен после каждой эмпирической части. Теоретическая и практическая проблемы были решены.

По результатам исследовательской работы можно определить дальнейшие перспективы для последующей работы. Поскольку в данной исследовательской работе были приведены примеры парного сравнения городов и выявления среду них центра и зависимого, то в следующем исследовании можно посмотреть зависимость центрального города от зависимого. Как же зависимый город влияет на центр? И возможна ли такая зависимость?



Список использованных источников информации

1) Абчук, В. Лекции по менеджменту Решение. Предвидение. Риск. - СПб., 2007.- 336с.

2) Авакьян С. А. Конституционное право России. В 2 т. Т. 1. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Норма; ИНФРА-М, 2013. С. 204

3) Бабинцев, В.П. Региональная система развития кадров государственной и муниципальной службы / В.П. Бабинцев // Образовательная политика. - 2008. - №4 С. 13 - 15.

4) Глазунова, Н.И. Система государственного управления: учебник для вузов. - М.: Юнити - Дана, 2009. - 551 с.

5) Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. -- М.: ГУ ВШЭ, 2000. -- С. 52. -- 495 с.

6) Деркач А.А. , Маркова А.К. Профессиограмма государственного служащего. М., 2009. - 101 с.

7) Деркач А.А. Акмеологические основы управленческой деятельности. М., 2008. - 277с.

8) Деркач А.А., Зазыкин В.Г. Психологические факторы эффективности профессиональной деятельности кадров госслужбы // Психология профессиональной деятельности кадров государственной службы. М.,2008. - 187с.

9) Иванов, В.В. Государственное управление: Справочное пособие / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - 2-е изд., доп. - М.: Инфра - М, 2008. - 718 с.

10) Игнатов, В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации: учебное пособие/ В.Г. Иванов. - М.: "Март"; Ростов - на - Дону: Март. 2007. - 448 с.

11) Куприянов Р.В., Виленский А.А., Куприянова Н.Е. Болонский процесс в России: специфика и сложности реализации // Вестник Казанского технологического университета. 2014. №20. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/bolonskiy-protsess-v-rossii-spetsifika-i-slozhnosti-realizatsii (дата обращения: 11.05.2017).

12) Майор Л. Методы оценки результатов административной деятельности // Эффективность органов власти. Реферативный бюллетень. 2004. №6. М., 2005.

13) Равен Дж. Компетентность в современном обществе: Выяв¬ление, развитие и реализация / Пер. с англ. М., 2007. - 305 с.

14) Саушкин Ю. Г. Экономическая география: история, теория, методы, практика / Ю. Г. Саушкин. - М.: Мысль, 1973. - 259 с.

15) Саушкин Ю. Г. История и методология географической науки (курс лекций) / Ю. Г. Саушкин. - М.:. Изд-во МГУ, 1976. - 423 с.

16) Тютин Д. В. Эволюция нового государственного управления: логика эффективности, результативности и менеджмента публичных ценностей //Теория и практика общественного развития. - 2014. - №.5.

17) Филиппов Г.Г. Компетентна ли теория компетенций? // Управленческое консультирование. 2015. №10 (82). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/kompetentna-li-teoriya-kompetentsiy (дата обращения: 10.05.2017).

18) Чабан Евгений Александрович Понятие и сущность процесса государственного управления и административное усмотрение // Общество и право. 2013. №2 (44). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-suschnost-protsessa-gosudarstvennogo-upravleniya-i-administrativnoe-usmotrenie (дата обращения: 11.05.2017).

19) Christaller W. Central Places in Southern Germany / translated by C.W. Baskin. -- NY: Englewood Cliffs, 1967.

20) Kettl D.F. The Global Public Management Revolution. Washington D.C., 2005.

21) Иерархия город: теория центральных мест URL: http://window.edu.ru/resource/253/42253/files/gl7.pdf

22) Концепция зоны влияния города URL: http://referat7.ru/neo/source/edu-content-73735.html

23) http://www.huzhe.net/city/belarus/minskaja-obl/minsk/218

24) http://www.kp.by/daily/25700.4/902500/

25) http://euroradio.fm/ru/report/chinovnikov-v-belarusi-khvatit-pochti-na-tri-armii-90601

26) http://skargi.by/politika_i_gos_strukturi/415-v-g-minske-net-ul-lidskaya-.html

27) http://zhalobikz.com/

28) https://доскажалоб.рф/

Размещено на Allbest.ru

...