Вопросы социального развития являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации. Однако при разграничении полномочий между Федерацией и ее субъектами центр тяжести практической работы по осуществлению социальной политики перемещен на региональный уровень. При этом многие функции по управлению социальной сферой переданы на уровень муниципальных образований.

В структуре администрации каждого муниципального образования формируются органы управления социальной сферой.

Органами управления социальной сферы г. Казани являются следующие подразделения [32]:

- Управление образования;

- Управление здравоохранения;

- Управление культуры;

- Комитет по делам детей и молодежи;

- Комитет физической культуры и спорта;

- Управление социальной защиты населения;

- МУП "Дирекция праздничных программ";

- Антинаркотическая комиссия в г. Казани.

Каждое из указанных подразделений города Казани осуществляют свою деятельность на основе положений о каждом из них. В данных положениях отражаются статус и структура подразделения, его задачи, функции, структура, права, а также вопросы ликвидации и реорганизации органа.

Основной деятельностью Управления образования является организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам на территории города. Исключение составляют полномочия по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенные к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

Управление образования организует предоставление дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города.

В компетенции управления образования также - организация питания учащихся и воспитанников учреждений образования, их досуга, отдыха, оздоровления, труда и занятости во внеурочное и каникулярное время.

Управление здравоохранения города Казани осуществляет свою деятельность с 1918 года, как отдел здравоохранения Казанской губернии. С 2011 года Управление получило статус структурного подразделения Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Республики Татарстан.

Основная цель деятельности Управления - определение стратегии в сфере охраны здоровья населения города Казани, координация работы муниципальных лечебно-профилактических учреждений города Казани, определение приоритетности направлений деятельности муниципального здравоохранения города Казани.

Основной деятельностью Управления культуры является выполнение управленческих функций в рамках своей компетенции в сфере реализации вопросов культуры местного значения, а именно организации библиотечного обслуживания населения, создания условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры, охраны и сохранения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах городского округа [32].

Комитет по делам детей и молодежи реализует комплексную программу формирования и осуществления молодежной политики в г. Казани, осуществляет социальную защиту студенчества, поддержку молодых семей в приобретении жилья, осуществляет поиск и поддержку талантливой молодежи, осуществляет развитие студенческого самодеятельного творчества и молодых дарований, реализует программу военно-патриотического воспитания молодежи.

Основная задача комитета физической культуры и спорта заключается в проведении единой государственной политики в области физической культуры, спорта и туризма, направленной на укрепление здоровья и организацию активного отдыха населения, формирования у него потребности в физическом совершенствовании.

Основной задачей Управления социальной защиты населения является обеспечение социальной защиты в отношении различных категорий населения, нуждающихся в поддержке и защите, в том числе граждан пожилого возраста, ветеранов, инвалидов, семей с детьми (многодетных, неполных, имеющих детей-инвалидов, малообеспеченных), лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию, лиц без определенного места жительства и занятий и других категорий населения, нуждающихся в социальной поддержке.

Современная система социальной защиты населения в г. Казани включает следующие основные элементы [32]:

- традиционную форму государственного вспомоществования (социальной помощи);

- совокупность государственных социальных гарантий, включая социальные льготы отдельным категориям населения (категориальные социальные услуги);

- социальное страхование (добровольное, обязательное, государственное).

Рассмотрим основные функции отдела социальной защиты населения Приволжского района по г. Казани по месту прохождения преддипломной практики.

Отдел социальной защиты населения Приволжского района по г. Казани является территориальным структурным подразделением Министерства социальной защиты населения Республики Татарстан. Управление реализует функции государственной политики и государственного регулирования, межотраслевой координации в сфере социальной защиты населения РТ на территории г. Казани РТ.

Отдел социальной защиты населения Приволжского района по г. Казани в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, Уставом МО г. Казани, законами РТ, Правительства РТ.

В отделе социальной защиты населения работают шесть отделов:

отдел сводной бухгалтерской отчетности;

отдел государственной, адресной и гуманитарной помощи;

отдел реализации социальных гарантий;

отдел по делам семьи, женщин и детей;

отдел организации социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;

отдел информатизации.

Основными задачами управления социальной защиты населения являются:

1. Организация социальной защиты пожилых граждан, ветеранов войны и труда, инвалидов, граждан, уволенных с профессиональной военной службы и членов их семей, семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, других групп населения, нуждающихся в социальной поддержке.

2. Оказания меры социальной поддержки, выплату компенсаций и предоставление социальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории района, установленных законодательством Российской Федерации и РТ.

3. Реализация на территории района государственной политики в сфере социальной защиты населения. Обеспечение, в пределах свое компетенции, государственных гарантий населению в сфере социальной защиты населения на территории района и др.

Организация социального обеспечения граждан, семей с детьми:

обеспечение современного и правильного назначения, начисления и выплаты пособий, компенсаций;

осуществление контроля за возмещением расходов по медицинскому, бытовому, транспортному, жилищно-коммунальному и другим видам обслуживания инвалидов, ветеранов и иных категорий лиц, за реализацией льгот гражданами, предусмотренных действующим законодательством;

дальнейшее совершенствование порядка назначения, начисления и выплаты пособий и компенсаций на основе применения современной вычислительной техники и повышения профессионального мастерства работников;

проведение мероприятий по бытовому обслуживанию престарелых граждан, инвалидов и семей с детьми;

совершенствование порядка выявления, учета, материально-бытового обследования лиц, нуждающихся в социальной поддержке на основе применения современных средств;

оказание адресной помощи нуждающимся гражданам;

организация социального обслуживания пенсионеров, ветеранов войны и труда, инвалидов, семей с детьми и других групп населения.

обеспечение качества и доступности социального обслуживания;

В целом, анализируя динамику функционирования Управления социальной защиты населения на территории Приволжского района г. Казани можно говорить о ее положительной направленности, обусловленной улучшением финансирования и повышением квалификации сотрудников данных учреждений.

В Казани реализуется республиканская Программа адресной социальной защиты населения, в соответствии с которой производятся выплаты в виде чеков на продовольственные товары социально уязвимым демографическим группам в размерах разницы между социальным нормативом и среднедушевым совокупным доходом на каждого члена семьи. В сложившихся экономических условиях предпринимаются меры, направленные на смягчение отрицательных последствий резкого падения уровня жизни и частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимся группам населения г. Казани путем реализации существующих льгот и гарантий. В дополнение к государственным льготам и гарантиям в городе реализуются меры социальной поддержки населения учреждениями социального назначения, предприятиями торгового и бытового обслуживания, городским Фондом социальной поддержки населения. Так, пенсионерам, детям-инвалидам, многодетным семьям и некоторым другим категориям горожан оказывается помощь по ремонту бытовой техники, теле - и радиоаппаратуры, банные и парикмахерские услуги, 17 категорий имеют право на льготное обслуживание в магазинах коммунального торгового предприятия "Ветеран". За последние годы в г. Казани созданы новые учреждения социального назначения для наиболее незащищенных горожан [32].

Идея благотворительности прочно вошла в нашу жизнь. В Казани прошли десятки благотворительных акций - "Помоги собраться в школу" (в 2013 году 1331 школьник из малообеспеченной семьи получил в подарок школьный ранец, то в 2015 году 3500 школьников), "Доброе сердце" (тонометры для пожилых), "В будущее с надеждой" (поддержка детей-сирот, переданных на воспитание в приемные семьи), "Подарим ребенку будущее" (собрано более 26 млн. руб. на проведение операций, дорогостоящих обследований и лечения детей). В них приняли участие тысячи наших горожан, бизнес-сообщество, волонтеры, студенты вузов, школьники [32].

По состоянию на 01.01.2017г. общее количество получателей мер государственной социальной поддержки через органы социальной защиты составляет более 1,38 млн. человек. В 2015 году общее количество льготников возросло за счет пенсионеров, не имеющих право на меры социальной поддержки по иным нормативным правовым актам Российской Федерации и (или) Республики Татарстан, детей-сирот, многодетных семей, получателей субсидий на оплату ЖКУ, "федеральных" льготников, граждан, получающих пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет и пособие на ребенка военнослужащего.

Таблица 2

Получатели мер социальной поддержки в Республике Татарстан в 2016 году [32]

За период с 2011 по 2014 годы сохранялась тенденция сокращения количества получателей субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Сокращение было обусловлено увеличением прямых доходов населения: пенсий, заработной платы.

Однако, в течение 2015-2016 гг. наблюдался рост числа получателей субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

Рисунок 6. Количество домохозяйств, получающих субсидии на оплату ЖКУ (СМО) в Республике Татарстан [32]

Кроме ранее предоставляемых семьям с детьми пособий, компенсаций и субсидий, в 2015 году в соответствии с Указом Президента Республики Татарстан №УП-397 органами социальной защиты осуществлялась выплата единовременных пособий в связи с рождением одновременно трех и более детей и ежемесячных пособий семьям, воспитывающим трех и более одновременно рожденных детей в возрасте до 1,5 лет.

Таблица 3

Меры социальной поддержки семей с детьми

Средствами городского Фонда социальной поддержки населения ежегодно осуществляются единовременные денежные выплаты отдельным категориям инвалидов и одиноких пожилых граждан, получающих минимальную пенсию. Спектр предоставляемых услуг и видов социальной поддержки населения расширяется на уровне администраций районов города. Основной целью программы является предотвращение дальнейшего падения уровня жизни малообеспеченных слоев, повышение эффективности социальной помощи посредством мер адресного упреждающего характера, ориентированных на наиболее уязвимые группы населения. Достижение цели должно быть обеспечено посредством решения следующих задач:

- обеспечение реализации всех предусмотренных законодательством социальных гарантий;

- усиление адресности социальной поддержки;

- развитие сети учреждений социального обслуживания.

Программа включает в себя комплекс мер социальной поддержки пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми и молодежи, других категорий населения, нуждающихся в социальной реабилитации и поддержке. Программа адресной социальной защиты населения г. Казани, являясь одним из основных инструментов проведения в городе эффективной социальной политики, должна в значительной мере способствовать тому, чтобы в центре внимания всех руководителей, принимающих те или иные решения, стояли человек и его семья, их благосостояние и социальное благополучие. Программа адресной социальной защиты направлена на снижение социальной напряженности в обществе, развитие государственной системы социальной защиты населения. Всеми видами помощи в соответствии с Программой пользуются 39% населения города - более 400 тысяч человек.

В связи с концентрацией на малой территории большого антропогенного воздействия в проблемах безопасности крупных городов особое место занимает экологическая безопасность. Характерно это и для столицы Республики Татарстан Казани.

В 2016 году учреждениями социального обслуживания семьи и детей было оказано более 2,8 млн. социальных услуг (в 2015 году - 2,5 млн. услуг).

Одновременно произошло увеличение повторного обращения семей за помощью - 2016 г.6,3 % или 5765 семей (2015 г. - 2% или 1280 семей).

Рисунок 7. Основные категории семей, обслуженных в 2015-2016 годах [32]

Из общего числа обслуженных семей:

7,6% (6952) - семьи с детьми-инвалидами (в 2015 году - 6,9% или 4403.);

14,8% (13564) - многодетные семьи (в 2015 году - 15,5% или 9880.);

25% (22879) - неполные семьи (в 2015 году - 22,4% или 14405.);

52,5% (48220) - малообеспеченные семьи (в 2015 году - 55,2% или 35439).

Защита и оказание различных видов социальной помощи, укрепление и развитие семьи, помощь в обеспечении благоприятных условий для выполнения семьей своих основных функций осуществляются в специальных центрах "Семья" или в отделениях медико-социальной помощи при территориальных лечебно-профилактических учреждениях.

В условиях формирования рыночных отношений государственная политика в области занятости должна быть нацелена на оптимизацию рынка труда, содействие мобильности рабочей силы, создание новых рабочих мест, подготовку и переподготовку кадров. Уровень безработицы в г. Казани составляет 1,74%, что гораздо ниже, чем в других регионах.

В течение 2016 года центрами занятости населения проведены 246 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, в том числе: 24 ярмарки вакансий и учебных рабочих мест в рамках ежегодной акции "Образование. Карьера" и 45 специализированных ярмарок для трудоустройства: женщин, инвалидов, выпускников общеобразовательных учреждений и учреждений профессионального образования.

В ярмарках участвовали 1823 работодателя и 249 образовательных учреждений. Число посетителей составило 128,9 тыс. чел.

В ходе ярмарок предоставлялись услуги по вопросам профориентации, профобучения, трудоустройства, трудового законодательства. По результатам ярмарок трудоустроены 3390 человек.

В 2016 году в рамках 2388 договоров, заключенных с предприятиями органами службы занятости, трудоустроены 62,6 тыс. несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время [32].

Преимущественным правом при трудоустройстве пользовались подростки, особо нуждающиеся в социальной защите, и подростки, относящиеся к группе риска. Их доля составила 34% от общего количества трудоустроенных.

Основные виды работ, в которых участвовали дети, - это подсобные работы при ремонте и благоустройстве школ, спортплощадок, благоустройство и озеленение городов и населенных пунктов, экологические работы (очистка берегов водоемов, лесов, придорожных лесополос от мусора), подсобные работы в сельском хозяйстве (посадка, прополка, выращивание и сбор сельскохозяйственных культур), подсобные работы на промышленных предприятиях, в зоопарке, работы, связанные с содержанием в надлежащем порядке памятников культуры, мемориалов и т.п.).

В целом политика занятости в нашей столице представлена двумя основными направлениями:

1) содействие в трудоустройстве незанятого населения и оказание помощи в профессиональной подготовке и переподготовке;

2) стимулирование образования гибкого рынка труда.

Государственная программа обеспечения занятости населения предусматривает также децентрализацию промышленности, перевод ее в сельские районы и малые города, создание малых предприятий, расширение сферы обслуживания и другие меры.

Местные власти, руководители предприятий и учреждений пытаются своими силами сдержать рост безработицы. Помимо таких мер как создание специализированных предприятий для отдельных категорий населения, использование надомных форм работы, укороченный рабочий день, неполная рабочая неделя, практикуются и отпуска без сохранения заработной платы, оказание материальной помощи для развития самозанятости, предпринимательства, а также новых форм занятости, установление квоты приема отдельных категорий населения (молодежи, инвалидов и т.д.) на предприятиях. Очень важна такая мера, как введение льготных налогообложения и кредитов предприятиям, создающим дополнительные рабочие места для женщин и молодежи, других категорий граждан.

Органам службы занятости всех уровней необходимо широкое развертывание профориентационной работы с молодежью для подготовки ее к трудовой деятельности в условиях развивающегося рынка труда. Необходимо расширять сеть учебных центров профессионального обучения, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работников и безработных граждан.

Система социальной защиты молодежи имеет следующую структуру учреждений социального обслуживания.

1. Обязательный минимум для каждого города, района, куда входят:

а) центр социального обслуживания (отделения: социальной помощи на дому, дневного, временного пребывания, срочной социальной помощи);

б) центр социальной помощи семье и детям;

в) социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних;

г) социальная гостиница;

д) социальный приют для детей и подростков.

2. Дополнительная сеть в городах и районах, куда входят:

а) центр психолого-педагогической помощи;

б) центр экстренной помощи по телефону;

в) дом милосердия;

г) реабилитационные центры для лиц с ограниченными возможностями (в том числе для детей и подростков).

3. Республиканские, краевые, областные, окружные, межрайонные учреждения, куда входят:

а) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

б) дома-интернаты: детские, психоневрологические, специальные;

в) общежития для лиц с ограниченными возможностями.

В соответствии с Программой формирования и осуществления молодежной политики в г. Казани проводится комплекс мероприятий по молодежной политике. В 1996 году создан СПЦ “Доверие”. Службы этого центра работают в вузах и ЗАГСах города. ДК им. Гайдара в настоящее время выполняет роль молодежного досугового центра города.

Изучение реальных потребностей молодежи в социальных услугах выступает ключевым элементом при формировании системы их социального обслуживания. Согласно исследованиям молодежь нуждается, прежде всего, в бирже труда, пунктах правовой защиты и юридического консультирования, работе телефона доверия и далее - в сексологической консультации, центре помощи молодой семье, общежитии - приюте для подростков, оказавшихся в конфликтной ситуации дома. При этом молодые рабочие отдают предпочтение пунктам правовой защиты и юридического консультирования, молодежной бирже труда, центру помощи молодой семье; учащиеся - телефону доверия, сексологической консультации, бирже труда.

Среди малоимущих, прежде всего, частично или полностью нетрудоспособные, многие из которых не имеют близких родственников; пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи, неблагополучные семьи, одинокие пожилые люди.

Если раньше регулирование уровня жизни населения осуществлялось централизованно, то сейчас данную проблему решают новыми методами. Главными из них являются индексация и компенсация.

В числе мер, осуществляемых государством по социальной защите, особое значение в решении проблемы материального обеспечения социально уязвимых групп населения в кризисную эпоху, что имеет место ныне в России, приобретают специфические меры. К ним, в частности, можно отнести вовлечение средств населения в финансирование социальных программ (в здравоохранении, образовании, жилищном строительстве), в том числе за счет благотворительных акций; введение платных услуг наряду с бесплатными, развитие добровольного страхования (наряду с государственным), продажа в кредит предметов длительного пользования для малообеспеченных слоев населения, бесплатное (или льготное) наделение их земельными участками, адресная помощь малоимущим группам и семьям, сочетание финансовой и натуральной помощи и т.д. [27, с.54]

Таким образом, в структуре администрации города Казани создана дееспособная система государственных органов управления социальной сферой. Их деятельность осуществляется на основе Положений и в соответствии с федеральными законами, законами и Уставом города Казани.

Целью социально-экономической политики города Казани является выполнение в рамках своей компетенции и полномочий, прав и государственных гарантий, устойчивого уровня повышения жизни населения на основе создания условий для роста производственной сферы экономики.

2.3 Проблемы управления социальной сферой г. Казань