- усовершенствование нормативов финансового обеспечения государственных заданий (в т.ч. разработка методик на городском и районом уровнях);

- разработка методологических основ контроля качества выполнения учреждениями культуры государственных заданий.

Государственное управление культурой в компетенции Департамента культуры города Москвы также предполагает уход от привычных предписаний «сверху», гибкое и последовательное осуществление основополагающих принципов социального управления, к которым относятся планирование и регулирование.

2.2 Внедрение и реализация государственной программы «Культура Москвы» на 2012-2018 гг.

В 2016 году были музейно-выставочная деятельность по сложившейся уже традиции была ориентирована на проведение общегородских культурных программ и акций.

В 2016 году в 15-й раз прошли Дни исторического и культурного наследия Москвы, приуроченные к Международному дню охраны памятников (18 апреля) и Международному дню музеев (18 мая). Для удобства горожан основные мероприятия прошли в третье воскресенье апреля и третью субботу мая -19 апреля и 16 мая соответственно.

В 2016 году помимо экскурсий на объекты культурного наследия было организовано и проведено более 200 городских пешеходных, автобусных, велосипедных и самокатных экскурсий, а также специальное мероприятие -"Реставрация памяти", главной задачей которого было знакомство посетителей с реставрацией памятников архитектуры как миссией, наукой и деятельностью. Благодаря проекту у граждан появилась возможность посетить объекты, которые находятся в стадии реставрации или объекты, реставрация которых была недавно завершена. Состоялись экскурсии по старинным усадьбам "Дом-Музей Матвея Муравьева-Апостола" и Городской усадьбе С.А. Голицына - А.И. Вяземского - И.Г. Покровского - Н.В. и П.Д. Долгоруковых.

В 2016 году прошла акция "Ночь в музее", которая в этом году совпала с датой проведения Дней исторического и культурного наследия -16 мая.

В связи с неблагоприятными погодными условиями 16 мая акция была проведена повторно 23 мая. В 2016 году в рамках акции состоялось несколько специальных проектов:

- "Школа ночного экскурсовода" - проект, в котором начинающие музейные волонтеры могли принять участие в мастер-классе от лауреатов премии "Лучший музейный работник-экскурсовод", организованной Департаментом культуры города Москвы;

- "Тропа ученого" - проект, в рамках которого было организовано шесть маршрутов по музеям-квартирам советских учёных. Проект позволил объединить музеи разных ведомств в единые экскурсионные маршруты и организовать открытое посещение музеев, которые долгое время были закрыты для широкой публики.

- "Музейные квартирники", проект, в рамках которого известные художники и скульпторы Москвы пригласили горожан к себе в гости, открыли обычно закрытые двери. Проект призван музифицировать квартиры и мастерские современных известных москвичей, а также привлечь внимание посетителей к существующим музеям-квартирам.

В третий раз в Москве прошла общегородская акция "Ночь искусств", в этом году в акции приняли участие 115 музеев города Москвы, на площадках которых было проведено 476 мероприятий. В рамках акции было проведено специальное мероприятие "Москва наивная", проект, который объединил культурные институции Москвы, представляющие феномен "наивное искусство".

В 2016 году Государственному бюджетному учреждению культуры города Москвы "Музейно-выставочное объединение "Манеж" передан комплекс "Гостиный двор" общей площадью 60 тыс. кв.м.

В новое здание по адресу: 1-й Самотечный переулок, д. 9, стр. 1 переехал Государственный музей истории ГУЛАГа, ставший теперь крупнейшим в России государственным музеем, посвященным истории репрессий.

Кроме того, в мае 2016 года после капитального ремонта открылся филиал Государственного бюджетного учреждения культуры города Москвы "Музейно-выставочное объединение "Музей Москвы" - Музей археологии Москвы (пл. Манежная, д.1а).

15декабря 2016 г. прошло открытие большого выставочного проекта в выставочном комплексе "Рабочий и колхозница".

Выставка "Личное дело" является эскизом для постоянной экспозиции Музея В.Мухиной и Б.Иофана, предусмотренного постановлением правительства Москвы.

В конце календарного года в здании Гостиного двора ГБУК г. Москвы "Музейно-выставочного центра "Музей моды" получил помещения для постоянной выставочной деятельности.

В новом выставочном пространстве Музей Моды будет проводить выставки российских и зарубежных дизайнеров и художников.

Кроме этого, при музее будут регулярно проводиться лекции, мастер-классы для взрослых и детей.

Собственные музеи появились и в главных парках города Москвы. Так, в левом пилоне и антаблементе Главного входа в Парк Горького заработал первый Музей истории Парка Горького площадью около 150 кв. м. 27 ноября 2016 г. в Музее парка "Сокольники" открылась новая выставка "Старт дают "Сокольники"! Спортивная история Москвы".

Главным событием культурной жизни страны в 2015 году стало празднование 70-летней годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов. В рамках юбилейного года государственные музеи и выставочные залы города Москвы провели более 200 мероприятий, посвященных памяти о героях и событиях тех лет. Среди них были такие крупные проекты как выставки "Помни", "В штабах Победы", юбилейная выставка Студии военных художников имени М.Б.Грекова "Грековцы" в Государственном бюджетном учреждении культуры города Москвы "Музейно-выставочное объединение "Манеж", выставка "Территория Победы. К 70-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг." в Государственном бюджетном учреждении культуры и образования города Москвы "Мультимедийном комплексе актуальных искусств", программа "Самый главный праздник" в Государственном бюджетном учреждении культуры города Москвы "Государственный музей обороны Москвы" и многие другие.

Культурная программа музеев города Москвы, особенно литературного профиля, в 2015 году была связана с Годом литературы в России.

Государственными музеями и выставочными залами города Москвы была организована обширная программа, состоявшая из выставок, фестивалей, лекций, экскурсий, творческих вечеров, театральных представлений и спектаклей, посвященная Году Литературы в России.

Проведение Года Литературы в России совпало с празднованием юбилеев знаковых отечественных поэтов и писателей, таких как С.А.Есенин, А.П. Чехов, К.М. Симонов, В.В.Хлебников. В рамках данных памятных дат государственные музеи и выставочные залы города Москвы организовали тематические мероприятия, посвященные литературным деятелям. В рамках празднования 120-летия С.А. Есенина в Государственном бюджетном учреждении культуры города Москвы "Московский государственный музей С.А. Есенина" был открыт "Есенинский дворик".

В ноябре 2016 года в галерее "Беляево" (Государственное бюджетное учреждение города Москвы "Объединение "Выставочные залы Москвы") состоялся мультимедийный фестиваль "Приговские чтения. Между текстом и образом", посвященный 75-летию Д.А. Пригова. При участии Государственного бюджетного учреждения культуры города Москвы "Государственный музей В.В.Маяковского" были организованы основные выставочные мероприятия и деловая программа фестиваля "Мир и остальное", проходящего в ноябре 2015 - январе 2016 года в Москве, и одноименная выставка, посвященная жизни и творчеству В.В. Хлебникова.

В пространстве Государственного бюджетного учреждения культуры города Москвы "Московский музей современного искусства" была открыта выставка "ПтиЦЫ и ЦЫфры".В 2015 году Приказом Департамента культуры города Москвы на Государственный музей-гуманитарный центр "Преодоление" им. А.Н. Островского были возложены функции городского музейного центра по социокультурной реабилитации инвалидов музейными средствами.

В 2015 году государственными музеями города Москвы были организованы 140 выставок в субъектах Российской Федерации. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года No 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" из коллекций государственных музеев города Москвы был сформирован передвижной музейный фонд, в который вошло 5 396 музейных предметов.

В 2015 -2016 годах активно внедрялась в работу государственных музеев города Москвы новая форма работы с посетителями - интерактивные квест-программы, ориентированные, в первую очередь, на молодежь и обучающихся в образовательных организациях высшего образования.

Охват аудитории в 2016 году по государственным музеям города Москвы составил до 10 тысяч человек. В рамках проекта "Академия культуры Google" начата работа виртуального музейного проекта "Литературная Москва", в рамках которого были оцифрованы отдельные экспонаты Государственного музея А.С. Пушкина, Владимира Маяковского, Николая Гоголя, Михаила Булгакова, Сергея Есенина, Константина Паустовского и Николая Островского. С использованием технологии Академии культуры Google были созданы виртуальные выставки и экскурсии посвященные жизни и творчеству писателей и поэтов.

Создано новое выставочное пространство Государственного бюджетного учреждения культуры города Москвы "Музей русского лубка и наивного искусства" на прилегающей городской территории - "Арт-Наив-Сквер". Совместно с Департаментом образования города Москвы на территориях 8 общеобразовательных школ города Москвы был реализован творческий проект "Знаешь, где живешь. Опыт школьной скульптуры".

Созданы Общественные советы по независимой оценке качества услуг в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 286 от 30 марта 2013 года "О формировании независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги". Первые учреждения культуры города Москвы прошли процедуру независимой оценки качества оказываемых ими услуг.

В 2016 году, благодаря запуску в эксплуатацию новой версии портала Мэра и Правительства города Москвы (www.mos.ru), горожане получили возможность получать информацию о городских культурных событиях в единой точке ("Московский календарь") на портале.

В 2016 году "Библионочь" посетило 150 тысяч человек, это на 30 тысяч человек больше, чем в предыдущем. В рамках акции было проведено 230 мероприятий. Стоит также отметить "Велоквест по литературным произведениям и литературным местам Москвы", фестиваль "Библионочь в деревне", проекты "Достоевский и космос" и "Дневник горожанина".

В День русского языка, 6 июня 2015 года, библиотеками Москвы были проведены более 180 тематических мероприятий, в которых приняли участие свыше 6 000 человек.

Краудсорсинг-проект "Моя библиотека" проводился в 2016 году на специальной интернет-площадке Правительства Москвы crowd.mos.ru в период с 19 по 30 октября 2016 г. и был посвящен вопросам улучшения работы библиотек.

В проекте приняли участие свыше 11 тысяч москвичей. Было высказано более 5,5 тысяч предложений по улучшению работы библиотек, которые были сведены в 290 уникальных идей по 4 ключевым направлениям:

· комфортность пребывания;

· сервис;

· дополнительные активности;

· дополнительные услуги.

Совместно с экспертами для внедрения были отобраны 79 инициатив, часть которых вынесена на голосование в системе "Активный гражданин".

В каждом из 4 проведенных опросов приняли участие более 200 тысяч москвичей и получено почти 5 миллионов мнений.

На базе 84 учреждения культурно-досугового типа в 2015 году была организована деятельность 6,7 тысяч клубных формирований, которые на постоянной основе посещало более 100 тысяч человек.

В 2016 году культурные центры и дома культуры силами своих творческих коллективов принимали активное участие в культурных программах всех крупных общегородских мероприятий,таких, как День семьи, любви и верности, День Государственного флага Российской Федерации, День города Москвы, "Московское лето. Фестиваль варенья", "Лучший город Зимы". Более 1000 часов культурной программы городских праздников обеспечили творческие коллективы городских учреждений культуры.

Наиболее эффективными имиджевыми мероприятиями являются культурные программы в рамках Дней города Москвы в городах мира и субъектах Российской Федерации и ответных акций в городе Москве.

В соответствии с планом Правительства Москвы и поручениями Мэра Москвы в 2015 году организовано и проведено 8 культурных программ Дней (2 международные программы и 6 межрегиональных программ): Дни Москвы в Риге (Латвия) и Дни Ханоя в Москве (Вьетнам); Дни Москвы в Тульской области, в Камчатском крае, в Республике Дагестан, в Волгоградской области, в Республике Татарстан, Дни Удмуртии в Москве.

В 2014 году город Москва присоединилась к Форуму о культуре мировых городов (World Cities Culture Forum), объединяющем 27 крупнейших столицмира. Данные о культурной жизни города Москвы вошли в доклад Форума о культуре мировых городов, а Парк Горького и Парк искусств Музеон стали частью Доклада о культурных проектах, меняющих городскую среду.

Делегация из города Москвы приняла участие в саммите Форума о культуре мировых городов в городе Амстердаме (Королевство Нидерланды, -(14 ноября 2014 года) и установила прямые контакты в сфере культуры городов-участников форума. В 2015 году Департамент культуры города Москвы также принял участие в Форуме культуры мировых городов, который прошел в Лондоне 18-20 ноября 2015 г.

Также в 2015 году был проведен ряд выставочных, театрально-концертных проектов, кинопрограмм в субъектах Российской Федерации и зарубежных странах в рамках выполнения обязательствпо соглашениям Правительства Москвы (около 55 мероприятий).

Важная роль в развитии международного культурного сотрудничества отводится повышению кадрового потенциала и обмену опытом между московскими учреждениями культуры и зарубежными коллегами. Так, в 2015 году были организованы 9 стажировок в Астане (Казахстан), Гонконге и Пекине (КНР), Таллине (Эстония), Берлине (Германия), Рио-де-Жанейро (Бразилия), Буэнос-Айресе (Аргентина), Сингапуре и Сеуле (Южная Корея).

Таким образом, в 2016 году, как и в предыдущие годы, основные задачи в части осуществления международного и межрегионального сотрудничества выполнены в соответствии с утвержденным Правительством Москвы планом международных и межрегиональных мероприятий и обязательствами, предусмотренными соглашениями Правительства Москвы с зарубежными городами и субъектами Российской Федерации о сотрудничестве в сфере культуры.

В рамках празднования 70-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов Департаментом культуры была подготовлена праздничная программа из 19 мероприятий. В неё вошли Большой праздничный "Концерт победителей", праздничные программы на Театральной площади и Поклонной горе, на бульварах Москвы, музыкально-театрализованные программы в округах, праздничный концерт "Внуки ветеранам", тематические фотовыставки, декорационно-художественное оформление улиц, размещение арт-объектов и инсталляций.

Также был организован общегородской показ большого праздничного киноконцерта (на Театральная и Пушкинская площадях, в центральных парках и в учреждениях культуры города Москвы).

Участие в мероприятиях приняли более 3,6 миллиона человек. Одним их самых ярких событий празднования 70-летия Великой Победы стало проведение Первой всероссийской акции "Бессмертный полк".

Уникальный по своим масштабам марш, в котором более 500 000 человек прошли колонной по Тверской улице Москвы с фотопортретами своих родных, участвовавших в Великой Отечественной войне, был организован Региональная Патриотическая Общественная Организация "Бессмертный полк -Москва" при поддержке Правительства Москвы.

2015 году Государственное автономное учреждение города Москвы "Московский институт социально-культурных программ" продолжило исследования культурных акций, массовых мероприятий и деятельности учреждений культуры (15 исследований в социально-культурной сфере, более 20 семинаров, круглых столов и фокус-групп).

Проведение научно-исследовательской деятельности необходимо для оценки результатов реализации государственной политики в сфере культуры города Москвы, оценки эффективности деятельности отдельных государственных учреждений культуры города Москвы и проведения культурных акций и массовых мероприятий.

В рамках мероприятия "Художественно-архитектурное проектирование памятников и мемориальных досок" в 2015 г. установлены следующие монументы, памятные знаки, памятники и мемориальные доски:

- памятный знак "Ополченцам Замоскворечья" (в сквере между домами 31 и 33 по Новокузнецкой улице), открыт 24 апреля 2015 г.;

- памятный знак к 70-летию Великой Победы, посвященный памяти работников и студентов Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, а также жителей Алексеевского района города Москвы (на территории Федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации", расположенного по адресу: ул. Кибальчича, д. 1),открыт 28апреля 2015 г.;

- монумент Маршалу Советского Союза К.К. Рокоссовскому (на бульваре Маршала Рокоссовского между домами 11 и 12), открыт 6 мая 2015 г. и др.

По городской программе субсидий религиозным организациям в 2012-2015 годах проведены реставрационные работы на 31 объекте культурного наследия религиозного назначения, в том числе на 14 объектах работы полностью завершены.

За счет федерального бюджета в 2015 году ремонтно-реставрационные работы проводились на 75 объектах культурного наследия, из них работы завершены на 23 объектах.

За счет внебюджетных инвестиций в 2015 ремонтно-реставрационные работы проводились на 22 объектах культурного наследия, из них работы завершены на 7 объектах.

За счет частных инвестиций в 2015 году частных инвестиций в 2015 году ремонтно-реставрационные работы проводились на 168 объектах.

Из них работы завершены на 55 объектах.В рамках подготовки к празднованию 70-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов особое внимание было уделено памятникам, установленным в честь героев и событий войны. Выполнены ремонт и реставрация 14 объектов культурного наследия - памятников Героям Советского Союза и 38 монументов в память о войне.

В 2015 году впервые проведен полный учет произведений современного монументального искусства. На территории города Москвы и Новой Москвы находится 113 монументов. Все работы на произведениях современного монументального искусства будут осуществляться по единому городскому стандарту.

Запланированный объем средств бюджета города Москвы на реализацию Государственной программы составил 39 257 016,3 руб.

Фактический объем средств бюджета города Москвы, направленных на реализацию Государственной программы, составил 33 794 846,4 тыс. руб.

Отклонение составило -5 462 169,9 тыс. руб.

Соответственно исполнение Государственной программы составило 86 %. В том числе по подпрограммам: "Музеи и выставочные залы" - план 8 392 818,0 тыс. руб., факт 7 603 034,9 тыс. руб., отклонение - 789 783,1 тыс. руб. , исполнение 90,6%.

"Театры, концертные организации и учреждения кинофикации" - план 15 676 474,3 тыс. руб., факт 14 087 509,4 тыс. руб., отклонение - 1 641 374,9 тыс. руб., исполнение 89,6 %.

"Библиотеки" - план 3 740 387,0 тыс. руб., факт 3 523 450, 3тыс. руб., отклонение - 220 669,9 тыс. руб., исполнение 94,1%.

"Культурные центры, дома культуры, клубы и молодежные центры" - план 5 876 249,9 тыс. руб., факт 5 083 066,5 тыс. руб., отклонение - 793 183,4 тыс. руб., исполнение 86,5%.

"Развитие межрегиональных и международных культурных связей" - план 1 987 480,5 тыс. руб., факт 1 942 009,1 тыс. руб., отклонение - 45 471,4, исполнение 97,7%.

"Развитие кадрового потенциала и научно-методическое обеспечение в сфере культуры" - план 422 866,4 тыс. руб., факт 216 714,3 тыс. руб., отклонение - 206 152,1 тыс. руб., исполнение 51,2%.

"Государственная охрана, сохранение и популяризация объектов культурного наследия" - план 3 160 740,2 тыс. руб., факт 1 339 061,9 тыс. руб., отклонение - 1 821 678,3 тыс. руб., исполнение 42,4%.

Отклонения фактических объемов бюджетных ассигнований по Государственной программе относительно плановых значений обусловлены:

- перераспределением бюджетных ассигнований между государственными программами города Москвы;

- мероприятиями по оптимизации подведомственной сети и повышению эффективности использования учреждениями бюджетных средств;

- снижением стоимости контрактов при проведении конкурсных процедур.

Фактический объем средств юридических лиц (учреждений культуры города Москвы) от приносящей доход деятельности в рамках Государственной программы составил в 2015 году 27 567 075,1 тыс. руб.

Средства федерального бюджета, отраженные в Государственной программе, в 2015 году составили 32 158 745,2 тыс. руб. [24].

Таким образом, Департамент культуры осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными договорами, федеральными конституционными и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом города Москвы, законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы.

Приоритеты культурной политики в городе Москве на 2017 год: развитие человеческого капитала для формирования инновационного потенциала города Москвы; создание современной и комфортной городской среды с целью повышения удовлетворенности жителей и привлечения высококвалифицированных профессионалов; интеграция Москвы в мировые культурные процессы.

2.3 Актуальные проблемы управления учреждениями культуры

Несмотря на то, что деятельность Департамента культуры Правительства города Москвы в отчетном периоде признана удовлетворительной, существует ряд проблем сферы культуры.

В целом по стране за последние 25 лет выросла и окрепла сеть государственных (муниципальных) учреждений культуры: количество театров выросло в 1,7 раза (с 382 театров в 1990 г. до 658 театров в 2013 г.), количество музеев - в 2 раза (с 1315 в 1990 г. до 2727 музеев в 2013 г.). Количество концертных организаций и самостоятельных коллективов также существенно увеличилось.

При этом количество культурно-досуговых центров за 1990-2016 гг. сократилось с 73,2 тысяч до 42,2 тысяч. Сократилось и количество библиотек, что обусловлено снижением численности населения, в том числе проживающего в сельской местности, распространением домашних форм проведения досуга, развитием информационно-коммуникационных технологий, а также процессами оптимизации бюджетной сети в рамках проведения реформы бюджетного сектора [21, с. 96].

Несмотря на сокращение количества культурно-досуговых учреждений, число клубных формирований выросло в 1,3 раза за прошедшие двадцать лет: с 305,1 тыс. ед. в 1995 г. до 414,0 тыс. ед. в 2016 г.; число участников клубных формирований увеличилось в 1,3 раза по сравнению с уровнем 1995 г. и составило в 2016 г. 6,2 млн. чел. (4,6 млн. чел. - 1995 г.).

Формирование многоканальной системы финансирования культуры позволит отчасти снять с государства значительные дополнительные прямые бюджетные инвестиции и обеспечит устойчивое развитие культуры в современных условиях.

Анализ существующей ситуации позволяет выстроить иерархию межотраслевых проблем культурной политики.

1. Постепенное сокращение присутствия и влияния российской культуры в мире, происходящее в силу разных причин, в т.ч. и как следствие распада СССР, отъезда ряда влиятельных отечественных деятелей культуры для работы за рубеж, снижения экономических возможностей поддержки культуры. Это происходит на фоне сокращения инфраструктуры, обеспечивающей изучение русского языка за рубежом, и, как следствие, сокращения численности людей, изучающих и знающих русский язык. В силу ряда причин, в том числе и политического характера, происходит снижение объемов международных гастролей и выставочных проектов, организованных российскими учреждениями культуры за рубежом. Сокращаются масштабы переводов русской классики и современной российской литературы на иностранные языки. Не прекращаются попытки фальсифицировать историю, подвергнуть ее ревизии, как основания для пересмотра итогов Второй мировой войны.

Существование рисков и угроз единству культурного пространства на фоне недостаточного использования потенциала культуры как фактора социально-экономического развития Российского государства, его национальной безопасности и территориальной целостности. Культура сохраняет огромный потенциал для формирования и укрепления гражданской идентичности, обеспечения единства российской нации, сохранения единства культурного и языкового пространства России. Необходимы меры по сохранению и усилению роли русского языка как государственного и языка межнационального общения. При этом необходимо учитывать федеративное устройство Российской Федерации, разделение полномочий между федеральными, региональными органами власти и органами местного самоуправления, культурное многообразие. Региональные диспропорции в доступе к услугам, в расходах на культуру, в инфраструктурном развитии также формируют риски для сохранения единства культурного пространства. Существуют угрозы и риски: проявления и пропаганды расовой, национальной и религиозной нетерпимости, в т.ч. в СМИ и социальных сетях системы Интернет; осуществления экстремистской деятельности под видом гуманитарной, культурной и псевдорелигиозной деятельности, в т.ч. со стороны зарубежных организаций.

Действующие документы стратегического планирования Российской Федерации не в полной мере учитывают стратегическую значимость потенциала культуры.

Региональные диспропорции в развитии культуры проявляются в разном уровне обеспеченности объектами культуры, финансирования и доступности культурных благ для широких слоев населения. Несмотря на то, что региональная дифференциация расходов на культуру и искусство в % от ВРП демонстрирует в последние годы тенденцию к снижению, сократившись с 10 раз в 2010 г. до 6,5 раза в 2013 г., региональные различия в обеспеченности, развитости инфраструктуры продолжают оставаться значительными. Например, региональная дифференциация посещаемости как театров, так и концертных организаций, в расчете на 1000 жителей в 2012 году составила 17-кратную величину. А показатели посещений музеев на 1000 жителей в ряде северокавказских республик ниже в 50 раз аналогичного показателя столичных городов.

Хотя численность региональных театров выросла, не все театры соответствуют социальным нормативам и нормам обеспеченности населения организациями культуры по их видам. Так, в 41 регионе нет театров юного зрителя, в 6 - театров драмы. В 43 субъектах Российской Федерации с численностью населения свыше 800 тыс. человек нет театров оперы и балета, хотя этого требуют указанные социальные нормативы. В 36 из 165 городов России с численностью населения более 100 тыс. человек обеспеченность жителей местами в театральных залах не соответствует социальному нормативу, а в 33 из этих 165 городов театров нет вообще.

В сложном положении, требующем системного стратегического подхода, оказалась сельская культура, исторически выполнявшая роль хранительницы традиционной культуры и нематериального культурного наследия. Согласно статистике, в сельской местности в 2014 году действовало около 72 тысяч учреждений культуры (80% от общего количества учреждений культуры Российской Федерации). При этом, сеть сельских клубных учреждений по сравнению с 1990 годом сократилась на 23% (14,2 тыс. единиц), что объясняется: а) укрупнением сельских населенных пунктов и объединением (в рамках реформы местного самоуправления) нескольких сел в сельские поселения на фоне снижения числа сельских населенных пунктов с численностью меньше 2000 человек (с 25 тысяч в 1989 г. до 23,4 тысяч в 2010 г.); б) сокращением численности сельских населенных пунктов за 20 лет на 1,5 тыс.; в) реорганизацией части сельских учреждений культуры путем объединения клубов, музеев, библиотек в единые многофункциональные учреждения.

При этом, материально-техническая база значительной части сельских учреждений культуры, являющихся муниципальными, сформирована в 1970-80-е годы и в 42% не обновлялась. Треть зданий сельских учреждений культуры находится в неудовлетворительном состоянии, 32% - требуют капитального ремонта, износ оборудования в среднем составляет 70%. Сельская культурная инфраструктура требует существенных государственных инвестиций, поскольку сельские поселения не в состоянии справиться с этой задачей.

Диспропорции в обеспеченности культурной инфраструктурой испытывают и малые города в ряде субъектов Российской Федерации. По данным Всероссийской переписи населения 2010 года, в России насчитывается 781 малый город с численностью населения до 50 тысяч жителей, в которых проживает до 25% населения России (для малых городов характерна маятниковая трудовая миграция).

Значительная часть малых городов России является средоточием уникальных памятников культурного и природного наследия, центрами культурно-познавательного туризма. В 2014 году в рамках программы поддержки сельских территорий и малых городов России почти 3 млрд. рублей было направлено на комплексное развитие учреждений культуры, 38 малых городов получили грант на воссоздание и сохранение исторических центров, более 1,5 тысяч учреждений культуры приобрели современное оборудование и музыкальные инструменты. Однако этого явно недостаточно.

Ряд городов (до 2010 года - 478, с 2010 года - 41) имеют статус исторического поселения, который накладывает значительные ограничения на градостроительную, хозяйственную и иную деятельность, в то время как законодательно не определен экономический механизм, помогающий восстановлению памятников архитектуры и исторической среды, привлечению дополнительных инвестиционных потоков в эту сферу. Большинство малых городов, в т.ч. исторических поселений, не способны самостоятельно решать многочисленные проблемы городского хозяйства. Значительное количество памятников истории и культуры в таких поселениях требует реставрации, либо консервации, а большинство жилых и общественных зданий исторической застройки нуждаются в модернизации. Недостаточно развита социальная инфраструктура. Работы по реальному восстановлению исторической застройки, сохранению культурного и природного наследия, порой входят в противоречие с хозяйственными и бюджетными интересами небольшого исторического поселения. Статус исторического поселения не обеспечивает получения налоговых льгот, преференций или дополнительного финансирования.

Недооценка потенциала культуры для гармонизации общественных отношений. Несмотря на большое количество некоммерческих организаций, занимающихся вопросами культуры, сохраняется недостаточная активность и слабая вовлеченность общественных институтов в реализацию культурной политики. Так, несмотря на увеличивающиеся с каждым годом объемы грантовых средств на творческие проекты и реализацию гражданских инициатив, а также привлечение внебюджетных средств в сферу культуры, значительная часть общественных инициатив осуществляется при условии получения доступа к бюджетному финансированию. Требуют особых мер культурной поддержки социально уязвимые группы населения, включая инвалидов.

Ослабление роли семьи и семейных отношений в системе ценностных ориентаций россиян. Происходит фиксируемый социологами разрыв прежде устойчивых социальных связей (дружеских, семейных, соседских), рост индивидуализма и числа разводов. Так, на 1,22 млн. браков, заключенных в 2014 году в России, приходится более 690 тысяч разводов. Один из самых высоких уровней разводов в мире свидетельствует об ослаблении роли этого важного социального института в системе ценностей россиян. Все это не способствует передаче от поколения к поколению традиционных для российской цивилизации ценностей и норм, традиций и обычаев, нарушает прежде устойчивые межпоколенческие связи в вопросах передачи культурных, этнических традиций и знаний. Одновременно расходы на культуру становятся все менее значимой величиной в структуре расходов домохозяйств.

Снижение роли культуры в процессе становления и социализации личности. Исторически очевидный и бесспорный тезис, что «поэт в России больше, чем поэт», становится все менее очевидным. Культура, утрачивая универсальное значение для воспитания и социализации личности, переходя в сферу утилитарных услуг, оказывает все меньшее влияние, в том числе под давлением глобализационных процессов, размывающих национальную и культурную идентичности. Компетенции в образовании могут стать общественным благом только при обеспечении ценностно ориентированного воспитания, базирующегося на лучших отечественных традициях. Массовая культура воспитывает потребителя, но не активного участника культурных процессов. Социологи фиксируют низкую долю времени, отводимого на приобщение к культурным ценностям, в личном бюджете времени. Другой системной проблемой является снижение численности и условий функционирования профессионального образования в сфере культуры.

Так, в ряде регионов России обозначилась тенденция к сокращению количества детских школ искусств, являющихся первым, и в силу этого, важнейшим звеном в сложившейся отечественной трехуровневой системе подготовки кадров для отрасли культуры, а также к реорганизации ДШИ путем объединения с общеобразовательными школами и передачи их в органы управления образованием. За последние 10 лет при сокращении количества ДШИ на 293 единицы до 5262 школ к 2015 году, количество обучающихся в ДШИ возросло на 234 тыс. человек., достигнув более 1,5 млн.детей.

Низкие темпы модернизации и развития инфраструктуры, а также недостаточная ресурсная обеспеченность сохранения объектов культурного наследия. Основной задачей в сфере культурного наследия является обеспечение сохранности объектов культурного наследия всех видов и категорий в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. В настоящее время состояние объектов культурного наследия может рассматриваться как критическое.

По состоянию на 31.12.2016 в России находилось около 172, 5 тысяч объектов культурного наследия, из них федерального значения - около 102, 5 тысяч. (в т.ч. 80, 8 тысяч - объекты археологического наследия), 67, 8 тысяч - регионального значения, около 2 тысяч - местного (муниципального) значения. Кроме того, существует около 83 тыс. выявленных, но не внесенных в реестр объектов культурного наследия.

Доля объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, состояние которых является удовлетворительным, в общем количестве объектов, составляет всего 39%. Поскольку состояние объектов культурного наследия регионального значения значительно хуже, то ежегодно увеличивается число региональных памятников в руинированном или неудовлетворительном состоянии.

Необходимы меры по передаче подобных бесхозных и разрушающихся памятников на условиях, обеспечивающих сохранность объекта культурного наследия, проведение реставрационных работ и, в то же время, привлекательных для нового пользователя или собственника. Также неудовлетворительным является состояние памятников деревянного зодчества - самой оригинальной и своеобразной части архитектурного наследия России, еще в XIX веке определявшей облик большинства российских деревень и уездных городов, а на Русском Севере - даже губернских. Другая проблема - сохранение археологического наследия, в т.ч. его защита от грабительских раскопок. Наконец, серьезной проблемой является разработка и установление зон охраны объекта культурного наследия, что является важнейшим условием сохранения любого памятника истории и культуры.

В цирковой отрасли при положительной динамике отдельных показателей сохраняются негативные последствия ситуации, сложившейся в 1990-е годы. Материально-техническая база цирков устарела. Капитальный ремонт и реставрация зданий цирков последние 30 лет не проводились, ситуация стала меняться только последние годы, благодаря ФКП «Росгосцирк». При этом, цирковые организации имеют разные организационно-правовые формы, а право собственности Российской Федерации оформлено лишь на 50% объектов.

Одной из важнейших творческих индустрий является кинематограф, наряду со СМИ, оказывающий серьезное влияние на формирование мировоззрения современного человека. Большинство зарубежных кинорынков оказывают протекционистские меры в отношении своего национального кинематографа, вводя квотирование для зарубежной кинопродукции, вырабатывая меры налогового и иного стимулирования развития своего национального кинорынка. Отечественный кинематограф также испытывает давление со стороны продукции зарубежных компаний, которая, подчас, имеет конфликтогенный потенциал в условиях многонационального и поликонфессионального российского общества.

Таким образом, с целью культурного развития города Москвы и создание условий доступа населения города к культурным услугам, Департаментом культуры реализуется: государственная программа «Культура Москвы» на 2012-2018 годы . Однако анализ деятельности учреждений культуры города Москвы в 2016 году показал их недостаточную эффективность, что выражается в:

- состоянии материально-технической базы учреждений культуры;

- недостатке объектов культуры в районе, культурно-досуговые предложения не покрывают всего диапазона запросов граждан;

- дефиците объектов культуры, ориентированных на организацию досуга подростков и молодежи;

- недостаточном уровне компетенции и профессиональной подготовки специалистов в области управления культурой, что снижает возможность внедрения новых форм, методов и технологий в практику работы учреждений культуры.

3. Совершенствование государственного управления в сфере культуры

3.1 Предложения по улучшению деятельности Департамента культуры города Москвы

Культурная жизнь г. Москвы - трехмерное пространство, в котором действуют агенты культурной жизни (учреждения культуры). Они создают институциональную среду, инфраструктуру, предоставляя жителям города услуги в сфере культуры. Их деятельность отражается в информационном измерении: информационные потоки тем заметнее, чем интереснее деятельность для СМИ и для жителей города. Однако сами жители Москвы больше заинтересованы во внеинституциональной культурной среде: вместо посещения домов культуры, они предпочитают проводить время с друзьями в кафе.

Предпочтения в проведении досуга москвичей мало связаны с посещением учреждений культуры, находящихся в ведомстве Департамента культуры. Множество других агентов (федеральные и частные учреждения культуры, кафе, рестораны, спортивные клубы, торговые центры и т.д.) конкурируют за свободное время жителей города. Спрос на услуги, предоставляемые большинством учреждений культуры, низок. Кроме того, культурная жизнь централизована - большинство людей, активно участвующих в культурной жизни, предпочитают проводить досуг в центре города. В пределах района свой досуг проводят пожилые люди и дети - они и оказываются основными потребителями услуг учреждений культуры Департамента.

В результате складывается парадоксальная ситуация: за исключением небольшой группы агентов, огромная разветвленная инфраструктура учреждений культуры Департамента не работает на создание районной культурной среды и сообществ. В основном учреждения культуры работают либо как социальные службы, либо как коммерческие организации, торгующие имеющимися у них ресурсами. Мы проанализировали три аспекта работы культурной инфраструктуры города: целевую аудиторию, избранные учреждениями культуры стратегии и их эффективность.

Аудитория учреждений культуры Учреждения культуры г. Москвы в ведомстве Департамента культуры работают на два типа аудитории: 20% из них - на общегородскую аудиторию (преимущественно, музеи и театры) и 80% - на локальную аудиторию (в особенности дома культуры, библиотеки, кинотеатры, парки и выставочные залы). Под общегородской аудиторией мы понимаем широкую недифференцированную аудиторию. Иными словами, работа с общегородской аудиторией - это работа со всеми возможными участниками культурной жизни. Другой тип локальности не связан с территориальными характеристиками. Специализированные учреждения культуры представляют интерес для сообществ по интересам, в т. ч. для профессиональных сообществ.

Несмотря на то, что сообщества по интересам территориально не закреплены, ориентация на конкретные группы принципиально отличается от ориентации на общегородской уровень. Важно, что специализированные учреждения работают с определенными, четко очерченными группами населения, чей культурный запрос соответствует профилю их деятельности, а не с большим количеством разнородных групп жителей. В Москве работа культурной инфраструктуры локального уровня особенно важна, поскольку позволяет децентрализовать культурную жизнь и поддерживать культурную среду во всех районах города. Не существует прямой зависимости между широтой аудитории учреждения культуры и его эффективностью. Иными словами, не так важно, насколько широка аудитория учреждений культуры, важно то, способствует ли их деятельность созданию и поддержанию сообществ.

Стартовые условия и сам профиль деятельности могут препятствовать выходу учреждений культуры на общегородской уровень предоставления услуг в сфере культуры, но успешная работа с местными сообществами или сообществами, чей культурный запрос специализирован, также делает учреждения культуры эффективными. Не бывает заведомо неэффективных учреждений культуры, бывает неэффективное использование имеющихся ресурсов. Стартовые условия, несомненно, играют определенную роль, однако, не решающую. Существует ряд стратегий, позволяющих преодолеть недостаток ресурсов. Наконец, нет универсальных стратегий эффективности, есть стратегии деятельности, применение которых успешно в тех или иных условиях.

Наш анализ эффективности учитывал а) стартовые условия и б) используемые стратегии. Эффективное учреждение - то учреждение, которое успешно применяет выбранную стратегию для максимизации отдачи от своих ресурсов. Под “отдачей” мы понимаем, в первую очередь, посещаемость учреждения и организуемых им мероприятий. Эффективное учреждение - то учреждение, которое успешно применяет выбранную стратегию для максимизации отдачи от своих ресурсов. Основные стратегии деятельности учреждения культуры На основании анализа возможных конфигураций ресурсов, деятельности и отдачи, нами были выделены основные стратегии деятельности учреждений культуры.

Стратегии не взаимоисключающи - учреждения зачастую используют комбинацию стратегий.

Использование ресурсов: открытые площадки и местные монополисты. Два типа ресурсов имеют наибольшее значение для учреждений культуры: во-первых - площадь территории и помещений, во-вторых - местоположение.

Первый тип ресурсов: территория и помещения. Во многих городских учреждениях культуры основной проблемой для успешной работы считают недостаток площадей. Тем не менее, если смотреть на картину в целом, в ведомстве Департамента культура находятся огромные площади, которые используются с разной степенью интенсивности. Поэтому наличие этого ресурса автоматически делает учреждения культуры интересными для разных агентов: других учреждений культуры, образовательных учреждений, муниципалитетов.

Второй тип ресурса - местоположение. У него есть несколько существенных характеристик:

¦ у учреждений культуры, находящихся в центре, больше шансов для привлечения широкой общегородской аудитории в связи с централизацией жизни в Москве;

¦ учреждения культуры, находящиеся рядом с другими учреждениями, могут иметь преимущества в привлечении тех или иных групп посетителей. Например, библиотеки, расположенные рядом с вузами, даже не проводя специальных мероприятий, могут постоянно привлекать большое количество студентов, которые используют их как места для самостоятельных занятий;

¦ большое значение имеет конкурентная среда.

В некоторых условиях учреждение культуры является монополистом на своей территории: предоставляет услуги, которые более никто на этой территории не предоставляет. Учреждения культуры с удачными стартовыми условиями часто предпочитают использовать стратегию «площадок»: минимизировать расходы на проведение собственных мероприятий и лишь поддерживать свои площади, а для проведения деятельности привлекать других агентов. В то же время есть учреждения культуры, для которых выход на другие площадки - эффективная стратегия. Главное - чтобы «площадки» не пустовали, на них должна проводиться постоянная и интенсивная деятельность.

Специализация деятельности: узкие ниши и уникальные услуги. В качестве следующей стратегии выступает специализация. Специализация всегда ведет к ограничению потенциальной аудитории. Специализация не означает отказ от одних видов деятельности в пользу других. Виды деятельности могут быть разнообразны, но они будут объединены либо одной темой, либо ориентацией на одну целевую аудиторию (к примеру, кинопоказы, лекции, праздники - для детей). Тематическая специализация в некоторых случаях задана изначально: например, в музеях и библиотеках она определена содержанием фондов, - и подразумевает предоставление специфических культурных услуг. Тематическая специализация возможна и в том случае, когда деятельность учреждения в меньшей степени связана с ее ресурсами. Так, некоторые выставочные залы сами определяют сферу искусства, которую они будут выставлять. Результат такой специализации зависит от активности учреждений и качества их работы. Другой тип специализации предполагает ориентацию на целевые группы. Такую стратегию выбирают в основном учреждения культуры, работающие на районном, локальном уровне.

Понимая, что для конкуренции с крупными общегородскими учреждениями за некоторые группы аудитории у них недостаточно ресурсов, они ориентируются на тех, кто предъявляет запрос на местную культурную среду: в основном ее составляют люди пожилого возраста и дети. Специализация, с одной стороны, ограничивает аудиторию, но с другой - позволяет более активно работать со “своими” группами посетителей. Специализация - это способ найти свою нишу, сузить круг конкурентов. Эта стратегия эффективна в том случае, если в результате создается постоянная активная аудитория: основным критерием здесь является посещаемость. Ориентация на многопрофильность.

Стратегия многопрофильности заключается в том, чтобы разнообразить свою деятельность. Большее разнообразие предоставляемых услуг позволяет работать с большим количеством групп потребителей и увеличивать аудиторию. Выставочные залы, библиотеки и дома культуры чаще всего используют эту стратегию. В результате многие учреждения этих типов по факту являются гибридами, занимающимися и выставками, и лекциями, проведением кружков и праздничных мероприятий и т. д. Иногда увеличение спектра услуг ведет к частичному перепрофилированию учреждений культуры. Отказавшись от попыток вести конкуренцию за посетителя, который обращается за профильными услугами, они идут по пути наименьшего сопротивления и делают ставку на услуги, вклад которых в развитие культурной жизни Москвы минимален. Тем не менее, нельзя сказать, что появление дополнительных услуг в учреждениях за рамками сферы культуры нежелателен. До тех пор, пока дополнительные услуги являются именно дополнительными, они полезны. Востребованные услуги привлекают в учреждения посетителей, которые затем могут становиться участниками культурных программ.

Следует отметить, что есть учреждения культуры, которые действуют как экономические агенты. Другие, напротив, отказываются от рыночной логики и делают свою работу в большей степени социально ориентированной. Такие агенты, например, активно работают с незащищенными слоями населения, предоставляя услуги, аналогичные тем, которые эти группы могли ли бы получить в специализированных социальных центрах. Учреждения культуры могут организовывать специальные курсы (например, курсы работы с компьютером в библиотеках для пожилых), перераспределяя собственные средства для поддержки малообеспеченных посетителей (например, организовывать бесплатное обучение детей из необеспеченных семей в кружках, как делают в некоторых домах культуры).

Сотрудничество. В случае нехватки ресурсов (площадей, финансов, человеческого ресурса, информационной поддержки), с которой учреждения культуры сталкиваются довольно часто, сотрудничество - это наиболее эффективная стратегия. Нехватка площадей может компенсироваться сотрудничеством с другими учреждениями культуры. Агенты, которые обладают помещениями, но не используют их полностью (или используют неинтенсивно), предоставляют их другим агентам, деятельность которых не умещается на их собственных площадях.

Эта стратегия позволяет оптимизировать распределение ресурсов: у одних не хватает ресурсов на заполнение пространства, у других не хватает самого пространства. Их сотрудничество позволяет компенсировать недостатки обоих агентов. То же касается человеческих ресурсов: учреждениям не всегда хватает кадров для разработки и реализации проектов. Сотрудничество позволяет учреждениям привлекать в совместные проекты работников из каждого из сотрудничающих учреждений, что снижает нагрузку на персонал и может решить проблему отсутствия в учреждении специалистов необходимых для проекта профессий.

Сотрудничество с образовательными учреждениями и социальными центрами позволяет более успешно решить проблему распространения информации о деятельности учреждений культуры: целевую аудиторию постоянно держат в курсе проводимых мероприятий. Некоторые учреждения находят спонсоров, которые помогают решать финансовые вопросы или проводить информационную кампанию, что также является примером реализации стратегии сотрудничества.

Наконец, некоторые учреждения поддерживают бартерные отношения с органами местной власти. Это позволяет учреждениям культуры решать проблемы, связанные со зданием и территорией (в том числе, осуществлять мелкий ремонт). Предоставляя муниципалитетам площадки для проведения мероприятий, они получают ответные услуги.

Для наиболее точного определения эффективности деятельности в сфере культуры решениями Правительства Российской Федерации были утверждены следующие программы развития: Государственная программа Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013 - 2020, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 317 (далее - постановление № 317), Федеральная целевая программа «Культура России (2012 - 2018 годы)», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2012 № 186 (в редакции от 24.12.2013 № 1219) (далее - постановление № 186).

Указанные программы предполагают дальнейшее развитие системы показателей эффективности деятельности в сфере культуры.

...