Земельный надзор в системе управления объектами недвижимости в Кущевском районе Краснодарского края

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Ст. 7.1 КоАП РФ, Самовольное занятие земельного участка

62

62

46

36

13

27

25

Ст. 8.8 КоАП РФ, Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению

3

9

1

1

1

Ст. 7.2 КоАП РФ, Уничтожение или повреждение специальных знаков (Утратил силу. - Федеральный закон от 08.03.2015 N 46-ФЗ.)

4

2

Ст. 19. 5 КоАП РФ, Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль

2

1

Ст. 20.25 КоАП РФ, Уклонение от исполнения административного наказания

1

Ст. 26 ЗК РФ, Документы о правах на земельные участки

4

Ст. 42 ЗК РФ, Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков

2

Количество выявленных нарушений по статье 7.1 КоАП РФ, Самовольное занятие земельного участка за 2010 и 2011 года в Кущевском районе Краснодарского края было наибольшим. По ст. 8.8 КоАП РФ, Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению наибольшее количество нарушений наблюдалось в 2012 году. По ст. 19. 5 КоАП РФ, Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль наибольшее количество нарушений наблюдалось 2014 году (таблица 5).

Наиболее распространенными нарушениями земельного законодательства за 2010-2016 гг. в Кущевском районе Краснодарского являются:

- Ст. 7.1 КоАП РФ, Самовольное занятие земельного участка - 271 нарушений, что составляет 87,4 % от общего количества нарушений за исследуемый период;

- Ст. 8.8 КоАП РФ, Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению - 15 нарушений, что составляет 4,8 % от общего количества нарушений.

В установленный законом срок лицо, привлеченное к административной ответственности должно добровольно погасить сумму, которая должна быть внесен на счет бюджета муниципального образования Кущевский район и предоставить лицу, вынесшему постановление - главному государственному инспектору земельному надзору копию документа свидетельствующего об уплате административного штрафа. В случае отсутствия на указанную дату документа подтверждающего уплату административного штрафа назначенного как административное наказание, за совершение административного правонарушения, согласно Постановления о назначении административного наказания, вынесенного главным государственным инспектором земельному надзору Краснодарского края составляется протокол о нарушении земельного законодательства по статье 20.25 неуплата административного штрафа и передается в мировой суд для дальнейшего производства.

Государственным инспектором по использованию и охране земель проведены консультации граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по телефону «горячей линии» на темы: «Исполнение предписаний об устранении нарушения земельного законодательства» «Порядок переоформления юридическими лицами постоянного (бессрочного) пользования земельных участков», «Порядок привлечения к административной ответственности в рамках государственного земельного надзора за самовольное занятие земельного участка» и др. Также с целью предотвращения нарушений со стороны юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в средствах массовой информации в 2017 г. размещено 46 публикации по линии государственного земельного надзора.

В часы приема государственным инспектором по земельному надзору проводится консультирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в области земельного законодательства. На информационных стендах Управления размещена информация о порядке проведения проверок соблюдения земельного законодательства, о графике приема граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей государственным инспекторам по земельному надзору. На официальных сайтах Управления Росреестра по Краснодарскому краю размещается информация о мероприятиях, проводимых межмуниципальным отделом по Ленинградскому, Кущевскому и Староминскому районам в сфере осуществления государственного земельного надзора, в разделе «Государственный земельный надзор» размещен План проведения плановых проверок соблюдения земельного законодательства в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, физических лиц и должностных лиц, так же каждую неделю публикуются результаты плановых проверок и административных обследований.

Причинами обращения заявителей в суд по вопросу государственного земельного надзора, по мнению заявителей, являются незаконность действий по привлечению к административной ответственности по ст.ст.7.1, 8.8 Кодекса об административным правонарушениях Российской Федерации, так же с требованиями уменьшить сумму штрафа в связи с тяжелым материальным положением.

Основаниями для удовлетворения требований заявителя является то, что в отношении спорного земельного участка имеются противоречивые сведения относительно его разрешенного целевого использования, суд находит недоказанной материалами дела вину нарушителей в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также имеются допущенные административным органом процессуальные нарушения. Нарушение носит существенный характер, поскольку не обеспечивает лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможности реализовать гарантии защиты, предусмотренные ст. 25.4 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях [55].

Для участия в проведении проверок эксперты и экспертные организации не привлекались, в виду отсутствия в Управлении аккредитованных экспертов и экспертных организаций.

Можно отметить, что на протяжении исследуемого периода осуществления данной функции на территории муниципального образования случаев обжалования юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями вышестоящему должностному лицу либо в суд действий (бездействия) должностных лиц органа государственного земельного надзора в части нарушения порядка проведения мероприятий по надзору не было. Таким образом, специалистами государственного земельного надзора не было допущено нарушений законодательства Российской Федерации, в том числе Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Также, анализируя результаты осуществления государственного земельного надзора можно сделать вывод о том, что выявленные в ходе проверок нарушения земельного законодательства в дальнейшем устраняются юридическими и физическими лицами.

Итак, сказанное позволяет заключить, что государственный земельный надзор активизирует граждан к оформлению прав на земельные участки, а также к их использованию в соответствии с целевым назначением. То есть государственный земельный надзор на территории муниципального образования Кущевский район является одним из механизмов по борьбе с нарушениями земельного законодательства и одним из механизмов управления объектами недвижимости. Но для более высокой результативности необходимо приобрести техническое оборудование, наладить межведомственное взаимодействие с кадастровыми инженерами.

3.3 Результаты анализа проведенных исследований и предложения по их исследованию

Деятельность государственного земельного надзора и его эффективность являются одним из источников формирования местного бюджета. Именно поэтому государственный земельный надзор (в сотрудничестве с муниципальным) обеспечивает не только сохранение и восстановление плодородия, целевое использование земель, соблюдение земельного законодательства, но и обеспечение одной из основных статей доходов органов местного самоуправления [56]. Эффективность деятельности государственного земельного надзора, в Кущевском районе рассчитывается, исходя из показателей деятельности межмуниципального отдела по Ленинградскому, Кущевскому и Староминскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю по исполнению государственной функции по государственному земельному надзору.

В 2017 году межмуниципальный отдел по Ленинградскому, Кущевскому и Староминскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю продолжил выполнять возложенные на него функции по государственному земельному надзору, основной задачей которого является обеспечение соблюдения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами, земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

Задачей государственного земельного надзора является предупреждение, выявление и пресечение нарушений, устранение последствий выявленных нарушений, систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства, анализ и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства. Государственный земельный надзор осуществляется на всех категориях земель [57].

Практически управление объектами недвижимости проявляется в виде регулирования земельных отношений посредством правовых норм и обеспечения соблюдения требований земельного законодательства путем осуществления систематического надзора и принятия необходимых мер воздействия на нарушителей земельного законодательства.

Управление объектами недвижимости, как и большая часть правоприменительной деятельности государства, осуществляется через систему государственных органов.

В 2017 году государственным инспектором межмуниципального отдела по Ленинградскому, Кущевскому и Староминскому районам Управления Росреестра по Красндарскому краю было проведено 52 проверки соблюдения земельного законодательства.

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.03.2015 № 251 «Об утверждении Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений», государственным инспектором проведено 28 административных обследований объектов земельных отношений.

Самым распространенным нарушением продолжает оставаться самовольное занятие земель или использование их без правоустанавливающих документов (ст. 7.1 КоАП РФ) и использование земельных участков не по целевому назначению (ст. 8.8 КоАП РФ).

Так же в ходе проверок государственным инспектором межмуниципального отдела по Ленинградскому, Кущевскому и Староминскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю был выявлен большой процент незарегистрированной недвижимости физических лиц. Больше всего таких объектов было выявлено в станице Кущевской, Шкуринской и Кисляковской Кущевского района Краснодарского края. Всего в Кущевском районе, согласно статистческим данным Росреестра зарегистрировано в собственность граждан 21583 земельных участка. Из них земельных участков, на которых не зарегистрировано объектов недвижимости, т.е свободных земельных участков - 7338. Как следствие этого факта, бюджет муниципального образования недополучает крупные суммы денежных средств. При анализе сложившейся ситуации встал вопрос что делать, чтобы каждый собственник мог реализовать свою конституционную обязанность платить налоги.

Согласно законодательству Российской Федерации регистрации подлежат все объекты капитального строительства, в том числе в том числе гаражи, бани и хозяйственные постройки. В дальнейшем эти строения облагаются налогом на имущество физических лиц. Имущественный налог напрямую зачисляется в местные бюджеты. Муниципалитет распоряжается средствами, планируя развитие инфраструктуры, ремонт дорог и строительство социальных объектов: детских садов, школ, поликлиник.

На законодательном уровне не установлены конкретные сроки обращения граждан в регистрирующие органы в целях регистрации прав на недвижимое имущество. В результате складывается ситуация, при которой физические лица - собственники земельных участков для индивидуального жилищного строительства, получив разрешение на строительство дома, которое выдается на десять лет, и завершив строительство, не осуществляют государственную регистрацию права собственности на построенные объекты недвижимости. Это позволяет им годами не уплачивать налог на имущество физических лиц.

При этом для государственной регистрации прав на объекты недвижимости созданы благоприятные условия - до 1 марта 2018 года продлена упрощенная процедура предоставления документов, согласно которой правоустанавливающий документ на земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, является единственным основанием для государственной регистрации прав на объект индивидуального жилищного строительства.

Оформить права на объект недвижимости необходимо еще и для того, чтобы с этим объектом можно было совершать сделки - сдавать в аренду, продавать и т. д. Поэтому земельный инспектор таким образом помогал бы собственникам оформить право на недвижимость.

Механизм выявления незарегистрированных построек следующий. На сегодняшний день разработано два метода. Первый метод заключается в сопоставлении данных аэрофотосъемки территории, а именно земельных участков, на которых по данным Росреестра нет объектов недвижимости, а их 7338, с информацией из Единого государственного реестра недвижимости. То есть каждый участок рассматривался отдельно. Однако такой способ является крайне трудозатратным и очень долгим. Но при этом из поля зрения выпадают те участки, на которых зарегистрировано хотя бы одно строение - в то же время там могут находиться и другие капитальные постройки.

На примере нескольких населенных пунктов было проведено соотношение данных и выявлено, что 35% из этих участков застроены, что составляет 2568 объектов недвижимости.

Из этого следует вывод о том, что прав нет у собственника, а объекты недвижимости на его земельном участке есть.

Второй метод заключается в сравнении оформленных объектов с количеством контуров объектов на карте. Например: у гражданина есть земельный участок в собственности, на нем располагается три объекта капитального строительства, а по данным Росреестра количество объектов, располагающихся на данном земельном участке равно двум. При обнаружении такого несовпадения данных объект выявляется как незарегистрированный. Для более точного определения количества незарегистрированной недвижимости должна быть разработана новая технология, которая автоматически будет сопоставляет количество контуров зданий, полученных на аэрофотосъемке, с количеством объектов, на которые зарегистрированы права.

Следующим этапом является проведение рейдов по выявлению неучтённых объектов недвижимости, составление предписания по устранению правонарушения и наложение обязательств по регистрации объектов капитального строительства. Размер штрафа за это правонарушение должен в разы превзойти сумму, которую бы владелец, незарегистрированного капитального строительства мог заплатить в виде налога на землю и налога на недвижимое имущество.

В ходе проведения проверок и выезда на подобные участки государственный инспектор по земельному надзору будет информировать владельцев объектов недвижимости, права на которые не зарегистрированы, о порядке постановки на кадастровый учет объектов недвижимого имущества и регистрации права собственности на них. Гражданам будут вручаться соответствующие уведомления и пошаговая инструкция в виде памятки "О порядке постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на объекты капитального строительства", дана консультация по указанным вопросам.

Все незарегистрированные объекты недвижимости будут подлежать включению в единый реестр неузаконенной недвижимости, с которым можно будет ознакомиться на сайте Росреестра. Узнать о выявленных незарегистрированных объектах капитального строительства можно будет, введя кадастровый номер земельного участка, на котором они располагаются.

В результате анализа сложившейся ситуации было сформулировано предложение о внесении изменений в действующее земельное законодательство, которое повлечет за собой расширение полномочий государственного инспектора и наделит его правом привлекать к административной ответственности физических лиц за уклонение от регистрации права собственности.

Из этого следует, что изменения нужно внести, прежде всего, в КоАП РФ. Необходимо, чтобы факт уклонения от регистрации объектов капитального строительства являлся поводом привлечения к административной ответственности. Статья КоАП РФ может иметь следующее примерное содержание: "Уклонение от регистрации объектов капитального строительства путем непредоставления правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на эти объекты в регистрирующий орган.

Данный факт влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двухсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей".

Это станет фактором, способствующим к побуждению граждан регистрировать объекты капитального строительства и частично компенсирует выпадающие доходы муниципалитетов в связи с отсутствием поступлений налога на имущество физических лиц по объектам индивидуального жилищного строительства, в отношении которых физические лица не осуществляют государственную регистрацию прав собственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Принятие поправки носило бы положительный социально-экономический эффект, создавая правовую основу для роста доходного потенциала муниципалитетов по земельному налогу.

При проведении работы по совершенствованию государственного земельного надзора в Кущевском районе Краснодарского края увеличение количества участков оформленных в собственность, а следовательно, увеличение поступления в муниципальный бюджет в виде земельного налога и арендной платы, таким образом возможно улучшение благосостояния всего района в целом.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В выпускной квалификационной работе нами были изучены основные нормативно-правовые источники, регламентирующие осуществление государственного земельного надзора, представлено описание Кущевского района Краснодарского края, рассмотрен государственный земельный надзор как функция управления объектами недвижимости.

По результатам проведенных исследований были сформулированы следующие выводы:

1. Государственный инспектор межмуниципального отдела по Ленинградскому, Кущевскому и Староминскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю за 2010 год провел 83 проверки, в т. ч. выявлено 71 нарушение земельного законодательства, наложено штрафов на сумму - 166, 5 тыс. руб., взыскано - 166,5 тыс.руб. За 2011 год - 163 проверки, в т. ч. выявлено 64 нарушения земельного законодательства. Наложено штрафов на сумму 250,0 тыс.руб., взыскано 250,0 тыс. руб. За 2012 год - 159 проверок, в т. ч. выявлено 55 нарушений земельного законодательства; наложено штрафов на сумму - 137,0 тыс. руб., взыскано - 137,0 тыс. руб. За 2013 год провел 150 проверок, в т. ч. выявлено 40 нарушение земельного законодательства, наложено штрафов на сумму - 24, 03 тыс. руб., взыскано - 24,03 тыс.руб. За 2014 год провел 145 проверок, в т. ч. выявлено 18 нарушений земельного законодательства, наложено штрафов на сумму - 31,5 тыс. руб., взыскано - 31,5 тыс.руб. За 2015 год провел 135 проверок, в т. ч. выявлено 30 нарушений земельного законодательства, наложено штрафов на сумму - 35,0 тыс. руб., взыскано - 35,0 тыс.руб. За 2016 год провел 143 проверок, в т. ч. выявлено 26 нарушений земельного законодательства, наложено штрафов на сумму - 450,0 тыс. руб., взыскано - 450,0 тыс.руб. За 2017 год по состоянию на 31.05.2017 г. провел 52 проверки, в т. ч. выявлено 33 нарушения земельного законодательства, наложено штрафов на сумму - 310,0 тыс. руб., взыскано - 5,0 тыс.руб.

2. За 2010 год в Кущевском районе Краснодарского края государственным инспектором выявлено наибольшее количество нарушений - 71, которое превышает показатель в 2011 г. на 7, показатель 2012 г. на 16, 2013 г. на 31, 2014 г. на 53, 2015 г. на 41, 2016 г. на 45. Количество устраненных нарушений было наибольшим в 2010 году.

3. Сумма налагаемых штрафов в Кущевском районе Краснодарского края за исследуемый период всегда равна взыскным. В 2016 году сумма наложенных штрафов была максимальной. Она увеличилась по сравнению с 2010 годом в 2,7 раза, по сравнению с 2011 годом в 1,8 раза, по сравнению с 2012 годом в 3,3 раза, по сравнению с 2014 годом в 14,3 раза, по сравнению с 2015 годом в 12,9 раза.

4. Основными нарушителями земельного законодательства в Кущевском районе Краснодарского края являются граждане района. Количество нарушений юридическими лицами в 2016 году уменьшилось по сравнению с 2010 и 2011 годом в 4,6 раза. Хотелось отметить тот факт, что в 2013 году количество нарушений должностными лицами было максимальным и составило 28, в 2012 - 12, а в остальные годы их было незначительное количество.

5. В 2010 - 2016 году по результатам проведенных проверок выявлено 271 нарушений земельного законодательства по ст. 7.1. КоАП РФ, самовольное занятие земельного участка и 15 нарушений за использование земель не по целевому назначению ст. 8.8. КоАП РФ. В 2017 году количество нарушений по ст. 7.1. КоАП РФ, самовольное занятие земельного участка составило 25 и 7 нарушений за использование земель не по целевому назначению ст. 8.8. КоАП РФ.

6. Показатель устраняемости выявленных правонарушений в Кущевском районе Краснодарского края за исследуемый период составил 68,5 %. Этот показатель также зависит от количества прокурорских проверок, т.к. в таком случае прокуратура следит за устранением правонарушения. Так же это свидетельствует о необходимости усиления мер воздействия к правонарушителям земельного законодательства.

7. Значение показателя полноты взыскания административных штрафов в Кущевком районе Краснодарского края за исследуемый период составил 100 %. Это говорит о полном погашении штрафов нарушителями земельного законодательства.

8. Всего в Кущевском районе зарегистрировано в собственность граждан 21583 земельных участка. Из них земельных участков, на которых не зарегистрировано объектов недвижимости, т.е свободных земельных участков - 7338. Входе проведения исследования было выявлено, что 35% из этих участков застроены, что составляет 2568 объектов недвижимости.

В результате анализа осуществления государственного земельного надзора в Кущевском районе Краснодарского края нами были разработаны следующие предложения:

1. Внести изменение в действующее законодательство, влекущее за собой расширение полномочий государственного инспектора по земельному надзору, наделяющее его правом привлечения к административной ответственности граждан за уклонение от регистрации объектов капитального строительства.

2. Выявить незарегистрированные объекты капитального строительства, применяя два разработанных метода.

3. Организовать рейды по выявлению неучтённых объектов недвижимости.

4. Информировать граждан, в ходе проведения рейдов, о порядке постановки на кадастровый учет объектов недвижимого имущества и регистрации права собственности на них. Вручать гражданам разработанную нами пошаговую инструкцию в виде памятки "О порядке постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на объекты капитального строительства".

5. Все незарегистрированные объекты недвижимости включить в единый реестр неузаконенной недвижимости, с которым можно будет ознакомиться на сайте Росреестра. Узнать о выявленных незарегистрированных объектах капитального строительства можно будет, введя кадастровый номер земельного участка, на котором они располагаются.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // СЗ РФ. 21.07.2014. № 31. Ст. 4398.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

3. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 195. Ст. 7.1.

4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

5. Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной недвижимости» // СЗ РФ. 2015. Ст. 14.

6. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4148.

7. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249.

8. Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СЗ РФ. 2011. № 30 (ч. 1). Ст. 4590.

9. Федеральный закон от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. № 26 (ч. I). Ст. 3377.

10. Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. № 30 (ч. I). Ст. 4213.

11. Федеральный закон от 8 марта 2015 г. № 46-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» // СЗ РФ. 2015. № 10. Ст. 1416.

12. Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52. Ст. 5085.

13. Указ Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю».

14. Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2012. № 114.

15. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370» // СЗ РФ. 2004. № 32.

16. Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2005. № 4. Ст. 305.

17. Постановление Правительства РФ от 5 апреля 2009 г. № 215 «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)» // СЗ РФ. 2010. № 15. Ст. 1807.

18. Постановление Правительства РФ от 5 апреля 2010 г. № 215 «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)» // СЗ РФ. 2010. № 15. Ст. 1807.

19. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СЗ РФ. 2010. № 28. Ст. 3706.

20. Постановление Правительства РФ от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» // СЗ РФ. 2011. № 22. Ст. 3169.

21. Постановление Правительства РФ от 5 июня 2013 г. № 476 «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2013. № 24. Ст. 2999.

22. Постановление Правительства РФ от 10 октября 2013 г. № 903 «Об утверждении Федеральной целевой программы «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2019 годы)» // СЗ РФ. 2013. № 42. Ст. 5364.

23. Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2014 г. № 1515 «Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами,осуществляющими муниципальный земельный контроль».

24. Постановление Правительства РФ от 2 января 2015 г. № 1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре».

25. Распоряжение Правительства РФ от 3 марта 2012 г. № 297-р «Об утверждении Основ государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012-2020 годы» // СЗ РФ. 2012. № 12. Ст. 1425.

26. Приказ Росреестра от 6 июля 2010 г. № П/344 «О показателях деятельности территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению государственной функции по государственному земельному надзору» // Вестник Росреестра. 2010. № 3.

27. Приказ Минэкономразвития РФ от 30 июня 2011 г. № 318 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2011. № 44.

28. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 11 августа 2010 г. № 313 «О порядке формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей // Законность. 2010. № 11.

29. Анисимов, А.П., Рыженков, А.Я. Земельная функция современного государства: монография. М.: Новый индекс, 2012. 192 с.

30. Богданова, А.В., Гутарина, О.В., Козырин, А.Н., Комягин, Д.Л., Савенко, Г.В., Ялбулганов, А.А., Янкевич, С.В. Постатейный научно-практический комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.А. Ялбулганова

31. Болтанова, Е.С., Женетль, С.З. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный). М.: РИОР; Инфра-М, 2014. 416 с.

32. Братановский, С.Н. Административное право: Учебник. М.: Директ-Медиа, 2013. 921 с.

33. Бут, Н.Д., Ларьков, А.Н., Паламарчук, А.В. Государственный контроль и защита предпринимательства. М., 2015. 419 с.

34. Винокуров, А.Ю. Государственный земельный надзор: проблемы правового регулирования / Винокуров, А.Ю. // Правовые вопросы недвижимости. 2013. № 1. С. 2-4.

35. Волкова, Т.В. Правовое обеспечение управления земельными ресурсами в Российской Федерации: вопросы теории и практики. Саратов, 2016. 276 с.

36. Веденин, Н.Н. Земельное право: Вопросы и ответы. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юриспруденция, 2015. 128 с.

37. Волкова, Т.В. Правовое обеспечение управления земельными ресурсами в Российской Федерации: вопросы теории и практики. Саратов, 2014. 276 с.

38. Выпханова, Г.В. Правовые проблемы понимания и соотношения земельного надзора и контроля // Аграрное и земельное право. 2015. №1. С. 19-23.

39. Герасимов, А.А. Экономическая эффективность государственного земельного надзора в Российской Федерации: Дис. - М.: ГУЗ, 2013. - 24 с.

40. Горшенев, В.М., Шахов, И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 2011. 176 с.

41. Гриб, В.В. Актуальные проблемы формирования правовых основ общественного контроля // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 12. С. 32-37.

42. Гусев, Р.К. Земельное право: Учебное пособие. М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»; «ИНФРА М», 2000 (Серия «Право в вопросах и ответах)., 205

43. Духно, Н.А., Чубуков, Г.В. Земельный правопорядок и ответственность / Н. А. Духно, Г. В. Чубуков; Ин-т защиты предпринимателя. М., 2012. 350 с.

44. Ефремов, А.Ф. Проблемы совершенствования контроля и надзора за соблюдением законов // Правовая политика и правовая жизнь. 2010. №4. С. 89.

45. Жариков, Ю.Г. Государственное регулирование земельных отношений в России // Право и экономика. М. : Графа, 2011. № 4, 5. С. 61-73.

46. Жуков, А.В. К вопросу об особенностях юридических лиц в земельных правоотношениях // Эколого-правовое обеспечение устойчивого развития регионов России: Сборник материалов Международной научно-практической конференции, Москва, 19 марта 2015 г. / Сост. и отв. ред. С.А. Боголюбов, Н.Р. Камынина, М.В. Пономарев. М.: Изд-во МИИГАиК, 2016. С. 189-192.

47. Земельное право: Учебник для бакалавров / Отв. ред. Н.Г. Жаворонкова, О.А. Романова. М. : Проспект, 2013. 352 с.

48. Земельное право: Учебник для бакалавров / Под ред. Н.Г. Жаворонковой, И.О. Красновой. М.: Юрайт, 2014. 580 с. -- Серия:Бакалавр. Углубленный курс.

49. Земельное право: Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2014. 376 с.

50. Ибрагимов, К.Х. Правовые проблемы модернизации государственного земельного контроля России (10-летию принятия Земельного кодекса Российской Федерации посвящается) // Правовые вопросы недвижимости. 2011. № 2. С. 16-23.

51. Ивлиева, А.Ф. Формы осуществления общественного земельного контроля и оценка их эффективности // Актуальные проблемы конституционного права: континентальный опыт и пути решения: сборник научных статей. Архангельск: ИПЦ САФУ, 2013. С. 63-70.

52. Ивлева, А.Ф. Направления совершенствования института общественного земельного контроля в Российской Федерации // Казанская наука. М.: Проспект, 2012. № 9. С.182-189.

53. Калугина, О.В. Административно-правовое регулирование государственного земельного контроля // Административное и муниципальное право. М.: Проспект, 2016. № 3. С. 51-54.

54. Контрольно-надзорная деятельность в Российской Федерации: Аналитический доклад - 2012 / В.В. Бакаев, А.Г. Зуев, М.Г. Киржиманов и др. М.: МАКС Пресс, 2015. 148 с.

55. Крассов, О.И. Земельное право. М.: Юрист, 2011. 624 с.

56. Ларионов, Г.А. Виды земельного контроля и их особенности // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций. Юбилейный выпуск. 1995-2015 гг.: В 3 т. Т. 1 / Сост.: А.К. Голиченков, И.А. Игнатьева, А.О. Миняев / под ред. А.К. Голиченкова. М.: ТИССО, 2015. С. 170-171.

57. Левоненкова, Т.А. Государственный и муниципальный контроль (надзор): поиск эффективных решений // Журнал российского права. М.: Дрофа, 2014. № 9. С. 140-149.

58. Отчеты о государственном земельном контроле по состоянию на 1 января 2010 г., 1 января 2011 г., 1 января 2012 г., 1 января 2013 г., 1 января 2014 г., 1 января 2015 г., 1 января 2016 г.

59. Погодина, Н.А., Карелин, К.В. Соотношение контроля и надзора в российской правовой системе // Российская юстиция. 2012. № 3. С. 72-74.

60. Тарасов, А.М. Проблемы законодательного обеспечения государственного контроля // Государство и право. М: Принт., 2012. № 10. С. 15-25

61. Терентьев, И.А. Общая характеристика контроля и надзора, осуществляемого органами государственной власти // Административное право и процесс., М: Даль., 2012. № 11. С. 70-72.



Приложение А

Дело об административном правонарушении

АКТ

проверки соблюдения земельного законодательства

__25__ _ мая_ 2017г. № ______ ст-ца. Кущевская

«______»час. «______»мин.

Государственный инспектор в Ленинградском, Кущевском и Староминском районах по использованию и охране земель Коненко Надежда Борисовна, в соответствии с Положением о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 г. № 1 и Распоряжением о проведении проверки от «17» мая 2017 г. № 12-3347-р провел проверку соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, ст. Шкуринская, ул. Октябрьская 56, КН 23:17:0802016:10

В ходе проверки «25» мая 2017 г. в «11»час. «00»мин. установлено:

гр. Семикозов Игорь Иванович использует земельный (описание нарушения земельного законодательства) участок площадью 5000 кв. м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, ст. Шкуринская, ул. Октябрьская 56, КН 23:17:0802016:10, а именно 3825 кв.м. под посев сельскохозяйственных культур (кукурузы на зерно).

Правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов, разрешительной документации, либо распорядительного акта уполномоченного органа гр. Иванова И.И. не предоставил.

В силу статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Вышеуказанные нарушения обязательных требований земельного законодательства, образуют событие административного правонарушения, предусмотренное статьей 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка).

Субъектом совершения данного административного правонарушения является физическое лицо гр. Иванов Иван Иванович, использующий земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, ст. Шкуринская, ул. Октябрьская 56, КН 23:17:0802016:10.

Присутствующие:

1. _______________________________ ______________________

(Ф.И.О.) (подпись)

2. ________________________________ _____________________

(Ф.И.О.) (подпись)

Акт составил:

государственный инспектор Н.Б. Коненко

С актом ознакомлен: _________________ _________________.

(подпись) (Ф.И.О.)

Копию акта получил «___»_________ 20 _г.

____________________ ____________________________

(подпись) (должность, Ф.И.О. нарушителя или его представителя)

Копия акта направлена письмом с уведомлением___________



ПРОТОКОЛ

осмотра территории

«____» __________ 2017 г.

Осмотр начат «______» час «____» мин.

Осмотр окончен «______» час «____» мин.

Государственный инспектор Кущевского районам по использованию и охране земель Коненко Надежда Борисовна

Распоряжения о проведении проверки от «___» __________ 2017г. № 630-_________

(распоряжения, заявления, сообщения, и т.д.)

прибыл на земельный участок по адресу: Кущевский район, _______________________ в присутствии понятых:

1.__________________________________________________

(Ф.И.О., адрес места жительства, телефон)

2.____________________________________________________

(Ф.И.О., адрес места жительства, телефон)

и в присутствии свидетелей:___________________________

(Ф.И.О., адрес места жительства, телефон)

с участием:______________________________________

(Ф.И.О. специалиста, эксперта, иных лиц)

в присутствии: _ гр. ___________________ _______________

(должность, наименование юридического лица, Ф.И.О. законного

_____________________________________________________

представителя юридического лица, Ф.И.О. физического лица)

согласно п.3 ч.1 ст.27.1, ст.27.8 КоАП РФ произвел осмотр территории: Кущевский район, (адрес,

____________________________________________________________________, кадастровый номер ____________________________,

Площадью_____________________________________________

данные о территории (земельном участке): кадастровый номер, вид разрешенного разрешенное использование - _________________

использования, площадь, реквизиты правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов)

Категория земель - ________________________________

Перед началом осмотра участвующим лицам разъяснены их права, ответственность, а также порядок осмотра территории.

Понятым, кроме того, до начала осмотра, разъяснены их права и обязанности, предусмотренные ст. 25.7 КоАП РФ

Понятые: 1. _______________________ ________________

(подпись) (Ф.И.О.)

2. _______________________ ________________

(подпись) (Ф.И.О.)

Специалисту (эксперту) разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.ст. 25.8, 25.9, 25.14 КоАП РФ _______________________ _____________________

(подпись) (Ф.И.О.)

Иным участникам осмотра разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.4, 25.5 КоАП РФ _______________________ _______________.

(подпись) (Ф.И.О.)

В ходе осмотра производились: ____ фотосъемка земельного участка, обмер (обмер участка, фото-, видеосъемка и т.п.)

обмер участка произведен измерительной рулеткой Geobx РК2-50 , заводской номер № 333500,

Осмотром установлено:_______________________________________________

(описание нарушения земельного законодательства)

К протоколу осмотра территории прилагается: ____ фото таблица, обмер площади з/у_____

От участников осмотра поступили (не поступили) заявления:

__________________________________________________________

(содержание заявления)

С протоколом ознакомлены:

Понятые:

1. _________________________ __________________

(подпись) (Ф.И.О.)

2. _________________________ __________________

(подпись) (Ф.И.О.)

Специалист (эксперт) _____________ ________________________

(подпись) (Ф.И.О.)

Иные участники осмотра: _________________ _______________.

(подпись)

Государственный инспектор Н.Б. Коненко

Копию протокола получил «___»_________ 201__г.

____________________ _____________________________

(подпись) (должность, Ф.И.О. нарушителя или его представителя)

Копия протокола направлена письмом с уведомлением__________________________________



ПРОТОКОЛ

об административном правонарушении

«25» мая 2017г. ст. Кущевская

«___» час. «____» мин.

Руководствуясь Земельным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Положением о государственном земельном контроле, утвержденного Постановление Правительства РФ от 02.01.2015 г. №1, государственный инспектор в Ленинградском, Кущевском и Староминском районах по использованию и охране земель Коненко Надежда Борисовна, в присутствии гр. Иванова Ивана Ивановича (должность, наименование юридического лица, Ф.И.О. законного представителя юридического лица, № доверенности, Ф.И.О. физического лица) составлен настоящий протокол о нижеследующем:

На основании распоряжения от 17 мая 2017 №12-3338-р, в отношении гр. Иванова И.И. государственным инспектором в Ленинградском, Кущевском и Староминском районах по использованию и охране земель по использованию и охране земель Коненко Надеждой Борисовной проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, ст. Шкуринская, ул. Октябрьская 56, КК 23:17:0802003

На основании распоряжения от 17.05.2017 №12-3347-р, в отношении гр. Иванова Ивана Ивановича государственным инспектором в Ленинградском, Кущевском и Староминском районах по использованию и охране земель Коненко надеждой Борисовной проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства при использовании части земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, ст. Шкуринская, ул. Октябрьская 56, КН 23:17:0802016:10, площадью 5000 кв. м.

25.05.2017 года в результате проведенной проверки было выявлено и зафиксировано в акте проверки соблюдения земельного законодательства от 25.05.2017 года длящееся нарушение Иванова И.И., выразившееся в неисполнении требований статьи 25 Земельного кодекса РФ, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, а именно: гр. Иванов И.И. использует часть земельного участка площадью 3825 кв. м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, ст. Шкуринская, ул. Октябрьская 56, КН 23:17:0802016:10, под посев сельскохозяйственных культур (кукурузы на зерно), не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок.

В ходе проведения проверки Иванов И.И. правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов, разрешительной документации, либо распорядительного акта соответствующего органа не предоставил.

В силу статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

При проведении проверки и составлении настоящего протокола об административном правонарушении Иванов И.И. не представлены документы, подтверждающие основания возникновения определенного вещного или обязательственного права в отношении части земельного участка общей площадью 3825 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, ст. Шкуринская, район ул. Октябрьская 56, КК 23:17:0802003, под посев сельскохозяйственных культур (кукурузы на зерно).

Вышеуказанные нарушения обязательных требований земельного законодательства, образуют событие административного правонарушения, предусмотренное статьей 7.1 КоАП РФ (использование земельного участка не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок).

Субъектом совершения данного административного правонарушения является физическое лицо: Иванов Иван Ивановичем 01.07.1970 года рождения, паспорт: серия 0000 № 000000, выдан 00.00.0000 года Отделом внутренних дел Кущевского района Краснодарского края код подразделения 232-041, зарегистрирован(а) по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, ст. Шкуринская, ул. Октябрьская40

Местом и предметом вышеуказанного административного правонарушения является часть земельного участка площадью 3825 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, ст. Шкуринская, ул. Октябрьская 56, КК 23:17:0802003.

Обмер участка произведен измерительной рулеткой Geobx РК2-50 , заводской номер № 333500, свидетельство о поверки № Р/302276 действительно до 13.12.2017 года.

Права и обязанности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в соответствии с главами 25-27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мне разъяснены ________________________________________________

(должность, Ф.И.О. - заполняется собственноручно)

«____»___________20 __г. __________________

(подпись)

Объяснения лица (физического, должностного, законного представителя юридического), в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении:

«___»_____________20 __ г. __________________

(подпись)

С текстом протокола ознакомлен _________________

(подпись)

Копию протокола получил _________________

(подпись) Объяснения и замечания по содержанию протокола прилагаются _________________

(подпись)

От подписи протокола отказался:

Понятым разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.ст. 25.6 и 25.7 КоАП РФ.

Понятые: 1. ______________ _________________________________

(подпись) (Ф.И.О., телефон)

2. ______________ _____________________________________

(подпись) (Ф.И.О., телефон)

Особые отметки: _________________________________

(заполняется должностным лицом, составившим протокол)

Государственный инспектор М.А. Крестинина

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о назначении времени и места рассмотрения

дела об административном правонарушении

«_25_» _ мая__ 2017 г. по делу №_26__

Главный государственный инспектор в Ленинградском, Кущевском и Староминском районах по использованию и охране земель Андреенко Елена Владимировна руководствуясь ст.71 Земельного кодекса РФ, ст.23.21., п.1 ч.1 ст.29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассмотрев Протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы в отношении гр. Иванов Иван Иванович 24.06.1985 года рождения, паспорт: серия 0000 № 000000, выдан 11.11.1111 года Отделом внутренних дел Кущевского района Краснодарского края код подразделения 232-041, зарегистрирован(а) по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, ст. Шкуринская, пер Садовый 20. (наименование юридического лица, руководитель, ИНН, юридический адрес, банковские реквизиты, телефоны; Ф.И.О.

ОПРЕДЕЛИЛ:

Назначить рассмотрение дела об административном правонарушении на _____ час. ___ мин.

«_____»___________ _ 2017 г., которое состоится по адресу: ст. Кущевская, пер. Куцева, 54 кабинет № 4

Вызвать на указанное время

Иванова Ивана Ивановича 00.00.0000 года рождения, паспорт: серия 0000 № 000000, выдан 00.00.0000 года Отделом внутренних дел Кущевского района Краснодарского края код подразделения 232-041, зарегистрирован(а) по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, ст. Шкуринская, пер Садовый 20. (наименование юридического лица, руководитель, ИНН, юридический адрес, банковские реквизиты, телефоны; Ф.И.О. и предложить предоставить все имеющиеся замечания, объяснения, доказательства, заключения и иные материалы по существу использования земельного участка. В случае, когда имеются данные о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения, в соответствии со ст.ст.25.1, 25.4 КоАП РФ дело может быть рассмотрено в отсутствии указанного лица.

В случае, если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительных причин лиц, участвующих в деле, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному рассмотрению дела, такие лица могут быть подвергнуты приводу в соответствии с частью 3 ст.29.4, ст. 27.15 КоАП РФ.

_____________________ _______ Е.В. Андреенко_______

(подпись) (Ф.И.О.)

ПРЕДПИСАНИЕ

...