Ответственность по законодательству о социальном обеспечении

Размещено на http://www.allbest.ru/

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

(ОТДЕЛЕНИЕ) СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ФИЛИАЛ: Астраханский

ЦМК по профессиональным дисциплинам

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ (ДИПЛОМНАЯ) РАБОТА

Тема: "Ответственность по законодательству о социальном обеспечении"

Руководитель: к.ю.н. Шапиро И.М.

Обучающийся: Зубайраева Раиса Асланбековна

Астрахань

2017



Содержание

Введение

Глава 1. Понятие и общая характеристика юридической ответственности в социальном обеспечении

1.1 Понятие юридической ответственности в социальном обеспечении

1.2 Общая характеристика юридической ответственности в социальном обеспечении

1.3 Виды юридической ответственности в социальном обеспечении

Глава 2. Особенности правового регулирования и практической реализации норм юридической ответственности праве социального обеспечения

2.1 Способы и методы закрепления юридической ответственности в праве социального обеспечения

2.2 Особенности применения правовых норм юридической ответственности в праве социального обеспечения правоприменительными органами

Заключение

Библиографический список

Приложение



Введение

Конституция Российской Федерации провозглашает себя социальным, правовым и демократическим государством. При всем этом, социальный характер государства состоит не просто в провозглашении себя таковым в каком-либо нормативно-правовом акте, не только лишь в закреплении социальных прав в Конституции РФ или в любом другом акте, предназначенном для этого, но еще и в эффективной гарантированности, а также своевременной защиты данных социальных прав.

Разного рода блага в системе социального обеспечения получает огромное количество граждан в столь большой стране, как Россия. Право каждого из них в обязательном порядке должно эффективно защищаться. В таких условиях, когда нормы о юридической ответственности в социальном обеспечении, которые регулируют отмеченные общественные отношения, не будут существовать, нарушение прав граждан обретет беспорядочный характер, который не будет давать возможности на нормальных началах осуществлять те или иные отношения.

В данном случае наиболее распространенными являются необоснованные отказы в предоставлении различных социальных благ, предоставлении их в частичном, не полном объеме, с нарушением установленных законодательством сроков и многое другое.

Конституционный Суд РФ в актах многократно указывал на то, что для непосредственного поддержания доверия граждан к законодательству, к действиям государства, также и при изменении действующего регулирования, законодатель обязан соблюдать весь перечень конституционных принципов равенства, справедливости, соразмерности, стабильности и гарантированности социальных прав, не может выполнять подобное регулирование, которое посягало бы на существо данных прав, приводило бы к утрате их действительного содержания. Отсутствие подобных гарантий социальных прав, в качестве нормы юридической ответственности, в полной мере обесценивает их, создавая предпосылки для нарушений.

На современном этапе развития Россия испытывает изменения во многих сферах, происходят различные социально-экономические и политические изменения, что не может сказываться в том числе и на юридической ответственности в социальном обеспечении.

Законодатель в силу этих изменений принимает нормы, которые превращают предоставление одних видов социального обеспечения, наравне с установлением новых их видов. Изменяются многие критерии юридической ответственности. К тому же, закрепленное в Основном законе право на социальное обеспечение при различных изменениях, какими бы они не были, должно всегда оставаться непоколебимым.

Особо актуальным является то, что в деятельности не только законодательных, но и правоприменительных органов социального обеспечения нарушения социальных прав обретает массовый характер, что говорит о недостаточности эффективности существующих гарантий конституционных прав граждан. В итоге, это приводит к тому, что отмеченные права оказываются на практике не гарантированными, являясь нарушенными, они не подлежат восстановлению, так как в праве социального обеспечения попросту нет нормы, которые бы предусматривали ответственность за нарушение прав граждан. В своей общей совокупности все сказанное и обуславливает актуальность выбранной темы исследования.

Степень научной разработанности темы исследования. Социальное обеспечение на протяжении длительного периода времени изучалось и продолжает изучаться рядом исследователей. Среди тех, кто посвятил внимание юридической ответственности в социальном обеспечении необходимо отметить следующих: М. О. Буянова, К. С. Батыгина, М. Л. Захарова, Р. И. Иванова, Е. Е. Мачульскую, В. К. Субботенко, В. А. Тарасова, Д. И. Рогачева, В. Ш. Шайхатдинова и многих других. Последние изучали юридическую ответственность в каком-то конкретном институте социального обеспечения или же отдельные вопросы. Тем не менее, комплексных исследований, которые бы были посвящены конкретно проблемам юридической ответственности в социальном обеспечении уделялось не так много внимания.

Объект исследования - общественные отношения, возникающие в процессе реализации на различных этапах юридической ответственности в социальном обеспечении.

Предмет исследования - юридическая ответственность в социальном обеспечении. юридической норма соцобеспечение правоприменительный

Главной целью исследования является полный и всесторонний на базе действующего законодательства в сфере социального обеспечения юридической ответственности в социальном обеспечении.

Для того, чтобы достигнуть поставленной цели исследования, в процессе работы необходимо решить ряд следующих задач:

- Определить понятие юридической ответственности в социальном обеспечении;

- охарактеризовать юридическую ответственность в социальном обеспечении;

- изучить различные виды юридической ответственности;

- проанализировать способы, и методы закрепления юридической ответственности в праве социального обеспечения;

- рассмотреть особенности применения правовых норм юридической ответственности в праве социального обеспечения различными правоприменительными органами;

Методологической основой исследования являются: философские методы исследования, которые применяются в юриспруденции, а также частно-научные методы, среди которых выделяются: сравнительно-правовой, формально-логический, формально-юридический, метод структурного анализа, социологический, системный, исторический.

Теоретическую основу исследования составили труды различных ученых юристов, которые внесли главный вклад в правовую науку: С. С. Алексеева, Н. Г. Аленсандровой, В. С. Андреева, С. Н. Братусь, Е. И. Астрахани, К. Г. Гусова, А. Д. Зайкина, Р. И. Ивановой, О. Е. Кутафина, А. В. Наумова, О. М. Смирнова, Е. А. Суханова, Л. С. Явича и многие другие.

Нормативную базу исследования составили нормы международного права, законодательство РФ и субъектов Федерации, судебные акты КС РФ, судебная практика судов России и многие другие акты.

Научная новизна исследования обусловлена тем, что оно на современном этапе развития количество исследований юридической ответственности в социальном обеспечении далеко от единого результата и комплексности.

Структура дипломной работы обусловлена его задачами и целью. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы, а также приложений.



Глава 1. Понятие и общая характеристика юридической ответственности в социальном обеспечении

1.1 Понятие юридической ответственности в социальном обеспечении

Чтобы в полной мере осознать сущностью юридической ответственности, изначально важно остановиться на анализе в целом юридической ответственности.

Юридическая ответственность - применение мер государственного принуждения по отношению к правонарушителюСырых В.М. Теория государства и права. - М.: Юстицинформ, 2011. - 704 с. . Человек отвечает за свои поступки перед законом и судом этим юридическая ответственность отличается от моральной, где основой поведения являются и совесть стыд человека).

Юридическая ответственность взаимосвязана с нормами права, государством, обязанностью и противоправным поведением граждан. Она имеет государственно-принудительный характер. Юридическая ответственность связана с определенными лишениями, сопутствуются причинением виновному негативных последствий, ущемлением или ограничением его личных, имущественных и других интересов.

Деятельность государства в сфере принуждения неукоснительно урегулирована законом. Субъектами этой деятельности выступают суд, прокуратура, полиция, администрация различных государственных учреждений, которые специально занимаются рассмотрением дел о правонарушенияхМатузов Н.И. Теория государства и права. - М.: Дело, 2013. - 528 с..

Для возложения ответственности необходимо наличие таких условий как: причиненный вред, противоправность его поведения, виновность правонарушителя, причинная связь между его поведением и наступившим противоправным результатом.

Юридическая ответственность характеризуется тем, что она:

- базируется на государственное принуждение;

- возникает за совершение преступления и связана с общественным осуждением;

- проявляется в определенных отрицательных последствиях для правонарушителя, являющихся для него новой юридической обязанностью, которой не существовало до совершения противоправного преступления и представляющих собой лишения личного, организационного либо имущественного характера;

- осуществляется в процессуальной формеМатузов Н.И. Теория государства и права. - М.: Дело, 2013. - 528 с..

Важным аспектом, который помогает характеризовать юридическую ответственности, являются её признаки.

Юридическая ответственность имеет следующие признаки:

- возникает только за те преступления, которые предусмотрены правовыми нормами;

- наступает только за совершенные нарушения, а не за мысли или намерения;

- налагается компетентными государственными органами в ходе определенной законом процедуры; но влечет за собой негативные последствия для нарушителя;

- подразумевает государственное принуждение правонарушителя к исполнению норм права; но наступает лишь один раз за одно и, то, же преступлениеРассказов Л.П. Теория государства и права. - М.: РИОР, 2014. - 480 с..

Указанные признаки юридической ответственности обязательны, отсутствие хотя бы одного из них свидетельствует об отсутствии юридической ответственности и позволяет ограничить ее от других правовых и неправовых категорий.

Юридическая ответственность - это необходимость правонарушителя претерпевать особые, заранее установленные государством в санкциях правовых норм меры государственно-правового принуждения за совершенное преступление в установленном для этого процессуальном порядке.

Основные принципы юридической ответственности за нарушение закона - законность и обоснованностьРассказов Л.П. Теория государства и права. - М.: РИОР, 2014. - 480 с.. Детализацией этих принципов, общих для всей правоприменительной деятельности государства, являются такие специальные принципы ответственности, как формула "без закона нет ни преступления, ни наказания", соразмерность правонарушения (или проступка) и наказания (или взыскания), состязательность процесса, право на защиту лица, привлеченного к ответственности, презумпция невиновности обвиняемого и другие, закрепленные законодательством, конституцией, пактами о правах человека.

В современной отечественной науке социального обеспечения проблемы юридической ответственности в полной мере не разработаны. Данная проблема рассматривалась К.С. Батыгиным в рамках государственного социального страхования как формы социального обеспечения.

Место норм о юридической ответственности в системе права социального обеспечения до этого времени также не определеноБуянова М.О. Право социального обеспечения. - М.: Проспект, 2016. - 429 с..

Юридическая ответственность в праве социального обеспечения - это фактическое претерпевание преступником лишений имущественного характера, предусмотренных санкцией, вследствие нарушений предписаний норм права социального обеспечения, с целью восстановления нарушенного праваБуянова М.О. Право социального обеспечения. - М.: Проспект, 2016. - 429 с..

Юридическая ответственность в праве социального обеспечения считается одной из гарантий, которое обеспечивает восстановление нарушенного права. Поэтому в силу специфики отношений, регулируемых правом социального обеспечения, к преступнику должны применяться специфические имущественные санкции.

Это значит, что к субъектам этих отношений применяются другие меры ответственности, например: гражданско-правовой ответственности за нарушение обязательств, материальной ответственности на основании норм трудового права в случае нарушения ими обязанностей, закрепленных в источниках права социального обеспечения, нельзяБуянова М.О. Право социального обеспечения. - М.: Проспект, 2016. - 429 с..

1.2 Общая характеристика юридической ответственности в социальном обеспечении

Юридическая ответственность тесно взаимосвязана с методом правового регулирования, который выступает одним из важных критериев отраслевой дифференциации в праве (см. Приложение 2).

Наравне со сказанным в праве социального обеспечения, представляющее собой довольно специфический метод общественных отношений в сфере распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления населению уполномоченными органами в порядка социального обеспечения и социального страхования денежных выплат, лекарственной и медицинской помощи, социальных услуг или льгот по нормам и в порядке, определенном законом, а также отношения по защите, реализации, восстановлению конституционного права на социальное обеспечение, институт юридической ответственности не получил существенного развития.

В. А. Тарасова и Р. И. Иванова рассматривали это в качестве существенного проблема в действующем законодательстве, который оказывает значимое влияние на полноту юридических гарантий в процессе осуществления прав граждан в социальном обеспеченииПраво социального обеспечения: учебник / под ред. М.В. Филипповой. - М.: Юрайт, 2016. - 321 с. .

Несмотря на тот факт, что на сегодняшний день положение вещей по большей части остается таким же, тем не менее, меры ответственности за правонарушения в праве социального обеспечения стали куда более многообразными, что привело к появлению более активного научного интереса по отношению к ним.

По своей правовой природе подобные меры различны: положения включены не только в законодательство об административной или уголовной ответственности, но в том числе и в законодательством о предоставлении гражданам различных видов социального обеспечения.

С. С. Маслов в специальном исследовании сделал вывод о том, что юридической ответственностью в социальном обеспечении является фактическое претерпевание правонарушителем лишения имущественного характера, который предусмотрены санкций, вследствие нарушений предписаний норм права социального обеспечения, с целью восстановления нарушенного права, о чем уже было сказано ранееМаслов С.С. Понятие и виды юридической ответственности субъектов отношений по социальному обеспечению: автореф. дис.… канд. юрид. наук. - М., 2012. - С. 30.. Общепризнанным является тот факт, что в праве социального обеспечения нет репрессивных санкций, но в это же время присутствуют правовосстановительные наравне с правоограничительными.

Правовосстановительные санкции выражены в обращении имущественных взысканий непосредственно на граждан, которые по причине совершения действий виновного характера незаконно получили какое-то социальное представлениеМаслов С.С. Понятие и виды юридической ответственности субъектов отношений по социальному обеспечению: автореф. дис.… канд. юрид. наук. - М., 2012. - С. 30..

В частности, согласно с положениями Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования" на застрахованных лиц возлагается обязанность по своевременному предъявлению страховщику документов, которые содержат достоверные сведения, и, являются при этом основанием для назначения, а также выплаты страхового обеспечения, которое предусмотрено федеральным законодательством о конкретном виде обязательного социального страхованияОб основах обязательного социального страхования: федер. закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2016. - № 7. - С. 749..

В развитие этих положений необходимы нормы закреплены в Федеральном законе "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: федер. закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2016. - № 7. - С. 4011..

Есть они и в ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством: федер. закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2016. - № 7. - С. 4348., который непосредственно связан с ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: федер. закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2016. - № 7. - С. 3275.. Названный законодательный акт, в свою очередь, предусматривает, что получатели пособий обязаны в положенный срок извещать назначающие их органы о наступлении обстоятельств, которые влекут изменение размеров таких пособий или прекращение их выплаты. В противном случае излишне выплаченные суммы государственных пособий гражданам, имеющим детей, удерживаются с получателя (либо взыскаются с него в судебном порядке при прекращении выплаты пособия), но только в случае, если переплата случилась по его вине (предоставление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на право назначения пособий, на исчисление их размеров).

Подобные положения в себе содержит также и пенсионное законодательство. Ранее примером этому была ст. 25 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", которая закрепляла ответственность за достоверность сведений, являющихся необходимыми для установления, а также выплаты трудовой пенсии, предполагавшая возмещение Пенсионному Фонду РФ сумм, который были излишне выплачены вследствие недобросовестности субъектов пенсионных отношенийО трудовых пенсиях в Российской Федерации: федер. закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2016. - № 7. - С. 225.. Такого рода нормы теперь есть в ФЗ"О страховых пенсиях"О страховых пенсиях: федер. закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2016. - № 7. - С. 2258., который в законную силу вступил с января 2015 года.

В системе пенсионного страхования подобные нормы связаны не только с ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", но также и с ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ", согласно с положениями которого застрахованные лица при невыполнении ими собственных обязанностей и выплате в связи с этим фактом излишних сумм из бюджета ПФ РФ несут ответственность в размере причиненного ими ущерба в соответствии с положениями законодательства.

В 2013 г. подобные положения были включены в ст. 56 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю над оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". В последнем в ст. 62 закрепляется, что сумма пенсии, которая была излишне выплачена пенсионеру вследствие злоупотребления им, может быть удержана из его пенсии на основании решения соответствующего пенсионного органа ежемесячно, а также в размере, не более 20% от пенсии, сверх удержания по иным основаниям.

Так же, в ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении", которые по отношению к другим нормативно-правовым актам пока что не содержит таких норм, необходимо проявить повышенное вниманиеО государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: федер. закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2016. - № 7. - С. 2621.. Учитывая приведенные разного рода положения из законодательных актов, следует признать, что положения ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении" скорее являются исключением из общих правилО государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: федер. закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2016. - № 7. - С. 2621..

Даже несмотря на то, в данном случае возможность взыскать подобный ущерб существует, так как в ст. 24 ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении" закрепляется, что выплата пенсии, её доставка и непосредственное удержание из нее осуществляются в порядке, который предусмотрен для выплат, доставки, удержания из пенсии, назначаемой в соответствии с положениями законодательстваО государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: федер. закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2016. - № 7. - С. 2621..

Важно также упомянуть и положения Главы 60 ГК РФ, которые посвящены обязательствам по причине неосновательного обогащенияГражданский кодекс Российской Федерации (Часть 2) от 26 января 1996 года N 14-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2016. - № 7. - С. 1238.. В ст. 1109 ГК РФ указано на то, что заработная плата и приравненные к ней пенсии, платежи, стипендии, пособия, возмещение вреда, причиненного здоровью или жизни, алименты и различные другие денежные суммы, которые предоставлены гражданину в качестве средств к существованию, не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения только при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибкиГражданский кодекс Российской Федерации (Часть 2) от 26 января 1996 года N 14-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2016. - № 7. - С. 1238..

Действующее регулирование предполагает собой разного рода порядок реализации правовосстановительных санкций. В частности, согласно с положениями законодательства о страховании профессиональных рисков при сокрытии или недостоверности указанных застрахованных сведений, являющихся необходимыми для подтверждения права на получение обеспечения по страхованию, они в обязательном порядке должны возместить страховщику излишне понесенные расходы добровольно или же на основании решения суда.

В ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" указывается, что возмещение страховщику ущерба, который был причинен выплатой излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, при предоставлении ему недостоверных сведений должен осуществляться виновным в порядке, который установлен законодательством РФОб обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством: федер. закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2016. - № 7. - С. 4348.. К тому же, в соответствии с ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" предполагается наличие возможности внесудебного взыскания излишне выплаченных сумм пособи по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенкомО государственных пособиях гражданам, имеющим детей: федер. закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2016. - № 7. - С. 3275.. В отношении пособия по временной нетрудоспособности подобного специального порядка не предусмотрено.

Все сказанное дает основания полагать, что на современном этапе развития в законодательстве о социальном обеспечении сформулировано правило, в силу которого излишне выплаченные в результаты недобросовестности граждан суммы пособий, пенсий и других социально-обеспечительных выплат подлежат возмещению органу, по решению которого они предоставлялись. Такого рода положения обеспечивают единство в установлении правовосстановительных санкций, которые, все-таки отличаются друг от друга по порядку их непосредственной реализации.

Существуют также и иные подходы к разрешению данного вопроса. В соответствии со ст. 10 ФЗ "О государственной социальной помощи", при установлении органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах, которые ему принадлежат имуществе на праве собственности или же несвоевременного извещения об изменении отмеченных сведений заявитель может быть лишен права на получение социальной помощи на период, который устанавливается органами социальной защиты населения субъектов Федерации, но не более чем на период, в течении которого отмеченная помощь заявителю незаконно оказываласьО государственной социальной помощи: федер. закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2016. - № 7. - С. 4431..

Такое регулирование, предусмотренное по отношению к социальной помощи, предоставляемое малоимущим гражданам за счет средств региональных бюджетов, обладает диспозитивным характером. Требования об обязательном удержании излишне выплаченных сумм в законодательстве не содержаться. Скорее всего, это обуславливается крайне низкими доходами получателей социальной помощи, несмотря на то, что в таком случае целесообразнее всего закреплять в законодательстве круг обстоятельства, непосредственное наличие которых предоставляет право освободить недобросовестных лиц из их числа от каких-то санкций. В противном же случае применение ст. 10 законодательства о государственной социальной помощи может оказаться недостаточно эффективнымО государственной социальной помощи: федер. закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2016. - № 7. - С. 4431..

Данные выводы можно подтвердить и законодательством о социальном обслуживании населения, которое не предусматривает разного рода санкций к недобросовестным получателям социальных услуг. Данная особенность была свойственна не только ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в РФ" и "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", который сегодня утратил силу, но также и закону "Об основах социального обслуживания граждан в РФ"Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: федер. закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2016. - № 7. - С. 3573., который начал применяться только с 2015 г.

Вторым видом санкций являются правоограничительные. Они дифференцируются на две основные группы. Первая группа состоит из норм, которые направлены на снижение размеров каких-то выплат или же продолжительности их предоставления. Самым ярким примером в данном случае является регулирование выплаты пособия по безработице. Согласно с положениями ст. 30 Закона РФ "О занятости населения", по общему правилу пособие по безработице должно выплачиваться уволенным гражданам в процентном отношении к среднему заработку, если они в течении года, предшествовавшего началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня или на условиях неполного рабочего дня с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днемО занятости населения в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2016. - № 12. - С. 2742..

Но, во всех других случаях в силу ст. 30 законодательства о занятости пособие устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице. К числу граждан, которые получают пособие в данном размере, относятся следующие категории граждан: впервые ищущие работы; которые стремятся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва; уволенные за нарушение трудовой дисциплины или иные виновные действия, которые предусмотрены законодательством РФ; уволенным по любым иным основаниям в течении 12 месяцев, которые предшествовали началу безработицы, имевшие в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель; граждане, которые были направлены органами службы занятости непосредственно на обучение и отчисленные за виновные действия. К тому же, для лиц, которые ранее не работали или были нетрудоспособными длительный период времени, не имевшие заработка, из которого могло бы быть начислено пособие, установление его в твердой сумме нельзя назвать санкцией, а единственно возможным способом определения величины пособияО занятости населения в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2016. - № 12. - С. 2742..

В отношении разного рода других, названных граждан, установление его в твердой сумме является не санкцией, а единственно вероятным способом определения величины пособия. В отношении других названных граждан установление пособия в твердой сумме следует рассматривать в качестве правоограничительной санкции.

Иным примером можно считать правила, которые предусмотрены законодательством о страховании профессиональных рисков, в соответствии с которыми установление при расследовании страхового случая факта грубой неосторожности застрахованного, которая оказывала содействие возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, влечет за собой уменьшение размера ежемесячных страховых выплат соответственно степени вины, но не более чем на 25%О занятости населения в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2016. - № 12. - С. 2742..

В законодательстве о страховании на случай временной нетрудоспособности есть также соответствующие положения. Основаниями для снижения размера пособия по временной нетрудоспособности являются: нарушение без уважительных причин застрахованным лицом в период временной нетрудоспособности режима, который предписан врачом; его неявка без уважительных причин в назначенный срок на врачебный осмотр или же на проведение медико-социальной экспертизы; травма или заболевание, которые наступили вследствие наркотического, алкогольного, токсического опьянения или же действий, связанных с подобным опьянением.

Вторая группа правоограничительных санкций собой охватывает положения, закрепляющие основания непосредственно для отказа в предоставлении какого-либо вида социального обеспечения. В частности, в законодательстве о страховании профессиональных рисков отмечено, что вред, который возник вследствие умысла, застрахованного, подтвержденного заключением правоохранительных органов, не подлежит возмещению. Законодательство о страховании на случай временной нетрудоспособности закрепляет, что основаниями для отказа в назначении застрахованному лицу пособия по временной нетрудоспособности выступают: наступление временной нетрудоспособности по причине установленного судом умышленного причинения застрахованным вреда своему здоровью или попытки самоубийства; наступление временной нетрудоспособности по причине совершения застрахованным лицом умышленного преступления.

В ФЗ "О страховых пенсиях" правоограничения устанавливаются по отношению к пенсиям по случают потери кормильца в ряде следующих случаев: при совершении нетрудоспособными членами семьи умершего уголовно наказуемого деяния, которое повлекло за собой смерть кормильца и было установлено в судебном порядке, им назначается социальная пенсия по случаю потери кормильцаО страховых пенсиях: федер. закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2016. - № 7. - С. 2258.. Наравне со сказанным речь идет о том, что подобное преступление должно являться умышленным, уже не содержится.

В соответствии со ст. 8 законодательства о государственном пенсионном обеспечении, при наступлении инвалидности или же гибели кормильца из числа военнослужащих вследствие совершения им преступления инвалиду или иждивенцам умершего должна быть назначена социальная пенсия.

Закон о пенсионном обеспечении военнослужащих предусматривает ограничения для лиц, которые совершили противоправные действия, а также членов их семей, для граждан, которые были лишены специальных или воинских званий.

Все перечисленные примеры следует назвать иллюстрациями особенностей правоограничительных санкций в праве социального обеспечения, которые выражаются в том, что они устанавливаются за поведение, обычно на прямую не связанное с социально-обеспечительными отношениямиУголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 07.02.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2017. - № 2. - С. 1740.. Подобным поведением граждане нарушают правовые предписания другой отраслевой принадлежности, в частности нормы трудового, уголовного, медицинского права.

Нельзя оставить без внимания и изменения, что произошли в УК РФ, в который были внесены изменения и включена ст. 159.2 УК РФ, которая сегодня устанавливает ответственность за мошенничество при получении выплат, то есть хищении денежных средств или же другого имущества при получении пособий, субсидий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством, иными нормативно-правовыми актами, путем представления заведомо ложны и недостоверных сведений, а равно путем умолчания о фактах, которые влекут прекращение этих выплатУголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 07.02.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2017. - № 2. - С. 1740..

Из сказанного следует, что был предусмотрен специальный состав преступления, который установил уголовное наказание для недобросовестных получателей социальных предоставлений.

Таким образом, был предусмотрен специальный состав преступления, устанавливающий уголовное наказание для недобросовестных получателей социальных предоставлений.

Второй стороной правоотношений по социальному обеспечению является государство в лице различных органов исполнительной власти или же уполномоченных им субъектов, в компетенцию которых входит предоставление разного рода видов социального обеспечения гражданам, которые нуждаются в их полученииБуянова М.О., К.Н. Гусов. Право социального обеспечения России. - М.: ТК Велби, 2012. - 327 с. .

Характеризуя ответственность государства в праве социального обеспечения, фактическим основанием этой ответственности можно считать непринятие мер по своевременной компенсации последствий реализации социального риска, необходимо отметить всю сложность этого вопроса, подробное изучение которого требует по отношению к себе специального научного исследования.

Виды ответственности государства довольно разнообразны, так как она является гарантом реализации права граждан на социальное обеспечение. К их числу, к примеру, относится конституционно-правовая ответственность, гражданско-правовая и некоторые другие.

Спецификой конституционно-правовой ответственности, которая выражается в признании законодательного акта неконституционным, следует назвать её наступление независимо от вины. Этот вывод основан на презумпции добросовестности законодателя, которая применяется в конституционном судопроизводстве.

Г. А. Гаджиев указывает на то, что в основу этой презумпции заложена довольно высокая вероятность того, что в процессе создания правовой нормы, законодатель стремился к тому, чтобы она не противоречила положениям Конституции РФГаджиев Г.А. Конституционный принцип самостоятельности судебной власти в Российской Федерации // Журнал российского права. - 2013. - № 2. - С. 13..

Законодательством устанавливается ответственность для тех субъектов, на которых непосредственно возложены разного рода обязанности, направленные на реализацию прав граждан в сфере социального обеспечения. Как указывают Э. Г. Тучкова, М. Л. Зарахов, относительно санкций, применяемых к иному субъекту, являющемуся органом, который предоставляет обеспечение, то в таком случае речь идет в основном не о санкциях, а об обязанности данного органа восстановить нарушенное право гражданина, если по его вине гражданин не смог в полной мере воспользоваться собственным правомЗахаров М.Л., Э.Г. Тучкова. Право социального обеспечения России: учебник для студентов вузов - М.: Волтерс Клувер, 2014. - 240 с.. Тем не менее, санкции к соответствующим должностным лицам в подобных случаях применяются. Примером выступают меры административной и уголовной ответственности за невыплату отдельных видов социального обеспечения.

Ст. 145.1 УК РФ предусматривает ответственность за невыплату заработной платы, стипендий, пенсий, пособий, а также других, установленных законодательством выплатУголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 07.02.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2017. - № 2. - С. 1740.. Эта норма содержит в себе три основных состава преступления. Первый собой охватывает частичную невыплату названных предоставлений более трёх месяцев, совершенную из корыстной или другой личной заинтересованности руководителем организации, физическим лицом, которое является работодателем, руководителем представительства, филиала, другого структурного обособленного подразделения организации, второй - полную их невыплату более двух месяцев указанным субъектами по тем же мотивам. Третий связывает совершение названных деяний конкретно с наступлением тяжких последствий.

Санкция статьи, учитывая тяжесть деяния, закрепляет разного рода виды наказаний: лишение права занимать определенные должности или же заниматься определенной деятельностью, штраф, лишение свободы, принудительные работы.

Согласно со ст. 5.41 Кодекс РФ об административных правонарушениях, непредоставление на безвозмездной основе услуг, которые предусмотрены гарантированным перечнем услуг по погребению, а равно и невыплата социального пособия на погребение супругу, близким родственникам, другим родственникам, законному представителю умершего или же другому лицу, которое взяло на себя обязанность по осуществлению погребения умершего, влечет за собой наложение административного штрафаКодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 07.02.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2017. - № 2. - С. 2301..

Крайне важное значение имеет статья 15.34 КоАП РФКодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 07.02.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2017. - № 2. - С. 2301.. Последняя закрепляет ответственность в виде штрафа за сокрытие страхователем наступления страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве, а также профессиональных заболеваний.

Институт административной ответственности за правонарушения в сфере социального обеспечения активно развивается. В частности, в 2013 г. в КоАП РФ была включена ст. 6.30, в силу которой ответственность наступает непосредственно за невыполнение обязанностей об информировании граждан по поводу получения ими медицинской помощи в пределах программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также ст. 15.33.1 КоАП РФ, которая установила санкции за невыполнение требований законодательства об обязательном медицинском страховании относительно размещения в сети Интернет информации об условиях осуществления деятельности в сфере обязательного медицинского страхованияКодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 07.02.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2017. - № 2. - С. 2301.. Обе эти нормы начали применятся с января 2014 г. Это означает, что особая защита предусматривается не только для права на социальное обеспечение, но еще и для связанных с ним информационных прав. Реализация этих норм имеет определяющее значение для того, чтобы гражданин имел возможность воспользоваться собственным правом на социальное обеспечение своевременно, а также в полном объеме.

Следует упомянуть также об установленной действующим законодательством ответственности лиц, которые не выступают субъектами правоотношений по социальному обеспечению граждан, но при этом участвуют в процессе формирования и дальнейшей реализации права на социальное обеспечение. Так, ст. 15.10 КоАП РФ предусматривает санкции по отношению к банку, который не исполняет поручения государственного внебюджетного фондаКодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 07.02.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2017. - № 2. - С. 2301..

В КоАП РФ закреплен широкий перечень статьей, которые гарантируют реализацию прав лиц с ограниченными возможностями. К примеру, ст. 5.43 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках или остановках мест для специальных автотранспортных средств инвалидов. Ст. 9.13 КоАП РФ устанавливает ответственность за уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов транспортной, инженерной, социальной инфраструктуры. Ст. 9.14 КоАП РФ содержит в себе санкции за отказ от производства транспортных средств общего пользования, которые приспособлены для использования инвалидамиКодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 07.02.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2017. - № 2. - С. 2301..

Правонарушения, на первый взгляд, не связаны с реализацией права инвалидов на социальное обеспечение.

Тем не менее, Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в РФ" регламентирует особенности реабилитации инвалидов, которая представляет собой систему, а также процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к общественной, бытовой и профессиональной деятельностиО социальной защите инвалидов в Российской Федерации: федер. закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2016. - № 7. - С. 3612..

К тому же, реабилитация направлена на устранение или же возможно более полную компенсацию ограниченной жизнедеятельности, что вызвано по причине нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, для социальной адаптации инвалидов, достижениям материальной независимости, интеграции в общество.

Проведенное в рамках этой части исследование дает возможность сказать, что на современном этапе развития институт юридической ответственности за различные правонарушения в сфере социального обеспечения довольно динамично развивается.

Но, общего и концептуального подхода к установлению мер ответственности конкретных субъектов соответствующих отношений еще не сформировалось, из чего следует, что достижения должного единства законодательство в сфере социального обеспечения требует по отношению к себе совершенствования и унификации.

В заключительной части данной главы следует обозначить существующие виды юридической ответственности в социальном обеспечении.

1.3 Виды юридической ответственности в социальном обеспечении

На сегодняшний день многие вопросы юридической ответственности в социальном обеспечении и далее продолжают оставаться не разработанными в должной степени. Это сказывается на то, что существуют некоторые проблемы в том числе и в сфере определения видов юридической ответственности в социальном обеспечении.

На подобии того, как ранее в исследовании было дано общее определение юридической ответственности, так и в случае с видами, изначально важно обозначить общие виды юридической ответственности, чтобы в дальнейшем получить более развернутое представление о конкретных вида юридической ответственности в социальном обеспечении.

Виды юридической ответственности (см. Приложение 1).

Всего разделяют девять видов юридической ответственности. Разберем их по степени тяжести.

Уголовная ответственность наступает за совершение преступления, предусмотренного уголовным законом. Она относится к более жестким санкциям, в их числе лишение свободы и в крайне редких случаях смертная казнь. Уголовная ответственность устанавливается только законом и применяется исключительно в судебном порядке. Порядок ее наложения крайне детализирован. Это связано с ее особой репрессивностью и желанием законодателя упредить малейшие возможные ошибки со стороны правоприменителейКурченко О.С. Государство как субъект права социального обеспечения: дис. … канд. юрид. наук. Омск, 2008. - С. 69..

Административная ответственность возникает за совершение административных преступлений, за несоблюдение общественного порядка, правил дорожного движения, охраны природы, гигиены и санитарии и др.Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного права. - М.: Инфра-М, 2010. - 29 с. Административные санкции не столь суровы, нежели уголовные, но тем не менее могут доставить ощутимые для правонарушителя такие неприятные последствия (как, арест, дисквалификация, штрафы, конфискация предметов, лишение специальных прав)Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного права. - М.: Инфра-М, 2010. - 29 с.. К административным преступлениям можно отнести: мелкое хулиганство, мелкое хищение, нарушение правил дорожного движения, повлекшее дорожно-транспортное происшествие, неповиновение сотруднику полиции и др.).

Дисциплинарная ответственность возникает за несоблюдение служебных обязанностейТрудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2016. - № 7. - С. 4021.. К дисциплинарным санкциям можно отнести (замечание, выговор, понижение в должности, лишение премии и др.), хотя и не столь жестко проявляются на правовом положении личности или ее благосостоянии, но тем не менее способны значительно занизить честь и достоинство работника, повлиять на уважение к нему, что проявляет конкретное воспитательное воздействие и предотвращает совершение новых дисциплинарных проступковСмоленский М. Б. Теория государства и права. - М.: Феникс, 2014. - 288 с..

Материальная ответственность наступает из-за ущерба, причиненного работником предприятияЛетушева Н.И. Теория государства и права. - М.: Академия, 2011. - 208 с.. Факт пребывания на службе и выполнение им трудовых обязанностей в интересах этого предприятия как бы смягчает его участь: он должен компенсировать ущерб не в полном размере, а в размере своего месячного заработка, если ущерб причинен по неосторожности.

Гражданская ответственность еще ее называют имущественной ответственностью. Наступает за гражданское правонарушение, сущностью которого является причинение имущественного или морального вреда гражданам, организациям, с которыми правонарушитель не состоит в трудовых правоотношенияхЛазарев В.В. Теория государства и права. - М.: Юрайт, 2013. - 640 с.. Гражданская ответственность - это обязанность возмещения причиненного гражданам и организациям морального или имущественного вреда. Ущерб должен возмещаться в полном размере, независимо от применения других мер юридического воздействия. Иными словами, привлечение к уголовной ответственности не освобождает лицо от обязанности возместить ущерб, так же как, впрочем, административный штраф не отменяет его обязанность устранить ущерб в имущественной сфере пострадавшего от административного проступкаСмоленский М. Б. Теория государства и права. - М.: Феникс, 2014. - 288 с..

Финансовая ответственность возникает за совершение деяния, нарушающих правила обращения с денежными ресурсамиЛазарев В.В. Теория государства и права. - М.: Юрайт, 2013. - 640 с.. Такие правила ставит государство, с тем чтобы иметь возможность решать общие дела, требующие материальных затрат и финансовых средств. К финансовым санкциям относится: взыскание невыплаченных или скрытых налогов, арест банковского счета, штрафы, и др.

Семейная ответственность наступает за семейные правонарушения, которые носят весьма разнообразный характер. Характерной чертой семейной ответственности является то, что она применяется лишь за семейные проступки, составляющие некоторую "критическую массу", определяемую обиженной стороной в семейно-правовых отношенияхЗахаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения. - М.: БЕК, 2013. - 184 с.. Семейные санкции не столь разнообразны, чем семейные правонарушения, но кое-какие из них могут нести и судьбоносный характер, допустим, лишение родительских прав и др.

Конституционная ответственность проявляется больше всего в отмене нормативных актов, противоречащих конституции, но не только (импичмент президента, роспуск парламента и др.).

Процессуальная ответственность наступает за нарушение порядка прохождения юридического дела в правоприменительном органе, но в основном за нарушение установленных законом правил осуществления правосудия, и в частности ведения судебного процесса. К процессуальным санкциям можно отнести: предупреждение, удаления из зала судебного заседания, штраф, принудительный привода и, может быть, арест, допустим, за дачу свидетелем ложных показаний.

Таким образом, следует отметить, что виды юридической ответственности конкретно в сфере социального обеспечения не имеют слишком большого количества оснований для их классификации, как и не имеют большого количества видов в целом юридической ответственности. Тем не менее, существующие виды являются отличным базисом для того, чтобы далее продолжать исследования в этой теме. По этой причине, далее в исследовании важно остановиться непосредственно на практическом аспекте юридической ответственности в социальном обеспечении.



Глава 2. Особенности правового регулирования и практической реализации норм юридической ответственности праве социального обеспечения

2.1 Способы и методы закрепления юридической ответственности в праве социального обеспечения

...