Борьба с нарушениями в сфере социального обеспечения на территории Санкт-Петербурга

В связи с этим интересна следующая судебная практика.

Перечень оснований, по которым прекращается осуществление ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами (утвержденный Постановлением Правительства РФ от 04.06.2007 N 343 (ред. от 02.06.2016) "Об осуществлении ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет"), является закрытым и не подлежит расширительному толкованию. В случае прекращения осуществления указанных выплат нетрудоспособный гражданин вправе обратиться в суд за защитой нарушенных прав.

Б. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Санкт-Петербурге (далее - УПФ) о возложении обязанности производить компенсационную выплату. В обоснование заявленных требований указал, что он, как инвалид I группы, является нетрудоспособным и нуждается в постоянном постороннем уходе, который осуществляется его женой Ю. Последняя является трудоспособной, но в связи с уходом за ним не работает, а потому она имеет право на получение ежемесячной компенсационной выплаты. Однако УПФ незаконно прекратило выплату компенсации, ссылаясь на то, что он является индивидуальным предпринимателем, а в этом случае компенсационная выплата не предусмотрена законом.

Суд оставил заявленные требования без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив решение суда в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с п. 1 Указом Президента РФ от 26.12.2006 N 1455 (ред. от 31.12.2014) "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" с 01.07.2008 неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы, установлены ежемесячные компенсационные выплаты в размере 1 200 рублей.

На основании п. 3 названного Указа порядок осуществления таких выплат определен Постановлением Правительства РФ от 04.06.2007 N 343 (ред. от 02.06.2016) "Об осуществлении ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет".

Разрешая спор по существу заявленных требований, суд, руководствуясь п. 1 Указа Президента РФ от 26.12.2006 N 1455 (ред. от 31.12.2014) "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" и п. 2 Правил осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, пришел к выводу о том, что такие выплаты назначаются именно лицам, осуществляющим названный уход, а потому отсутствует нарушение прав Б., поскольку он таковым лицом не является, а прав на представление интересов Ю. у него в силу закона не имеется.

Однако судебная коллегия не согласилась с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны без учета положений п. 3 Правил осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, согласно которым компенсационная выплата устанавливается лицу, осуществляющему уход, в отношении каждого нетрудоспособного гражданина на период осуществления ухода за ним, производится к назначенной нетрудоспособному гражданину пенсии и осуществляется в течение этого периода в порядке, установленном для выплаты соответствующей пенсии.

Таким образом, не имеется оснований полагать, что в данном случае отсутствует нарушение прав истца, поскольку Б. получал одновременно с назначенной ему пенсией вышеуказанную выплату.

Судебная коллегия также не согласилась с доводами ответчика о том, что регистрация истца в качестве индивидуального предпринимателя является основанием для прекращения выплаты компенсации, поскольку, как следует из материалов дела, статуса инвалида I группы Б. не утратил и нуждаться в постороннем уходе не перестал.

Кроме того, отсутствуют основания для расширительного толкования подп. "д" п. 9 Правил осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, предусматривающего прекращение осуществления компенсационной выплаты в случае выполнения нетрудоспособным гражданином либо лицом, осуществляющим уход, оплачиваемой работы, поскольку наличие у Б. статуса индивидуального предпринимателя не является доказательством выполнения им оплачиваемой работы либо извлечения дохода в результате осуществления предпринимательской деятельности. Таких доказательств ответчиком суду представлено не было, хотя согласно ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При таких обстоятельствах, по мнению судебной коллегии, решение УПФ о прекращении начисления ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии Б. является незаконным.

Решение суда отменено, принято новое решение о возложении на УПФ обязанности производить к назначенной Б. пенсии ежемесячную компенсационную выплату по уходу за ним.[38]

Таким образом в данном параграфе были рассмотрены основные правонарушения, существующие в сфере социального обеспечения. В связи с этим в следующем параграфе нами будут рассмотрены пути решения освещенных проблем, а также роль некоторых государственных органов в их регулировании.

2.2 Пути выхода и практические рекомендации в борьбе с правонарушениями в сфере социального обеспечения на территории Санкт-Петербурга

Исходя из представленных проблем в первом параграфе данной главы можно предложить следующие пути решения в борьбе с правонарушениями, а именно:

1. комитету по социальной политике Санкт-Петербурга обратить особое внимание на необходимость разработки и утверждения нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере предоставления социальной защиты населения, в разумные сроки.

2. Одним из основных направлений в совершенствовании противодействия коррупционной преступности в социальной сфере должно стать совершенствование административно-правовой ответственности юридических лиц. Действительно, в отличие от других сфер жизнедеятельности, социальные сферы характеризуются активным участием частных учреждений в отправлении услуг населению (в сфере образования и здравоохранения), что создает потенциальное поле для коррупционных правонарушений со стороны юридических, а не только физических лиц. Как следствие, введение уголовной ответственности юридических лиц, так и совершенствование административно-правовой ответственности юридических лиц являются необходимыми средствами в эффективной борьбе с коррупцией в социальных сферах.

Административная ответственность юридических лиц за коррупционные правонарушения нуждается в совершенствовании как в том, что касается материального права, так и в том, что касается ее процессуальных аспектов. Ее эффективность в борьбе с коррупцией в социальной сфере неоспорима, а антикоррупционный потенциал полностью не раскрыт и сегодня. Одним из основных направлений в совершенствовании административно-правовых мер борьбы с коррупцией должно стать расширение санкционного списка ст. 19.28 КоАП. Основным направлением должно стать развитие возможности применения в отношении юридических лиц - коррупционеров помимо штрафа и конфискации других видов наказания.

Так, например, наиболее эффективным средством борьбы с коррупцией юридических лиц социальной сферы, на наш взгляд, может стать возможность применения за правонарушения, предусмотренные ст. 19.28 КоАП, такого вида наказания, как лишение специального права. Действительно, применение такого наказания в отношении юридических лиц, предоставляющих медицинские и образовательные услуги, может быть довольно эффективным, так как мы знаем, что их деятельность осуществляется на основе специальных прав - лицензий, а потенциальная возможность их потери может привести к фактической остановке их функционирования, что является довольно устрашающим и, соответственно профилактическим средством в борьбе с коррупцией. Как следствие, невозможность применения такой административно-правовой санкции, как лишение специального права (ст. 3.8 КоАП), к юридическим лицам должна быть пересмотрена посредством внесения соответствующих законодательных изменений в КоАП для данной цели. Аналогичного эффекта в борьбе с коррупцией в социальной сфере, на наш взгляд, можно было бы добиться и посредством введения в список санкций, предусмотренных ст. 19.28 КоАП, и такого вида наказания, как административное приостановление деятельности (ст. 3.12 КоАП) юридических лиц. Таким образом, диверсификация административных санкций за правонарушения, предусмотренные ст. 19.28 КоАП, может стать эффективным предупреждающим, паллиативным антикоррупционным средством в борьбе с коррупционными правонарушениями юридических лиц социальной сферы.

Также для решения этой проблемы необходимо совершенствование координации действий правоохранительных органов в борьбе с коррупцией, что может стать одной из мер ее противодействия. Данный вопрос наиболее явным образом встал на повестке дня в связи с введением контроля за имущественным положением государственных и муниципальных служащих. Действительно, если основным субъектом, на плечи которого была возложена данная функция, стала Прокуратура РФ, то на практике выполнение данной функции требует непосредственного взаимодействия органов прокуратуры с различными органами финансового, бюджетного и иного контроля, в частности следственных органов, Счетной палаты, финансового мониторинга и др. Если такая координационная функция уже возложена на прокуратуру в рамках действующего законодательства, то ее практическая реализация далека от идеала.

3. Введение категории "злоупотребление правом" в практику применения законодательства о социальном обеспечении сопряжено с неизбежным расширением свободы усмотрения правоприменительных органов, которые в отдельных случаях необоснованно квалифицируют поведение лица как недобросовестное и тем самым препятствуют реализации принадлежащего гражданину права. А потому следует выработать более мягкие средства противодействия злоупотреблению правом в социально-обеспечительных отношениях. Например, возможности такого поведения можно было бы выявлять на этапе создания правовых норм и блокировать как посредством четкого формулирования оснований для социального обеспечения, так и путем закрепления дополнительных условий реализации права. Допустимость установления законодателем ограничений, в том числе "организационно-учетных правил", реализации прав на социальные выплаты в целях воспрепятствования злоупотреблению правом признается и Конституционным Судом Российской Федерации. При этом, разумеется, должна обеспечиваться соразмерность таких дополнительных ограничений целям защиты публичных интересов.

При рассмотрении пути решения проблем с правонарушениями в сфере социального обеспечения нельзя не уделить особое внимание роли Конституционного суда Российской Федерации, а также деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

Защита социальных прав с учетом обеспечения баланса конституционных ценностей, сочетания частных и публичных интересов, соблюдения верховенства и прямого действия конституционных норм осуществляется органами конституционного правосудия.

За последние годы Конституционный суд принял на себя часть конституционной ответственности за реализацию принципа социального государства и формирование доктрины социальных прав. Вместе с тем в период реформирования социальной сферы приобрел особую значимость в сфере защиты прав и свобод граждан.[26, с. 217]

Деятельность конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации показывает, что данный институт судебной власти вносит весомый вклад в защиту социальных прав граждан. Согласно статистике споры по вопросам социальной защиты и социального обеспечения граждан составляют одну из основных категорий дел, рассматриваемых в порядке конституционного (уставного) судопроизводства. В большинстве конституционных (уставных) судов защита социальных прав граждан составляет от трети до половины всех итоговых решений. В число таких регионов входят республики Адыгея, Башкортостан, Дагестан, Кабардино-Балкария, Калининградская область, республики Карелия, Марий Эл, город Санкт-Петербург, республики Северная Осетия - Алания и Саха (Якутия).[36]

В этой сфере они достигают значительных, общественно значимых результатов, являясь существенным фактором социальной стабильности Российских регионов. Выявленные тенденции в их деятельности еще раз подчеркивают весомую роль региональной конституционной (уставной) юстиции в деле утверждения конституционного принципа социального государства, защиты социальных прав граждан. Работа в данном направлении является одновременно их вкладом в укрепление конституционной законности.

С учетом нынешнего состояния защиты социальных прав граждан конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации можно утверждать, что подобная защита представляет собой неотъемлемую и значительную характеристику деятельности всего данного института судебной власти.

Представленные пути решения бесспорно помогут минимизировать нарушения в сфере социального обеспечения, но все же особое внимание следует уделить именно профилактике правонарушений в данной области.

Так, в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 04.06.2007 N 230-42 (ред. от 28.12.2016) "О профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге" (принят ЗС СПб 16.05.2007), профилактика правонарушений в Санкт-Петербурге (далее - профилактика правонарушений) - это совокупность мер социального, правового, организационного, информационного и иного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения.

На основании ст. 4 данного закона на территории Санкт-Петербурга, как одной из его основных задач, осуществляется предупреждение правонарушений.

Предупреждение правонарушений - это стройная многоуровневая система мер государственного и общественного характера, направленных на устранение причин и условий нарушений либо их нейтрализацию (ослабление, ограничение) и тем самым способствующих сокращению правонарушений.

Предупреждение нарушений предполагает:

- осуществление глубоко продуманных и взаимно связанных мероприятий;

- взаимодействие государственных и общественных мер;

- проведение мер экономического, воспитательного и культурного характера в сочетании в необходимых случаях с мерами принуждения, играющими вспомогательную роль;

- ликвидацию причин и условий, способствующих совершению правонарушений; своевременное реагирование общественности на те или иные проступки людей, их аморальное поведение с целью не допустить более глубоких конфликтов с обществом, ведущих к нарушениям закона и правопорядка.

Для успешной работы с нарушениями необходимо представлять их состояние и тенденции развития. Необходимо также определить и объем усилий как материального, так и нематериального характера, которые должно тратить общество, государство на борьбу с нарушениями.

Профилактика нарушений будет эффективна, если систематически проводить следующие мероприятия:

- сбор и анализ сведений о нарушениях, совершаемых в сфере социального обеспечения;

- анализ применения законодательства Российской Федерации, в том числе оценка причин нарушений и других, связанных с ними явлений в сфере социального обеспечения, внесение предложений по его совершенствованию;

- прогнозирование нарушений в соответствующей сфере социального обеспечения;

- создание на основе анализа сведений о нарушениях и прогнозирования развития преступности условий, препятствующих совершению правонарушений в сфере социального обеспечения в СПб;

- выявление и устранение причин нарушений и условий, способствующих их совершению;

- осуществление правовой пропаганды и правового воспитания населения;

- изучение и контроль в пределах полномочий знания норм об уголовной, административной, налоговой и иной ответственности применительно к деятельности субъекта государственной системы профилактики правонарушений;

- формирование общественного мнения, направленного на недопустимость совершения нарушений в сфере социальной деятельности;

- обеспечение в пределах полномочий соблюдения охраны общественного порядка и общественной безопасности, а также охраны собственности, в том числе с использованием технических и иных находящихся в ведении средств, на территориях и объектах субъекта государственной системы профилактики правонарушений;

- разработка и реализация муниципальных, ведомственных (отраслевых), объектовых программ профилактики правонарушений;

- профилактическая беседа (разъяснение ответственности, убеждение);

- направление информации в государственные органы о причинах и условиях противоправного поведения;

- оказание помощи профилактируемому лицу;

- осуществление наблюдения за поведением (по месту жительства, на работе);

- привлечение родственников, других лиц к воздействию;

- другие меры (представления, предостережения, постановка на учет, контроль).

Эффективным механизмом по профилактике правонарушений в Администрации Адмиралтейского района СПб является программно-целевой метод планирования деятельности по профилактике нарушений с четким определением целей и задач, выбором перечня скоординированных мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возможному росту числа правонарушений на территории района. Использование такого метода позволит мобилизовать ресурсные возможности на приоритетных направлениях комплексного решения задачи профилактики нарушений, сдерживание криминальных процессов и недопущение роста криминальной напряженности путем совершенствования нормативной правовой базы, организации мероприятий по реализации государственной политики в сфере профилактики правонарушений и привлечения к обеспечению правопорядка всех групп населения.



Заключение

В результате исследования, проведенного в выпускной квалификационной работе можно сделать следующие выводы и умозаключения: в последние годы российское общество переживает изменения во всех областях своей деятельности, не является исключением и сфера социального обеспечения, т.к. имеют место нарушения законодательства в сфере социального обеспечения граждан РФ.

Особенности юридической ответственности субъектов правоотношений по социальному обеспечению определяются спецификой предмета права социального обеспечения. Она проявляется в следующем:

1) отношения в праве социального обеспечения имеют распределительный характер;

2) хотя в этих правоотношениях отсутствует равенство, их стороны не несут друг перед другом публично-правовой (административной, уголовной ответственности);

3) получатель материального блага по системе социального обеспечения является экономически зависимой стороной, что ограничивает его имущественную ответственность;

4) в праве социального обеспечения широкое распространение должны получить восстановительные имущественные санкции, призванные служить исключительно восстановлению нарушенного права другой стороны.

Особой чертой восстановительных санкций в праве социального обеспечения является то, что они, гарантируя возмещение причиненного ущерба, предусматривают его возмещение в полном размере.

В зависимости от характера правонарушений и санкций за его совершение правонарушения делятся на преступления и проступки. Проступки регламентирует КоАП РФ, преступления- УК РФ.

Изложенное выше свидетельствует о необходимости организации правовых норм юридической ответственности субъектов правоотношений в системе отрасли права социального обеспечения.

Изменения в законодательстве, могут быть произведены:

- путем внесения изменений в каждый нормативный акт каждого института права социального обеспечения;

- принятием единого нормативного акта, распространяющегося на все институты права социального обеспечения. Последний вариант с точки зрения экономии более предпочтителен.

Государственные полномочия по организации социального обслуживания населения на территории района осуществляются тремя муниципальными учреждениями: муниципальное автономное учреждение "Центр социального обслуживания населения Адмиралтейского муниципального района", муниципальное автономное учреждение "Территориальный центр социального обслуживания населения СПб" и муниципальное автономное учреждение "Центр социальной помощи семье и детям Адмиралтейского района".

В ходе контрольно-надзорных мероприятий выявлены нарушения конституционных прав граждан, страдающих психическими заболеваниями:

- не соблюдается принцип добровольности при получении психиатрической помощи;

- нарушаются санитарные нормы и требования в работе пищеблока;

- учреждением осуществляется медицинская деятельность, не указанная в действующей лицензии, к работе допускаются специалисты, не прошедшие в течение пяти лет повышения квалификации;

- не обеспечивается сохранность личного имущества проживающих в интернате лиц.

Также в учреждении отсутствует внутренняя система контроля качества оказываемых социальных и медико-социальных услуг. В ходе проведенного анализа мы выявили, что несмотря на положительный эффект работы в организациях, их деятельности имеются проблемы, требующие разрешения. Основные направления профилактики нарушений: профилактика правонарушений осуществляется в формах общего и индивидуального воздействия на объекты профилактики нарушений [Приложение 2].

Необходимо провести следующие мероприятия:

- сбор и анализ сведений о нарушениях, совершаемых в сфере социального обеспечения;

- анализ применения законодательства Российской Федерации, в том числе оценка причин нарушений и других, связанных с ними явлений в сфере социального обеспечения, внесение предложений по его совершенствованию;

- прогнозирование нарушений в соответствующей сфере социального обеспечения;

- создание на основе анализа сведений о нарушениях и прогнозирования развития преступности условий, препятствующих совершению правонарушений в сфере социального обеспечения в Адмиралтейском районе;

- выявление и устранение причин нарушений и условий, способствующих их совершению;

- осуществление правовой пропаганды и правового воспитания населения;

- изучение и контроль в пределах полномочий знания норм об уголовной, административной, налоговой и иной ответственности применительно к деятельности субъекта государственной системы профилактики правонарушений;

- формирование общественного мнения, направленного на недопустимость совершения нарушений в сфере социальной деятельности;

- обеспечение в пределах полномочий соблюдения охраны общественного порядка и общественной безопасности, а также охраны собственности, в том числе с использованием технических и иных находящихся в ведении средств, на территориях и объектах субъекта государственной системы профилактики правонарушений;

- разработка и реализация муниципальных, ведомственных (отраслевых), объектовых программ профилактики правонарушений;

- профилактическая беседа (разъяснение ответственности, убеждение);

- направление информации в государственные органы о причинах и условиях противоправного поведения;

- оказание помощи профилактируемому лицу;

- осуществление наблюдения за поведением (по месту жительства, на работе);

- привлечение родственников, других лиц к воздействию;

- другие меры (представления, предостережения, постановка на учет, контроль).

Эффективным механизмом по профилактике правонарушений является программно-целевой метод планирования деятельности по профилактике нарушений с четким определением целей и задач, выбором перечня скоординированных мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возможному росту числа правонарушений на территории Адмиралтейского района.

Использование такого метода позволит мобилизовать ресурсные возможности на приоритетных направлениях комплексного решения задачи профилактики нарушений, сдерживание криминальных процессов и недопущение роста криминальной напряженности путем совершенствования нормативной правовой базы, организации мероприятий по реализации государственной политики в сфере профилактики правонарушений и привлечения к обеспечению правопорядка всех групп населения.

Таким образом, поставленные задачи ВКР выполнены, цель- разработать пути выхода из проблем и дать практические рекомендации в данной области- достигнута.

Практическая значимость ВКР очевидна: сделанные в работе выводы и рекомендации могут быть использованы полномочными органами для борьбы с правонарушениями в сфере социального обеспечения и их профилактики на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области.



Список использованных источников и литературы

Международные правовые акты:

1. "Всеобщая декларация прав человека" (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948)

2. "Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах" (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН)

3. Конвенция N 102 Международной организации труда "О минимальных нормах социального обеспечения" (Вместе с "Международной стандартной отраслевой классификацией всех видов экономической деятельности") (Заключена в г. Женеве 28.06.1952)

4. Конвенция N 159 Международной организации труда "О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов" (Заключена в г. Женеве 20.06.1983)

Нормативные правовые акты:

5. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

6. "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 19.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)

7. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.06.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.06.2017)

8. "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)

Федеральные законы:

8. Федеральный закон "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014 г.)

9. Федеральный закон "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 19.12.2016 с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)

10. П. 9, 10 ч. 1 ст. 101 Федеральный закон "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 N 229-ФЗ Редакция от 28.05.2017

11 Федеральный закон от 15.12. 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" Редакция от 03.07.2016 (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)

12. Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 19.12.2016 с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017),

13. Федеральный закон "О государственной социальной помощи" от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 19.12.2016 с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017),

14 Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 01.06.2017)

Указы Президента Российской Федерации:

15. Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике"

16. Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"

17. Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения",

18. Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки"

19. Указ Президента РФ от 26.12.2006 N 1455 (ред. от 31.12.2014) "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами"

Постановления Правительства Российской Федерации:

20. Постановление Правительства РФ от 04.06.2007 N 343 (ред. от 02.06.2016) "Об осуществлении ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет"

Иные нормативные правовые акты:

21. Закон Санкт-Петербурга от 22.11.2011 N 728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга" (принят ЗС СПб 09.11.2011) (с изменениями на 3 апреля 2017 года)

22. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 10.02.2017) <О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года> (вместе с "Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года")

23. Закон Санкт-Петербурга от 04.06.2007 N 230-42 (ред. от 28.12.2016) "О профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге" (принят ЗС СПб 16.05.2007)

Иные официальные материалы:

24. "Доклад Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге за 2016 год"

Монографии, авторефераты:

25. Беребина, О. П. Международные стандарты как основа для развития законодательства Российской Федерации о социальном обеспечении: монография / О. П. Беребина. - Оренбург: ООО ИПК "Университет", 2013. - 216 с. стр. 16

26. Защита социальных прав граждан: теория и практика: монография / О.А. Снежко. -- М. : ИНФРА-М, 2017. -- 274 с. -- стр. 117

27. Понятие и виды юридической ответственности субъектов правоотношений по социальному обеспечению: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Маслов С. С. - Москва - 2007

Учебники, учебные пособия:

28. Буянова М.О., Гусов К.Н. Право социального обеспечения России, ред. К.Н. Гусов.4-е изд., переработал и дополнил - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2017 г.

29. Галаганов В.П. Право социального обеспечения: учебник. - М.: ИЦ "Академия", 2016.

30. Захарова Н.А. Право социального обеспечения [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Захарова Н.А., Горшков А.В.-- Электрон. текстовые данные.-- М.: Омега-Л, Ай Пи Эр Медиа, 2015.-- 121 c.-- Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/23261.html.-- ЭБС "IPRbooks"

31. Корчагин Ю.А. Современная социальная политика России - Ростов н/Дону: Феникс, 2015;

32. Курбанов Р.А. Право социального обеспечения [Электронный ресурс]: учебник/ Курбанов Р.А., Озоженко С.И., Зульфугарзаде Т.Э.-- Электрон. текстовые данные.-- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014.-- 439 c.-- Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/18173.html.-- ЭБС "IPRbooks"

33. Научно-практическое пособие по применению КоАП РФ / Под ред. заместителя Председателя Верховного Суда РФ П.П. Серкова. М., 2016. 455 с

34. Шаповал Е.А. Право социального обеспечения России [Электронный ресурс]: практикум/ Шаповал Е.А.-- Электрон. текстовые данные.-- М.: Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России), 2013.-- 128 c.-- Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/41183.html.-- ЭБС "IPRbooks"

Статьи в периодической печати

35. Статья: Злоупотребление социально-обеспечительными правами: постановка проблемы (Курченко О.С.) ("Российский юридический журнал", 2016, N 6)

36. Статья: Деятельность конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации по реализации принципа социального государства (Демидов В.Н.) ("Российская юстиция", 2013, N 8)

37. Олейникова Е. Г. Приоритеты государственного управления социальным развитием Российской Федерации/ Научный вестник Волгоградского филиала РАНХиГС. Серия: политология и социология Издательство: Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Москва) 2015

Материалы судебной практики:

38. Определение Верховного Суда РФ от 11.07.2016 N 29-КГ16-3 Требование: О признании незаконными решений об отказе в назначении ежемесячных компенсационных выплат, о возложении обязанности назначить ежемесячные компенсационные выплаты по уходу за инвалидом I группы

Интернет-ресурсы:

39. http://lexandbusiness.ru/view-article.php?id=7562



Приложение 1



Приложение 2

Профилактика правонарушений

В администрации Калининского района работа по профилактике правонарушений проводится во взаимодействии с правоохранительными органами, прокуратурой района, органами местного самоуправления, расположенными на территории района, федеральными органами исполнительной власти и общественными организациями в соответствии с годовым Планом мероприятий по профилактике правонарушений в Калининском районе Санкт-Петербурга (далее -- План), утвержденным распоряжением администрации района.

Вопросы обеспечения правопорядка и профилактики правонарушений рассматриваются на заседаниях Коллегий администрации Калининского района Санкт-Петербурга, согласно плану работы Коллегии, Комиссии по вопросам обеспечения правопорядка и профилактики правонарушений согласно плану мероприятий по профилактике правонарушений в Калининском районе Санкт-Петербурга, а также на заседаниях постоянно действующих комиссиях района (антитеррористической, антитеррористической, административной и др.) и совещаниях.

В целях обеспечения общественного порядка в общественных местах, в том числе и на улицах в Калининском районе ежеквартально с членами ДНД и сотрудниками ЧОП проводятся учебные занятия с разъяснением основных законов, приказов, распоряжений, регламентирующих деятельность общественных формирований правоохранительной направленности с применением практических навыков по обеспечению общественной безопасности.

Разработан и реализуется комплекс мероприятий правопорядка и безопасности граждан.

Организовано и регулярно проводится совместное патрулирование УВД района, ЧОП и ДНД территорий, прилегающих к торговым центрам, местам проведения массовых мероприятий и компактного проживания иностранных граждан.

В исполнение требований Программы "Комплексные меры по профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге" на 2015 -- 2020 годы, установлены стационарные посты милиции, на территории, прилегающей к станциям метрополитена "Академическое" и "Площадь Ленина".

В настоящее время проводится работа по согласованию технической документации на оборудование и размещение 2-х стационарных постов милиции по адресам: у станции метро "Гражданский проспект", на пересечении Светлановского пр. и Суздальского пр.

За счет резервного фонда Правительства Санкт-Петербурга и средств ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области в 2015 году для УВД по Калининскому району Санкт-Петербурга по ходатайству администрации Калининского района приобретены 22 машины "Хантер" общей стоимостью 11 млн. рублей и 1 машина УАЗ "Патриот". Данная техника оснащена системой ГЛОНАСС, видеонаблюдения, аварийно-спасательным оборудованием.

В рамках реализации программы "Безопасный город" в районе разработана адресная программа установки систем видеонаблюдения включающую в себя 385 объектов. Кроме того, на сегодняшний день уже работает 1616 видеокамер внешнего наблюдения: 260 установлены за счет бюджета, 1356 -- за счет предприятий и организаций. Администрацией района предусматриваются работы по установке комплексных средств безопасности, включая видеонаблюдение, при строительстве и проведении комплексного капитального ремонта объектов бюджетной сферы. Так, в настоящее время аналогичными системами оснащены вновь построенные и капитально отремонтированные объекты: Дом молодежи "Атлант", школы № 126, 128, 138, 619, 653, Музей подводных сил России им. А.И. Маринеско, спортивная детско-юношеская школа олимпийского резерва № 1, "Центр социальной помощи семьи и детям". Локальные системы видеонаблюдения действуют в 20-ти дошкольных и 9-ти общеобразовательных учреждениях района, в 8-ми учреждениях здравоохранения.

В 2016 году администрацией Калининского района совместно с УВД по Калининскому району, прокуратурой Калининского района и отделом в Калининском районе управления ФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области разработана адресная программа "Объектов, подлежащих оборудованию камерами наружного видеонаблюдения с устройствами видеозаписи в целях профилактики уличных грабежей, разбоев, угонов и хищения автотранспорта, а также других преступлений, совершаемых на улицах Калининского района". Данная программа направлена:

· на предотвращение уличных грабежей, разбоев, мошенничества, хищения автотранспорта с проезжей части и парковки, скупки краденного;

· осуществление контроля за государственными учреждениями (учреждения культуры, учреждения образования, учреждения здравоохранения, учреждения социальной помощи), а также за учреждениями спорта, пришкольными стадионами, спортивными площадками, хоккейными коробками, футбольными площадками, площадками для скейтборда и роллер-спорта, развлекательно-игровыми площадками, подростково-молодежными клубами;

· осуществление контроля скоростного режима, фиксацию места концентрации ДТП;

В соответствии с адресной программой на территории, ограниченной Полюстровским пр., Кондратьевским пр., пр. Металлистов, ул. Замшина, и прилегающей к ней территории Любашевского парка, предполагается оснастить системами видеонаблюдения следующие объекты:

· ГДОУ детский сад № 9 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического и экологического развития воспитанников Калининского района Санкт-Петербурга -- Кондратьевский пр., д. 49 А;

· ГОУ СОШ № 138 Калининского района Санкт-Петербурга -- Полюстровский пр., д. 33, к. 3, л. А и площадка для скейтборда при указанном учреждении;

· СПб ГУ культуры "Централизованная библиотечная система Калининского района" Библиотека-филиал № 2 -- Кондратьевский пр., д. 51;

· СПб ГУ культуры "Централизованная библиотечная система Калининского района" Библиотека-филиал № 8 -- ул. Васенко, д. 6;

· ГОУ лицей № 126 Калининского района Санкт-Петербурга -- пр. Металлистов д. 116;

· СПб ГУЗ "Городская поликлиника № 54" -- ул. Васенко, д. 9;

· Отделение Сбербанка -- пр. Полюстровский д. 47;

· ОАО "Пластполимер" -- пр. Полюстровский д. 32;

Реализация указанной программы будет осуществляться за счет средств, предусмотренных в бюджете Санкт-Петербурга.

Согласно плану мероприятий по проверке и улучшению освещенности внутриквартальных территорий, улиц, переулков на 2017 год организованы и проводятся проверки состояния их освещенности.

Организациями, обслуживающими жилищный фонд, при ежедневных проверках санитарно-технического состояния многоквартирных домов ведется постоянный контроль за состоянием коммунального освещения, проводится работа по восстановлению освещения дворовых территорий.

Организованы и проводятся профилактические мероприятия, на территориях, прилегающих к станциям метрополитена, водоемам, объектах жизнеобеспечения, а также наземном транспорте с целью проверки обеспечения общественного порядка и безопасности, соблюдения санитарного состояния объектов и правил поведения граждан.

На водоемах установлены аншлаги в летний период о запрете купания, в зимний -- о запрете выхода на лед и рыбной ловле.

На территориях садов и парков установлены щиты с информацией о правилах поведения, схемы расположения, маршруты движения.

Администрацией района проводится большая работа, направленная на предупреждение совершения возможных террористических актов в местах массового пребывания населения, на объектах транспортной инфраструктуры, здравоохранения и социального обеспечения. С этой целью:

· в выходные и праздничные дни организовано дежурство ответственных должностных лиц администрации района, федеральных органов исполнительной власти, расположенных на территории Калининского района Санкт-Петербурга, подведомственных администрации района, организаций и муниципальных образований на период возникновения чрезвычайных ситуаций.

· организован на постоянной основе взаимообмен информацией о складывающейся оперативной обстановке на территории Калининского района Санкт-Петербурга между администрациями районов;

· приняты необходимые меры по исключению несанкционированных парковок автотранспортных средств в местах и у объектов проведения массовых мероприятий;

· во взаимодействии с ДНД муниципальных образований, расположенных на территории Калининского района, организовано совместное патрулирование территорий с массовым пребыванием людей и неэксплуатируемых зданий, расположенных на территории района.

Регулярно проводился анализ оперативной обстановки в местах компактного проживания иностранных граждан. В соответствии с адресной программой и списками, подготовленными УФМС, участковыми уполномоченными милиции осуществляются проверки мест фактического проживания иностранных граждан.

Организованы проверки фактического проживания иностранных граждан по информации, полученной от обслуживающих организаций и граждан, а также проверки соблюдения законодательства Российской Федерации иностранными гражданами, проживающими на территории Калининского района, юридическими и физическими лицами, использующими иностранных рабочих на объектах.

Администрацией района совместно с УВД района и учреждениями социального обеспечения ежемесячно проводятся рейды по выявлению лиц БОМЖ.

В 2016 году проведены 9 рейдов по выявлению лиц БОМЖ на территории Калининского района. В ходе рейдов были выявлены 30 человек, каждому даны социально-правовые консультации, оказана необходимая социальная помощь.

Размещено на Allbest.ru

...