Борьба с нарушениями в сфере социального обеспечения на территории Санкт-Петербурга

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

КОМИТЕТ ПО НАУКЕ И ВЫСШЕЙ ШКОЛЕ

Санкт-Петербургское государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "Невский машиностроительный техникум"

Специальность "Право и организация социального обеспечения"

Выпускная квалификационная работа

Борьба с нарушениями в сфере социального обеспечения на территории Санкт-Петербурга

Выполнил

Суворов Максим Эдуардович

Санкт-Петербург

2017



Содержание

Введение

Глава 1. Причины правонарушений в сфере социального обеспечения

1.1 Современное состояние системы социального обеспечения в Российской Федерации

1.2 Понятие и виды юридической ответственности в социальном обеспечении

Глава 2. Социальная политика законодательства Российской Федерации: проблемы и пути выхода

2.1 Проблемы в борьбе с нарушениями в сфере социального обеспечения на территории Санкт-Петербурга

2.2 Пути выхода и практические рекомендации в борьбе с правонарушениями в сфере социального обеспечения на территории Санкт-Петербурга

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложение 1

Приложение 2



Введение

Право социального обеспечения -- одна из отраслей российского права, которая играет немаловажную роль для регулирования социальной сферы Российской Федерации. Эта роль напрямую связана со значением социального обеспечения для общества, а также с тем, что нормы права социального обеспечения регулируют общественные отношения, затрагивающие права и интересы граждан нашей страны.

Правовое регулирование социального обеспечения является одной из важнейших задач государства. Принятие Конституции в 1993 г., вхождение России в мировое сообщество стран, следующих принципам соблюдения прав человека, потребовало учета в национальном законодательстве международных стандартов социального обеспечения, нормативных актов Организации Объединенных Наций, конвенций и рекомендаций Международной Охраны Труда, а также актов Европейского Союза.

Различные блага по системе социального обеспечения получают миллионы граждан и право каждого из них должно быть эффективно защищено. В условиях, когда нормы о юридической ответственности в отрасли, регулирующей указанные общественные отношения, отсутствуют, нарушения прав граждан приобретают не только массовый, но и хронический характер. конституционный правонарушение юридический соцобеспечение

Основными нарушениями являются: необоснованный отказ в предоставлении соответствующих благ, предоставление их не в полном объеме или с нарушением установленных сроков. Конституционный Суд РФ в своих актах неоднократно указывал, что для поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, в том числе при изменении действующего регулирования, законодатель обязан соблюдать конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности, социальных прав и не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на само существо этих прав и приводила бы к утрате их реального содержания. Отсутствие таких гарантий социальных прав, как нормы о юридической ответственности, обесценивает их и создает почву для нарушений.

Актуальность темы исследования. Конституция РФ провозгласила Россию демократическим правовым государством, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью [5]. Политика России как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, признание и обеспечение социальных прав и гарантий их реализации. Однако, повсеместно прослеживаются правонарушения в сфере социального обеспечения граждан РФ, что является предметом споров и дискуссий юристов, ученых, политиков, постоянно освещаемых СМИ.

Степень научной разработанности темы исследования. В российской юридической науке общетеоретические аспекты, связанные с предупреждением нарушений в сфере социального обеспечения, являлись предметом исследования видных ученых: С.С. Алексеева, Н.В. Витрука, Е.А. Лукашевой, М.Н. Малеиной, Г.В. Мальцева, С.А. Ивановой, А.Ю. и др.

Вместе с тем существует необходимость комплексного исследования причин правонарушений в этой области, поскольку правовая база профилактических мер правонарушений в Российской Федерации находится в процессе становления.

Особую тревогу вызывает тот факт, что в деятельности как правотворческих, так и правоприменительных органов в сфере социального обеспечения, нарушения социальных прав граждан принимает массовый характер, что свидетельствует о недостаточной эффективности существующих гарантий конституционных прав граждан.

В связи с этим цель работы: разработать пути выхода из проблем и дать практические рекомендации в данной области.

Исходя из цели были поставлены следующие задачи:

- произвести комплексное исследование методов борьбы с правонарушениями в сфере социального обеспечения;

- охарактеризовать юридическую ответственность в сфере и праве социального обеспечения;

- рассмотреть классификацию видов юридической ответственности;

- рассмотреть закрепление юридической ответственности в законодательстве;

- выделить особенности применения юридической ответственности за правонарушения в сфере социального обеспечения

- выявить проблемы борьбы с нарушениями в сфере социального обеспечения на территории Санкт-Петербурга

- определить пути выхода из проблем и дать практические рекомендации в данной области.

Объект исследования: правоотношения, возникающие в результате совершения правонарушений в сфере социального обеспечения.

Предмет исследования: правовое регулирование борьбы с правонарушениями в сфере социального обеспечения.

Содержание выпускной квалификационной работы основано на нормативно-правовых актах действующего законодательства РФ: Конституции РФ, федеральных законах и др.

Практическая значимость исследования состоит в том, что сделанные в работе выводы и рекомендации могут быть использованы полномочными органами для борьбы с правонарушениями в сфере социального обеспечения и их профилактики на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка используемой литературы.



Глава 1. Причины правонарушений в сфере социального обеспечения

1.1 Современное состояние системы социального обеспечения в Российской Федерации

Социальное обеспечение как особый социальный институт государства является гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию при наступлении социальных рисков. Его содержание и понятие формировались постепенно по мере развития самой системы социального обеспечения в российском государстве.

Действующее российское законодательство не содержит официального определения понятия "социального обеспечения", хотя и неоднократно оперирует им в некоторых нормативных правовых актах. Так, специалисты в области права социального обеспечения, например, М. Захаров, Э. Тучкова, В. Галаганов, трактуют его следующим образом: "Социальное обеспечение - это один из способов распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством, для поддержания их полноценного социального статуса".

В более полном определении, под социальным обеспечением следует понимать систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, которые направлены на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми. Захарова Н.А. Право социального обеспечения [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Захарова Н.А., Горшков А.В.-- Электрон. текстовые данные.-- М.: Омега-Л, Ай Пи Эр Медиа, 2015.-- 121 c.-- Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/23261.html.-- ЭБС «IPRbooks» с. 5 К таким обстоятельствам относятся: достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травмы, несчастные случаи на производстве или профессиональнее заболевания, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие события, установленные законодательством РФ о социальном обеспечении.[30]

Как самостоятельная отрасль права, право социального обеспечения развивалось постепенно и сформировалось в 60-х годах XX столетия. Ранее отдельные вопросы этой сферы регулировались иными отраслями советского права.

После Второй мировой войны в России усилилась необходимость развития права социального обеспечения в связи с недостаточным жизненным уровнем ряда слоев населения и желанием государства обеспечить нуждающихся граждан всем необходимым для нормальной жизни. В связи с этим можно говорить о международно-правовом регулировании социальных прав и их закреплении в нормативно-правовых актах.

Максимально полный объем прав человека предусматривает Всеобщая декларация прав человека 1948 года. Она гласит, что каждый человек вправе получить такой жизненный уровень (включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и социальное обслуживание), который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, а также обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от лица обстоятельствам.[1] Так и "Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах" (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН), ратифицированный Россией в 1976 году, предусматривает большой перечень социальных прав. В статье 11 Пакта закреплено, что участвующие в нем государства признают право каждого на достойный жизненный уровень, а статья 12 указывает на признание государством права каждого человека на наивысший, достижимый уровень физического и психического здоровья, закрепляет широкий комплекс мер, осуществляемых государствами для полного обеспечения данного права.

Необходимо отметить, что вопросы гарантий достойного уровня жизни нашли закрепление в целом ряде конвенций МОТ. Особое место среди них занимает Конвенция N 102 Международной организации труда "О минимальных нормах социального обеспечения" (1952 г.).[3] Эта конвенция является уникальной по содержанию, т.к. охватывает не только все основные виды социального обеспечения, которые предназначены для защиты граждан от общепризнанных социальных рисков, но и устанавливает минимальные нормы периодических выплат пособий, что, несомненно, предупреждает обнищание населения.[24]

Конвенция МОТ № 159 посвящена профессиональной реабилитации и занятости инвалидов. В ней говорится, что каждое государство, участвующее в Конвенции, считает задачей профессиональной реабилитации обеспечение инвалида возможностями получать, сохранять подходящую работу и продвигаться по службе, способствуя тем самым его социальной интеграции или реинтеграции.[4]

Российское государство отразило важность прав и свобод человека, закрепив их в Конституции Российской Федерации. Статья 7 (ч. 1) Конституции закрепляет, что Российская Федерация -- социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Основные права в сфере социального обеспечения закреплены в гл. 2 "Права и свободы человека и гражданина" Конституции. Например, статья 39 гарантирует право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, предусмотренных законом; ст. 37 закрепляет право на защиту от безработицы; ст. 38 предусматривает, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства; ст. 40 предусматривает право каждого на жилище; ст. 41 провозглашает право на охрану здоровья и медицинскую помощь.[5]

Перечень социальных гарантий, определенных Конституцией РФ, не является исчерпывающим, так как законом могут устанавливаться и иные случаи, при которых приобретатся право на социальное обеспечение.

В настоящее время основными законодательными актами, регулирующими право социального обеспечения, являются: Федеральный закон "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014 г.), Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 19.12.2016 с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017), Федеральный закон "О государственной социальной помощи" от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 19.12.2016 с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017), Федеральный закон "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014), Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 01.06.2017).

Современная Россия является страной с развивающейся рыночной экономикой и формирующейся моделью социального государства. Поэтому управление социальным развитием занимает одно из центральных мест во внутренней политике Российской Федерации. Об этом свидетельствует выбор ориентиров, на которых основана система государственного стратегического планирования.[32]

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 10.02.2017), направлена на определение путей и способов обеспечения устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе.

В соответствие с данной Концепцией в России должно сформироваться общество, основанное на доверии и ответственности, включая доверие населения к государственным и частным экономическим институтам. Значительно снизится социальная поляризация. Это будет достигнуто за счет обеспечения равных возможностей для социальной мобильности талантливых представителей всех слоев общества, реализации социальной политики по поддержке уязвимых слоев населения и проведения политики, направленной на интеграцию мигрантов. Доля среднего класса составит более половины населения, при этом значительную часть среднего класса образуют люди, занятые созданием новой экономики знаний, технологий и обеспечением развития самого человека.[22]

В Концепции подчеркнуто, что стратегической целью является достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан.

Таким образом, сам перечень преобразований и их формулировки свидетельствуют о приоритетности социального развития в стратегических планах страны.

Одним из главных инструментов государственного управления социальным развитием общества является государственная социальная политика. Она характеризуется как воздействие государства на социальные процессы, протекающие в обществе с помощью комплекса законодательных, административных, бюджетных и иных мер.

Концепцией выделены основные целевые ориентиры государственной социальной политики. Один из них касается проблемы бедности населения. В связи с этим, поставлена задача дальнейшего снижения уровня абсолютной бедности - с 13,4 % в 2015 году до 6-7 % в 2020 году, и относительной бедности (или малообеспеченной части населения): с 22 % в 2015 году до 15 % в 2020 году, увеличения среднего класса к 2020 году до более половины населения.[37]

Основными факторами борьбы с бедностью и улучшения благосостояния населения являются высокие темпы экономического роста и, прежде всего, создание эффективных рабочих мест и рост заработной платы. Огромное влияние на улучшение социальной ситуации окажут позитивные изменения в системах образования и здравоохранения как за счет повышения доступности и качества их услуг, так и за счет позитивного воздействия обновленной системы образования на возможности успешной экономической деятельности населения.

Для снижения бедности и дифференциации населения по доходам должен быть осуществлен комплекс мер социальной политики, направленных на:

- повышение минимального размера оплаты труда и оплаты труда работников бюджетных организаций, что позволит снизить бедность среди работающего населения;

- повышение среднего размера трудовой пенсии по старости до уровня, обеспечивающего минимальный воспроизводственный потребительский бюджет;

- повышение эффективности социальной поддержки отдельных групп населения, в том числе путем усиления адресности региональных программ государственной социальной помощи, совершенствования процедур проверки нуждаемости граждан, внедрения современных социальных технологий оказания помощи, в том числе системы социальных контрактов;

- повышение ориентации налоговой системы на проблемы выравнивания уровня доходов путем расширения использования налоговых вычетов, введения налога на недвижимость, зависящего от ее рыночной стоимости, что позволит более справедливо распределить нагрузку между группами населения с разным уровнем дохода.

А также другие приоритетные направления, в частности, повышение эффективности государственной поддержки семьи, в том числе:

- развитие системы предоставления пособий в связи с рождением и воспитанием детей;

- усиление стимулирующей роли дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, включая расширение рынка образовательных услуг для детей и масштабов строительства доступного жилья для семей с детьми;

- создание механизмов оказания дополнительной поддержки неполным семьям с детьми и многодетным семьям с низкими доходами, семь ям, принимающим на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;

- развитие программ социального сопровождения и помощи семье в воспитании малолетних детей путем развития детских дошкольных учреждений, профилактики семейного неблагополучия;

- укрепление системы профилактики беспризорности и безнадзорности, консолидация действий федеральных, региональных и местных социальных институтов, направленных на решение данной проблемы;

- повышение эффективности и доступности сети социальных служб, деятельность которых связана с профилактикой семейного неблагополучия и предоставлением социальной и психологической поддержки детям из семей, находящихся в социально опасном положении, и дезадаптированным детям;

- полное завершение к 2020 году процесса модернизации и развития системы социального обслуживания семей и детей в соответствии с международными стандартами социального обслуживания семей и детей в развитых европейских странах;

- создание системы реабилитации детей-инвалидов, обеспечивающей комплексное психолого-педагогическое и медико-социальное сопровождение индивидуального развития ребенка с ограниченными возможностями здоровья независимо от формы его воспитания.

Следующее направление долгосрочной политики социальной поддержки населения - реабилитация и социальная интеграция инвалидов, в том числе:

- организационное и институциональное совершенствование систем медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов;

- повышение уровня социальной интеграции инвалидов и реализация мероприятий по обеспечению доступности для инвалидов жилья, объектов социальной инфраструктуры, транспорта;

- создание инфраструктуры реабилитационных центров, обеспечивающих комплексную реабилитацию инвалидов и их возвращение к полноценной жизни в обществе, формирование индустрии по выпуску современных технических средств реабилитации;

- укрепление материально-технической базы учреждений медико-социальной экспертизы, реабилитационных учреждений и протезно-ортопедических предприятий.

Объектом государственной социальной поддержки являются также граждане старших возрастов, для которых предусмотрены меры социального обслуживания:

- обеспечение доступности социальных услуг высокого качества для всех нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов путем дальнейшего развития сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги, сочетание заявительного принципа обращения за социальными услугами с выявлением нуждающихся в социальном обслуживании лиц, оказания социальных услуг в первую очередь лицам с особыми потребностями;

- развитие всех форм предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам с целью поддержания их способности к самообслуживанию и передвижению;

- обеспечение граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе, местами, соответствующими потребностям, в стационарных учреждениях социального обслуживания;

- развитие платных форм социального обслуживания с учетом роста доходов граждан пожилого возраста и инвалидов, и формирование сети комфортных пансионов для пожилых для постоянного и временного проживания.

Отдельное направление долгосрочной политики социальной поддержки населения предусматривает развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг, в том числе:

- преобразование большинства государственных и муниципальных учреждений системы социальной защиты, оказывающих услуги пожилым и инвалидам, в некоммерческие организации и создание механизма привлечения их на конкурсной основе к выполнению государственного заказа по оказанию социальных услуг;

- обеспечение равенства условий налогообложения поставщиков социальных услуг различных организационно-правовых форм, сокращение административных барьеров в сфере деятельности негосударственных некоммерческих организаций;

- создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению, реализация органами государственной власти и органами местного самоуправления программ в области поддержки развития негосударственных некоммерческих организаций, сокращение административных барьеров в сфере деятельности негосударственных некоммерческих организации, введение налоговых льгот для негосударственных некоммерческих организаций, предоставляющих социальные услуги;

- содействие развитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, а также распространению добровольческой деятельности (волонтерства).

Приоритеты государственного управления социальным развитием и основные социальные обязательства государства, обозначенные Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, нашли продолжение и дальнейшее развитие в Указах Президента РФ, вышедших 7 мая 2012 года.

Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" содержит перечень мер, направленных на повышение темпов и обеспечение устойчивости экономического роста, увеличения реальных доходов граждан Российской Федерации, достижения технологического лидерства российской экономики. Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" ставит задачу увеличения к 2018 году размера реальной заработной платы в 1,4-1,5 раза. Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" содержат положения, направленные на устойчивое развитие и совершенствование управления этими важнейшими отраслями социальной сферы.

Таким образом, научный анализ стратегических документов, посвященных социальному развитию Российской Федерации, позволяет сделать вывод о том, что в нашей стране управление социальным развитием занимает одно из центральных мест во внутренней политике, а приоритетность решения социальных проблем населения является неотъемлемой чертой государственного стратегического планирования.

Исходя из этого можно сделать вывод, что Российская Федерация стоит на пути развития современного социального государства, стремится обеспечить защиту и достойный жизненный уровень населения, гармонизацию интересов различных социальных групп, поддержку всех категорий социально уязвимых граждан.

Но наряду с этим в данной сфере присутствует множество нарушений и ущемлений прав, поэтому в следующем параграфе нами будут рассмотрены понятие и виды юридической ответственности за правонарушения в социальном обеспечении.

1.2 Понятие и виды юридической ответственности в социальном обеспечении

Юридическая ответственность - важнейший институт любой правовой системы, один из сущностных признаков права, необходимый элемент механизма действия. В силу этого проблема юридической ответственности занимает одно из центральных мест в общей теории права и в отраслевых юридических науках. Формирование правового государства в условиях перехода к свободному гражданскому обществу обуславливает повышение значения эффективности юридической ответственности как условия обеспечения режима законности и стабильного правопорядка в обществе. Проблема эффективности юридической ответственности имеет множество сторон и аспектов, не позволяющих решать ее просто и однозначно. По степени эффективности юридической ответственности можно судить об эффективности законодательства, права применения, о недостатках и достижениях правоохранительной деятельности, о масштабах коррупции в следственно-судебной системе и т.д.

Особенности юридической ответственности субъектов правоотношений по социальному обеспечению определяются спецификой предмета права социального обеспечения. Она проявляется в следующем:

1) отношения в праве социального обеспечения имеют распределительный характер;

2) хотя в этих правоотношениях отсутствует равенство, их стороны не несут друг перед другом публично-правовой (административной, уголовной ответственности);

3) получатель материального блага по системе социального обеспечения является экономически зависимой стороной, что ограничивает его имущественную ответственность;

4) в праве социального обеспечения широкое распространение должны получить восстановительные имущественные санкции, призванные служить исключительно восстановлению нарушенного права другой стороны.

Совокупность норм о юридической ответственности субъектов материальных распределительных правоотношений по социальному обеспечению в целом образуется самостоятельный институт общей части права социального обеспечения, поскольку эти нормы должны содержать в особенной части права социального обеспечения.

Ответственность в праве социального обеспечения и ответственность в сфере социального обеспечения - это разные правовые явления. Однако они тесно связаны, поскольку имеют общую цель - защиту нарушенного права.

Ответственность в праве социального обеспечения должна охранять и защищать право гражданина на существующие виды (блага) по системе социального обеспечения как экономически более слабой стороны от нарушений со стороны обязанного органа, а также гарантировать восстановление этого финансового источника, за счет средств которого было незаконно получено благо. Ответственность в сфере социального обеспечения охраняет в целом публичный правопорядок в этой правовой области.[29 c. 56]

В отраслевом законодательстве о юридической ответственности представлены фрагментарно. К тому же законы, в которых есть нормы об ответственности, в реальности не могут защитить права, так как механизм ответственности, закрепленных в них, на практике довольно сложно применить.

В праве социального обеспечения за правонарушение гражданам применяются лишь правовосстановительные и правоограничевающие санкции.

При применении правовосстановительной санкции происходит, например, возмещение незаконно выплаченной пенсии. Особой чертой восстановительных санкций в праве социального обеспечения является то, что они, гарантируя возмещение причиненного ущерба, предусматривают его возмещение в полном размере [17]. Однако полный размер не означает полное возмещение убытков, предусмотренное в гражданском праве (реальный вред + упущенная выгода).

В нормах права социального обеспечения отсутствует какая-либо форма компенсации противоправного неполного (несвоевременного) предоставления соответствующего вида социального обеспечения, а ведь только предоставлением неполученного или полученного в полном объеме блага можно восстановить имущественные права их получателя.[28, с 40]

В зависимости от характера правонарушений и санкций за его совершение правонарушения делятся на преступления и проступки.

Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное под угрозой наказания уголовным кодексом и законами, вносящими в него дополнения и изменения. Испокон веков целью уголовного правосудия признается охрана общества в целом. Поэтому любое деяние, подлежащее уголовному суду, считается общественно опасным.[31, c. 243]

За преступления применяются наказания - наиболее строгие меры государственного принуждения, существенно ограничивающие правовой статус лица, признанного виновным в совершении преступления (лишение или ограничение свободы, длительные сроки исправительных работ или лишение каких-либо специальных прав, крупные штрафы и др.).

Уголовное наказание применяется не только за совершение преступления, но и за покушение, приготовление, соучастие (организацию, подстрекательство, пособничество, исполнение преступления), за укрывательство особо тяжких преступлений. Давность привлечения к уголовной ответственности в зависимости от тяжести преступления может достигать пятнадцати лет (к лицам, совершившим преступления против мира и безопасности человечества, сроки давности не применяются).

Признать виновным в совершении преступления и назначить наказание может только суд в установленной для того процессуальной форме (уголовно-процессуальный кодекс).

Отбывание наказания регулируется специальным (уголовно-исполнительным) законодательством. После отбытия наказания у лица, осужденного за преступление, длительное время (в зависимости от тяжести преступления и, соответственно, отбытого наказания) сохраняется судимость - особое правовое состояние, являющееся отягчающим обстоятельством при повторном преступлении, отражающееся на моральном и правовом статусе лица, считающегося судимым.

Проступками называются виновные противоправные деяния, не являющиеся общественно опасными, влекущие применение не наказаний, а взысканий. Проступки различаются по видам отношений, которые они затрагивают, и по видам взысканий, которые за них применяются.

Административным правонарушением (проступком) по действующему законодательству признается посягающее на государственный или общественный порядок, государственную или общественную собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

К административным правонарушениям относятся проступки в области охраны труда и здоровья, окружающей среды, памятников истории и культуры, нарушения ветеринарно-санитарных правил, правил, действующих на транспорте, нарушения общественного порядка и др.

За совершение административных правонарушений могут применяться предупреждение, штраф, лишение специального права (права управления транспортными средствами, права охоты), исправительные работы (до двух месяцев), административный арест (до 15 суток) и др.

Административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения. Административные взыскания, а также органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, производство по делам о них, а также порядок исполнения постановлений о наложении административных взысканий определены Кодексом об административных правонарушениях.[7]

Дисциплинарным проступком называется нарушение трудовой, служебной, учебной, воинской дисциплины. Кодексом законов о труде предусмотрены такие дисциплинарные взыскания, как замечание, выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу или смещение на низшую должность на определенный срок, увольнение. Уставами о дисциплине предусмотрены еще некоторые виды взысканий, соответствующие специфике воинской службы, работы в гражданской авиации, на железнодорожном транспорте и др.

Дисциплинарная ответственность судей, прокуроров и некоторых других категорий должностных лиц регулируется специальными положениями. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка; взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка. Давность дисциплинарного взыскания (как и административного) - один год.[8]

Гражданские правонарушения (деликты) - причинение неправомерными действиями вреда личности или имуществу гражданина, а также причинение вреда организации, заключение противозаконной сделки, неисполнение договорных обязательств, нарушение права собственности, авторских или изобретательских прав и других гражданских прав. Гражданские правонарушения влекут применение таких санкций, как возмещение вреда, принудительное восстановление нарушенного права или исполнение невыполненной обязанности, а также других правовосстановительных санкций.

Явление, порождающее другое явление, называют причиной, а то, что было проявлено после нее - следствием. Причины создают возможность определённого следствия, для наступления которого необходимы дополнительные условия, сами по себе не порождающие данное следствие, но создающие соответствующую обстановку для реализации действия причины. Применительно к правонарушению, характер такой связи может быть установлен в конкретном преступлении (проступке).

Существует взгляд, что преступность в обществе порождается производственными отношениями, экономическим базисом, и потому не может быть устранена никакими мерами, она фатально неизбежна. И с этим можно согласиться.

Причины преступности имеют комплексный характер, как психологического, так и экономического происхождения.

Первые - дефекты сознания, элементы социальной психологии, проявляющиеся в искажённых потребностях, интересах, целях, мотивах, нравственных ценностях и правосознании; с завидным постоянством воспроизводившиеся из поколения.

Вторые - общественное разделение труда, выливающееся в противоречие между требующими развития всеми человеческими и неадекватным спросом на развитие лишь определённой части этих потенций. Это противоречие усугубляется неравным (количественно и качественно) распределением предметов потребления. Эти противоречия влекут неудовлетворённость, эгоизм и другие отрицательные качества индивидов, которые при определённых условиях могут стать криминогенными.

"Древом жизни" преступности является недостаточно высокий уровень производительных сил, который не исключает острых противоречий между разумными потребностями и легальными возможностями их удовлетворения, не исключает таких профессий, которые по своему характеру и содержанию не способствуют превращению труда в жизненную потребность человека, не развивают его интеллект и облегчают формирование антисоциальных свойств.

Экономические условия являются решающими и определяющими все иные стороны жизни общества, в том числе потребности, интересы людей, их поведение.

Существует еще одна версия о влиянии биологической природы человека. Человек не рождается чистым, как лист бумаги, на котором что угодно может написать социальная среда: этот лист уже достаточно исписанный, "запрограммированный ", хотя наука пока не может его прочесть.

Различие между людьми зависит не только от среды, воспитания, но и от наследуемой генной программы. При этом речь идёт не о специальных "преступных генах", а о генах, программирующих склонность к определённому поведению.

Но гены определяют лишь возможность (а не неизбежность) развития свойств и признаков личности в необходимых условиях внешней среды: достаточно изменить среду - и генетически предопределённые признаки не смогут себя проявить. Унаследованные антисоциальные качества личности могут быть подавлены.

Существует непреложный фундаментальный закон, согласно которому все свойства живых существ, включая человека, создаются как при участии наследственности, так и среды. Этот закон не знает исключений, в том числе и отношении особенности нервной системы, определяющей инстинкты, темперамент, возбудимость, ум, память, склонности к определённому виду деятельности, способности и таланты, общие черты характера: доброту, жизнерадостность, угрюмость и злобность, а также эмоциональные реакции: любовь и сострадание, ненависть и ярость, эгоизм и альтруизм.

Существует в науке мнение - психика человека не заложена в генах и только социальное наследование, то есть передача от поколения к поколению положительного опыта, материальной и духовной культуры, условия современной среды индивида формируют личность человека.

Исходя из выше сказанного можно сделать вывод, что юридическая ответственность в праве социального обеспечения должна гарантировать реализацию социальных прав граждан, закрепленных в Конституции РФ. Условно юридическую ответственность в праве социального обеспечения можно назвать ответственностью в сфере социальных прав граждан и определить, как фактическое претерпевание правонарушителем лишений имущественного характера, предусмотренных санкцией, вследствие нарушений предписаний норм права социального обеспечения, с целью восстановления нарушенного права.

На сегодняшний день законодательство РФ практически не содержит норм о юридической ответственности обязанных органов за нарушения социальных прав граждан, что создает атмосферу безнаказанности и почву для правонарушений с их стороны. Но наряду с этим, нельзя не упомянуть об ответственности граждан, уполномоченных на получение того или иного блага по системе социального обеспечения. Поэтому в следующей главе нами будут более подробно рассмотрены проблемы и пути решения правонарушений в сфере социального обеспечения.



Глава 2. Социальная политика законодательства Российской Федерации: проблемы и пути выхода

2.1 Проблемы в борьбе с нарушениями в сфере социального обеспечения на территории Санкт-Петербурга

Понятие социального обеспечения тесно увязывается с понятием социальной защиты, под которой понимается конкретная социальная политика государства, стремящаяся правовыми мерами обеспечить удовлетворительное или безбедное существование тем группам населения, которые находятся в особо сложном материальном положении и не способны без внешней поддержки улучшить его.[30, с. 5]

Под социальной политикой понимают совокупность конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения. В зависимости от того, от кого исходят эти меры, кто их главный инициатор (субъект), различают соответствующие виды социальной политики - государственная (федеральная), региональная, муниципальная, корпоративная и т.д. В широком смысле и с научных позиций - это не столько система мер и мероприятий, сколько система взаимоотношений и взаимодействий между социальными группами, социальными слоями общества, в центре которых и главная их конечная цель - человек, его благосостояние и социальное развитие, жизнеобеспечение и социальная безопасность населения в целом.[31, с. 17]

Социальная политика должна решать одновременно две стратегические задачи:

1) обеспечивать свободу экономической деятельности и право граждан на достойную жизнь;

2) развивать новые формы социального обслуживания в целях наиболее полной реализации социальных прав и наиболее справедливого перераспределения общественного богатства.

Право на социальное обеспечение, равно как и любое иное право, действенно, когда оно обеспечено возможностью его защиты. Граждане должны знать, что они находятся под защитой государства: реализация их законных социально-экономических интересов должна надежно обеспечиваться авторитетом государственной власти.

Социальное государство берет на себя значительную долю ответственности за состояние общества, выполняет консолидирующую роль. Оно является средством смягчения возникающих противоречий между социальными группами, между обществом и государственными институтами. В сущности, современное социальное государство может иметь место только тогда, когда сложилось гражданское общество. И наоборот, гражданское общество в его современном понимании немыслимо без социального государства.

Государство несет ответственность перед российскими гражданами за обеспечение их социальной защищенности. В качестве основного гаранта социальной защиты граждан оно вырабатывает юридические нормы, определяющие содержание социальных прав граждан, способы их' защиты. Ответственность государства перед гражданами является одним из ключевых элементов демократического социального государства.

Социальные права граждан могут быть обеспечены на надлежащем уровне только при условии их сочетания с соответствующими личными и политическими правами. Принцип "больше социальных прав" должен реализовываться в гармоническом сочетании с принципом "больше свободы личности". Недопустимо во имя обеспечения материальных благ жертвовать свободой личности, демократическими принципами. Прогресс идеи социального государства в современных условиях тесно связан с реализацией демократических ценностей.

Развитая система социальной защиты ведет к становлению особой отрасли права - социального права, характеризующегося специфическим предметом и методом правового регулирования, а также общими принципами и приемами регулирования общественных отношений. В настоящее время социальное право в России находится в стадии становления.

Из этого следует, что социальное государство призвано заботиться о создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Под достойной жизнью понимается, прежде всего, материальная обеспеченность каждого человека на уровне стандартов современного развитого общества, возможность доступа к ценностям культуры, гарантированность личной безопасности, а под свободным развитием - создание условий для беспрепятственного интеллектуального и нравственного совершенствования человека.

На современном этапе развития Российского государства особенно остро стоит вопрос о защите конституционного права на социальное обеспечение и входящих в него субъективных прав конкретных граждан, что объясняется не только инфляционными процессами, существующими в экономике страны, но и непоследовательностью, разобщенностью, частой сменой содержания соответствующего законодательства, наличием коллизий правовых норм. Следствием этого является отсутствие устоявшихся решений в правоприменительной практике, а зачастую и ее противоречивость. О необходимости обратить внимание на защиту права российских граждан на социальное обеспечение свидетельствуют многочисленные обращения получателей социальных выплат и услуг в различные государственные органы.[39]

Например, в своем ежегодном докладе Уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге Александр Шишлов отмечает что в 2016 году существенно увеличилось количество обращений, связанных с реализацией социальных прав, прежде всего в сферах здравоохранения и социальной защиты. При этом отмечается прогресс в создании условий для обеспечения гарантий прав людей с ограниченными возможностями здоровья.

Количество обращений составило в 2014-7,8%; в 2015-13,9%; в 2016-15,3%. Так, в 2016 году к омбудсмену поступило вдвое больше, чем в 2015 году, обращений по вопросам нарушений прав граждан в сферах социального обеспечения и социальной защиты: 266 обращений (в 2015 году - 133). [Приложение 1]

В результате работы с поступившими обращениями и проведения проверок вновь были отмечены проблемы, касающиеся:

- предоставления социальной поддержки;

- предоставления необходимых социальных услуг и выплат.

С января 2016 года в Санкт-Петербурге возникли серьезные проблемы с предоставлением гражданам материальной помощи в трудной жизненной ситуации, предусмотренной главой 33_5 "Материальная помощь в трудной жизненной ситуации" Закон Санкт-Петербурга от 22.11.2011 N 728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга" (принят ЗС СПб 09.11.2011) (с изменениями на 3 апреля 2017 года) (Социальный кодекс). Администрации районов Санкт-Петербурга, ссылаясь на отсутствие нормативного правового акта, регулирующего порядок предоставления материальной помощи в трудной жизненной ситуации, отказывали гражданам в рассмотрении заявлений, что послужило причиной многочисленных обращений к Уполномоченному. Воспользоваться правом на получение указанной меры социальной помощи граждане смогли только в апреле 2016 года после утверждения Правительством Санкт-Петербурга мер по реализации указанной

главы Социального кодекса.

Еще одной немаловажной проблемой в социальной сфере является коррупция, которая в настоящее время приобрела глобальный и системный характер. Коррупция представляет собой непосредственную угрозу национальной безопасности, препятствует развитию в нашей стране институтов демократии и гражданского общества, реализации гражданами своих конституционных прав в сфере образования, здравоохранения, социального обеспечения, имущественных отношений. Кроме того, коррупция самым негативным образом сказывается на развитии экономики, а также финансовой системы и всей инфраструктуры российского государства вообще.

На сегодняшний день стало очевидным, что в борьбе с таким негативным и повсеместно распространенным явлением, как коррупция, ужесточение уголовного закона - как и уголовно-правовые меры в целом - имеет ограниченную эффективность. Как следствие, стало вполне очевидным, что основной упор в борьбе с коррупцией в социальной сфере должен делаться не на уголовно-правовых средствах борьбы с ней, а на криминологическом и даже административно-правовом уровне.

Нельзя также не упомянуть такую проблему как злоупотребление субъективными правами в сфере социального обеспечения.

Одно из самых известных в отечественной юридической науке определений понятия "злоупотребление правом" сформулировал В.П. Грибанов. С его точки зрения, это "особый тип гражданского правонарушения, совершаемого управомоченным лицом при осуществлении им принадлежащего ему права, связанный с использованием недозволенных конкретных форм в рамках дозволенного ему законом общего типа поведения". Злоупотребление правом нередко характеризуют путем выделения следующих его основных признаков: 1) средством совершения данного деяния выступает принадлежащее лицу субъективное право, которое используется в противоречии с его назначением (целью, с которой оно было предоставлено субъекту); 2) злоупотребление правом связано с выбором управомоченным лицом таких форм реализации субъективного права, которые выходят за установленные законом пределы; 3) результатом злоупотребления правом становится причинение вреда другим лицам, обществу или государству; 4) злоупотребление правом всегда представляет собой виновное действие.[35]

Предположение о принципиальной возможности злоупотребления правом в социально-обеспечительных отношениях находит подтверждение в практике применения законодательства о социальном обеспечении.

Так, п. 1 Указа Президента РФ от 26.12.2006 N 1455 (ред. от 31.12.2014) "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" предусматривает право на получение трудоспособным неработающим лицом ежемесячных компенсационных выплат в связи с осуществлением ухода за инвалидами I группы, а также престарелыми гражданами. В случае если одно лицо осуществляет уход за несколькими нетрудоспособными гражданами, такие выплаты устанавливаются в отношении каждого из них. При этом в Указе не определены объем и содержание действий, составляющих в совокупности уход за нетрудоспособным гражданином, а также не установлено, за каким количеством таких нетрудоспособных граждан может осуществлять уход одно неработающее трудоспособное лицо. Означает ли это, что подобных ограничений не существует? Соответствуют ли природе указанных выплат известные органам пенсионного обеспечения случаи обращения за установлением компенсационных выплат в связи с осуществлением одним трудоспособным лицом ухода за десятью, двадцатью и более нетрудоспособными гражданами одновременно?

Также возникает достаточно много нарушений в сфере пенсионного обеспечения.

Так, например, злоупотребление правом возможно и при реализации лицом, имеющим право на получение двух пенсий, права на выбор одной из них.[11] Получатель страховой (социальной) пенсии по инвалидности, являющийся должником в исполнительном производстве, может с целью прекращения (предотвращения) удержаний из суммы получаемой им пенсии при наличии права на страховую пенсию по случаю потери кормильца (или пенсию по случаю потери кормильца по системе государственного пенсионного обеспечения) обратиться с заявлением о переводе на указанный вид пенсии, поскольку пенсии по случаю потери кормильца отнесены законодателем к доходам, обращение взыскания на которые не допускается.[10] Таким образом, пенсионер-должник в исполнительном производстве приобретает право на исполнительский иммунитет, которое в период получения им страховой (социальной) пенсии по инвалидности отсутствовало. С учетом того что указания мотива выбора той или иной пенсии не требуется, противодействовать злоупотреблению такого рода весьма непросто как по причине трудностей, связанных с доказыванием противоправной цели реализации должником права на перевод с одного вида пенсии на другой, так и в связи с отсутствием у взыскателя правовых средств, позволяющих оспаривать выбор должника в пользу пенсии по случаю потери кормильца.

На основании сказанного можно сделать вывод о возможности злоупотребления правом в социально-обеспечительных отношениях. Однако отсутствие законодательно установленных пределов осуществления субъективных прав в области социального обеспечения, отличительных признаков и юридических последствий злоупотребления социально-обеспечительными правами зачастую делают грань между допустимыми формами реализации права и злоупотреблением им едва различимой, а границы усмотрения правоприменителей - чрезвычайно широкими.

...