3) достаточность предусмотренных мер по обеспечению экологической безопасности и сохранению природного потенциала.

Заключения экспертов и экспертных групп по данным вопросам рассматриваются на заседаниях экспертной комиссии, которые оформляются протоколами, подписываемыми ее руководителем и ответственным секретарем.

При одобрении проекта сводного заключения экспертной комиссии, подготовленного ее руководителем и ответственным секретарем, квалифицированным большинством (не менее трех третей) списочного состава экспертной комиссии проект заключения (отрицательного или положительного) подписывается членами экспертной комиссии в полном составе, после чего он является заключением, подготовленным экспертной комиссией. Заключение экспертной комиссии не может быть изменено без согласия лиц, его подписавших.

Данное заключение должно содержать обоснованные выводы о допустимости (недопустимости) воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе, и о возможности реализации объекта экспертизы. Форма заключения утверждена Приказом Министерства природы России от 28 сентября 1995 года № 392.

Заключение должно соответствовать заданию на проведение экологической экспертизы, которое выдается федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации. К заключению прилагаются особые обоснованные мнения ее экспертов, не согласных с принятым экспертной комиссией заключением. Заключение после его утверждения федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы.

Заключение государственной экологической экспертизы, за исключением проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, как уже отмечалось выше, может быть положительным или отрицательным.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы не должно содержать замечаний. Выводы могут содержать рекомендации, если они не меняют существа предложенных заказчиком (разработчиком) документации намечаемых решений. Наличие положительного заключения подтверждает соблюдение заказчиком экологических требований при подготовке рассмотренной документации и дает право на финансирование этого объекта из любых источников. Положительное заключение имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводящими конкретную государственную экологическую экспертизу.

Отрицательное заключение, подготовленное экспертной комиссией, может содержать выводы двух видов:

1) о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении, подготовленном экспертной комиссией;

2) о недопустимости реализации объекта экспертизы ввиду необеспеченности соблюдения требований экологической безопасности намечаемой деятельности.

Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации соответствующего объекта. Вместе с тем в первом из указанных выше случаев заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в принятом по итогам экспертизы отрицательном заключении.

Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке. Приведем следующий пример из практики.

Так, прокурор Кемеровской области обратился в суд с заявлением в интересах государства и граждан о признании незаконными и необоснованными выводов государственной экологической экспертизы по проекту перекладки коксовой батареи на Кузнецком металлургическом комбинате, из заключения которой вытекает, что права граждан на охрану здоровья не нарушаются воздействием хозяйственной деятельности комбината на окружающую среду. Однако проектные решения по охране воздушного бассейна не обеспечивали достижения санитарных норм в жилой зоне города. Последующая перекладка коксовой батареи, по утверждению прокурора, будет оказывать вредное воздействие на природную среду не только на территории комбината, но и нарушит право на благоприятную среду обитания граждан, проживающих в этом регионе. В постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации было выражено согласие с доводами прокурора и указано, что предметом судебного обжалования может быть заключение государственной экологической экспертизы, выводы которой могут нарушить права на благоприятную сферу обитания граждан.

В числе федеральных заключений, получивших особый общественный резонанс, следует отметить государственную экологическую экспертизу высокоскоростной магистрали Москва - Санкт-Петербург. В ходе ее проведения были выявлены многочисленные нарушения земельного законодательства, законодательства об особо охраняемых природных территориях (трасса пролегала через территорию Валдайского национального парка), лесного законодательства (осуществлялась вырубка лесов первой и второй группы без соответствующего постановления Правительства Российской Федерации). Проект не прошел общественных слушаний в субъектах Российской Федерации. Однако Министерство природы Российской Федерации дало положительное заключение. Впоследствии это заключение было обжаловано в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, обнаружившую в ходе проведения проверок нарушения основополагающих принципов проведения экологической экспертизы - законности ее выводов и независимости экспертов.

На третьем этапе осуществляется контроль за исполнением заключения государственной экологической экспертизы. Для осуществления соответствующих контрольных функций информация о заключении государственной экологической экспертизы направляется территориальным органам федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды (в случае проведения государственной экологической экспертизы федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы), органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления и в случаях, определяемых федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы, кредитным организациям, которые осуществляют финансирование реализации объекта государственной экологической экспертизы.

3. Общественная экологическая экспертиза

3.1 Правовое регулирование общественной экологической экспертизы

Впервые о необходимости проведения оценки воздействия на окружающую среду и участия общественности в этой процедуре национальное природоохранное ведомство сообщило обществу в сентябре 1988 года, когда Государственный Комитет СССР по охране природы направил в министерства и ведомства СССР письмо «О государственной экологической экспертизе проектов хозяйственной деятельности в органах системы Госкомприроды СССР».

В данном письме Госкомприроды СССР сообщалось, что «министерства и ведомства, государственные и кооперативные предприятия, организации колхозы и совхозы - заказчики при разработке схем развития и размещения отраслей народного хозяйства, технико-экономических обоснований (расчетов), проектов и другой документации обеспечивают подготовку экологического обоснования предполагаемой хозяйственной деятельности, проводят оценку воздействия планируемого вида этой деятельности на состояние окружающей среды и обсуждение ее с общественностью».

До принятия Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» (1991 года) единственным документом в области экологического регулирования, в котором упоминалось участие общественности, была «Временная инструкция о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду при разработке технико-экономических обоснований (расчетов) и проектов строительства народнохозяйственных объектов и комплексов». Эта инструкция довольно детально регулировала работу с населением при проведении оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, однако ничего не упоминала об участии общественности в государственной экологической экспертизе.

Хотелось бы отметить, что основы неоднозначного понимания экологической экспертизы были заложены именно в этот период. Отсутствие четких законодательных определений и широкий смысл слова «экспертиза» в русском языке способствовали столь же неоднозначному толкованию понятия «экологическая экспертиза», не соответствующему современному пониманию этого термина. Так, зачастую экспертные работы по оценке социально-экологической ситуации в регионе (или вблизи предприятия) именовались экологической экспертизой.

Примечательно, что с самого начала создания отечественной системы регулирования оценки воздействия планируемой деятельности на состояние окружающей среды указывалось на необходимость участия общественности в этой процедуре.

В настоящее время статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. С целью реализации указанного права Федеральным законом от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федеральным законом от 23.11.1995 года № 174-ФЗ «об экологической экспертизе» предусмотрена возможность проведения общественной экологической экспертизы при принятии экологически важных хозяйственных решений.

Федеральный закон «Об охране окружающей природной среды» впервые законодательно закрепил существование понятия «общественная экологическая экспертиза», не приводя его определения. Кроме того, статья 35 Закона декларировала такие принципы проведения государственной экологической экспертизы, как широкая гласность и участие общественности. Такая весьма общая формулировка раскрывала перед общественностью широкие возможности для непосредственного включения своих представителей в государственную экологическую экспертизу. Подобное участие, безусловно, не могло обеспечить полного баланса интересов, однако давало реальные возможности общественности знакомиться с проектными документами и предлагать свои формулировки в Заключение государственной экологической экспертизы.

В целом можно сказать, что декларативный характер статей 35, 36 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» открывал большие возможности для общественных организаций. Отсутствие четких регламентаций не создавало серьезных препятствий для общественного участия в экологической экспертизе в тех случаях, когда сильная общественная организация была заинтересована в решении проблемы.

С принятием в ноябре 1995 года Федерального Закона «Об экологической экспертизе» начался новый этап в развитии общественной экологической экспертизы.

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» четко определил место общественной экологической экспертизы по отношению к государственной: «Общественная экологическая экспертиза проводится до или одновременно с государственной экологической экспертизой».

Согласно закону, любая экологическая экспертиза является экспертизой конкретной документации, например, технико-экономического обоснования проектов намечаемой деятельности или расширения/реконструкции существующей, проекта международного соглашения или обоснования заявления о выдаче лицензии.

В законе впервые декларируется, что экологической экспертизе могут быть подвергнуты также проекты нормативно-правовых актов, комплексных и целевых федеральных программ, генеральных планов развития территорий, схем развития отраслей народного хозяйства.

Общественная экологическая экспертиза должна быть официально зарегистрирована. Порядок регистрации общественной экологической экспертизы определяется статьей 23 Федерального Закона «Об экологической экспертизе». Регистрация осуществляется в органах местного самоуправления (городской или районной администрации) на основании заявления от общественной организации (объединения), организующей общественную экологическую экспертизу.

В государственной регистрации может быть отказано в следующих случаях: общественная экологическая экспертиза ранее была дважды проведена в отношении объекта общественной экологической экспертизы; общественная экологическая экспертиза проводилась в отношении объекта, сведения о котором составляют государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну; копия документа, подтверждающего государственную регистрацию общественной организации (объединения), не была представлена; устав общественной организации (объединения), организующей и проводящей общественную экологическую экспертизу, не соответствует требованиям статьи 20 настоящего Федерального закона; заявление не соответствует установленным законом требованиям.

Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридический статус только после утверждения его в органах государственной экологической экспертизы. В том случае, если позиция государственных органов охраны природы в отношении экологических последствий намечаемой деятельности расходится с позицией общественности по этому вопросу, с приданием юридического статуса заключению общественной экологической экспертизы могут возникнуть затруднения.

Финансирование общественной экологической экспертизы осуществляется за счет собственных средств общественных объединений, организующих и проводящих эту экспертизу. Источниками необходимых средств являются общественные экологические фонды, добровольные пожертвования, гранты благотворительных организаций, а также средства, выделяемые по решению соответствующих органов местного самоуправления.

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Общественная Экологическая экспертиза имеет ряд отличий от государственной. Основное отличие в том, что заключения общественной экологической экспертизы носят рекомендательный характер.

Объектами общественной экологической экспертизы являются те же объекты, что и государственной, за исключением тех, сведения о которых составляют государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайную. Граждане и общественные объединения вправе получать от уполномоченных государственных органов, проводящих экспертизу конкретных объектов, информацию о результатах ее проведения.

Хотя конечные цели общественной и государственной экспертизы совпадают, методы достижения этих целей у них различаются. Общественные организации, располагая большей независимостью, ставят перед собой задачи привлечения внимания широких слоев населения к острым экологическим проблемам и, в первую очередь, к тем, которые представляют наибольшую опасность здоровью и жизни населения, уникальным природным объектам и комплексам.

Заключение общественной экологической экспертизы может быть использовано в качестве вспомогательного материала при проведении государственной экспертизы, при подготовке заключения которой могут быть учтены ее рекомендации. Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после его утверждения специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, но, независимо от такого признания, может публиковаться в средствах массовой информации. Данное заключение обязательно направляется федеральному органу исполнительной власти и органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственную экологическую экспертизу, заказчику документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, органам местного самоуправления, может также передаваться другим заинтересованным лицам.

Законом допускается проведение общественной экологической экспертизы независимо от государственной и без последующего утверждения ее результатов специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы. Но в этом случае ее заключение для заказчика документации носит всего лишь информационно-рекомендательный характер.

Несмотря на ограниченность возможностей общественной экологической экспертизы, она является почти единственным механизмом общественного контроля за ходом государственной экологической экспертизы. По мнению специалистов, в настоящее время назрела необходимость постановки вопроса о закреплении права экспертов на доступ к документации под их персональную ответственность за сохранение конфиденциальности. Подобный подход был бы уместен и в случае, когда объектом экспертизы содержит сведения, отнесенные к государственной тайне. Известен прецедент, имевший место еще до принятия Закона об экспертизе, когда группа экспертов с необходимой формой допуска проводила общественную экспертизу закрытого объекта.

Из сказанного следует, что независимо от характера дальнейшего использования заключения общественной экологической экспертизы, общественная экологическая экспертиза может проводиться до осуществления государственной экологической экспертизы или одновременно с ней, может проводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы.

3.2 Проблемы правового регулирования общественной экологической экспертизы

Институт общественной экологической экспертизы появился в России сравнительно недавно. Его правовое положение дано в очень общей форме и поэтому, с одной стороны, оставляет широкие возможности для творчества, а с другой - закладывает основу для серьезных проблем и конфликтов.

Несмотря на то, что практика последних лет свидетельствует о постепенном развитии инициативы по проведению общественных экологических экспертиз в различных регионах нашей страны, необходимо отметить наличие большого количества практических проблем, возникающих при реализации соответствующих положений Закона об экспертизе.

Основным документом, определяющим ее проведение является Федеральный закон от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», который дает понятие и четко определяет место общественной экологической экспертизы по отношению к государственной: общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Общественная экологическая экспертиза проводится до или одновременно с государственной экологической экспертизой.

Федеральный закон об экспертизе отвечает на многие важные вопросы, но также остаются вопросы требующие более детальной регламентации.

Во-первых, как уже упоминалось отсутствие четких законодательных определений и широкий смысл слова «экспертиза» в русском языке способствовали столь же неоднозначному толкованию понятия «экологическая экспертиза», не соответствующему современному пониманию этого термина.

В соответствии со статьей 1 Закона об экспертизе, экологическая экспертиза это установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В ходе экспертизы определяют, допустима ли реализация объекта. Цель такой проверки - предотвращение негативного влияния деятельности человека на окружающую среду.

Один из камней преткновения - дискуссия о том, может ли экспертиза советовать заказчику направления улучшения проекта. С одной стороны, поскольку которые ученые рассматривают общественную экологическую экспертизу как своеобразный консалтинг, кажется вполне логичной возможность включения в выводы экспертов рекомендаций по изменению проекта. Это позволит решить проблему конфликта интересов заказчика хозяйственного проекта и общественных интересов и позволит ускорить процесс получения положительного заключения.

С другой стороны, встает вопрос о проблеме конфликта интересов внутри комиссии экспертов. Если позволить экспертам давать советы заказчику проекта по вопросам его улучшения, то, по мнению большинства ученых, нельзя будет избежать вымогательства со стороны отдельных экспертов о применении конкретного оборудования, конкретных программ наблюдения для получения положительного заключения общественной экологической экспертизы.

Во-вторых, существенным законодательным пробелом является полное отсутствие регламентации того, как и в каких случаях проводится общественная экологическая экспертиза. Закон об экспертизе лишь называет объекты общественной экологической экспертизы. Кроме того, в законодательстве фактически ничего не сказано о том, как готовить материалы для экологической экспертизы проектов нормативных актов, стратегических планов и программ. Не определено, что это за материалы, кто их заказывает, из каких источников эта работа оплачивается. Это приводит к тому, что общественных экспертиз нормативных актов, планов и программ практически не проводится.

В третьих, ряд возможных неоднозначностей связан с регистрацией общественной экологической экспертизы в органах местного самоуправления. В каких именно органах следует регистрировать Общественную экологическую экспертизу? Нужно ли делать это по месту регистрации общественной экологической организации или по месту реализации проекта?

Существенным противоречием является требование законодателя о государственной регистрации общественной экспертизы органами местного самоуправления, которые государственными не являются.

В четвертых, наиболее серьезная проблема связана с положением о том, что право на получение документации не распространяется на объекты экспертизы, «сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну». Законодательная формулировка допускает возможность практически произвольного отказа в предоставлении документов на общественную экологическую экспертизу со ссылкой, например, на наличие в проектных документах сведений, составляющих коммерческую тайну. Неопределенность понятия «коммерческая тайна», регулируемого лишь одной статьей Гражданского кодекса Российской Федерации, оставляет широкие возможности для произвольной трактовки этого понятия.

В пятых, источником проблем является и неопределенность нормы об «участии в качестве наблюдателей» в заседаниях экспертной комиссии Государственной экологической экспертизы. Остается неясным, каковы права и обязанности наблюдателя? Естественно предположить, что наблюдатель может участвовать во всех заседаниях комиссии без права решающего голоса. Однако поскольку этот статус не уточнен ни законом, ни подзаконными актами, здесь также возможны неоднозначные трактовки.

В одном из случаев, например, представители государственной экологической экспертизы настаивали на том, что наблюдатель имеет право присутствовать на заседании государственной экспертной комиссии лишь при обсуждении заключения общественной экологической экспертизы.

В шестых, согласно положениям статьи 25 Закона об экспертизе, заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после его утверждения компетентным органом государственной власти. При проведении государственной экологической экспертизы ее заключение учитывается в случае, если общественная экологическая экспертиза была проведена в отношении того же объекта до дня окончания срока проведения государственной экологической экспертизы. В случае придания заключению общественной экологической экспертизы юридической силы на руководителя и членов экспертной комиссии, ее осуществлявшей, распространяются требования статей 30 - 34 Закона об экспертизе.

Однако на практике заключения общественной экологической экспертизы за редкими исключениями под разными предлогами не заключаются уполномоченными государственными органами, так как нет ясности в том, как она была проведена, соблюдались ли требования по ее организации и проведению. Эти вопросы снимаются применением регламента организации и проведения общественной экологической экспертизы. Учитывая сложность такого документа и необходимость детальной проработки каждого этапа деятельности экспертной комиссии, нельзя не согласиться с тем, что проведение общественной экологической экспертизы требует значительных финансовых, временных затрат и высокого профессионализма.

В седьмых, существует проблема финансирования проведения общественной экологической экспертизы. Денежные средства расходуются на следующие цели:

1) публикация информационного сообщения о начале экспертизы и ее результатах в средствах массовой информации;

2) размножение объекта экспертизы для экспертов (эти расходы занимают значительную часть, поскольку, как правило, комиссии состоят из 8 - 12 человек, а объем документации занимает около 1000 листов);

3) а работы экспертов, председателя, секретаря (поскольку приглашают не тех экспертов, которые готовы работать бесплатно, а тех чья компетентность позволит сделать наиболее верные и весомые выводы), оплата расходов на проведение общественной экологической экспертизы.

В восьмых, хотя право на ознакомление с нормативно-технической документацией предусмотрено статьей 22 Закона об экспертизе, реализация данного права практически невозможна.

Так, Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 4707/07 было установлено, что Приморское экологическое некоммерческое партнерство «Зеленый Крест» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к ПАО «Акционерная компания по транспорту нефти «Транснефть», Министерству природных ресурсов Российской Федерации, Главному управлению природных ресурсов по Приморскому краю и, уточнив исковые требования, на основании статей 14, 21, 22, 27 Закона об экологической экспертизе просило: обязать компанию предоставить истцу материалы по «Обоснованию инвестиций строительства нефтепроводной системы по маршруту «Тайшет Иркутской области - бухта Перевозная Приморского края», включая «Оценку воздействия на окружающую среду» в объеме, предоставленном в октябре 2004 года экспертным комиссиям государственной экологической экспертизы ФСЭТАН (Ростехнадзор), предоставить материалы «ТЭО трубопроводной системы «Восточная Сибирь - Тихий океан». Первый пусковой комплекс. Морской перегрузочный комплекс нефти Перевозная»; обязать управление предоставить нормативно-технические документы, устанавливающие требования к проведению государственной экологической экспертизы по объекту федерального значения - единой нефтепроводной системы, проходящей по территории Приморского края. От иска к министерству истец впоследствии отказался.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 30 ноября 2006 года в иске отказано. Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа Постановлением от 27 марта 2007 года решение частично отменил и принял в отмененной части новое решение, которым обязал компанию предоставить истцу проектные материалы «ТЭО трубопроводной системы «Восточная Сибирь - Тихий океан». Первый пусковой комплекс. Морской нефтеперегрузочный комплекс на побережье Японского моря», в том числе материалы по оценке воздействия на окружающую среду, касающиеся территории Приморского края, для проведения общественной экологической экспертизы; обязал управление предоставить истцу для ознакомления нормативно-технические документы, устанавливающие требования к проведению государственной экологической экспертизы по объекту федерального значения «Нефтепровод «Ангарск - Приморье». В остальной части решение оставлено без изменения.

Следует отметить, что окончательное решение по данному делу было принято 25.09.2007 года, то есть с момента подачи искового заявления прошло 2 года, а строительство объекта продолжалось.

Таким образом, общественная экологическая экспертиза на сегодняшний день служит узаконенной превентивной мерой, способной не допустить строительство объектов, реализацию нормативных правовых актов, программ, иных решений в ущерб экологической безопасности и, следовательно, в ущерб правам граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Вместе с тем, как показал проведенный анализ, до настоящего времени в правовой регламентации данного вида экологической экспертизы, имеется ряд проблем, которые препятствуют эффективной реализации общественной экологической инициативы и нуждаются в устранении.

Чтобы устранить все недостатки существующего правового регулирования необходимо вносить изменения в действующее законодательство, а так же рассмотреть возможность принятия отдельного закона об общественной экологической экспертизе.

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы.

1. Правовая сущность экологической экспертизы заключается в том, что она является одним из организационно-управленческих, функциональных инструментов механизма рационального природопользования и охраны окружающей среды, и представляет собой проверку в установленной процессуальной форме любой планируемой хозяйственной деятельности на соответствие ее требованиям действующего экологического законодательства Российской Федерации. Экологическая экспертиза осуществляется в отношении особых объектов и базируется на определенных принципах (и те, и другие законодательно определены).

2. Существует несколько классификаций видов экологической экспертизы. По критерию времени и процедуры рассмотрения выделяют первичную экологическую экспертизу и повторную, осуществляемую добровольно или по решению суда. По критерию субъекта различают государственную и общественную экологическую экспертизу, причем государственная экологическая экспертиза осуществляется органами исполнительной власти как на федеральном, так и на региональном уровнях.

3. В целом порядок проведения как государственной, так и общественной экологической экспертиз во многом схож. Условно он состоит из ряда последовательных стадий, каждая из которых нормативно регламентирована и включает в себя отдельные процедурно-процессуальные действия. Можно говорить о существовании следующих стадий экологической экспертизы:

1) представление материалов на экспертизу по перечню и в соответствии с требованиями, установленными для разработки соответствующих видов документации;

2) регистрация материалов в уполномоченном государственном (в отношении общественной экологической экспертизы - муниципальном) органе и проверка полноты и достаточности представленных материалов (на данной стадии возможен отказ в такой регистрации по основаниям, предусмотренным законом); 3) формирование экспертной комиссии;

4) проведение экспертной комиссии экологической экспертизы, по итогам которой принимается официальный документ - заключение, которое должно содержать обоснованные выводы о соответствии (несоответствии) документации, обосновывающей намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды;

5) утверждение данного заключения уполномоченными органами государственной власти;

6) контроль за исполнением заключения заказчиком со стороны органов государственной и муниципальной власти, иных органов и организаций.

4. В настоящее время основным видом экологической экспертизы в России является государственная экологическая экспертиза. Что касается общественной экологической экспертизы, то, несмотря на ее в целом четкую правовую регламентацию и достаточное распространение, она не имеет такого важного значения, что обусловлено в первую очередь сложностями реализации тех правомочий, которые предоставлены законом лицам, ее осуществляющим. В частности, не всегда возможно получить доступ к объектам экологической экспертизы и соответствующей нормативно-технической документации, определить уполномоченный орган муниципальной власти для подачи необходимых для инициирования процедуры проведения экспертизы документов и др. Недостаточно четко (в отличие от государственной) регламентирован и порядок проведения общественной экологической экспертизы, что весьма часто приводит к отказу принятых по ее итогам заключений уполномоченными органами государственной власти. Данные проблемы требуют своего решения.

Библиографический список

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 04.08.2014. - № 31. - Ст. 4398.

2. Градостроительный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ: офиц. текст по состоянию на 7 марта 2017 // Российская газета. - № 290. - 30.12.2004.

3. Об экологической экспертизе: федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ: офиц. текст по состоянию на 29 декабря 2015 // Российская газета. - № 232. - 30.11.1995.

4. О континентальном шельфе Российской Федерации: федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ: офиц. текст по состоянию на 3 июля 2016 // Российская газета. - № 237. - 07.12.1995.

5. О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации: федеральный закон от 31.07.1998 № 155-ФЗ: офиц. текст по состоянию на 3 июля 2016 // Российская газета. - № 148-149. - 06.08.1998.

6. Об исключительной экономической зоне Российской Федерации: федеральный закон от 17.12.1998 № 191-ФЗ: офиц. текст по состоянию на 3 июля 2016 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 21.12.1998. № 51. - Ст. 6273.

7. Об охране окружающей среды: федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ: офиц. текст по состоянию на 1 марта 2017 // Российская газета. - № 6. - 12.01.2002.

8. Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы: постановление Правительства Российской Федерации от 11.06.1996 № 698 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 30.09.1996 № 40. - Ст. 4648.

9. Об утверждении единой формы Заключения государственной экологической экспертизы: приказ Министерства природы Российской Федерации от 28.09.1995 № 392 // Российская газета. - № 227. - 30.09.1995.

10. Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня: приказ Министерства природы Российской Федерации от 06.05.2014 № 204 // Российская газета. - № 18/1. - 30.01.2015.

11. О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации: приказ Росприроднадзора Российской Федерации от 13.09.2010 № 717 // Российская газета. - № 351. - 16.09.2010.

Нормативный правовой акт, утративший силу

12. О государственной экологической экспертизе проектов хозяйственной деятельности в органах Госкомприроды СССР: письмо Госкомприроды СССР от 20.09.1988 № 07-11-1228. // Ведомости Верховного Совета СССР. - № 27. - 28.09.1988.

Монографии, учебники, учебные пособия

13. Боголюбов С.А. Экологическое право: учебник / С.А. Боголюбов. - М.: Юрайт. - 2016. - 382 с.

14. Боголюбов С.А. Актуальные проблемы экологического права: монография / С.А. Боголюбов. - М.: Юрайт. - 2012. - 266 с.

15. Борисов А.А. Экологическое право: конспект лекций / А.А. Борисов. - М.: НОРМА. - 2015. - 207 с.

16. Бринчук М.М. Экологическое право: учебник, 4-е изд. / М.М. Бринчук. - М.: ЭКСМО. - 2013. - 374 с.

17. Волков А.М. Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды: учебник и практикум для академического бакалавриата / А. М. Волков, Е. А. Лютягина. - М.: Юрайт. - 2017. - 325 с.

18. Донченко В.К., Экологическая экспертиза: учебное пособие / В.К. Донченко, В.М. Питулько, В.В. Растоскуев, С.А. Фролова. - М.: Академия. - 2012. - 528 с.

19. Ерофеев Б.В. Экологическое право России: учебник для академического бакалавриата / Б. В. Ерофеев. - М.: Юрайт. - 2016. - 455 с.

20. Крассов О.И. Экологическое право: учебник / О.И. Крассов. - М.: НОРМА. - 2016. - 528 с.

21. Курочкина В.В. Экологическое право: учебник для вузов / В.В. Курочкина, В.В. Гучков. - М.: Юрайт. - 2013. - 390 с.

22. Матвеев А.В. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза: учебное пособие / А.В. Матвеев, В.П. Котов. - СПб.: ГУАП. - 2014. - 104 с.

23. Румянцев Н.В. Экологическое право России: учебное пособие для студентов вузов / Н.В. Румянцев. - М.: НОРМА. - 2012. - 368 с.

24. Черп О.М. Экологическая оценка и экологическая экспертиза: монография / О.М. Черп, В.Н. Виниченко, М.В. Хотулева, Я.П. Молчанова и др. - М.: Эколайн. - 2012. - 138 с.

25. Хлуденева Н.И. Экологическое право: учебное пособие / Н.И. Хлуденева, М.В. Пономарева, Н.В. Кичигин. - М.: Юрайт. - 2016. - 223 с.

Научные статьи

26. Виноградова Н.В. Проблемы проведения экологической экспертизы в строительстве и участие общественности в принятии решений / Н.В. Виноградова, А.А. Сайфуллин // Молодой ученый. - 2015. - №20. - С. 163-165.

27. Забродина Т. И. Роль государственной экологической экспертизы в экологическом образовании общества / Т.И. Забродина // Известия Южного федерального университета. Технические науки. - 2012. - № 6. - С. 196-198.

28. Ибрагимов К.Х. Некоторые актуальные проблемы правового регулирования экологической экспертизы в Российской Федерации / Ибрагимов К.Х., Ф.К. Ибрагимова //Аграрное и земельное право. - 2015. - № 5. - С. 106-110.

29. Кадомцева А.Е. Проблемы проведения общественной экологической экспертизы / А.Е. Кадомцева // Современное право. - 2013. - № 1 - С. 20-23.

30. Краева В.Н. Правовое регулирование института экологической экспертизы / В.Н. Краева, В.В. Ерофеева // Молодой ученый. - 2015. - № 6. - С. 494-497.

31. Краева В.Н. Проблемы реализации механизмов общественной экологической экспертизы / В.Н. Краева, В.В. Ерофеева // Научно-методический электронный журнал «Концепт». - 2015. - № 13. - С. 204-205.

32. Мальцева Е.А. Государственная экологическая экспертиза: проблемы и противоречия действующих норм природоохранного законодательства / Е.А. Мальцева // Омский научный вестник. - 2014. - № 2. - С. 19-32.

33. Матвеева М.В. Экологическая экспертиза как этап развития лэнд-девелопмента / М.В. Матвеева // Известия Иркутской государственной экономической академии. - 2013. - № 4. - С. 33-36.

34. Сай С.И. Государственная экологическая экспертиза в России: становление, разрушение, возрождение / С.И. Сай // Природно-ресурсные ведомости. - 2014. - № 6. - С. 16-20.

35. Хаустов Д.В. Проблемы правового регулирования экологической экспертизы на современном этапе / Д.В. Хаустов // Нефть, Газ и Право. - 2012. - № 5. - С. 29-44.

36. Хотулева М.В. Как организовать общественную экологическую экспертизу / М.В. Хотулева, В.Н. Виниченко, Е.А. Заика // Сибирский экологический вестник. - 2012. - №13-14. - С. 25-42.

Комментарии

37. Анисимов А.П. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об охране окружающей среды/ А.П. Анисимов. - М.: Деловой двор. - 2013. - 237 с.

38. Бринчук М.М. Комментарии к федеральному закону «Об экологической экспертизе» / М.М. Бринчук. - М.: Статут. - 2012. - 175 с.

39. Дубовик О.Л. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» / О.Л. Дубовик. - М.: Проспект. - 2012. - 219 с.

40. Кичигин Н.В. Комментарий к Федеральному закону «Об экологической экспертизе» / Н.В. Кичигин, М.В. Пономарев, А.Ю. Семьянова. - М.: Юстицинформ. - 2016. - 188 с.

Автореферат диссертации

41. Гришин Н.Н. Правовые проблемы участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук 12.00.06 - Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право // М. - 2012. - 23 с.

Размещено на Allbest.ru