Постановление № 317 выдвигает требование на переход к качественно новому уровню функционирования сферы культуры, включая библиотечное, музейное, архивное дело, концертную, театральную и кинематографическую деятельность, традиционную народную культуру, сохранение и популяризацию объектов культурного наследия, а также значительному укреплению потенциала России в сфере культуры, в том числе для формирования положительного образа России, как в ее границах, так и за рубежом.

Состав показателей постановления № 317 увязан с основными мероприятиями и позволяет оценить ожидаемые результаты и эффективность ее реализации на период до 2020 года.

С учетом специфики сфер культуры достижение целей оценивается следующими ключевыми показателями (индикаторами):

- «количество посещений организаций культуры по отношению к уровню 2010 года».

Увеличение количества посещений организаций культуры (библиотек, музеев, театров, концертных организаций, цирков, учреждений культурно-досугового типа, парков, зоопарков и др.) является одним из целевых ориентиров развития сферы культуры. Данный индикатор отражает востребованность у населения государственных и муниципальных услуг в сфере культуры, а также удовлетворение потребностей личности в ее культурно-творческом самовыражении, освоении накопленных обществом культурных и духовных ценностей;

- «доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения».

Под объектом культурного наследия в удовлетворительном состоянии понимается объект, не находящийся в аварийном состоянии и не требующий капитального ремонта;

- «прирост количества культурно-просветительских мероприятий, проведенных организациями культуры в образовательных учреждениях, по сравнению с 2012 годом».

Показатель (индикатор) демонстрирует успешность создания условий для вовлечения учащихся (воспитанников) образовательных учреждений в культурную деятельность;

- «прирост числа лауреатов международных конкурсов и фестивалей в сфере культуры по отношению к 2012 году».

Индикатор позволяет определить динамику числа лауреатов международных конкурсов и фестивалей в сфере культуры (в том числе, входящих во Всемирную федерацию международных музыкальных конкурсов (WFIMC) и в Международную федерацию балетных конкурсов (IFBC)) по отношению к 2012 году. Положительная динамика значений индикатора будет свидетельствовать о повышении уровня профессионального мастерства российских участников конкурсов и фестивалей, укреплении престижа отечественных школ в сфере культуры, расширении пространства профессионального художественного творчества, развитии потенциала отечественного искусства.

Постановление № 186 также определила показатели эффективности деятельности, важнейшими из них являются следующие:

- доля объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, состояние которых является удовлетворительным, в общем количестве объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности;

- доля учреждений культуры и искусства, находящихся в федеральной собственности, состояние которых является удовлетворительным, в общем количестве учреждений культуры и искусства, находящихся в федеральной собственности;

- увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий (по сравнению с базовым годом);

- доля фильмов российского производства в общем объеме проката на территории Российской Федерации;

- доля учреждений культуры, имеющих свой информационный портал, в общем количестве учреждений культуры;

- увеличение количества библиографических записей в сводном электронном каталоге библиотек России (по сравнению с предыдущим годом);

- доля объектов культурного наследия, информация о которых внесена в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве объектов культурного наследия;

- доля субъектов Российской Федерации, в которых осуществляется мониторинг состояния и использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве субъектов Российской Федерации;

- доля представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда;

- посещаемость музейных учреждений (на 1 жителя в год);

- доля документов государственных архивов, находящихся в нормативных условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, в общем количестве документов государственных архивов;

- повышение уровня комплектования книжных фондов библиотек по сравнению с установленным нормативом (на 1 тыс. жителей);

- количество посещений библиотек (на 1 жителя в год);

- увеличение количества культурных акций, проведенных за рубежом (по сравнению с предыдущим годом);

- увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий (по сравнению с предыдущим годом);

- выпуск книжных изданий для инвалидов по зрению.

Отличительной чертой вышеуказанных программ является установление значений показателей (индикаторов) по годам их реализации в разрезе подпрограмм и федеральных целевых программ.

Улучшение значений целевых показателей (индикаторов) в рамках реализации программ предполагается за счет:

- повышения прозрачности и открытости деятельности учреждений и организаций сферы культуры;

- роста качества и эффективности государственного и муниципального управления в сфере культуры;

- повышения мотивации работников культуры;

- внедрения современных информационных и инновационных технологий в сферах культуры;

- увеличения объемов бюджетного и внебюджетного финансирования рассматриваемой сферы.

Требования к эффективности деятельности в сфере культуры также заложены в «дорожных картах», ориентирующих на повышение эффективности деятельности. При этом «дорожные карты» составляются на всех уровнях управления сферой культуры и включают федеральный, субъектовый, муниципальный, а также уровень управления учреждениями культуры.

«Дорожная карта» сферы культуры (распоряжение № 2606-р) также содержит систему показателей (индикаторов) развития сферы культуры и меры, обеспечивающие их достижение с 2012 - 2018 годы:

1) увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий (по сравнению с предыдущим годом);

2) увеличение количества библиографических записей в сводном электронном каталоге библиотек России (по сравнению с предыдущим годом);

3) увеличение доли объектов культурного наследия, информация о которых внесена в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве объектов культурного наследия;

4) увеличение доли представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда;

5) увеличение посещаемости музейных учреждений;

6) увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий (по сравнению с предыдущим годом);

7) повышение уровня удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры;

8) увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения:

9) увеличение доли публичных библиотек, подключенных к сети «Интернет», в общем количестве библиотек Российской Федерации;

10) увеличение доли музеев, имеющих сайт в сети «Интернет», в общем количестве музеев Российской Федерации;

11) увеличение доли театров, имеющих сайт в сети «Интернет», в общем количестве театров Российской Федерации;

12) увеличение средней суммы одного гранта Президента Российской Федерации для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства;

13) увеличение объема передвижного фонда ведущих российских музеев для экспонирования произведений искусства в музеях и галереях малых и средних городах России;

14) увеличение количества виртуальных музеев, созданных при поддержке федерального бюджета;

15) увеличение количества выставочных проектов, осуществляемых в субъектах Российской Федерации;

16) увеличение количества стипендиатов среди выдающихся деятелей культуры и искусства и молодых талантливых авторов;

17) увеличение доли детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, в общем числе детей;

18) увеличение посещаемости учреждений культуры;

19) увеличение количества предоставляемых дополнительных услуг учреждениями культуры.

Как видно из показателей (индикаторов) программ и отраслевой «дорожной карты» поставлена задача всестороннего развития отрасли. Показатели носят динамический характер, т.е. отражают изменения объема деятельности, а также численность населения, воспользовавшегося услугами учреждения культуры за период, характеризуют расширение (обновление) номенклатуры предоставляемых населению услуг (за период). Спектр, приведенных показателей, подразумевает дальнейшее установление показателей по всем видам деятельности учреждений сферы культуры всех уровней.

Приказом Минкультуры России от 15.12.2010 № 781
«Об утверждении ведомственного перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении Министерства культуры Российской Федерации федеральными государственными учреждениями» утвержден ведомственный перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) подведомственными федеральными государственными учреждениями, в качестве основных видов деятельности.

Данный перечень содержит наименования государственных услуг по видам деятельности учреждений (театры, библиотеки, музеи и т.д.), направленность услуг по категориям потребителей (физические и юридические лица), единицы измерения государственной услуги и показатели, характеризующие качество государственной услуги.

Указанные показатели в качестве основных видов деятельности, соответствуют показателям, утвержденными постановлениями № 317 и
№ 186, и являются основными показателями эффективности деятельности учреждений культуры.

Приведенные в перечне показатели количественно измеряемы (значительная часть представлена в виде долей) и могут быть подвергнуты сравнению по аналогичным отчетным периодам (месяц, квартал, полугодие, год).

Также при разработке показателей эффективности предлагается обратить внимание на рекомендации № 920, в соответствии с которыми для создания региональной (муниципальной) системы показателей эффективности деятельности определен принцип формирования показателей с учетом:

- соответствующих требований (пункт 5);

- динамических характеристик (пункт 6);

- дополнительных критерий показателей эффективности деятельности руководителей (пункт 7);

- дополнительных критерий формирования показателей эффективности работников (пункт 8);

- примерного перечня показателей эффективности деятельности государственных (муниципальных) учреждений культуры, их руководителей и работников по видам учреждений и основным категориям.

Принятые на федеральном уровне нормативные правовые акты нацелены на создание единой системы установления показателей эффективности деятельности в сфере культуры. Данная система определяет цели, задачи, показатели (индикаторы) развития сферы культуры Российской Федерации в целом, меры по их достижению на уровне учреждений, механизм доведения показателей деятельности до каждого работника, что соответствует принципу введения взаимоувязанной системы отраслевых показателей эффективности от федерального уровня до конкретных учреждения и работника.

В этой связи можно отметить, что система показателей эффективности деятельности включает в себя целостную систему показателей, охватывающую все уровни руководства сферой культуры (федеральный, региональный, муниципальный и уровень учреждений), все формы доведения до сферы культуры целей развития (устанавливаемых концепциями, долгосрочными и среднесрочными программами, а также годовыми заданиями), все виды деятельности, в которых сгруппированы учреждения сферы культуры. При этом система показателей должна носить сквозной характер от федерального уровня управления до управления деятельностью отдельного работника, с обязательным учетом специфики типа учреждений культуры по видам деятельности.

Достижение целевых показателей (индикаторов) развития сферы культуры обеспечивается составлением перечня мер их реализации. Такими мерами согласно отраслевой «дорожной карты» являются:

1) создание механизма стимулирования работников учреждений культуры, оказывающих услуги (выполняющих работы) различной сложности, включающего установление более высокого уровня заработной платы, обеспечение выполнения требований к качеству оказания услуг, прозрачное формирование оплаты труда, внедрение современных норм труда, направленных на повышение качества оказания государственных (муниципальных) услуг;

2) поэтапный рост оплаты труда работников учреждений культуры, достижение целевых показателей по доведению уровня оплаты труда (средней заработной платы) работников учреждений культуры до средней заработной платы в регионах Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»;

3) обновление квалификационных требований к работникам, переобучение, повышение квалификации, приток квалифицированных кадров, создание предпосылок для появления в бюджетном секторе конкурентоспособных специалистов и менеджеров, сохранение и развитие кадрового потенциала работников сферы культуры;

4) реорганизация неэффективных учреждений культуры.

Отраслевая система показателей (индикаторов) и меры их достижения создают необходимые условия для разработки и установления показателей эффективности деятельности для всех учреждений отрасли культуры. Эта работа проводится с учетом различий по видам деятельности, к которым относится учреждение. Выполнение показателей, установленных учреждению, должно обеспечить достижение указанных в программах и «дорожной карте» показателей (индикаторов).

Важным в развитии системы показателей эффективности деятельности в сфере культуры является установление адекватной системы показателей для оценки деятельности учреждений культуры.

Перечень критериев оценки деятельности федерального бюджетного учреждения, подведомственного Министерству культуры Российской Федерации утвержден приказом Минкультуры России от 27.11. 2008 № 208 (в редакции от 24.04.2013 № 444).

Установленные критерии оценки учреждений, среди прочих, ставят задачу перед учреждениями по выполнению целевых показателей эффективности работы учреждений, росту средней заработной платы работников учреждения в отчётном году (нарастающим итогом с начала года) по сравнению со средней заработной платой за предыдущий год и др.

3.2 Мероприятия, направленные на повышение эффективности государственного управления учреждениями культуры

Для реализации культурной политики, необходимо создание трех составляющих:

- муниципального заказа на производство социально значимых культурных благ;

- поддержки производства культурных благ, обеспечивающих реализацию культурной политики;

- партнерских отношений культуры и бизнеса.

Деятельность учреждений культуры района финансируется, в основном, за счет государственного и местного бюджетов - это основной источник. Однако, выделяемых средств для нормального функционирования этих учреждений недостаточно. На наш взгляд, повышению эффективности учреждений культуры способствовало бы:

- государственное стимулирование программ встречного финансирования («государство-бизнес») культурных мероприятий;

- установление зависимости заработной платы управленческого звена учреждений культуры от объемов привлеченных частных средств;

- введение в организационную структуру должностей менеджера по связям с общественностью и финансового менеджера;

- усовершенствование нормативов финансового обеспечения государственных заданий (в т.ч. разработка методик на региональном уровне);

- разработка методологических основ контроля качества выполнения учреждениями культуры государственных заданий.

Управление культурой также предполагает уход от привычных предписаний «сверху», гибкое и последовательное осуществление основополагающих принципов социального управления, к которым относятся планирование и регулирование.

Механизм преодоления выявленных во второй главе в процессе анализа деятельности органов управления в области культуры проблем, представлен в табл. 3.1.

Таблица 3.1 - Механизм преодоления существующих проблем в сфере культуры

Содержание проблемы	Меры преодоления
Недостаток объектов культуры в районе	Строительство новых объектов, создание филиалов, развитие дистанционных форм обслуживания
Культурно-досуговые предложения не покрывают всего диапазона запросов граждан	Формирование муниципального задания по развитию новых форм и направлений деятельности
Дефицит объектов культуры, ориентированных на организацию досуга целевых групп: подростков и молодежи, семейные	Создание комплексных молодежных культурных центров, объединяющих в себе и культуру, досуг, спорт, информационные технологии, а также ориентация существующих объектов культуры на работу с молодежью. Максимально использовать их площади и часы работы для вовлечения различных целевых групп, увеличить режим их работы, в частности, чтобы охватить культурным досугом работающее население
Слабая материально-техническая база учреждений	Информатизация отрасли, модернизация оборудования, привлечение внебюджетных средств и негосударственных структур
Кадровый ресурс	На укрепление кадрового потенциала необходим комплекс стимулирующих мер. 1. Совершенствование системы оплаты труда в муниципальных учреждениях культуры. 2. Проведение конкурсов профессионального мастерства с выплатой победителям премий. 3. Совершенствование системы критериев и показателей эффективности деятельности учреждений и работников. 4. Создание прозрачного механизма оплаты труда руководителей учреждений. 5. Подготовка и переподготовка специалистов и директоров учреждений. 6. Достижение наиболее высокой доли работников культуры, занимающих должности специалистов, с высшим профильным образованием. 7. Привлечение в отрасль молодых талантливых специалистов. 8. Возможность выездов на конференции, семинары за пределы района и региона
Недостаточный уровень компетенции и профессиональной подготовки специалистов в области управления культурой	Создание системы непрерывного образования в сфере культуры, совершенствование и развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров отрасли. Внедрение современных механизмов управления и подготовки кадров для обеспечения учреждений отрасли квалифицированным персоналом. Повышение профессионализма работников возможно через курсы повышения квалификации, семинары- тренинги, организационно-деятельностные игры и пр.

Как показала практика, решение проблем, а также достижение эффективности результатов в сфере управления муниципальной культурой, в рамках ограниченного финансирования, целесообразно применение программно-целевого метода планирования важнейших направлений развития культуры, который позволяет:

- выбрать комплекс мероприятий по решению проблем развития культуры, скоординированных по задачам, ресурсам и срокам в рамках программы;

- объединить усилия государственных, общественных и частных структур в решении задач культурного развития;

- повысить эффективность расходования бюджетных средств и обеспечить их целевое использование.

С целью повышения качества и эффективности системы управления в сфере культуры предложена Программа мероприятий, которая сформирована с учетом ключевых проблем, к которым отнесены:

1. Повышение профессиональной компетентности муниципальных служащих в области культуры, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности.

2. Формирование направлений культурной политики, ориентированных на вовлечение целевых групп, а именно на организацию современных форм досуга детей, подростков и молодежи, семейного отдыха.

Первое направление в рамках совершенствования управления в области культуры, касается профессиональной компетентности муниципальных служащих в области культуры, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности.

Без внедрения современных технологий управления невозможно повысить эффективность функционирования отрасли и обеспечить качество услуг. Анализ показал недостаточно высокий уровень квалификации управленческих кадров в области культуры: руководители и специалисты муниципальных органов управления культуры слабо ориентируются в вопросах современного управления, практически не владеют технологиями фандрейзинга и связей с общественностью, основами коммуникативного менеджмента, маркетинговым инструментарием. В то время, как в современной системе управления сферой культуры от государственных служащих требуются инновационный подход к управлению, новых организационных навыков и компетенций.

Сегодня как никогда требуется разработка эффективной кадровой политики для заблаговременного формирования резерва кадров в области культуры. Поэтому повышение управленческой компетентности руководителей учреждений и муниципальных органов управления культуры и формирование резерва, является одним из условий нормального развития сферы культуры. В целом, приоритеты управления в области развития кадрового потенциала отрасли и повышения уровня профессиональной подготовки специалистов следующие:

- внедрение современных механизмов управления и подготовки кадров для обеспечения учреждений;

- программа поэтапного совершенствование системы оплаты труда в муниципальных учреждениях на 2016-2020 г.;

- совершенствование системы критериев и показателей эффективности деятельности учреждений и работников;

- взаимодействие с профессиональными высшими и средними специальными учреждениями г. Москвы, осуществляющими подготовку кадров для отрасли «Культура»;

- формирование резерва руководящих кадров. Создание механизмов подготовки и отбора профессионалов культуры;

- создание прозрачного механизма оплаты труда руководителей учреждений;

- сбор и анализ кадровой информации, формирование системы показателей качественных характеристик кадрового состава и движения кадров.

Проект «Кадры решают все». Цель проекта «Кадры решают все» - внедрение новых принципов кадровой политики через систему обучения руководителей и специалистов учреждений культуры эффективному управлению путем создания системы непрерывного повышения квалификации и переподготовки кадров. Основными задачами являются:

- освоение руководителями учреждений культуры элементов управления и организации деятельности учреждения;

- стимулирование к повышению квалификации специалистов культурно-досуговой деятельности;

- развитие дистанционной системы подготовки кадров учреждений при условии компьютеризации всех учреждений культуры,

- расширение информационного уровня специалистов культурно-досуговой деятельности, в том числе через Интернет для самообразования;

- внедрение перспективных форм организации досуга населения учреждениями культуры.

- методическое обеспечение учебного процесса в районе: районные семинары работников культурно-досуговых учреждений, библиотекарей района, музейных работников и преподавателей ДШИ.

Мероприятия повышения управленческой компетентности руководителей и специалистов учреждений культуры представлен в Приложении.

Для обеспечения контроля за своевременностью прохождения кандидатами всех этапов подготовки необходимо создать график подготовки кандидатов в резерв, пример которой показан в табл. 3.2.

Таблица 3.2 - Сводный график подготовки кандидатов в кадровый резерв на должность директора муниципальной детской библиотеки

Программа обучения	Форма обучения	Сроки	Форма контроля	Результат
Теоретическая часть 1. Получение степени магистра МВА	Очно/заочная, вечерняя	Срок обучения	Сдача зачетов и экзаменов	Получение диплома МВА
Практическая часть 1. Прохождение тренингов на командообразование	Очная, выездная	Время проведения тренингов	Участие в тренингах, выполнение тестовых заданий	Выдача сертификата о прохождении тренингов
2. Кейс-стади (case-stady) - метод решения конкретных ситуаций	Дистанционная (получение заданий и отп-равка решений по e-mail)	Сроки прове-дения вида практических занятий	Установление обратной связи с учебным центром	Получение оценки от учебного центра
3. и т. д.

Выдвижением кандидатов в резерв и разработкой их программ подготовки занимаются непосредственные руководители учреждений, где работает кандидат.

Общий контроль за соблюдением графиков прохождения обучения, а также ведение и корректировку плана формирования резерва и списков резерва осуществляет специально назначенный для этой работы координатор.

Таким образом, реализация проекта «Кадры решают все» позволит:

- создать оптимальную модель повышения управленческой компетенции руководящих работников и специалистов культурно-досуговых учреждений района;

- повысить рост профессионального мастерства, квалификации, качества и эффективности работы руководителей и специалистов учреждений культуры;

- повысить общественный статус и значимость учреждений культуры в районе.

Второе направление предложенной программы «Формирование направлений культурной политики, ориентированных на вовлечение целевых групп», включает проекты:

- организацию современных форм досуга детей, подростков и молодежи;

- организацию семейного отдыха.

3.3 Анализ эффективности предложенных мероприятий

культурный государственный правительство

Для определения эффективности реализации мероприятий программы применяются отраслевые показатели, отражающие состояние и динамику развития сети учреждений культуры, охват населения города Москвы отдельными формами работы и видами услуг.

Основными показателями эффективности являются:

- рост числа участников фестивалей и иных мероприятий в сфере культуры;

- рост количества посетителей музеев, выставок, театральных и концертных мероприятий, учреждений кинопроката;

- увеличение числа клубных формирований, включая форму культурно­досуговой и общественной самоорганизации;

- рост числа обращений к услугам сети публичных библиотек города Москвы;

- увеличение числа молодежных проектов и творческих инициатив в сфере культуры, получивших поддержку на конкурсной основе.

Итоговым результатом должно стать обеспечение устойчивого развития учреждений в сфере культуры города Москвы, расширение социальных гарантий в сфере культуры для всех категорий жителей и гостей столицы.

Конечными результатами реализации мероприятий должны стать:

- по повышению эффективности музейно-выставочной деятельности -рост посещаемости государственных музеев и выставочных залов в расчете на 1 тыс. жителей в год до 1 809 единиц к 2019 году;

- роста количества обращений к услугам сети публичных библиотек города Москвы на 1 тыс. жителей в год до 5 471 единиц к 2019 году;

- увеличение удельного веса населения города Москвы, охваченного деятельностью учреждений культуры культурно-досугового типа, до 6,9 процентов в 2019 году;

- рост количества посещений массово-зрелищных мероприятий и культурных программ общегородского, межрегионального и международного уровня до 26 300 тыс. человек к 2019 году;

- увеличение доли работников отрасли, проходящих обучение по программам профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, до 22 процентов к 2019 году;

- увеличение количества качественных ресурсов в сети «Интернет»;

- увеличение доли российских фильмов в отечественном прокате к 2018 году до 25 процентов, а к 2030 году до 30 процентов;

- увеличение количества кинотеатральных экранов;

- увеличение к 2020 году среднего числа посещений киносеансов одним жителем в год;

- соотношение средней заработной платы в сфере культуры и средней заработной платы в среднем по экономике к 2018 году должно достигнуть 100%;

- формирование к 2025 году правовых и отчасти налоговых условий для более активного развития благотворительности и меценатства.

Важнейшим условием обеспечения эффективности деятельности учреждений культуры является формирование условий для постепенного увеличения внебюджетных источников финансирования. Существующий мировой опыт, в том числе иностранных государств с развитой системой поддержки культуры из внебюджетных и иных альтернативных источников финансирования, свидетельствует, что многоканальная система финансирования может включать в себя следующие (дополнительные к существующим) элементы:

- нормативы бюджетного финансирования;

- общенациональная лотерея в области культуры;

- эффективная система налоговых преференций;

- институт бюджетных назначений;

- маркированные налоги;

- фонды целевого капитала (эндаумент-фонды) по видам культурной деятельности.

Дифференцированные нормативы устанавливают в различных странах минимальные доли расходов на культуру в бюджетах всех уровней бюджетной системы государства для обеспечения, прежде всего, гарантий доступности для широких слоев населения культурных благ.

Общенациональная лотерея в области культуры - один из чрезвычайно распространенных в зарубежной практике механизмов привлечения в сферу культуры дополнительных негосударственных финансовых средств. Отчисления от общенациональной лотереи позволяют реализовывать многие социальные, гуманитарные, инфраструктурные проекты в сфере культуры.

Создание эффективной системы стимулирования частной и корпоративной меценатской деятельности в иностранных государствах обеспечило значительную долю негосударственных инвестиций в общем объеме расходов на культуру. Мировая практика стимулирования меценатской деятельности базируется на системе налоговых преференций в отношении физических лиц, государственных и негосударственных организаций культуры, коммерческих организаций, занимающихся благотворительностью в сфере культуры. Это позволяет привлекать в сферу культуры частные и корпоративные инвестиции.

Институт бюджетных назначений также позволяет привлечь в сферу культуры дополнительные финансовые вложения через законодательное предоставление права каждому налогоплательщику по его выбору направлять в пределах от 1 до 2 процентов его подоходного налога на поддержку культуры.

Введение маркированных налогов предусматривает прямое направление в сферу культуры части отчислений от конкретных видов налогов и сборов, перечень которых устанавливается законодательством Российской Федерации. Согласно мировой практике в качестве таких налогов могут использоваться акцизы на алкогольную и табачную продукцию, доходы от тотализаторов и букмекерских контор и др.

Создание фондов целевого капитала является перспективным направлением аккумулирования финансовых средств в целях долгосрочной поддержки сферы культуры. В ряде стран фонды целевого капитала (эндаумент-фонды) на федеральном и региональном уровнях часто аккумулируют поступления от института бюджетных назначений и маркированных налогов.

Внедрение эффективных управленческих механизмов и современных способов коммуникации, осуществление новых видов деятельности, работа с целевой аудиторией, частичная или полная модернизация материально-технической базы позволяют преобразовать государственные учреждения культуры города Москвы в популярные культурно-просветительские и культурно-досуговые центры города Москвы.

Заключение

Проектирование модернизации системы управления учреждениями культуры состоит из следующих основных этапов:

1. Диагностический этап. На этом этапе проводится комплексное изучение сложившихся условий и стратегий развития учреждений культуры, вырабатывается цель и задачи изменений, а также готовится техническое задание на организационное проектирование будущей системы.

2. Проектирование системы. На этом этапе разрабатывается рабочий проект системы управления, проводится анализ эффективности предложений и определяется механизм внедрения проекта.

3. Этап внедрения связан с подготовкой бизнес-плана организационных преобразований, формированием и обучением команды, а также организацией внедрения проекта.

4. Анализ эффективности. На заключительном этапе осуществляются расчёты эффективности от внедрения проекта, чтобы иметь возможность своевременно вносить необходимые изменения.

На основании изучения практического опыта разработки и реализации проектов модернизации управления учреждениями культуры в городе Москве можно сделать следующие выводы:

1. Большинство предложенных проектов имеют узкий профиль ориентации модернизации управления учреждениями культуры и сводятся либо к информационному обеспечению, либо к техническому и материальному оснащению, либо исключительно к подготовке и переподготовке кадров.

2. Проекты и программы с более широким профилем направлений модернизации не имеют, как правило, финансового обоснования и не реализованы на практике.

3. Наиболее успешные проекты предполагают модернизацию не только системы управления учреждениями культуры, но и ряд других мер, таких как расширение спектра услуг, внедрение в деятельность учреждений новых технологий, развитие сотрудничества с другими учреждениями культуры, а также с органами власти и крупными компаниями.

Так, например, проект модернизации управления учреждениями культуры г.Москвы предполагает оптимизацию материально-технической базы учреждений культуры; внедрение новых информационных технологий в культурный и образовательный процессы; оптимизацию и компьютеризацию библиотечных процессов; совершенствование работы учреждений дополнительного образования детей; модернизацию финансового и материального обеспечения сферы культуры за счёт оптимизации расходов бюджетных ассигнований, привлечения внебюджетных источников, в том числе за счёт участия в городских, краевых, региональных программах; улучшение системы подготовки кадров в сфере культуры, привлечение молодых специалистов; улучшение условий труда и социальной защиты работников культуры города; реализацию творческой инициативы горожан, направленной на совершенствование и обеспечение разнообразия культурно-досуговых услуг в городе.

Таким образом, модернизация системы управления невозможна без следования основным нормативно-правовым актам, регламентирующим деятельность учреждений культуры, как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях.

Экономические аспекты модернизации являются основополагающими при выборе её методов и направлений, объёма реализации.

Модернизация в социокультурной сфере имеет свои особенности, которые необходимо учитывать при формировании проекта.

Модернизация системы управления должна осуществляться комплексно, с учётом всех основных направлений, включая совершенствование правовых и финансово-экономических механизмов, кадрового состава и потенциала, а также стандартизацию системы управления.

Модернизация системы управления должна осуществляться поэтапно, начиная с диагностики проблемы, заканчивая анализом внедрённого или планируемого к реализации проекта, с учётом всех основных составляющих каждого этапа, будь то постановка целей и задач, формирование сметы расходов или мотивация к реализации проекта.

Культура выполняет значимую роль в общественной жизни, т.к. имеет огромный воспитательный и просветительский потенциал, являясь средством аккумуляции, хранения и передачи человеческого опыта. При этом, важную роль в формировании национального культурного пространства играет государство, формируя культурную жизнь общества в целом, и согласовывая культурные потребности и интересы различных слоев общества, территориальных, национальных и других общностей.

Сфера культуры функционирует по собственной, особой логике. Эффективность работы в сфере культуры трудно поддается измерению и оценке, поскольку не определяется в рамках экономической рациональности. Подобные феномены экономисты описывают с помощью концепта «общественное благо». Это блага, которые имеют цену производства, но не имеют цены продажи. Они потенциально доступны всем, и теоретически их производство также ложится на всех.

Проведенный анализ современного состояния выявил проблемы, существующей системы государственного управления культурой, в том числе недостаток финансирование, неэффективное расходование бюджетных средств; несовершенство нормативно-правовой базы в области государственно-частного партнерства, меценатства и благотворительности; отсутствие налоговых и неналоговых инструментов стимулирования спонсорской деятельности в сфере культуры и отдыха; неразвитость инфраструктуры культурной сферы, сокращение кадрового потенциала.

В ходе исследования было выявлено, что с целью культурного развития города Москвы и создание условий доступа населения города к культурным услугам, Департаментом культуры реализуется государственная программа «Культура Москвы» на 2012-2018 годы.

Культурная жизнь г. Москвы - трехмерное пространство, в котором действуют агенты культурной жизни (учреждения культуры). Они создают институциональную среду, инфраструктуру, предоставляя жителям города услуги в сфере культуры.

Однако сами жители Москвы больше заинтересованы во внеинституциональной культурной среде: вместо посещения домов культуры, они предпочитают проводить время с друзьями в кафе. Предпочтения в проведении досуга москвичей мало связаны с посещением учреждений культуры, находящихся в ведомстве Департамента культуры.

Множество других агентов (федеральные и частные учреждения культуры, кафе, рестораны, спортивные клубы, торговые центры и т.д.) конкурируют за свободное время жителей города. Спрос на услуги, предоставляемые большинством учреждений культуры, низок. Кроме того, культурная жизнь централизована - большинство людей, активно участвующих в культурной жизни, предпочитают проводить досуг в центре города.

В пределах района свой досуг проводят пожилые люди и дети - они и оказываются основными потребителями услуг учреждений культуры Департамента. В результате складывается парадоксальная ситуация: за исключением небольшой группы агентов, огромная разветвленная инфраструктура учреждений культуры Департамента не работает на создание районной культурной среды и сообществ. В основном учреждения культуры работают либо как социальные службы, либо как коммерческие организации, торгующие имеющимися у них ресурсами.

Однако анализ состояния в сфере культуры и отдыха города Москвы в 2015 году показал их недостаточную эффективность, что выражается в состоянии материально-технической базы учреждений культуры; недостатке объектов культуры в районе, культурно-досуговые предложения не покрывают всего диапазона запросов граждан; дефиците объектов культуры, ориентированных на организацию досуга подростков и молодежи; недостаточном уровне компетенции и профессиональной подготовки специалистов в области управления культурой, что снижает возможность внедрения новых форм, методов и технологий в практику работы учреждений культуры.

С целью повышения доступности, качества и обеспечения многообразия услуг, сохранности и продолжения развития существующей инфраструктуры, внедрения информационно-коммуникационных технологий, укрепления кадрового потенциала отрасли, формирования положительного образа Москвы, исходя из критериев наиболее полного удовлетворения потребностей населения, а также с учетом вызовов современного общества, перед государственными органами управления в сфере культуры и отдыха, стоит задача в совершенствовании традиционных механизмов управления и внедрении современных технологий управления данной сферой.

Литература

1. Астафьева О.Н. Культурная политика: теоретическое понятие и управленческая деятельность: лекции / О.Н. Астафьева. - М.: Российская академия государственной службы, 2015. - 69с.

2. Бабякина Е.П. Теоретические аспекты государственной культурной политики / Е.П. Бабякина // Мир науки, культуры, образования. - 2015. - № 5 (30). - С. 393-396.

3. Базарова А.С. Бюджетное финансирование бюджетных учреждений / А.С. Базарова // Учет и отчетность бюджетных учреждений. - 2013. - № 3. - С.4-7.

4. Бастрон О.А. Новые и традиционные формы кружковой работы в клубном формировании / О.А. Бастрон // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2014. - № 12. - С. 20.

5. Белова Е.Н. Управленческая компетентность руководителя: монография / Е.Н. Белова. - Красноярск: КГПУ им. В.П. Астафьева, 2013. - 273с.

6. Вавилина Н. Вопросы формирования кадрового потенциала в отрасли культуры // Дом культуры. - 2014. - № 5. - С. 28-32.

7. Восколович Н.А. Экономика платных услуг / Н.А. Восколович. - М.: Юнити-Дана, 2012. - 399с.

8. Воспитание и просвещение граждан на основе традиционных для России нравственных ценностей»: проект Основ государственной культурной политики // Культура. - 2015. - 16 мая (№ 16). - С. 4.

9. Востряков Л.Е. Государственная культурная политика: понятия и модели: монография / Л.Е. Востряков. - С.-Пб.: СЗИ РАНХиГС, 2014. - 167.

Размещено на Allbest.ru

...