Исходя из анализа сложившихся тенденций и выявленных проблем, можно формулировать основную цель управления социальной сферой в г. Казани - всестороннее развитие личности на основе улучшения качества, доступности и разнообразия услуг в сфере образования, культуры, здравоохранения; развитие гражданского общества, прежде всего - системы местного самоуправления.

На основе этой цели определены цели каждого выделенного направления: образование, культура и средства массовой информации, здоровье население, социальная защита, социальная структура, гражданское общество и власть.

Цель 1. Создание столичной образовательной системы, соответствующей современным требованиям, укрепление позиции Казани как университетского центра.

В современных условиях решающим фактором конкурентоспособности сообщества любого уровня как государственного, так и локально-территориального (городского) является качество человеческого капитала. Уровень образования, профессиональной подготовки и квалификации населения создают основу для успешного развития территории [13, с.34].

Сегодня Казань может быть признана конкурентоспособной по показателю общей образованности населения, но в перспективе, когда основную роль в экономике станут играть представители поколений, получившие образование в 90-х, начале 2000-х годах, городу может угрожать потеря конкурентоспособности. Качество человеческого капитала может стать одним из самых главных препятствий экономического развития в долгосрочном плане. В связи с этим необходимо предусматривать меры по совершенствованию условий получения и повышения качества образования на основе развития единого образовательного пространства. Центральным элементом этой системы должны стать вузы города, на базе которых будут формироваться комплексы "школа-вуз" для повышения уровня образования в средней школе и профессиональной ориентации школьников. Кроме того, вузы должны стать центрами многоуровневой системы непрерывного образования. Система непрерывного образования в городе будет охватывать всю сеть образовательных услуг, предоставляемых населению в области дошкольного, школьного, детского и взрослого дополнительного, начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования. Особенно актуальными являются образовательные программы для специалистов разного уровня подготовки с целью повышения квалификации или переподготовки в соответствии с потребностями рынка труда. В решении этой задачи главная роль отводится вузам города и различным образовательным структурам, создаваемым для этих целей при высших учебных заведениях.

Растущие информационные потоки и высокотехнологичные производства требуют не исполнителей узкой специализации, а специалистов с широким базовым уровнем образованности, способным переключиться с одного вида деятельности на другой, с обширными коммуникативными умениями и навыками. Первостепенной задачей становится воспитание нового компьютерно грамотного поколения, а также повышение компьютерной грамотности специалистов, учителей и преподавателей. Задачей среднесрочного периода, является интеграция городской образовательной системы в мировое информационно-образовательное пространство. Реализация этой задачи запланирована на основе мер, связанных с созданием единой городской информационно-образовательной сети, образовательного Web-сервера, с внедрением дистанционных методов обучения в школах, техникумах и вузах [30, с. 20].

Решение задач развития системы образования потребует реализацию комплекса нормативных правовых, организационных и финансовых мероприятий по четырем основным направлениям [13, с.35]:

развитие единой образовательной среды;

обеспечение доступности и качества образования;

развитие общественно-гражданских форм управления образовательными процессами;

внедрение в систему образования эффективных экономических механизмов и повышение ее инвестиционной привлекательности.

Цель 2. Обеспечение доступности, разнообразия услуг социокультурной сферы, поддержание единства культурного пространства и сохранение культурно-исторического наследия города.

Культура города - продукт усилий всех горожан, отражение уровня духовности, места и роли каждого субъекта в системе социокультурных ценностей [29, с.146]. В Казани сохранены многие традиции, позитивные ценности культуры, проявляющиеся в различных видах творчества, в общении и личностном выражении людей. Для формирования и поддержания духовно-нравственных основ общества необходимо способствовать возрождению и обновлению культурных ценностей и традиций. Значительным импульсом для реализации данной задачи должна стать подготовка к празднованию 1000-летия Казани, комплекс мероприятий, связанных с этим событием, является ключевым содержанием стратегического направления по развитию культурной сферы города. Особое значение задача по формированию духовно-нравственных основ имеет в отношении детей и молодежи, в связи с этим предусматриваются меры по изучению культурного наследия, традиций и обычаев народов, населяющих Казань, в образовательных учреждениях.

Следующей важной задачей является расширение доступа всех жителей города к культурным ценностям, повышение качества и обеспечение разнообразия услуг социокультурной инфраструктуры. В настоящее время для Казани, как и для других крупных промышленных городов, является характерным отставание развития объектов социокультурной сферы от темпов роста самого города, его территории. Обеспеченние окраинных районов города учреждениями культуры, местами проведения досуга и отдыха является одной из стратегических задач развития социальной сферы. Кроме того, структура учреждений культуры становится все более сложной, в нее входят государственные и местные органы управления, базовые учреждения культуры республиканского, городского и районного значения, ведомственные учреждения культуры, общественные и коммерческие субъекты (негосударственные организации культуры, независимые средства массовой информации, общественные движения, национальные, конфессиональные, творческие объединения и другие коммерческие структуры) [30, с.18]. При наличии общих целей и задач в деятельности структур разного типа и профиля наблюдается определенная корпоративность, замкнутость, нарушение обмена информацией. Необходимо создать условия для объединения усилий и координации их действий в целях развития культурной сферы Казани. Кроме того, необходимы меры по расширению доступа граждан к культурным ценностям и культурным благам, для сохранения и использования культурного наследия представителей различных национальностей, населяющих город; сохранения и приумножения кадрового потенциала сферы культуры; укрепления единого культурного пространства города; достижения нового качества культурной жизни.

Решение социальных проблем города во многом зависит от позиций и уровня информативности средств массовой информации, которые должны активно формировать общественное мнение горожан в вопросах социального и экономического реформирования жизнедеятельности Казани. В круг задач стратегического плана входит инфраструктурная и образовательная поддержка СМИ для улучшения их информативности в части освещения проблем, перспектив и позитивных аспектов жизни города

Цель 3. Охрана и укрепление здоровья горожан. Казань - лидер здорового образа жизни.

Сложившееся состояние здоровья горожан требует коренного изменения системы здравоохранения, усиления взаимодействия его отдельных звеньев и смежных служб, их четкой координации, структурных и экономических преобразований, направленных на сохранение гарантированного медицинского обеспечения, бесперебойное функционирование лечебно-профилактических учреждений города, укрепление их материально-технической базы [25, с.98].

В качестве другой стратегической задачи следует рассматривать повышение уровня здоровья населения города. Особого внимания заслуживают вопросы повышение уровня репродуктивного здоровья горожан, снижение уровня детской смертности, детской заболеваемости и травматизма, заболеваемости и смертности от патологии сердечно-сосудистой системы, распространенности социально обусловленных заболеваний (туберкулеза, ВИЧ-инфекции, заболеваний, передающихся половым путем, алкоголизма и наркомании). В целях повышения качества и разнообразия предоставляемых медицинских услуг и их доступности широким слоям населения предусматривается реформирование первичной медико-санитарной помощи с приоритетным развитием профилактического и реабилитационного направлений, с созданием диагностических центров.

Здоровье людей в значительной мере определяют занятия физической культурой и спортом, поэтому стратегия предусматривает меры по укреплению и дальнейшему развитию сети спортивных сооружений (спортивных залов, плоскостных сооружений, плавательных бассейнов), широкому привлечению населения к занятиям физической культурой.

Реализация государственной политики в сфере здравоохранения потребует решения следующих задач:

укрепление и развитие первичной медико-санитарной службы;

развитие службы скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной) помощи;

обеспечение тиражирования в необходимых объемах дорогостоящих видов медицинской помощи, основанных на доказательной медицине и нанотехнологиях [20, с.28];

интенсификация деятельности стационарных видов медицинской помощи, основанной на стандартизации;

совершенствование системы обязательного медицинского страхования и механизмов обеспечения доступности всех видов медицинской помощи для населения;

развитие фармацевтической промышленности;

развитие информационных технологий.

Цель 4. Смягчение негативных последствий бедности, уменьшение социального неравенства.

В настоящее время исключительно важными и актуальными становятся вопросы совершенствования форм и методов решения задач социальной защиты населения г. Казани, поиска новых нестандартных подходов в данной сфере.

Важнейшим направлением социальной политики является усиление адресности социальной поддержки нуждающегося населения. Переход от преимущественно категориального предоставления социальной помощи к заявительно-адресному будет способствовать повышению ее эффективности. Для реализации принципов адресности в сфере социальной защиты населения необходимо скорейшее внедрение современных информационных технологий. Стратегия предусматривает меры по формированию и поддержке городского банка данных социально незащищенных категорий населения для оказания им адресной помощи.

В фокусе городской социальной политики будут находиться социальные группы, особо нуждающиеся в помощи и дополнительных социальных услугах - это дети и семьи с детьми, пожилые люди и ветераны, инвалиды. Одна из предлагаемых мер направлена на формирование оптимальной структуры сети учреждений социального обслуживания населения. Расширение сети специализированных учреждений социального назначения будет способствовать обеспечению адресности, полноты и доступности социальных услуг детям, инвалидам, одиноким пожилым людям.

Цель 5. Сбалансированность социальной структуры города.

Казань - пример полиэтнической гармонии.

Для города с существенной социальной дифференциацией важно сохранить полиэтническую гармонию и добиться сбалансированности социальной структуры для избежания социальной напряженности.

Важнейшей задачей является укрепление межнационального согласия и взаимопонимания, чему будет способствовать активный культурный обмен и поддержание устойчивых культурных связей между народами, живущими в Казани. Основой взаимопонимания горожан разных национальностей и единения в городское сообщество является паритетное использование татарского и русского языков во всех сферах жизнедеятельности.

Стратегической задачей долгосрочного периода является формирование среднего класса как социального гаранта устойчивого развития городского сообщества. Поскольку важнейшим признаком принадлежности к среднему классу является доходная стратификация, то необходимо способствовать эффективному трудоустройству высококвалифицированных специалистов в качестве наемных работников, а также развитию частного предпринимательства людьми, способными вести свой бизнес. Социальная структура городского сообщества во многом зависит от занятости населения. Рациональная, эффективная политика по трудоустройству населения, обеспеченность работой является, с одной стороны, необходимым условием экономического благополучия населения, с другой - обеспечивает сбалансированную структуру рабочих мест во всех сферах жизнедеятельности города, снижает социальную напряженность в обществе. Стратегия предусматривает меры по совершенствованию системы трудоустройства квалифицированных работников на основе определения потребности городской экономики в подготовке и переподготовке специалистов, а также по поддержке молодежного предпринимательства путем предоставления местных льгот, субсидий и льготного кредитования [26, с.49].

Другая группа мер направлена на поддержание и формирование структуры потребностей представителей среднего класса - расширение состава и повышение качества услуг социальной сферы на коммерческой основе (частные клиники, образовательные и культурно-досуговые учреждения), разработка Программы ипотечного жилищного строительства для улучшения жилищных условий населения со средним уровнем достатка.

Социальная группа "молодежь" - это потенциал социального и экономического развития Казани, поэтому она требует особого внимания. До 40% населения города составляют люди моложе 30 лет. Чрезвычайно важна поддержка молодежных прогрессивных инициатив, пропаганда здорового образа жизни, формирование позитивного мышления молодежи. Сегодня в молодежной среде существуют такие негативные явления, как рост числа наркозависимых, лиц склонных к девиантному поведению. В комплекс мер, направленных на борьбу и предупреждение ассоциального поведения молодежи, а также мер воспитательного воздействия на подрастающее поколение должно входить развитие досуговых центров для несовершеннолетних по месту жительства, социальная поддержка молодых людей, столкнувшихся с проблемой наркомании. Предложен ряд мер, ориентированных на материальную поддержку творческой, талантливой молодежи на основе учреждения специальных городских стипендий и грантов, развитие существующей системы образования, поддержку молодежного предпринимательства.

Цель 6. Формирование гражданского общества и местного самоуправления.

Гражданское общество:

- это открытое социальное образование, которое обеспечивает свободу слова, доступ к различного рода информации, право свободного въезда и выезда, широкий и постоянный обмен информационными, образовательными технологиями с другими странами и т.п.;

- самоуправляемая система, в которой индивиды, объединяясь в различные общественные организации, реализуют свои интересы, тем самым обеспечивают гармоническое, целенаправленное развитие общества без помощи или вмешательства государства;

- правовое демократическое общество, связующим фактором которого выступают признание, обеспечение и защита прав человека и гражданина.

Важной задачей является формирование гражданского общества как совокупности межличностных, семейных, общественных, экономических, культурных, религиозных отношений и структур, которые позволяют современному человеку законным путем удовлетворить свои потребности, развивать свою индивидуальность без непосредственного вмешательства и помощи государства.

Модернизация общественного устройства, формирование гражданского общества и активизация его действий требуют создания действенного механизма взаимодействия социальных общностей и отдельных граждан для решения городских проблем. Значительную роль в этом процессе призвана сыграть система образования, которая должна формировать сознательного гражданина, эффективно участвующего в демократическом процессе, не принимающего силовые методы разрешения политических и социальных конфликтов. Приоритетными ориентирами для образования личности становятся:

- способность к самоорганизации, умение отстаивать свои права, участвовать в деятельности и создании общественных объединений;

- толерантность, терпимость к чужому мнению, умение вести диалог, искать и находить содержательные компромиссы;

- правовая культура: знание основополагающих правовых норм и умение использовать возможности правовой системы государства.

Перечисленные качества гражданина современного города необходимы для активного формирования ячеек гражданского общества в виде различных общественных организаций и для развития местного самоуправления. Местное самоуправление в крупном городе выполняет функции объединения городского сообщества. Для развития местного самоуправления в городе следует актуализировать ряд принципов и ценностей, на которых базируется данное управление [29, с.146]:

1. Основополагающей ценностью местного самоуправления является ценность территории. Культурно-историческая связь с территорией формирует чувство сопричастности к "малой родине", к истории родного города, к национальным и религиозным особенностям городского сообщества.

2. Самоуправление невозможно без активного участия членов сообщества в решении вопросов местного значения. Основными политическими ценностями являются власть в пределах решения местных проблем, свобода волеизъявления и обращения в органы власти, к должностным лицам, всеобщность выборов, свобода самоорганизации и определения структуры органов местного самоуправления.

3. Эффективность местного самоуправления в крупном городе зависит от взаимодействия внутри городского сообщества. Активное взаимодействие возможно, если члены городского сообщества оперируют такими социальными ценностями, как инициатива, предприимчивость, коллективизм, личная ответственность, патриотизм.

4. Крупный город - это своеобразная корпорация людей, требующая специального управления: разделение функций, прав и обязанностей между субъектами управления, скоординированность действий членов сообщества для достижения общей цели, адаптивность сообщества к новым условиям, подконтрольность органов управления сообществу, ответственность, исполнительность, законопослушность членов сообщества.

5. Наделение городского сообщества властными полномочиями требует создания экономических условий для их осуществления. В данной ситуации ориентиром самоуправления являются экономические ценности местного самоуправления. К ним относятся эффективность, результативность и прибыльность управления городской собственностью; корпоративность.

6. Особое место в системе ценностей местного самоуправления городского сообщества занимают витальные ценности - жизнь, здоровье, благосостояние, безопасность, комфорт, которые образуют основу для формирования других ценностей местного самоуправления. Высокий уровень развития этих ценностей ориентирует городское сообщество на самоуправление.

В развитой структуре гражданского общества в равной мере должны быть представлены элементы, ориентированные на реализацию политических (политические партии и движения), экономических (профессиональные союзы, отраслевые ассоциации и объединения бизнеса), социальных интересов (общества потребителей, общества по интересам, благотворительные общества и пр.). В настоящее время наблюдается тенденция определенного отставания в формировании и активизации действий общественных организаций социальной направленности. В связи с этим в стратегии предусмотрен комплекс мер по защите прав потребителей и поддержке гуманитарных социальных инициатив.

Развитие сферы социальной защиты должно происходить, прежде всего, на основе соблюдения нормативных и прогнозируемых уровней социальных гарантий, полного удовлетворения патронируемых групп населения соответствующими социальными услугами и социальной помощью [20, с.30].

Для решения поставленных задач необходимо:

нормативно утвердить стандарты уровня жизни (определить минимальную материальное состояние);

расширить перечень гарантированных государством социальных услуг до уровня среднеевропейских стандартов, при этом конкретизируя порядок и условия их предоставления различным группам населения;

довести уровень обеспеченности населения учреждениями социального обслуживания до гарантированных государством социальных нормативов;

создать законодательную базу для ведения полнокровной хозяйственной деятельности учреждениями социального обслуживания, обеспечения эффективного взаимодействия государства, бизнес-структур и общественности в развитии социального обслуживания патронируемых групп населения в РТ.

Решение задач развития социальной сферы потребует обеспечения комплекса нормативных правовых, организационных и финансовых мероприятий по четырем основным направлениям:

развитие единой информационной базы данных (порядок и механизм реализации);

обеспечение доступности и качества социальных услуг (закон РФ о социальном обслуживании, стандарты);

развитие общественно-гражданских форм управления социальными процессами (порядок и механизм);

внедрение в социальную сферу экономических механизмов и повышение ее инвестиционной привлекательности (нормативная база).

Анализ современного состояния и проблем развития социальной сферы, имея в виду всю сферу народонаселения, а также факторов и стратегии её развития, дает основания полагать, что основные цели роста этой сферы могут быть достигнуты.

Главный фактор перспективного социально-экономического роста - социальный, "человеческий", а конкретнее - социокультурный. Реализация поставленных задач вкупе с максимально возможным использованием потенциала инновационной сферы и сферы малого и среднего бизнеса должны стать основой социально-экономического процветания и гармонии по самым высоким мировым стандартам [12, с.145].

Таким образом, исходя из проблематики социального развития на местном уровне, система направлений развития социальной сферы может быть представлена в следующем виде:

нормализация и улучшение демографической ситуации;

реализация нового подхода к охране здоровья - выполнение мероприятий национального проекта в сфере здравоохранения;

ориентация социальной политики на семью, обеспечение социальных гарантий семье, детям и молодежи;

активизация адресной социальной помощи, достижение заметного улучшения материального положения и условий жизни людей;

интенсификация развития культурно-образовательного потенциала территории на основе наиболее эффективных современных образовательных технологий, реализация национального проекта в сфере образования;

сохранение и приумножение культурно-исторического наследия;

развитие отраслей социальной инфраструктуры.

В каждой структурной составляющей социальной сферы муниципального образования также можно выделить определенные направления развития.

Главная цель развития образования - повышение доступности качественного образования. Основными направлениями здесь должно являться:

создание условий для эффективного обеспечения образовательных учреждений финансовыми ресурсами;

повышение качества образования на основе обновления его структуры, содержания и технологий обучения, привлечения в сферу образования высококвалифицированных кадров;

повышение доступности качественного дошкольного образования и воспитания;

создание условий для получения образования и социальной адаптации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья [13, с.35];

создание условий для активного включения детей и молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества.

Главная цель развития здравоохранения - улучшение состояния здоровья населения на основе обеспечения доступной и качественной медицинской помощи. Для этого необходимо:

осуществление перехода от наращивания ресурсов в отрасли к их эффективному использованию;

развитие профилактической направленности отрасли;

внедрение современных подходов к кадровому обеспечению отрасли;

совершенствование первичной медико-санитарной помощи;

повышение доступности и качества оказания высокотехнологичной медицинской помощи;

укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений;

обеспечение развития правовой базы в области здравоохранения.

Главная цель социальной поддержки населения муниципального образования - обеспечение и развитие государственных гарантий и социального обслуживания [20, с.32]. Основные направления:

совершенствование законодательства в области социальной поддержки населения;

обеспечение качества и доступности социальных услуг;

развитие межведомственного взаимодействия и частно-государственного партнерства для разработки и реализации наиболее эффективных форм социального обслуживания населения и привлечения дополнительных ресурсов.

Основная цель развития сферы культуры - духовно-нравственное воспитание общества и сохранение культурного наследия. Важными направлениями здесь являются:

создание условий доступности широких слоев населения к культурным ценностям и информационным ресурсам;

укрепление и модернизация материально-технической базы учреждений культуры и искусства;

разработка и внедрение информационных продуктов и технологий в сфере культуры.

3.2 Оценка эффективности предложенных мероприятий