Для сельскохозяйственных угодий градостроительный регламент не устанавливается (ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ), азначит, действуют общие правила о целевом назначении. Из этого обстоятельства также следует и необходимость различать земли сельскохозяйственного использования могут включаться: зоны сельскохозяйственных угодий пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями; зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения (ч. 9 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ).

Порядок совершения сделок с земельными участками из состава категории земель сельскохозяйственного назначения указан в Федеральном законе от 24 июля 2002 г. № 101ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», который детально регулирует особенности лишь двух таких сделок: купли-продажи и аренды. Во-первых, это законодательное ограничение их субъектного состава, а именно возможности иностранцев являться субъектами права частной собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения.

Как следует из ст. 3 Закона об обороте земель, иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства, а также юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50%, могут обладать земельными участками из земель данной категории только на праве аренды. Во-вторых, согласно п. 2 ст. 4 Закона об обороте земель, максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица, устанавливается законом субъекта Российской Федерации равным не менее чем 10% общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков. Подобный законодательный подход, направленный на формирование крупных земельных латифундий (максимум их будет десять в муниципальном районе), неоднократно был подвержен критике с различных идеологических позиций. О недальновидности создания латифундий предупреждают зарубежные ученые и политики.

Так, в докладе Всемирного банка приводятся многочисленные факты из жизни латиноамериканских стран. Доказывается, что в странах, где есть земельные латифундии, крайне низкий уровень жизни, грамотности и демократии по сравнению с соседними странами, где упор делается на развитие мелкой и средней земельной собственности. Все это позволяет сделать вывод о непоследовательности российских земельных реформ и необходимости внесения изменений в Закон об обороте земель, где следует заменить всего одно слово: вместо «не менее чем 10% общей площади …» указать «не более» 10%. И в этом случае все станет на свои места. В-третьих, следует выделить особенности процедуры купли продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения. Они заключаются в том, что субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципальное образование имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов.

Продавец участка из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления о намерении продать земельный участок с указанием цены, размера, местоположения земельного участка и срока, до истечения которого должен быть осуществлен взаимный расчет.

Срок для осуществления взаимных расчетов по таким сделкам не может быть более чем 90 дней. В случае если субъект Российской Федерации или в соответствии с его законом муниципальное образование откажется от покупки либо не уведомит в письменной форме продавца о намерении приобрести продаваемый земельный участок в течение 30 дней со дня поступления извещения, продавец в течение года вправе продать земельный участок третьему лицу по цене, не нижеуказанной в извещении. При продаже земельного участка по цене, ниже ранее заявленной, или с изменением других существенных условий договора продавец обязан направить новое извещение по указанным правилам.

Отдельная процедура предусматривается в случаях проведения публичных торгов, которые проводятся, если в собственности лица по основаниям, допускаемым законом, оказались земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения или доля в общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения и это влечет за собой нарушение требований ст. 3. и (или) п. 2 ст. 4 Закона об обороте земель.

Такие земельный участок (его часть) или доля должны быть отчуждены собственником в течение года со дня возникновения права собственности на них или права собственности на доли в общей собственности на земельный участок, при этом закон не уточняет, возможно ли такое отчуждение посредством совершения безвозмездной сделки (например, по договору дарения). На сегодняшний день порядок перевода земель и земельных участков достаточно проработан. Однако в правоприменительной практике остаются нерешенными некоторые вопросы, связанные с решением нестандартно поставленных задач. Так, многие вопросы, касающиеся порядка перевода земель, возникают при переводе в категорию «земли населенных пунктов» земельных участков из земель иных категорий.

Основная проблема возникает в связи с тем, что при присоединении к существующему населенному пункту земельного участка из состава иных земель необходимым условием является перенос границ населенного пункта. Установление и изменение границ населенных пунктов являются прерогативами органов местного самоуправления и субъектов Российской Федерации. Так, если вследствие изменения границ населенного пункта, без прохождения установленной процедуры перевода земель было бы изменено целевое назначение земельного участка, находящегося, например, в федеральной собственности, такое изменение целевого назначения нельзя было бы признать законным.

Представляется, что логичным было бы изменение и уточнение соответствующих норм ЗК РФ и ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Много вопросов возникает при отграничении категорий земель «земли лесного фонда», «земли сельскохозяйственного назначения» от территориальных зон земель населенных пунктов. Достаточно сложно определить на практике целевое назначение и категорию земель пригородных зон.

2.2 Меры по охране земель сельскохозяйственного назначения

Земля как природный объект и природный ресурс и земельные участки как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю одновременно являются объектами земельных отношений.

Действия, направленные на охрану земель, должны опираться не только на достижения науки и технологий, но и на четко структурированную и продуманную совокупность законодательных мер, устанавливающих права и обязанности по отношению к земле всех участников земельных отношений. В противном случае любые меры по охране земель, не сформированные в единую систему, останутся разрозненными и в силу этого не приносящими реальной пользы. Для обозначения правовых основ охраны земель иногда применяют не совсем официальный с точки зрения нормативной документации термин - «правовая охрана земель».

Земельное право и охрана земель конечно не одно и то же, но понятия в значительной степени пересекающиеся. Законодательство в области охраны земель - составная часть земельного законодательства. Важнейшим нормативным правовым актом, лежащим в его основе, является Земельный кодекс Российской Федерации (ЗК РФ). Учитывая, что «имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами» (статья 3 «Отношения, регулируемые земельным законодательством» ЗК РФ), можно говорить, что главный предмет регулирования земельных отношений - рациональное использование и охрана земель и все, что с этим связано.

К полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений относится:

управление использованием и охраной земель, находящихся в собственности Российской Федерации;

разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель;

государственное управление в области осуществления мониторинга земель;

осуществление государственного земельного надзора.

Разработка и реализация соответствующих региональных программ, использование и охрана земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации, - это часть полномочий субъектов РФ в области земельных отношений. А в перечень полномочий органов местного самоуправления входят разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также решение вопросов местного значения в данной области.

В ЗК РФ цели охраны земель формулируются следующим образом:

предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на них;

обеспечение рационального использования земель, в т. ч. для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В Статье 13 «Содержание охраны земель» ЗК РФ установлено, что все участники земельных отношений обязаны проводить мероприятия по охране земель. В перечень этих мероприятий входят:

«сохранение плодородия почв;

защита земель от различных видов эрозии (водной, ветровой), а также иных деструктивных явлений, вызывающих деградацию земель, - селей, подтоплений, заболачивания, засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, отходами производства и потребления и проч.;

охрана земель сельскохозяйственного назначения;

ликвидация последствий загрязнений;

сохранение достигнутого уровня мелиорации;

рекультивация нарушенных земель, восстановление их плодородия, своевременное вовлечение в оборот;

сохранение плодородия почв при проведении работ, связанных с нарушением земель».

Разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие перечень обязательных мероприятий с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

В целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий допускается консервация земель с изъятием их из оборота. А для повышения заинтересованности участников земельных отношений в сохранении и восстановлении плодородия почв и защите земель - экономическое стимулирование охраны земель.

Огромное значение для развития экономики и обеспечения продовольственной безопасности страны имеет охрана сельскохозяйственных земель. Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями - имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Правовая охрана сельскохозяйственных земель опирается на ЗК РФ и ряд других нормативных актов, включая федеральные законы от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и другие.

Государство проводит политику, направленную на охрану сельскохозяйственных земель, повышение их плодородия, обеспечение экологического равновесия, в т. ч. стимулируя применение удобрений за счет средств бюджетов всех уровней.

Сельскохозяйственные угодья подвержены многим опасностям. Одна из угроз - зарастание кустарником и мелколесьем. К потере плодородия и выводу из хозяйственного оборота приводит водная эрозия, которой подвержено 17,8% площади с/х угодий, а на переувлажненные и заболоченные земли приходится 12,3% их площади. Это лишний раз подтверждает, насколько связаны мелиорация и охрана земель.

Наряду с этим одним из наиболее интенсивных и распространенных процессов является опустынивание земель на страдающих от недостатка воды территориях российского Юга. В результате опустынивания теряется продуктивность земель, приходят в движение оголившееся пески, почвы подвергаются эрозии и засолению.

В той или иной степени в Российской Федерации опустынивание наблюдается в 27 субъектах на площади свыше 100 млн. га., а засоленные и солонцеватые земли занимают 20% сельскохозяйственных угодий.

Почти десятая часть сельскохозяйственных земель подвержена ветровой эрозии. Больше всего опасных в эрозионном отношении территорий расположено в Приволжском, Южном и Центральном федеральных округах. В них мелиорация, рекультивация и охрана земель имеют особое значение.

Не менее важна охрана земель лесного фонда, занимающих почти 2/3 всей территории страны. Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется ЗК РФ и Лесным кодексом Российской Федерации (Глава 3 «Охрана и защита лесов»).

Государственный земельный надзор - это деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений земельного законодательства.

Государственные служащие, должность которых носит название «главный государственный инспектор по использованию и охране земель» (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, городов и районов) и их заместители, а также «главный государственный инспектор в области охраны окружающей среды» (или, как еще говорят, «государственный инспектор по охране земель» - по Российской Федерации, по субъектам Российской Федерации, по городам и районам) и их заместители вправе рассматривать дела об административных правонарушениях от имени уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Муниципальный земельный контроль - деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением требований законодательства РФ и субъекта РФ. Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах городского округа. Органы местного самоуправления городских и сельских поселений - в отношении объектов, расположенных в границах городских и сельских поселений. Органы местного самоуправления муниципального района - в отношении объектов, расположенных на межселенной территории муниципального района.

Помимо этого, существует общественный земельный контроль - деятельность граждан, общественных объединений, иных негосударственных некоммерческих организаций.

Частью государственного мониторинга окружающей среды является государственный мониторинг земель - система наблюдений, оценки и прогнозирования, направленных на получение достоверной информации о состоянии земель, об их количественных и качественных характеристиках. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации.

Согласно данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии фактически во всех субъектах Российской Федерации наблюдается ухудшение состояния земель.

Налицо такие негативные процессы как сокращение общей площади сельскохозяйственных угодий; возникновение обширных очагов нарушения и деградации земель в результате многоцелевого крупномасштабного промышленного освоения территорий; выбывание из оборота значительных площадей земель в результате разработки полезных ископаемых, проведения геологоразведочных работ, строительства объектов транспортной инфраструктуры.

Все это только увеличивает значение охраны земель - вопроса, которому сегодня уделяется все большее внимание.

Охрана земель в РФ признана задачей государственной важности. Ее успешному решению должны помочь совершенствующийся правовой режим охраны земель, проведение организационных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земли из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных антропогенных воздействий, а также на воспроизводство и повышения плодородия почв, продуктивности земель лесного фонда.

Все это дает надежду на то, что уже в ближайшее время негативные тенденции будут остановлены.

Поощрение - это тот второй рычаг, благодаря которому человек совершает, или воздерживается, или терпит ряд поступков, которых без давления наград он не совершил бы, не воздерживался и не терпел бы Многолетняя практика показывает, что ориентация государственно-правового регулирования общественных отношений в области охраны и использования земель с приоритетным использованием средств наказания не приносит ожидаемых результатов.

Трудно спорить с мнением: «Человеческий капитал - это наиболее ценный ресурс современного общества, гораздо более важный, чем природные ресурсы или накопленное материальное богатство.

Именно мотивация землепользователя на соблюдение норм земельного законодательства лежит во главе угла земельной политики США. Так, в достижении цели оптимизации землепользования в сельском хозяйстве США использует три основных мотивационных подхода:

1. Вывод земель из оборота по программе консервационного резерва. Фермер не возделывает землю в течение ряда лет, до восстановления ею плодородного потенциала, но получает соразмерную денежную компенсацию от государства;

2. Компенсация затрат (предоставление субсидий) на внедрение почвозащитных и природосберегающих технологий на землях, используемых в производстве;

3. Покупка прав на использование земель. Применяется, как правило, в отношении бывших в эксплуатации, но чувствительных к использованию в сельскохозяйственном производстве земель, например, болот. Результатом такого поощрения стало то, что большая часть пахотных земель в США сегодня принадлежит к 1-3 классам качества, следовательно, имеют, -- по данным рецензируемой выше монографии, -- высокий уровень плодородия и пригодности для сельскохозяйственной деятельности.

Если разработке теоретических аспектов наказания в земельном праве посвящено огромное число работ, то в области поощрения можно назвать лишь единицы.

Можно сформулировать следующие основные признаки поощрения в области охраны и рационального использования земель сельскохозяйственного назначения: поощрение применяется тогда, когда землепользователь добросовестно выполнил предусмотренные в земельном законодательстве меры по охране и рациональному использованию земель, и тем самым, обеспечил ожидаемый от него со стороны государства и общества правомерный результат в виде, например, бережного использования земель в сельском хозяйстве, и получения в итоге, высокого урожая качественной сельскохозяйственной продукции; в поощрении основной акцент делается на добровольность и добросовестность землепользователя.

Тем самым, поощрение оказывается демократичным и дипломатичным правовым средством, привлекающим к себе землепользователей, нежели наказание; поощряемый землепользователь заслуживает поощрение не потому, что он испытывал чувство долга, а потому, что он ответственно отнесся к своим обязанностям, установленным в ст. 42 ЗК РФ, осознал свои права, закрепленные в ст. 40 ЗК РФ и выработал к ним правильное внутреннее психическое отношение; поощрение, в отличие от наказания, выгодно абсолютно всем: и самому претенденту, и государству, и обществу. Поощренный своим примерным позитивным поведением благотворно влияет на окружающих, как бы, призывая их на совершение аналогичных действий. Под поощрением следует понимать совершение землепользователем правомерных действий по улучшению состояния земель, одобряемые и поощряемые государством.

Улучшая состояние земель, потенциальный поощренный землепользователь согласует свое правомерное поведение с правами и обязанностями, закрепленными в ст. 40-42 ЗК РФ, а также со своим долгом перед будущими поколениями сохранить и передать им земли в продуктивном и экологически чистом состоянии.

Государственное поощрение не является разновидностью благотворительности и поощряемые должны не только стесняться, а громко заявлять свое право на вознаграждение за достойный значимый труд, в какой бы сфере он не осуществлялся.

В этом контексте весьма справедливо мнение Ю.К. Погребной: «Когда люди видят что поощряют не тех, то сильно деформируется правосознание, они перестают верить в законы, во власть, законность и справедливость».

В этом смысле самым легким способом разложения государства является поощрение не тех, кто добросовестным и кропотливым трудом, причем, в течение многих лет, добивается высоких положительных результатов, либо не в то время и не в том месте.

Исчезновение законодательных стимулов для развития деятельности по охране и рациональному использованию земель в виде норм, содержащих поощрительные санкции, значительно ослабило регулирующее воздействие Земельного кодекса РФ, а также ФЗ РФ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» на стимулирование охраны земель.

Для того, чтобы меры поощрения в земельном законодательстве и в право применении получили широкое распространение, они должны иметь правовое закрепление в следующих соответствующих правовых нормах Земельного кодекса РФ: заранее предусмотрены и высоко гарантированы в Земельном кодексе РФ; законодатель, в соответствии со значением плодородия земель в современный экологически неустойчивый период, должен устанавливать жесткие процедуры наградного производства в целях обеспечения эффективности реализации поощрительных норм земельного права.; должен быть предусмотрен круг лиц, наделенных полномочиями по поощрению «выделившихся» землепользователей и строго соблюдающих принципы действия поощрительного правового режима; должны быть установлены четкие градации уровней достигнутых положительных результатов по обеспечению плодородия почв: если, например, осуществлено поддержание плодородия почвы на прежнем уровне, до предоставления участка в собственность или аренду, то землепользователь, например, поощряется в размере 2 тысяч рублей на каждые 6 соток земель; при каждом увеличении содержания гумуса от исходного уровня на 1 %, поощрение возрастает на 1 тысячу рублей; должны быть предусмотрены контрольные механизмы проверки реализации поощрительными органами норм поощрения; представляется, что в ЗК РФ сразу после ст. 42 «Обязанности собственников земельных участков и лиц…» должен быть раздел «Меры поощрения в области сохранения и воспроизводства плодородия почв, порядок их применения».

Сегодня весьма актуальным представляется поощрение землепользователей, окультуривающих почвы пахотно - неудобных земель: склоновых, песчаных, галечниковых, а также занимающихся сельским хозяйством в мало благоприятных климатических условиях и т.д.

В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы. Существует проблема, когда при присоединении к существующему населенному пункту земельного участка из состава иных земель необходимым условием является перенос границ населенного пункта. Установление и изменение границ населенных пунктов являются прерогативами органов местного самоуправления и субъектов Российской Федерации. Так, если вследствие изменения границ населенного пункта, без прохождения установленной процедуры перевода земель было бы изменено целевое назначение земельного участка, находящегося, например, в федеральной собственности, такое изменение целевого назначения нельзя было бы признать законным. Представляется, что логичным было бы изменение и уточнение соответствующих норм ЗК РФ и ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Много вопросов возникает при отграничении категорий земель «земли лесного фонда», «земли сельскохозяйственного назначения» от территориальных зон земель населенных пунктов. Достаточно сложно определить на практике целевое назначение и категорию земель пригородных зон. Под поощрением в земельном законодательстве следует понимать установленные нормами данного законодательства разнообразные формы положительной оценки государством добросовестного исполнения земельно-правовых обязанностей, причем, превосходящих обычные требования 64 по охране земель, закрепленные в ст.ст. 13 и 42 ЗК РФ». Применение поощрения в таком контексте послужило бы мощным юридическим и социально-экономическим стимулом, побуждающим к сохранению и воспроизводству плодородия почв и обеспечению высоких результатов потенциальной продуктивности земель сельскохозяйственного назначения.



Глава 3. Юридическая ответственность за нарушение охраны земель сельскохозяйственного назначения

3.1 Основания для привлечения к юридической ответственности

На сегодняшний день установлена юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства на территории РФ. За нарушение земельного законодательства предусмотрены все виды ответственности: административная, уголовная, дисциплинарная, гражданско-правовая и специальная земельно-правовая ответственность.

Понятие юридическая ответственность в области земельного права подразумевает под собой определённый вид социальной ответственности, наступающей, если будет доказан факт совершения правонарушения в процессе эксплуатации земли. Юридическая ответственность состоит в том, что на субъект правоотношений налагается конкретная санкция, которая влечёт за собой неблагоприятные последствия для виновного личностного или же имущественного характера.

Земельное правонарушение предполагает посягательство на охрану земли, её рациональное использование, восстановление плодородия почв, мероприятия по сохранению и улучшению окружающей среды и охране прав и законных интересов субъектов земельных правоотношений противоправное; виновное действие (бездействие), влекущее за собой ответственность.

Для наступления такой ответственности необходимым ряд условием является наличие всех элементов правонарушения, поскольку отсутствие хотя бы одного из них исключает ответственность. Как и другие правонарушения, земельные включают в себя 4 основных элемента: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.

В качестве объекта земельного правонарушения выступают охраняемые государством земельные правоотношения, которым в результате деяния виновного лица причиняется вред или создается угроза его причинения. Непосредственным объекта может быть:

- Конкретный земельный участок.

- Объекты недвижимости, связанные с землей.

- Установленные правила и порядок использования земель.

- Права на землю.

- Права собственников земли, землепользователей, землевладельцев в части владения: пользования и распоряжения землей.

- Охраняемая экологическая обстановка и др.

«Объективная сторона - это совокупность юридически значимых признаков, характеризующих внешнюю сторону противоправного деяния. Оно может быть совершено в форме действия (уничтожение межевых знаков либо самовольный захват земельного участка) или бездействия (систематическое невнесение платежей за землю). Кроме того, существуют факультативные признаки объективной стороны: место правонарушения, способ совершения правонарушения, средства, с помощью которых оно совершено и другие».

«Субъектом правонарушения является лицо, совершившее правонарушение, то есть, физические и юридические, нарушившие нормы земельного законодательства (ими могут быть не только граждане РФ, но также иностранные граждане, лица без гражданства, а также юридические лица, в том числе иностранные предприятия и организации). Субъект земельного правонарушения должен отвечать условиям возраста наступления юридической ответственности и вменяемости. Должностные лица как специальные субъекты достаточно часто становятся субъектами земельных правонарушений. Например, в случае нарушения сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков и сокрытие информации о наличии свободного земельного фонда. Субъектами в таком случае будут должностные лица соответствующих государственных и муниципальных органов, в компетенцию которых входит данное действие».

Субъективная сторона правонарушения даёт представление о внутренних психических процессах, происходящих в сознании и воле лица, совершающего правонарушение, характеризующийся конкретной формой вины, мотивом, целью и эмоциями. Формами вины являются умысел или неосторожность. При этом, различают прямой и косвенный умысел, а неосторожность разделяют на легкомыслие и преступную небрежность.

Для привлечения субъекта к ответственности необходимо наличие всех следующих условий:

- Противоправное поведение субъекта.

- Причинение вреда.

- Прямая причинная связи между вредом и деянием.

- Вина нарушителя.

Субъект правонарушения несёт ответственность только тогда, когда его поведение, деяние (действие или бездействие) являются противоправными, то есть, когда нарушаются требования закона. Если деяние не соответствует таким характеристикам, субъект не может быть привлечен к ответственности. Следует иметь это ввиду, когда поведение субъекта может казаться правонарушением, однако не предусмотрено прямо законом, а без закона не может быть и ответственности.

Вред, причиняемый земельным правонарушением, может быть: имущественным (возникает при нарушении законных имущественных интересов собственника, владельца, пользователя или арендатора, например, загрязнение земли, снижение урожайности на несколько лет) и моральным (наносит вред нравственного и физического характера).

Причинная связь между правонарушением и вредом указывает на возникновение вреда именно по этой причине, а не какой-либо другой. Иногда прямая причинная связь причинения вреда может отсутствовать, но наличествует угроза причинения вреда, тогда виновный так же может привлекаться к ответственности. Однако если нес взаимосвязи с действиями конкретного лица, привлечение лица к ответственности невозможно, как например, в случае стихийного бедствия.

Для привлечения субъекта правонарушения к ответственности обязательно наличие вины. В зависимости то того, какая обнаружена вина (умысел или неосторожность), устанавливаются разные меры наказания или взыскания.

Совокупность указанных выше основных элементов правонарушения, оснований и условий ответственности, влечёт наступление юридической ответственности.

Признаки юридической ответственности:

1) Государственно-принудительный характер.

Всегда связана с определёнными лишениями, поскольку сопровождается применением к виновному отрицательных (неблагоприятных) последствий, выражающихся в ущемлении, ограничении или лишением его прав (запрет заниматься определенной деятельностью, занимать определенную должность, лишение свободы на определенный срок).

2) Выполняет право восстановительную функцию.

3) Основание для применения юридической ответственности состав правонарушения.

4) Воплощается в процессуальной форме.

Юридическая ответственность за земельные правонарушения возникает вследствие совершения правонарушения; она выражается в виде правоотношений между государством в лице его специальных органов и правонарушителем, который претерпевает соответствующие неблагоприятные последствия (принудительное изъятие земельного участка, наложение денежного штрафа и др.) за нарушение требований земельного законодательства.

Специфика ответственности за нарушение земельного законодательства заключается в том, что они всегда непосредственно связаны с землей, не смотря на разнообразие правонарушений.

Отметим, что использование земель сельскохозяйственного назначения для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, не предусмотренных статьей 78 ЗК РФ, без перевода в земли иных категорий возможно только в исключительных случаях.

Из положений статьи 42, части 1 статьи 78 ЗК РФ, статьи 7 Закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", части 1 статьи 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения, находящийся в частной собственности, может быть использован для добычи полезных ископаемых только после перевода данного участка из указанной категории в другую.

По делу N А66-16421/2013 суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили требование колхоза о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, сославшись на то, что колхоз на основании лицензии на право пользования недрами и заключения экспертизы промышленной безопасности проекта разработки полезных ископаемых и рекультивации нарушенных земель осуществляет деятельность по добыче полезных ископаемых на земельном участке, и посчитав недоказанным события вменяемого колхозу административного правонарушения.

АС СЗО округа отменил судебные акты первой и апелляционной инстанций и в удовлетворении заявления колхоза отказал. При этом суд кассационной инстанции отметил, что спорный земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности не переведен, на спорном земельном участке колхозом проведены работы по снятию плодородного слоя почвы, что свидетельствует о нарушении колхозом земель сельскохозяйственного назначения. В связи с изложенным суд посчитал, что оспариваемое колхозом предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, обязывающее колхоз предоставить план работ по рекультивации нарушенных земель и восстановлению плодородия почв и произвести указанные работы, соответствует требованиям закона.

При разрешении спора (дело N А66-18478/2014) между предпринимателем и министерством природных ресурсов субъекта Российской Федерации о включении в Условия пользования недрами, являющиеся приложением к полученной предпринимателем лицензии на право пользования недрами с целью добычи полезных ископаемых, пункта об обязанности предпринимателя осуществить перевод земельного участка в соответствии с действующим законодательством суды установили, что принадлежащие предпринимателю земельные участки предназначены для сельскохозяйственного производства, а для осуществления на них разведки и добычи общераспространенного полезного ископаемого необходимо осуществить перевод земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли соответствующей категории. Суды применили статьи 11, 12, пункт 10 статьи 22 Закона Российской Федерации "О недрах", статьи 7 и 78 ЗК РФ и пришли к выводу о том, что оспариваемый предпринимателем пункт Условий пользования недрами соответствует требованиям Закона Российской Федерации "О недрах".

Аналогичные выводы сделаны судами при рассмотрении дел N А05-2318/2014 и А21-9777/2014.

Судебными актами по делу N А21-5315/2014 отказано в удовлетворении заявления предприятия об обязании Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования переоформить лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Суды пришли к выводу о том, что предприятие не представило отвечающих установленным законом требованиям документов, подтверждающих наличие у него объектов для размещения отходов. Суды сочли, что договор аренды земельного участка таким документом не является, так как предоставленный предприятию по этому договору земельный участок из земель населенных пунктов имеет вид разрешенного использования "сельскохозяйственное назначение", что препятствует размещению на нем полигона отходов, а доказательств, свидетельствующих об изменении вида разрешенного использования этого земельного участка либо о наличии у предприятия иного участка для размещения отходов, предприятие не представило.

3.2 Виды юридической ответственности за нарушение охраны земель сельскохозяйственного назначения

На сегодняшний день в рамках законодательства РФ предусмотрено разграничение юридической ответственности за правонарушения в области земельного законодательства. Выделяют пять типов ответственности, каждая из которых имеет свои особенности:

уголовная;

административная;

гражданско-правовая;

дисциплинарная;

земельно-правовая.

Каждый вид правонарушения предусматривает свою юридическая ответственность, на что прямо указано в XIII главе Земельного кодекса РФ- «Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель».Административной и уголовной ответственности за земельные правонарушения посвящена ст. 74 ЗК РФ ;дисциплинарной ст. 75; порядок возмещения вреда, причиненного земельными правонарушениями, содержится в ст. 76. Эти статьи ЗК РФ носят бланкетный характер, так как отсылают за разъяснениями к другим нормативным источникам (например, уголовная ответственность за земельные правонарушения содержится в Уголовном Кодексе РФ).

Проанализируем уголовную ответственность за нарушение земельного законодательства.

Преступлением признаётся виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Уголовным Кодексом РФ под угрозой наказания (ст. 14 УК РФ). Преступления отличаются друг от друга степенью общественной опасности, что отражается на тяжести мер наказания.

В рамках данной темы уголовная ответственность может наступить в следующих случаях:

1. Регистрация незаконных сделок с недвижимым имуществом (ст. 170 УК РФ):

регистрация заведомо незаконных сделок с недвижимым имуществом;

умышленное искажение сведений государственного кадастра недвижимости и (или) Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

занижение кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Данный состав в качестве цели предусматривает корысть или иную личную заинтересованность. Субъектом является должностное лицо, использующее своё служебное положение.

2. Порча земли (ст. 254 УК РФ): объективную сторону составляет

отравление;

загрязнение;

иная порча земли.

Порча может осуществляться вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке. К иным опасным химическим и биологическим веществам относятся те, которые подлежат обязательной государственной регистрации на основании Постановления Правительства РФ от 12 ноября 1992 г. № 869 «О государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ».

Общественно опасным последствием является причинение вреда:

1. a) здоровью человека;

2. b) окружающей среде.

Если эти деяния совершаются в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, ответственность наступает в соответствии сч. 2 ст. 254 УК РФ, ач. 3данной статьи в качестве последствия предусматривает смерть человека по неосторожности.

3. Нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255 УК РФ). Предусматривает ответственность за нарушение правил охраны и использования недр при:

проектировании;

размещении;

строительстве;

вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Ответственность также влечёт самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых. Общественно опасным последствием этих деяний выступает причинение значительного ущерба. Субъектом преступления признаётся лицо, ответственное за проектирование, размещение, застройку, эксплуатацию объекта.

4. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262 УК РФ). К непосредственным объектам относятся заповедники, заказники, национальные парки, памятники природы и другие особо охраняемые государством природные территории. Последствием является причинение значительного ущерба.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие), физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законы субъектов Федерации об административных правонарушениях устанавливают административную ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ). Административное наказание - это мера ответственности, установленная государством за совершение административного правонарушения, целью его применения является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Меры административной ответственности за нарушение земельного законодательства установлены статьей74 ЗК РФи КоАП РФ.

Нарушение норм земельного законодательства в рамках административной ответственности предусматривает наказание в виде:

предупреждения(официальное порицание физического или юридического лица, выносимое в письменном виде на основании ст. 3.4. КоАП РФ;

штрафа (денежное взыскание, установленное в размере до 5 000 руб. для граждан, до 50 000 руб. для должностных лиц, до 1000000 руб. для юридических лиц).

КоАП РФ закрепляет следующие составы земельных правонарушений:

1. Вгл. 7 КоАП РФ охраняет права собственности. Так,ст. 7.1 КоАП РФ«Самовольное занятие земельного участка», в соответствии с которой наказывается самовольное занятие земельного участка либо его части, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. В примечаниях к данной статье отмечено, что:

за совершение указанных действий лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица (п. 1);

при самовольном занятии части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка (п.2).

2. Уничтожение или повреждение специальных знаков регулируется ст. 7.2 КоАП РФ. В соответствии сч. 2данной статьи ответственность наступает за уничтожение или повреждение:

скважин государственной опорной наблюдательной сети;

наблюдательных режимных створов на водных объектах;

маркшейдерских знаков;

специальных информационных знаков, определяющих границы прибрежных защитных полос и водоохранных зон водных объектов (в том числе прибрежных полос внутренних морских вод и территориального моря РФ);

знаков, информирующих граждан об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования;

знаков, обозначающих границы санитарно-защитных зон и иных зон с особыми условиями использования территорий;

специальных знаков, обозначающих границы рыбопромысловых участков, указывающих на их принадлежность пользователю;

знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов, особо охраняемых природных территорий, лесоустроительных или лесохозяйственных знаков;

знаков, устанавливаемых пользователями животным миром, уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, государственными органами, осуществляющими функции по контролю и надзору в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам».

«Часть этой статьи в качестве оснований наложения на виновное лицо санкций предусматривает уничтожение, повреждение или снос:

пунктов государственных геодезических сетей;

пунктов геодезических сетей специального назначения либо стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть;

либо нарушение режима охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением».

«Часть 4 устанавливает ответственность за не уведомление собственником (владельцем, пользователем) земельного участка (здания, сооружения), на которых размещены пункты, перечисленные в части 3 статьи 7.2 КоАП РФ, федерального органа исполнительной власти по геодезии и картографии, гидрометеорологии и смежным с ней областям или его территориального (регионального) органа об уничтожении, о повреждении или о сносе этих пунктов, а равно отказ в предоставлении возможности подъезда (подхода) к этим пунктам для проведения на них наблюдений и иных работ».

3. «Статья 7.9 КоАП РФ устанавливает санкции за самовольное занятие лесных участков или использование их для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков. Самовольная переуступка права пользования землей, участком лесного фонда, участком леса, не входящим в лесной фонд, а также самовольный обмен земельными или указанными выше участками являются согласно ст. 7.10 КоАП РФ административными правонарушениями. Статья 7.16 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения».

4. «В главе 8 КоАП РФ ответственность устанавливается за:

порчу земель (ст. 8.6);

невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (ст. 8.7);

Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст. 8.8);

нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах (ст. 8.12)».

5. «В соответствии с главой 10 КоАП РФ нарушением земельного законодательства являются правонарушения в области сельского хозяйства, ветеринарии и мелиорации земель:

проведение мелиоративных работ с нарушением проекта (ст. 10.9);

нарушение правил эксплуатации мелиоративных систем или отдельно расположенных гидротехнических сооружений. Повреждение мелиоративных систем (ст. 10.10).

6. Глава 19 КоАП РФ, посвященная административным правонарушениям против порядка управления, устанавливает административную ответственность за:

нарушение порядка предоставления земельных или лесных участков либо водных объектов (ст. 19.9);

несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним (в том числе и на земельные участки)(ст. 19.21)».

Гражданско-правовая ответственность за нарушение земельного законодательства - данный вид ответственности в рассматриваемой сфере неразрывно связан с понятием имущественной ответственности за причинение ущерба имуществу граждан, юридических лиц, а также за негативные последствия для жизни и здоровья граждан. Причинение ущерба может быть следствием неисполнения или ненадлежащего исполнения договора, либо совершение правонарушения. Обязанность должника по возмещению убытков устанавливается ст. 393 ГК РФ и характеризуется обязанностью должника по возмещению кредитору убытков, причинённых неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Виды ответственности закреплены в главе 25 ГК РФ. Среди них выделяются убытки и неустойка (ст. 394), ответственность за неисполнение денежного обязательства(ст. 395), ответственность и исполнение обязательства в натуре(ст. 396). Кроме того, ответственность за нарушение земельного законодательства может наступать на основании норм главы 59 ГК РФ «Обязательства вследствие причинения вреда», так как общие положения такой ответственности закреплены в ст. 1064 ГК РФ.

Кроме того, ГК РФ содержит ряд специальных норм, связанных с ответственностью за нарушение земельного законодательства. К ним относятся:

1. ст. 284 ГК РФ изъятие земельного участка, который не используется по целевому назначению, при этом ст. 285 регулирует порядок этого изъятия. Такое изъятие осуществляется, если:

предназначение участка - ведение сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства;

участок не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.

2. ст. 285 ГК РФ изъятие земельного участка, используемого с нарушением законодательства РФ. В частности, это возможно, если использование земельного участка приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде;

3. ст. 287ГК РФ прекращение прав на земельный участок, принадлежащих лицам, не являющимся его собственниками.

Сложность земельных правоотношений проявляется во всех аспектах данного правового явления, в том числе в части ответственности за нарушение норм земельного законодательства. Это подтверждается разнообразием видов ответственности. Все рассмотренные выше виды ответственности за нарушение земельно-правовых норм играют большую роль в процессе регулирования земельной отрасли права. Применение каждой - либо из них требует учёта всех обстоятельств и факторов.

«Дисциплинарная ответственность за нарушение земельного законодательства возникает на основании ст.75 ЗК РФ. Субъектом дисциплинарной ответственности может выступать только работник (рабочий или служащий), в чьи трудовые функции входит соблюдение земельно-правовых норм. В данном случае нормы трудовой дисциплины одновременно являются и нормами трудового законодательства. Она может представлять собой применение дисциплинарных взысканий: а) к работнику, не исполнившему, либо выполнившему ненадлежащим образом свои должностные обязанности (ст.192 Трудового кодекса - ТК РФ); б) к должностному лицу (в случае несоблюдения трудовых и иных норм, повлекшие за собой ущерб земле и ее недрам). Имущественная ответственность возникает вследствие совершения действий, не относящихся к категории сделок с землей.

Дисциплинарные взыскания применяются только за те нарушения, которые произошли в период рабочего времени. При применении дисциплинарной ответственности за земельные правонарушения закон не требует жесткой процессуальной процедуры, руководителю достаточно истребовать объяснение от нарушителя. Приказ о взыскании выносится администрацией предприятия, где работает данное лицо. Дисциплинарная ответственность может быть применена одновременно с административной и материальной. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения правонарушения и шести месяцев со дня его совершения. В тех случаях, когда дисциплинарный проступок сопряжен с нанесением материального ущерба, к работнику одновременно может быть применена и материальная ответственность. Трудовым законодательством предусмотрены следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу, увольнение».

При обнаружении правонарушения, достаточного для возбуждения дела об изъятии земельного участка, орган (или лицо), осуществляющий государственный земельный контроль, налагает на правонарушителя административное взыскание в виде штрафа в установленном порядке.

...