Ответственность по законодательству о социальном обеспечении

В этом части исследования следует рассмотреть особенности закрепления, а также проявления юридической ответственности. В качестве базового примера необходимо изначально остановиться на анализе юридической ответственности в пенсионном обеспечении.

В пенсионных правоотношениях выделяется следующий субъектный состав:

- граждане, которые получают соответствующие виды пенсий;

- обязанные органы - это пенсионные органы, которые должны предоставлять различные виды пенсий гражданамБеляев В.П. Право социального обеспечения: учебное пособие. - М.: Инфра-М, 2014. - 354 с. .

Кроме отмеченных субъектов выделяются в том числе и частные пенсионные отношения, которые не только способствуют реализации права на получение пенсии гражданами, но еще и выступают гарантами реализации подобного права.

К таким относятся:

- государство в лице собственных органов, а также правомочных организаций;

- работодатели и другие, приравненные к ним участникиБеляев В.П. Право социального обеспечения: учебное пособие. - М.: Инфра-М, 2014. - 354 с. .

В пределах страховой пенсионной системы юридическая ответственной предусматривается нормами Федерального закона "О страховых пенсиях"Беляев В.П. Право социального обеспечения: учебное пособие. - М.: Инфра-М, 2014. - 354 с. .

Базовые обязанности гражданина в качестве субъекта пенсионных правоотношений по положениям законодательства состоят в своевременном уведомлении данного органа обо всех обстоятельствах, которые могут стать основанием для изменения размера пенсии в сторону уменьшения или же прекращения её выплаты.

Работодатели несут ответственность за достоверность сведений, которые содержаться в документах, представляемых для установления, а также выплаты трудовой пенсии.

При предоставлении недостоверных сведений, несвоевременное представление сведений или же ненадлежащее выполнение обязанностей повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсий, то виновные лица возмещают в ПФ РФ причиненный ущерб, который установлен законодательствомБеляев В.П. Право социального обеспечения: учебное пособие. - М.: Инфра-М, 2014. - 354 с. .

Работодатель и пенсионер возмещают ущерб, который был причинен невыполнением или же ненадлежащим выполнением обязанностей. Тем не менее, не ясно, выступают ли они в виде самостоятельных субъектов или же в качестве солидарных, субсидиарных должников.

Как известно, государство не осуществляет расходов по страховой пенсии, по этой причине оно не может ограничивать права застрахованного лица на её непосредственное получение. Тем не менее, если лицо причинило вред здоровью, то ему вместо трудовой пенсии по инвалидности должна назначаться социальная пенсия, так как лишение его права на получение пенсии по инвалидности выступает ничем другим, как дополнительным наказанием, которое не предусмотрено уголовным законодательствомИванова Р.И., Тарасова В.А. Предмет и метод советского права социального обеспечения. - М.: Издательство МГУ, 2013. - 193 с. .

Юридическая ответственность получателей пенсий в пределах бюджетной системы не получила собственного закрепления в каком-то нормативно-правовом акте. Основными причинами подобного положения дел следует назвать широкий перечень актов, которые регулируют отношения по представлению бюджетных пенсий, а также разнообразие их получателей и некоторые другие критерии.

В частности, законодательством о пенсионном обеспечении лиц, которые проходили военную службу, службу в ОВД, Государственной противопожарной службе и так далее, не устанавливает юридической ответственности, как таковой, для получателей пенсийОб обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации: федер. закон от 28.03.1998 N 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2016. - № 7. - С. 2316.. Присутствуют только отдельные нормы, которые предусматривают негативные имущественные последствия для пенсионеров, которые заключаются во взыскании с них сумм излишне выплаченных пенсий по причине злоупотребления непосредственно с их стороны.

Затрагивая юридической ответственность субъектов пенсионных отношений по федеральному законодательству о государственном пенсионном обеспечении наравне с отношениями по поводу пожизненного содержания судей в соответствии с Законом РФ "О статусе судей в РФ", следует отметить, что в данных нормативно-правовых актах нет норм, которые бы устанавливали юридическую ответственность не только обязанного органа, но и получателя пенсии, пожизненного денежного содержания в случае нарушения прав граждан они не могут подлежат восстановлениюО статусе судей в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 26.06.1992 N 3132-1 (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2016. - № 12. - С. 2574..

Юридическая ответственность получателей социальных пособий предусматривается ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: федер. закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2016. - № 7. - С. 3275.. В частности, в соответствии с положениями данного закона получатели пособий обязаны своевременно извещать органы, которые назначают государственные пособия категориям граждан, которые имеют детей, по поводу наступления обстоятельств, влекущих за собой изменение размеров государственных пособий или же прекращение их выплат.

Излишне выплаченные суммы пособий должны удерживаться с получателя только тогда, если переплата произошла непосредственно по их вине. Тем не менее, норма об ответственности не сформулирована надлежащим образом, так как в ней не установлены объективные признаки стороны состава правонарушения.

ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" предусматривается снижение размера пособия в тех случаях, когда заболевание или травма наступили по причине наркотического, алкогольного, токсического опьянения или же действий, связанных с подобным опьянением. Но, не ясно до конца, что именно необходимо считать опьянением, так в законодательстве не закрепляется процедура установления подобного факта для исчисления пособия.

Ответственность получателей пособий по беременности и родам в законодательстве не предусматривается.

Кроме пособий гражданам могут быть выплачены иные социальные выплаты - субсидии, компенсационные, ежемесячные выплаты ответственность получателей данных видов социального обеспечения или вовсе не установлена, или сформулирована только в общих чертах.

Юридическая ответственность обязанных органов за нарушение в сфере предоставления социальных пособий, а также других выплат в основном количестве нормативно-правовых актов, которые регулируют такого рода отношения, не содержит в себе норм в случае прав граждан. Присутствуют и такого рода нормы, но они только фрагментарныОб основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: федер. закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2016. - № 7. - С. 3573..

В ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" только в одной статье предусматривается ответственность обязанного органа за нарушение имущественных прав застрахованного лица.

Юридическая ответственность сторон правоотношений по социальному обслуживанию должна содержаться в ФЗ "Об основах социального обслуживания населения". Тем не менее, он в себе не предусматривает норм юридической ответственности граждан. ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", закрепляет, что социальное обслуживание граждан пожилого возраста, а также инвалидов осуществляемое на нестационарных условиях, может подлежать прекращению при нарушении ими норм и права, установленных органами управления социальным обслуживанием в процессе предоставления услуг.

Юридическая ответственность органов в законе "Об основах социального обслуживания населения" не закрепляет ответственность обязанного органа за опасные для здоровья и жизни клиента социальной службы последствий их действий или другого нарушения его правОб основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: федер. закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2016. - № 7. - С. 3573.. Только в ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" устанавливается ответственность обязанных органов непосредственно за реабилитацию, а также обеспечение жизнедеятельности инвалидовО социальной защите инвалидов в Российской Федерации: федер. закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 03.07.2Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: учебник. - М.: Владос, 2014. - 285 с. 016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2016. - № 7. - С. 3612..

Юридическая ответственность сторон правоотношений по обеспечению лекарственной и медицинской помощи в отраслевых нормативно-правовых актах фактически отсутствует, в основах законодательства об охране здоровья граждан речь идет только о правах получателей медицинской помощи. Норм об их ответственности за разного рода нарушения нет.

Юридическая ответственность обязанных органов в основах законодательства РФ об охране здоровья предусматривается при причинении вреда здоровья граждан: виновные лица обязаны возместить потерпевшим ущерб в объеме, порядке, который установлен законом, а данная мера выступает гражданско-правовой ответственностью, но не мерой ответственности в праве социального обеспеченияОб основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: федер. закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2016. - № 7. - С. 562..

Главным нарушением прав граждан в подобных правоотношениях может являться не оказание медицинской помощи, несвоевременное её оказание или же оказание не в полном объеме. Мерами ответственности в отмеченных случаях могла являться компенсация расходов гражданина на получение им платной медицинской помощи с начислением на данную сумму процентов.

В сфере обеспечения лекарственной помощью медицинские работники несут ответственность за необоснованное назначение или же назначение неправильной дозировки в соответствии с законодательством РФ. Юридическая ответственность за непредставление лекарственной помощи, за её предоставление не в полном объеме или несвоевременное предоставление гражданам не установлена.

Изложенное выше говорит о необходимости организации правовых норм юридической ответственности субъектов правоотношений в системе отрасли права социального обеспечения.

Изменения в законодательстве могут производится следующими путями:

- внесения изменения в каждый нормативно-правовой акт всех институтов права социального обеспечения;

- принятием единого нормативно-правового акта, который будет распространяться на все институты права социального обеспеченияЗахаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: учебник. - М.: Владос, 2014. - 285 с. . Последний вариант с точки зрения экономии куда более предпочтителен.

Отсюда все нормы, которые регулируют юридическую ответственность в праве социального обеспечения, необходимо отнести к его общей части. Это обуславливается тем обстоятельством, что они обладают значением для всех институтов Особенной части права социального обеспечения, и, как ранее было сказано, они реализуются исходя из единичных принципов.

Юридическая ответственность в социальном обеспечении должна гарантировать реализацию социальных прав граждан, которые закреплены Конституцией РФКонституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 7. - С. 2358..

В предмет права социального обеспечения, как ранее было сказано, входят процедурные, материальные и процессуальные отношения. Все группы имеют собственное содержание в виде совокупности прав и обязанностей сторон.

В пределах материальных правоотношений реализуются социальные материальные права граждан на получение пособий, пенсий, социальных услуг, выплат компенсационного характера, государственную социальную помощь, лекарственную и социальную медицинскую помощь, социальные льготы, а также разного рода преимущества.

По этой причине правонарушения в пределах данных правоотношений самые опасные, а меры юридической ответственности должны предусматриваться даже за незначительное нарушение со стороны обязанных органов.

Правонарушения в пределах процедурных социально-обеспечительных правоотношений могут в том числе носить существенный характер для получателей каких-либо видов социального обеспеченияПостановление Конституционного Суда Российской Федерации от 5 июня 2012 г. № 13-П // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - № 24. - С. 3256.. По этой причине, юридическая ответственность должна подлежать защите не только прав, а и реализуемых сторонами в пределах материальных правоотношений, праве в процедурных отношений.

Из сказанного следует, что особое внимание необходимо уделять законодательному установлению полной юридической ответственности обязанного органа непосредственно перед гражданином, так как нарушение со стороны обязанных органов чаще всего носят для граждан тяжкий характер. Реализуя собственное право на социальное обеспечение, гражданин, таким образом, осуществляет собственное право на жизнь, которое, конечно же, должно подлежать защите абсолютно всеми способами, которые предусмотрены действующим законодательством России.

Все сказанное говорит о том, что юридическая ответственность, в качестве формирующего института общей части права социального обеспечения должна находить свое дальнейшее развитие, а также должное закрепление в отраслевом законодательстве.

По вопросу особенностей закрепления и реализации юридической ответственность в социальном обеспечении целесообразно обратиться к судебной практике.

Вывод Верховного Суда РФ о том, что отсутствуют правовые основания для непосредственного удовлетворения заявления относительно включения в специальный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком после достижения им возраста 1,5 лет основан на ошибочном толковании наравне с применением норм материального праваПостановление Конституционного Суда Российской Федерации от 5 июня 2012 г. № 13-П // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - № 24. - С. 3256..

К. обратился в суд с заявление относительно признания незаконными решения комиссии по вопросу назначения и перерасчета пенсий государственного учреждения, являющегося Управлением ПФ РФ в г. Пенза от 26 января 2012 г., которым её было отказано в досрочном назначении пенсии за выслугу лет по причине недостаточности стажа. Она считала, что комиссия на незаконных основаниях отказа е во включении в трудовой стаж, который дает право непосредственно на досрочное назначение пенсии для педагогического работника, периода её нахождения в отпуске по уходу за ребенкомПостановление Конституционного Суда Российской Федерации от 5 июня 2012 г. № 13-П // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - № 24. - С. 3256..

Решение суда заявление К. было удовлетворено лишь частично - на Управление ПФ РФ в г. Пенза была возложена ответственность обязанность по включению в стаж, который дает право на досрочное назначение истице пенсии в качестве педагогического работника, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 15 лет. В удовлетворении оставшихся требований было отказаноПостановление Конституционного Суда Российской Федерации от 5 июня 2012 г. № 13-П // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - № 24. - С. 3256..

Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда решение оставила без изменений. Президиум Пензенского областного суда отмеченные судебные постановления оставил без изменений.

В надзорной жалобе К. стоял вопрос относительно отмены судебных постановлений в части отказа в удовлетворении её заявления о включении в трудовой стаж, который дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, времени нахождения в отпуске по уходу за ребенком после достижения им возраста 1,5 летПостановление Конституционного Суда Российской Федерации от 5 июня 2012 г. № 13-П // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - № 24. - С. 3256..

Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ надзорную жалобу удовлетворила жалобу по ряду следующих оснований.

Удовлетворяя заявление К. в части включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им полутора лет, суд правильно основывался на то, что законодательство, которое действовало в период нахождения К. в отпуске по уходу за ребенком до исполнения полутора лет, не содержало в себе запрета на включение в стаж работы по специальности для назначения пенсии непосредственно за выслугу лет времени нахождения в отпуске по уходу за ребенком.

Вместе с тем вывод суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения ее заявления о включении в специальный стаж также части отпуска по уходу за ребенком с 1 марта 1991 г. до 1 января 1992 г., т.е. после достижения ребенком возраста полутора лет, нельзя признать правильным, поскольку он основан на ошибочном толковании и применении норм материального праваПостановление Конституционного Суда Российской Федерации от 5 июня 2012 г. № 13-П // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - № 24. - С. 3256..

Судом не было учтено, что до принятия нового законодательства, с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности при назначении пенсии на льготных условиях, трудовое законодательство предусматривало включение указанного периода в специальный стаж работы, который давал право на досрочное назначение пенсии по старости.

К. находилась в отпуске до того, как данный закон вступил в силу.

Положения Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность, а также связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники данных правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия подобного поведения и являться уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, будет реализовано, период нахождения К. в отпуске подлежал включению в стаж работы по специальности в случае с досрочным назначением пенсии по старости независимости от времени обращения за назначением пенсии, а также времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.

С учетом изложенного все судебные постановления по вопросу отказа в удовлетворении иска К. относительно включения в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, времени её нахождения в отпуске по уходу за ребенком после достижения возраста полутора лет отменены в качестве вынесенных с существенными нарушениями норма материального праваАнтипьева Н.В. Проблемы правового регулирования государственного социального обеспечения военнослужащих. - Омск: ОмГУ, 2014. - 201 с. .

Механизм защиты нарушенных социальных прав в РФ, можно сказать, что является неэффективным: с одной стороны, отсутствуют нормы права, которые были бы правовым основанием для привлечения к юридической ответственности, а с иной стороны - существующие нормы чаще всего технически и юридически несовершенны, что в целом затрудняет их применение на практике.

Юридическая ответственность в социальном обеспечении должна выполнять одну крайне важную функцию - гарантировать реализацию социальных прав граждан, которые закреплены в Конституции РФ. Условно юридическую ответственность в праве социального обеспечения можно назвать ответственностью в сфере социальных прав граждан, определив в качестве фактического претерпевания правонарушителем лишений имущественного характера, которые предусмотрены санкций нормы права, по причине нарушений предписаний правовых норм социального обеспеченияАнтипьева Н.В. Проблемы правового регулирования государственного социального обеспечения военнослужащих. - Омск: ОмГУ, 2014. - 201 с. .

На современном этапе развития законодательство РФ практически не содержит в себе норм о юридической ответственности обязанных органов за нарушения разного рода социальных прав граждан, что в целом создает неблагоприятную атмосферу безнаказанности и почву для правонарушений с их стороны. Можно сделать вывод о том, что существует острая необходимость принять соответствующие правовые нормы. Они могут приниматься в виде единого закона или же включены в соответствующие федеральные законы, которые регулируют предоставление тех или иных видов благ по системе социального обеспечения.

Следует полагать, что юридическую ответственность должен нести не только обязанный орган, но и гражданин, который уполномочен на получение того или же иного блага по системе социального обеспечения. К тому же, особенное внимание законодатель должен уделить конкретно ответственности обязанного органа перед гражданином, так как нарушения со стороны обязанных органов чаще всего носят для граждан плачевный характер. Реализуя собственные социальные права, гражданин, таким образом, осуществляет свое право на жизнь, которое, конечно же, подлежит защите всеми способами, предусмотренными действующим законодательством.

Юридическая ответственность в социальном обеспечении обладает всем перечнем черт, которые характерны для юридическом ответственности на общих основаниях. Тем не менее, особое взаимное положение сторон правоотношений в социальном обеспечении, которое вытекает из особого метода права социального обеспечения, по сути, исключает применение санкций иных отраслей права.

В правоотношениях в социальном обеспечении стороны не наделены равенством, и они не подчиняются друг другу, их права и обязанности установлены нормативно-правовыми актами, а не договорами, в связи с чем меры гражданско-правовой, материальной ответственности к сторонам соответствующих правоотношений применяется, не могутПостановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20 дек. 2010 г. № 22-П // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 1. - С. 264.. Это указывает на то, что следует применять собственные санкции, закрепленные в источниках права социального обеспечения.

Мерами ответственности обязанного органа в законодательстве должны стать, в первую очередь, компенсации неполученного блага социального обеспечения, а во вторую - должны быть начислены проценты на размер или же стоимость того или иного блага, компенсация морального вреда.

Блага по системе социального обеспечения предоставляются гражданам в разного рода формах: натуральной, денежной, в виде разного рода социальных услуг. Если при компенсации денежного блага по системе социального обеспечения и начисления на него процентов практических проблем не возникает, то не так просто обстоит дело конкретно с компенсацией благ в натуральной форме или же в виде социальных услуг.

В данном случае компенсация должна исчисляться на основе рыночных цен, а если гражданин потратил собственные средства на приобретение какого-то конкретного блага, то на основе реальных расходов гражданина.

Проведенный анализ дает основания сказать, что Россия провозглашает себя в Конституции РФ социальным государством, закрепляя при этом социальные права граждан, тем не менее, незащищенность данных прав не позволяет говорить о том, что ст. 7 Конституции РФ - это не просто декларативная нормаКонституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 7. - С. 2358.. Размеры благ по системе социального обеспечения далеки от адекватного уровня, который бы позволял говорить о полной обеспеченности всех слоев населения. Когда этот уровень будет достигнут, тогда можно и будет вести речь близости к действительно социальному государству.

2.2 Особенности применения правовых норм юридической ответственности в праве социального обеспечения правоприменительными органами

Осуществление является довольно емким и сложным понятием. Оно состоит из всего процесса возникновения, формирования, а также функционирования взаимоотношения в области социального обеспечения, из установления правовых норм в осуществлении права и непосредственного выполнения обязательств субъектов общественных отношений.

В наиболее обширном смысле речь идет о наличии в государстве порядке отношений по вопросу социального обеспечения. Поддерживается данный порядок с помощью экономических, юридических, организационных мер государства.

К базовым юридическим средствам поддержания надлежащего порядка порядка отношения по социальному обеспечению следует отнести нормотворчество, правовые отношения, реализацию норм права, толкование норм права, а также юридическую ответственностьСаидов А.Х. Сравнительное правоведение. - М, 2010. - 310 с..

Экономические меры прослеживаются в особом характере общественных отношений, которые связаны с образованием финансовой основы государственной системы общественного обеспечения и её финансированием.

Особенность организационных средств поддержки отношения по социальному обеспечению состоит в том, что участие государственной административной власти в этом процессе ограничено. Следует остановиться на том, каким именно образом проявляются организационные и юридические меры в ходе осуществления общественного обеспечения. Связь общественных отношений и правовых норм в этом данном случае более чем очевиднаСаидов А.Х. Сравнительное правоведение. - М, 2010. - 310 с..

В правовом аспекте осуществления социального обеспечения соответствующие надлежащие органы, а также должностные лица выполняют две главные функции: нормотворчество и правоприменение.

Нормотворчество является главным путем влияния на общественные отношения в сфере социального обеспечения. Нормотворчество - это процесс создания и принятия тех или иных нормативно-правовых актов о социальном обеспечении, к примеру, о пособиях, пенсиях, социальном обслуживании, льготах. Нормотворчество еще именуют правотворческим процессом, который может возникать из ряда последовательных стадий:

- законодательная инициатива;

- постановление о потребности издания акта;

- исследование проекта акта;

- анализ проекта акта;

- принятие акта;

- доведение акта до его получателей.

- Разберем отдельно каждую стадию правотворческого процессаСаидов А.Х. Сравнительное правоведение. - М, 2010. - 310 с..

Стадия законодательной инициативы означает, что в данном случае идет речь о первичном официальном действии компетентного органа. Он вносит предложения относительно издания нормативно-правового акта или подготовленного проекта акта.

Круг субъектов, которые обладают правом законодательной инициативы, неукоснительно определяется в законодательстве. Подобным правом обладает, к примеру, федеральное правительствоЛетушева Н. И. Теория государства и права. - М.: Академия, 2014. - 192 с..

Решение компетентного органа относительно потребности издания акта, введения его проекта, включения в план законопроектных работ.

Далее следует разработка т. е анализ проекта акта, а также его предварительное обсуждение. Эта ситуация может включать в себя одну процедуру - исключительно разработки проекта акта или же двух процедур - разработки и предварительного обсуждения проекта. Связано это с важностью проекта, с характером будущего акта.

После этого следует рассмотрение проекта акта в органе, которые может его принять, согласно своей компетенции. Далее нормативно-правовой акт принимается и осуществляется доведение содержания принятого нормативно-правового акта до его получателей.

Правотворчество может выражаться также и в принятии конкретных актов к примеру, единичных нормативных актов. в нем включены лишь отдельные юридические нормы. Образцом такого акта может являться ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Иной пример - систематизированный (кодифицированный) акт, который содержит определенные совокупности, отдельные группы норм. Подобными актами являются ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ"Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: федер. закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2016. - № 7. - С. 562., "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: федер. закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2016. - № 7. - С. 3275., "Об основах обязательного социального страхования"Об основах обязательного социального страхования: федер. закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2016. - № 7. - С. 749..

Правом издания нормативно-правовых документов владеет довольно большой круг правотворческих органов. К таким относится Федеральное Собрание, Правительство РФ, Президент РФ, федеральные министерства, а также ведомства, федеральные службы, органы субъектов Федерации, органы местного самоуправленияБуянова М.О. Право социального обеспечения. - М.: Проспект, 2016. - 429 с.. Нормотворческими функциями наделяются в том числе и внебюджетные фонды обязательного социального страхования, другие органы и организации.

В зависимости от уровня государственного органа и его расположения в иерархии органов ими принимаются конкретные нормативно-правовые акты - постановления, законы, инструкции, приказы, указания и многое другое.

Нормативно-правовые акты издаются одним или же несколькими органами на основе круга вопросов, по которым эти акты принимаются.

Принятые нормативно-правовые акты не имеют сами по себе какой-либо силы, если они не применяются непосредственно на практике, то есть в процессе функционирования определенных правоотношений по социальному обеспечению.

Правоприменение представляет собой решение конкретного дела в определенной жизненной ситуации. Иными словами, это некое приложение закона, общих правовых норм к конкретным лицам, к конкретным жизненным обстоятельствамБуянова М.О. Право социального обеспечения. - М.: Проспект, 2016. - 429 с..

Применением нормативно-правовых актов занимаются должностные лица и компетентные органы волей государства полномочиями в использовании отдельных актов могут наделяться работодатели. К примеру, физические лица, организации, индивидуальные предприниматели или физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями, которые используют труд работников, применяют отдельные нормы законодательства о пособиях, выдаваемых в порядке обязательного социального страхования: пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, пособия при постановке женщин на учет в медицинские учреждения на ранних стадиях беременности, пособия на погребение и многие другие.

Такое использование нормативных актов имеет место там, где получатели правовых норм не могут осуществлять свои права, предусмотренные законом без посредничества компетентных органов. Предположим, что, невозможно получить пенсионную выплату без решения должного пенсионного органа. Иначе говоря, правовые нормы в сфере социального обеспечения используются через правоприменение, правоприменительную деятельность, правоприменительные акты.

Использование норм права социального обеспечения - это организующая деятельность компетентных органов и должностных лиц, задачей которой - обеспечить получателям правовых норм осуществление их прав и обязанностей по социальному обеспечению, а также гарантировать контроль за данным процессомБуянова М.О. Право социального обеспечения. - М.: Проспект, 2016. - 429 с.

Последовательность совершения ряда действий свидетельствует о том, что существует несколько стадий правоприменительной деятельности. Отметим главные из них.

Первая стадия - установление фактических обстоятельств определенного дела. На данной стадии происходит анализ фактических обстоятельств дела, т. е. документов, свидетельских показаний. Предположим, гражданин обратился в местный орган ПФРФ по вопросу о назначении ему трудовой пенсии по старости. Пенсионный орган проверяет наличие у гражданина наличие гражданства РФ, страхового стажа, возраста, заработка, уплату страховых взносов и т.д. Без проверки всех доказательств, фактов и обстоятельств не предоставляется возможным нормальное разрешение пенсионного вопроса, по которому обратился гражданин. Круг таких обстоятельств достаточно подробно освещается в нормативных правовых актах по социальному обеспечениюЗахаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения. - М.: БЕК, 2013. - 184 с..

Следовательно, результатом первой стадии правоприменительного процесса должен быть результат фактической объективной истины. С целью достижения истины в ходе этой стадии особое внимание отраслевое законодательство уделяет доказыванию. В нем отмечаются, какие особытия нуждаются в доказывании, а какие нет.

Вторая стадия правоприменительной деятельности - установление юридической основы делаЗахаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения. - М.: БЕК, 2013. - 184 с.. То есть, на этой стадии реализовывается выбор соответствующей правовой нормы. Она содержит в себя ряд последовательных действий:

- нахождение пределенной нормы, подлежащей применению;

- контроль над правильностью того текста, в котором заключается требуемая норма;

- проверка подлинности нормы и ее действия во времени, в пространстве и по кругу лиц;

- уяснение содержания нормыЗахаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения. - М.: БЕК, 2013. - 184 с..

Все эти действия имеют одну цель: правильно определить доказательства, имеющие значение для социального обеспечения конкретного лица. Говоря иначе, на этой стадии реализовывается правовая квалификация существа дела.

Решение дела по существу является третьей стадией правоприменительной деятельности. Обычно, решения по какому- либо вопросу о социальном обеспечении лица принимаются в виде правоприменительного акта. Под этим имеется в виду индивидуально-определенный акт, совершаемый компетентным органом по определенному юридическому делу с целью раскрыть субъективное право (или указать на отсутствие такового) на тот или иной вид социального обеспечения или определить юридическую обязанность на основе соответствующих правовых норм.

Под оперативно-исполнительной деятельностью подразумевается организация исполнения правовых норм социального обеспеченияПраво социального обеспечения: учебник / под ред. М.В. Филипповой. - М.: Юрайт, 2016. - 321 с. . Под данной деятельностью понимается также положительное регулирование с помощью индивидуальных актов, к примеру, решение об установлении пенсии. При этом используется диспозиция норм права социального обеспечения, имеющая положительное (позитивное) содержание.

Посредством оперативно-исполнительной деятельности государство обязано обеспечивать прогрессивное улучшение всех отраслей экономики, включая и сферу государственного социального обеспечения, поэтому эта форма применения права считается для общества главной и основной. С помощью этой формы соединяется и направляется деятельность министерств, ведомств и организаций, осуществляющих социальное обеспечение, поддерживаются права граждан в этой сфере. Правоохранительная деятельность включает в себя охрану норм права от нарушений, использование мер государственного принуждения к правонарушителям, обеспечение исполнения назначенных мер наказания, и помимо прочего осуществление мер по предупреждению нарушений в будущемПраво социального обеспечения: учебник / под ред. М.В. Филипповой. - М.: Юрайт, 2016. - 321 с. . В сущности это значит, что органы и организации, исполняющие социальное обеспечение, занимаются такой деятельностью. Так, органы ПФРФ могут принять решения о наложении денежного начета на получаемую гражданином пенсию (в виде удержания части причитающейся ему общей суммы пенсии), скажем, при представлении документов о стаже, в результате которых был поставлен более высокий размер пенсии, чем ему полагался.

Особое внимание в правоохранительной деятельности имеет процедурный и процессуальный порядок рассмотрения дел, сопряженных с социальным обеспечением. Благодаря им гарантируется всестороннее и полное расследование обстоятельств, повлекших правонарушение; защищаются права граждан, привлекаемых к юридической ответственности, исключаются неправильные решения и возможность допущения ошибки.

Отсюда следует что, правоприменение как форма реализации права представляет собой воплощение в жизнь требований норм различных нормативных правовых актов, издаваемых вышеуказанными органами.

К применению права предъявляются надлежащие требования: законность, справедливость, целесообразность, обоснованность.

Требование законности значит, что при решении определенного случая - по предоставлению того или иного вида социального обеспечения - правоприменительный орган должен ссылаться на определенную норму или их совокупность, прямо относящейся к рассматриваемому виду обеспеченияПраво социального обеспечения: учебник / под ред. М.В. Филипповой. - М.: Юрайт, 2016. - 321 с. . Кроме того, этот орган обязан серьезно и точно следовать четкому смыслу нормы, действовать в рамках своей власти. При решении вопроса правоприменитель не в праве присуждать себе полномочий, которые за ним не закреплены и не зафиксированы в законе.

Требование обоснованности подразумевает, что, в первую очередь, должны быть выявлены все доказательства, касающего того или иного вопроса социального обеспечения; во-вторых, такие факты должны быть тщательно и объективно изучены, и признаны достоверными; в-третьих, все бездоказательные факты должны быть отторгнуты.

Требование целесообразности значит, что правоприменитель выбирает подходящую норму при решении вопроса о предоставлении какого-либо вида социального обеспечения определенному гражданинуМаслов С.С. Понятие и виды юридической ответственности субъектов отношений по социальному обеспечению: автореф. дис.… канд. юрид. наук. - М., 2012. - С. 30.. Иначе говоря, целесообразное решение вопроса - это соблюдение той цели, которую ставил законодатель, издавая соответствующую правовую норму о социальном обеспечении.

Требование достоверности предполагает объективность органа или уполномоченного лица, применяющего нормы права социального обеспечения, объективный подход к обследованию всех обстоятельств дела, к участвующим в нем лицам, к окончательному решениюМаслов С.С. Понятие и виды юридической ответственности субъектов отношений по социальному обеспечению: автореф. дис.… канд. юрид. наук. - М., 2012. - С. 30.. Для работающих правоприменительных органов имеет важное значение толкование норм права. Под ним подразумевается деятельность организаций, органов, осуществляющих социальное обеспечение, которая нацелена на установление содержания правовых норм, на раскрытие в них воли государственной власти.

Следовательно, мы можем прийти к заключению, что юридическая ответственность в социальном обеспечении современной России далека от полной изученности. Важно и дальше в этом направлении продолжать разного рода исследования, чтобы в итоге сформировать конкретные концептуальные исследования о юридической ответственности в социальном обеспечении, особенно, учитывая, насколько важный это институт.

В настоящее время одним из самых важных направлений совершенствования законодательства в сфере юридической ответственности в социальном обеспечении видится его унификация, так как существует довольно большое количество различных норм, в разного рода нормативно-правовых актах. Это существенно усложняет процесс применения ответственности в социальном обеспечении за конкретные правонарушения.



Заключение

На основе проведенного исследования можно сделать ряд определенных конкретных выводов относительно особенностей юридической ответственности в социальном обеспечении, об особенностях её реализации на современном этапе развития и ряде других вопросов.

В процессе исследования удалось понять, что многие проблемы юридической ответственности в социальном обеспечении и далее продолжают оставаться не разработанными.

В законодательстве в сфере социального обеспечения подобная ответственность закрепляется в ряде различных нормативно-правовых актов, законах, подзаконных актах и многом другом.

Место норм о юридической ответственности до сегодняшнего дня в система права социального обеспечения также окончательно не определено.

Исследование норм международного и национального законодательства, судебной практики, а также конкретных правонарушений в сфере социального обеспечения предоставили возможность сформулировать юридическую ответственность в конкретном виде. Так, юридическая ответственность в социальном обеспечении представляет собой фактическое претерпевание правонарушителем различных лишений имущественного характера, которые предусмотрены санкцией, вследствие нарушений предписаний норм права социального обеспечения для того, чтобы восстановить нарушенное право.

Юридическая ответственность в социальном обеспечении выступает одной из гарантий, которая обеспечивает восстановление нарушенного права. По этой причине, учитывая специфику отношений, регулируемых непосредственно правом социального обеспечения, к правонарушителю должны применяться разного рода специфические имущественные санкции. То есть, к субъектам данных отношений нельзя применять и иные меры ответственности: гражданско-правовая за нарушение обязательства, материальная на основании норм трудового права при нарушении ими обязанностей, которые закреплены в источниках права социального обеспечения.

Особенности юридической ответственности субъектов правоотношений по социальному обеспечению напрямую связаны со спецификой предмета права социального обеспечения. Данная специфика проявляется в следующем: отношения в социальном обеспечении обладают распределительным характером; несмотря на то, что в данных правоотношениях отсутствует равенство, их стороны друг перед другом не несут публично-правовой ответственности; получатель материальных благ по системе социального обеспечения выступает экономически зависимой стороной, что в итоге и ограничивает имущественную ответственность; в праве социального обеспечения весьма распространенными должны быть восстановительные имущественные санкции, которые призваны служить только восстановлению нарушенного права иной стороны.

В пределах страховой пенсионной системы юридическая ответственность получателей пенсий предусмотрена нормами Федерального закона "О трудовых пенсиях". Базовые обязанности гражданина в качестве субъекта пенсионных правоотношений состоят в представлении необходимых документов пенсионному органы, а также в своевременном уведомлении данного органа обо всех обстоятельствах, которые могут быть основанием непосредственно для изменения размера выплачиваемой пенсии. Работодатель несет ответственность за достоверность сведений, которые содержаться в документах, представляемых для установления и дальнейшей выплаты трудовой пенсии.

В тех случаях, если представление недостоверных сведений или их несвоевременное представление, ненадлежащее выполнение обязанностей повлекло перерасход средств на выплату пенсий, то виновные лица должны возмещать ПФ РФ причиненный ущерб в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

В законе нет норм о юридической ответственности пенсионного органа за нарушение прав пенсионеров. Отсутствие норм об ответственности пенсионного органа в данном институте права социального обеспечения подвергает право граждан на получение пенсии безнаказанным нарушениям и не гарантирует их восстановление.

В ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" нет нормы, которые бы устанавливали юридическую ответственность не только обязанного органа, но и получателя пенсии. При нарушении прав граждан они не могут подлежать восстановлению.

Юридическая ответственность получателей социальных пособий также предусматривается Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей". В соответствии с положениями законодательства получатели пособий обязаны своевременно извещать органы, которые назначают государственные пособия гражданам, имеющим детей, о наступлении обстоятельств, которые влекут изменение размеров государственных пособий или же прекращение их выплат. Излишне выплаченные суммы пособий могут быть удержаны с получателя в тех случаях, если переплата произошла непосредственно по его вине.

ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" предусматривается снижение размера пособий по временной нетрудоспособности, а также в случаях, если заболевание или же травма наступили по причине наркотического алкогольного, токсического опьянения или же действий, которые были связаны с подобным опьянением. Далее в законе закрепляется возможность привлечения к ответственности за достоверность сведений, являющихся необходимыми для назначения, исчисления, выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, уходу за ребенком. Если представление недостоверных сведений за собой повлекло выплату излишних сумм пособий, то в таком случае виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством о социальном обеспечении и гражданским законодательством.

Кроме пособий гражданам могут выплачиваться иные социальные выплаты - субсидии, компенсационные, ежемесячные денежные выплаты. Ответственность получателей данных видов социального обеспечения или вовсе не установлена, или сформулирована только в общих чертах.

Юридическая ответственность обязанных органов за нарушение в сфере предоставления социальных пособий и других выплат в основном количестве нормативно-правовых актов, которые регулируют такие отношения, не содержится. Нормы, как и в ранее отмеченных случаях, если они присутствуют, то только во фрагментарном виде.

Юридическая ответственность сторон правоотношений по социальному обслуживанию должна содержаться в ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в РФ". Тем не менее, этот закон не предусматривает норм юридической ответственности граждан.

В законе есть только отсылочная норма к отраслевому законодательству - ответственность лиц, которые заняты в сфере социального обслуживания, если их действия или бездействия повлекли за собой опасные для здоровья и жизни клиента социальной службы последствия, или другое нарушение его прав, наступает в порядке, а также на основаниях, которые предусмотрены законодательством РФ.

Подобных примеров в законодательстве существует довольно много. По данному вопросу социальное обеспечение является одним из самых многочисленных секторов. Все сказанное указывает на то, что юридическая ответственность должна найти свое развитие и необходимое закрепление в отраслевом законодательстве. Изменения в законодательстве могут производиться непосредственно путем внесения изменений в нормативно-правовые акты всех институтов права социального обеспечения.

В праве социального обеспечения юридическая ответственность должна выполнять крайне важную функцию - гарантировать реализацию социальных прав граждан, которые закреплены в Конституции РФ.

На современном этапе развития законодательство нашей страны практически не содержит в себе норм о юридической ответственности обязанных органов за нарушения социальных прав граждан. В целом, это создает атмосферу безнаказанности, а также почву для правонарушений с их стороны. Это приводит к выводу о том, что существует необходимость принятия соответствующих правовых норм. Они могут приниматься в виде единых законодательных актов или же включаться в соответствующие федеральные законы.

Ответственность в праве социального обеспечения имеет все черты юридической ответственности в целом. Тем не менее, особое положение сторон правоотношений по сути исключает применение санкций иных отраслей права. В связи со сказанным, важно применить свои санкции, которые закреплены в источниках права социального обеспечения.

Меры ответственности обязанного органа в законодательстве должны быть закреплены, в первую очередь, в виде компенсаций неполученного блага социального обеспечения. Кроме того, должны начисляться разного рода проценты на размер или же стоимость какого-то конкретного блага, а также должна реализовываться компенсация морального вреда.

Блага по системе социального обеспечения предоставляются гражданам в разного рода формах: денежной, натуральной, в виде различных социальных услуг.

Компенсация благ в натуральной форме или в виде социальных услуг должна исчисляться на основе текущих рыночных цен, а если гражданин потратил все свои средства на приобретение какого-то конкретного блага, то на основе реальных расходов граждан.

Несмотря на все возможные изменения, различные новые законы, которые применяются или же могут применяться в сфере социального обеспечения, закрепленное в Конституции РФ право человека непосредственно на социальном обеспечение должно оставаться незыблемым, но, что более важно, это право должно быть не фиктивным, оно должно подкрепляться всегда на практике, без каких-либо исключений. Это указывает на то, что крайне важно и далее вести активную деятельность в этой сфере, чтобы добиваться полной реализации положений о социальном государстве.

Выбранная тема исследования в процессе работы над ней полностью оправдала свою актуальность.

Все поставленные задачи и цель исследования были успешно достигнуты.

...