Теоретические и нормативно-правовые аспекты системы управления муниципальным имуществом

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Введение

Актуальность темы исследования определена значительной ролью муниципального имущества для обеспечения процесса управления на муниципальном уровне, т.е. именно отдача от имеющихся в распоряжении местных органов власти имущественных активов составляет социально-экономическую основу управления: позволяет решать текущие задачи социально-экономического развития территории, планировать целевые показатели экономического развития муниципального образования. Эффективное управление муниципальной собственностью является условием социально-экономического развития муниципального образования и представляет одну из важнейших задач органов местного самоуправления. Недостаток финансовых ресурсов муниципальных образований, отставание доходов местных бюджетов от возрастающих потребностей местного сообщества определяют необходимость повышения эффективности использования муниципальной собственности, выраженную не только в доходности муниципального имущества и земель, но и в эффективной функционально-целевой деятельности муниципальных организаций.

Теоретической основой выпускной квалификационной работы послужили труды российских и зарубежных ученых. Таких как: Клейнер Г., Кондратенко В., Свирчевский В. и другие.

Также были использованы законодательные и нормативно - правовые акты Российской Федерации, Республики Башкортостан (кодексы, законы, федеральные законы и комментарии к ним) и материалы специализированных интернет - сайтов.

Целью выпускной квалификационной работы является повышение эффективности системы управления муниципальным имуществом Белебеевского района.

Данная цель определила следующие задачи исследования:

- исследовать теоретические основы управления муниципальным имуществом;

- охарактеризовать нормативно-правовую базу обеспечения муниципального имущества;

- дать характеристику социально-экономических показателей МР Белебеевский район РБ;

- провести анализ состояния муниципального имущества МР Белебеевский район РБ;

- рассмотреть пути повышения эффективности управления муниципальным имуществом в МР Белебеевский район РБ.

Объектом исследования выпускной квалифицированной работы является МР Белебеевский район РБ.

Предметом исследования является система управления муниципальным имуществом.

В процессе написания работы применялись следующие методы: анализ и синтез, изучение литературных и иных источников, посвященных проблемам управления муниципальным имуществом, особенностям состава и использования муниципального имущества.

Практическая значимость сделанных выводов и предложений, заключается в том, что они могут быть интересны органам муниципальной власти и использованы при дальнейшем изучении практических проблем, связанных с управлением муниципальной собственностью.

Информационную базу исследования составили информационные, аналитические материалы органов государственной власти и местного самоуправления; статистические данные Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориальных органов, а также аналитические материалы в периодических изданиях.

1. Теоретические и нормативно-правовые аспекты системы управления муниципальным имуществом

управление муниципальный имущество власть

1.1 Нормативно-правовая база системы управления муниципальным имуществом

Имущественный комплекс муниципальных образований, являющийся одной из составляющих экономической основы местного самоуправления (МСУ), представляет собой главный фактор устойчивого социально-экономического развития территории. Современная рыночная система хозяйствования качественно изменила имущественные отношения, что обусловило необходимость анализа происходящих процессов функционирования имущества с позиции его эффективной эксплуатации и управления.

Сфера управления муниципальной собственностью связана с деятельностью органов МСУ в отношении предприятий, учреждений и организаций, находящихся на территории муниципальных образований (МО). Согласно Гражданскому кодексу, имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, разделено на две части: закрепленное за муниципальными предприятиями, учреждениями, и имущество, не закрепленное за ними, составляющее муниципальную казну.

Вопросы муниципальной собственности в первую очередь регулируются на уровне Конституции Российской Федерации. Конституция, признавая и гарантируя права местного самоуправления, определяет экономические условия его функционирования. Это находит свое выражение прежде всего в признании и равной правовой защите муниципальной собственности наряду с другими формами собственности - государственной и частной. В правах органов местного самоуправления - владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, а также самостоятельное управлению.

Гражданский кодекс РФ развивает положения Конституции, указывая, что права собственника муниципального имущества (владение, пользование, распоряжение) принадлежит городским, поселковым, сельским и иным муниципальным образованиям, в границах которых осуществляется местное самоуправление. Это право реализуется от имени муниципального образования органами МСУ, а в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования, непосредственно населением.

Базовым законодательным актом федерального уровня является федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее ФЗ №131), который в соответствии с Конституцией устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления, определяет государственные гарантии его осуществления. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляет имущество, которое находится в муниципальной собственности. В состав муниципального имущества входит имущество, необходимое для решения вопросов местного значения, включая муниципальные земли; имущество, предназначенное для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также для обеспечения деятельности органов местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.

В пункте 5 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления должны вести реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Находящееся в муниципальной собственности имущество является одним из трёх составных элементов экономической основы местного самоуправления наряду со средствами местных бюджетов, а также имущественными правами муниципальных образований.

В состав муниципального имущества в соответствии с ФЗ №131 может входить:

1) имущество, предназначенное для решения установленных ФЗ №131 вопросов местного значения и перечисленное в частях 2-4 ст.50 данного закона;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц МСУ, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа МО.

В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, которое не может входить в состав имущества МО, такое имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Под перепрофилированием фактически, понимается приведение имущества в состояние «предназначенности» для решения вопросов местного значения.

Ч. 4, 5 ст.50 ФЗ №131 также определяет, что порядок и сроки упомянутого выше отчуждения имущества устанавливаются федеральным законом. Таким законом, определяющим порядок отчуждения, является федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Приватизацией признается возмездное отчуждение имущества муниципальных образований в собственность физических и (или) юридических лиц. В случае преобразования унитарного предприятия в ОАО возмездность обеспечивается передачей в муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится муниципальное имущество.

Порядок, способы и условия приватизации муниципального имущества определяются Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Наиболее распространенные способы приватизации:

- Преобразование муниципальных унитарных предприятий в акционерные общества;

- Продажа имущества (пакетов акций, объектов недвижимости);

- Внесение имущества в уставные капиталы акционерных обществ.

Ликвидация юридических лиц подробно регламентирована статьями 61-64 Гражданского кодекса РФ и специальными законами (ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», ФЗ «Об акционерных обществах», ФЗ «О некоммерческих организациях» и т.д.). Кроме того, ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установил порядок государственной регистрации факта ликвидации.

Сфера несостоятельности (банкротства) в Российской Федерации регулируется Гражданским кодексом и Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Органам местного самоуправления необходимо осуществлять постоянный контроль за процедурами ликвидации и банкротства, а также проводить мероприятия по исключению из Единого государственного реестра юридических лиц субъектов муниципального сектора экономики, не осуществляющих финансово-хозяйственную деятельность.

Указанные процедуры носят многоэтапный и продолжительный характер. Здесь муниципальным образованиям необходимо работать совместно с Росреестром, налоговыми органами, ликвидаторами и конкурсными управляющими.

Не закрепленное за муниципальными организациями (предприятиями и учреждениями) муниципальное имущество (движимое и недвижимое имущество, в том числе земельные участки) входит в состав муниципальной казны.

Согласно Налоговому кодексу РФ налогом на имущество облагается движимое и недвижимое имущество, учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств. По правилам бюджетного учета имущество, составляющее государственную (муниципальную) казну, не относится к основным средствам. Оно отражается на балансовом счете «Нефинансовые активы имущества казны». В связи с этим объекты казны не облагаются налогом на имущество (статья 374 Налогового кодекса РФ).

Бюджетный кодекс РФ определяет муниципальный заказ как совокупность муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, обеспечиваемых за счет средств муниципального бюджета. Вопросы управления муниципальной собственностью связаны и с взаимоотношениями с организациями (малого бизнеса) и их подразделениями на территории МО, которые регулируются непосредственно федеральным законодательством. На органы МСУ возлагаются обязанности содействовать развитию их деятельности, оказывать разного вида помощь и поддержку в осуществлении стоящих перед ними задач.

Таким образом, важно урегулировать порядок страхования муниципального имущества, порядок предоставления льгот и преимуществ пользователям муниципальным имуществом с учетом необходимости исключения условий для недобросовестной конкуренции.

1.2 Формы управления муниципальным имуществом

Муниципальное имущество и имущественные права осуществляются муниципальным образованием (МО) в порядке, установленном органами местного самоуправления (МСУ). Муниципальное имущество подлежит обязательному учету и пообъектной регистрации в реестре объектов муниципальной собственности.

Муниципальный имущественный комплекс - это совокупность имущества муниципального образования, предназначенного для обеспечения деятельности органов МСУ в соответствии с нормативными правовыми актами. Особенность управления муниципальным имуществом состоит в том, что органы МСУ одновременно выступают и как субъект хозяйственной деятельности, и как субъект, наделенный законом правом регулировать эту деятельность на своей территории.

Муниципальное управление - это деятельность местного самоуправления, направленная на удовлетворение интересов местного территориального сообщества, осуществляемая в определенных законом формах посредством муниципального хозяйства. В отношении муниципальной собственности наиболее распространенными и значимыми являются три правовых режима деятельности органов местного самоуправления: хозяйственное ведение, оперативное управление и режим муниципальной казны.

Субъектами права хозяйственного ведения являются обычно муниципальные унитарные предприятия (МУП). Они признаются коммерческими организациями с правом юридического лица, но не наделенными правом собственности на имущество, которое закреплено за ней собственником. Фактически из триады собственности при хозяйственном ведении исключается лишь право самостоятельного распоряжения недвижимым имуществом (допускается с согласия собственника). В каждом муниципальном образовании органы МСУ самостоятельно формируют муниципальную политику в отношении МУП, определяя механизмы и направления этой политики. Решая вопрос о создании или сохранении МУП и передаче им объектов муниципальной собственности, необходимо помнить, что хозяйственная деятельность муниципальных образований ограничивается их компетенцией, а наличие этих предприятий не должно препятствовать возникновению конкуренции.

Второй наиболее распространенный режим использования муниципальной собственности - оперативное управление. Право оперативного управления - это особая разновидность вещных прав, реализуемых только юридическим лицом; заключается в возможности использовать закрепленное собственником за данной организацией имущество строго по целевому назначению. Содержание права оперативного управления значительно уже содержания права хозяйственного ведения, при этом круг полномочий собственника по распоряжению переданным имуществом значительно шире. Пределы правомочий хозяйствующих субъектов, основанных на праве оперативного управления, очерчены не только законом, предметом и целями деятельности, но и заданиями собственника и назначением имущества. Это позволяет использовать данный правовой режим чаще и с меньшими для собственника потерями правомочий. Собственником имущества на праве оперативного управления могут создаваться коммерческие организации и учреждения для управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера, финансируемые полностью или частично этим собственником. Вмешательство в деятельность муниципальных учреждений со стороны органов МСУ не допускается, за исключением исполнения функций учредителя (создание, определение целей деятельности, финансирование по смете, передача или изъятие не по назначению имущества, назначение руководителя, утверждение устава, реорганизация и ликвидация учреждения). Третий правовой режим связан с нахождением имущества в муниципальной казне. Муниципальная казна - это средства местного бюджета и имущество, находящееся в собственности муниципального образования, не закрепленное за муниципальными учреждениями и предприятиями на праве оперативного управления и хозяйственного ведения. Нахождение имущества в муниципальной казне позволяет выбрать оптимальные способы его использования, приносящие максимальные блага населению муниципального образования, как за счет получения доходов от распоряжения им, например, при сдаче имущества в аренду, так и при использовании в качестве материальной базы для оказания населению различных услуг, для повышения эффективности и снижения затратности осуществления полномочий органов МСУ. Использование имущества муниципальной казны может способствовать развитию конкуренции в муниципальном образовании. Так, в отличие от хозяйственного ведения или оперативного управления, где имущество используется для целей деятельности МУП или учреждения, имущество муниципальной казны может предоставляться организации, выигравшей конкурс на размещение муниципального заказа, например для предоставления населению услуг по теплоснабжению, водоснабжению. Проведение конкурсов направлено на улучшение качества обслуживания населения, снижения цены услуг, формирования предпринимательских структур в данных сферах, то есть создания конкурентной среды в сфере предоставления услуг населению. Именно в отношении использования и обслуживания имущества, находящегося в муниципальной казне, наиболее перспективным может быть сотрудничество с малым и средним предпринимательством. Муниципальная казна принадлежит муниципальному образованию и должна учитываться (находиться на балансе) как его собственность. Этим целям служит ведение реестра объектов, составляющих муниципальную казну. Ведение реестра, учет, хранение правоустанавливающих документов должно быть поручено органу МСУ (структурному подразделению органа) для осуществления от имени собственника управлением имуществом.

Важной остается проблема правильной организации муниципального управления имуществом муниципальной казны в рамках должного контроля, использования муниципальной собственности, выделения необходимых средств на содержание муниципальной собственности. Управление имуществом казны могут осуществлять не только органы МСУ, но и доверительный управляющий или специально созданное для осуществления управленческих функций учреждение, которому передается в оперативное управление только имущество, обеспечивающее деятельность работников этого учреждения, помещение, оргтехника, столы, стулья. Такое учреждение может осуществлять управление объектами муниципальной собственности, но без права распоряжения ими. Оно не имеет права издавать обязательные для других субъектов акты, осуществлять властные полномочия органов МСУ, распоряжаться муниципальной собственностью. Не должно быть предоставлено ему и права ведения деятельности, приносящей доходы, с использованием имущества муниципальной казны. Конечно, при его создании сокращается объем функций одноименного органа (структурного подразделения органа) МСУ, в связи с чем возможно сокращение штатов названного органа.

Управление муниципальным имуществом реализуется различными способами, каждый из них имеет свои особенности, свою специфику при управлении собственностью.

На практике различают 4 основные формы сдачи в аренду муниципального имущества.

Рисунок 1.1 Формы сдачи в аренду муниципального имущества

Каждая из этих форм имеет свои особенности, как в части объекта аренды, так и части порядка передачи имущества. Передача в аренду на аукционной и конкурсной основе применяется только к тому муниципальному имуществу, которое не занято и не используется. Краткосрочная аренда и целевое назначение применяется к объектам, которые, как правило, уже имели арендатора.

Аукцион представляет собой такой способ выявления арендатора, когда на публичных торгах право на заключение договора аренды получает соискатель, получивший наивысшую цену за это право.

Коммерческий конкурс- такой способ определения арендатора, когда администрация МО заранее определяет условия аренды, и договор аренды заключается с тем претендентом, предложения которого в наибольшей степени отвечают этим условиям.

Проведение конкурсов и аукционов осуществляется уполномоченным подразделением администрации МО, получаемые от этого средства, зачисляются в бюджет МО. В процессе подготовки в обязательном порядке в органах печати публикуется извещение о проведении, условия и порядок. По результатам аукциона/конкурса выявляется победитель, о чем дается официальное извещение. Результаты служат основанием для издания приказа о передачи муниципального имущества в аренду.

Такая форма использования муниципального имущества применяется к государственным и муниципальным организациям и учреждениям, а также общественным организациям. Речь идет о передаче в пользование таким организациям объектов нежилого фонда.

Форма доверительного управления использования муниципального имущества, при которой одна сторона передает другой на определенный срок свое имущество для осуществления управления им в интересах передающей стороны. Объектами доверительного управления могут быть предприятия, любые другие имущественные комплексы, отдельные объекты недвижимого имущества, ценные бумаги, исключительные права. В доверительное управление не могут быть переданы объекты, находящиеся в хозяйственном ведении или оперативном управлении.

Полученное в доверительное управление имущество подлежит отдельному учету от иных активов, имеющихся у доверительного управляющего.

Следующей формой сдачи в аренду имущества является приватизация. Это смена формы собственности, продажа муниципального имущества в частные руки.

Объекты приватизации: здания, сооружения, нежилые помещения, незавершенные строительством объекты, МУП, иные объекты.

Процесс приватизации муниципального имущества осуществляется в соответствии с ежегодно принимаемой программой. Готовится такая программа департаментом муниципальной собственности, рассматривается представительным органом. Предложения в проект программы приватизации наряду с департаментом муниципальной собственности вносят отраслевые департаменты. Отдельно дается информация по принадлежности объекта к памятникам истории и архитектуры (приватизация таких объектов осуществляется в особом порядке по согласованию с администрацией субъекта РФ). Для организации процесса приватизации в МО создается специальная комиссия, объединяющая в себе представителей законодательных и исполнительных органов МО.

Таким образом, какую бы форму управления органы местного самоуправления ни выбрали, они должны, стремится максимально сохранить управляемость имуществом на своей территории, однако искусственно сохранять неэффективное муниципальное имущество не следует. Например, необходимость в муниципальных унитарных предприятиях можно обосновать исключительно в случаях, когда их цели и задачи не могут эффективно реализовываться предприятиями других форм собственности.

1.3 Методы по повышению эффективности управления муниципальным имуществом

Местное самоуправление представляет собой один из важнейших институтов современного общества. Оно призвано решать и регулировать различные экономические, социальные, политические, экологические и др. вопросы, возникающие на местном уровне. Реальность и эффективность местного самоуправления определяется, прежде всего, материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении муниципальных образований и составляющими в своей совокупности финансово-экономические основы местного самоуправления.

Экономическую основу местного самоуправления муниципального образования составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Но, несмотря на такой перечень ресурсов большинство муниципальных образований являются дотационными. В структуре финансовой помощи местным бюджетом все большее значение приобретают не дотации, направления, расходования которых определяются самими муниципалитетами, а субсидии, т.е. долевое участие вышестоящего уровня бюджетной системы в расходах, которые субъект Федерации считает необходимыми.

В таких условиях, безусловно, муниципальные образования теряют свою экономическую свободу и самостоятельность, что в свою очередь, понижает эффективность местного самоуправления. Муниципалитеты вынуждены предпринимать все необходимые меры по изменению сложившейся ситуации. Так, муниципальная собственность служит основой деятельности муниципального образования инструментом управления платежеспособности и финансовой устойчивости региона.

В последние годы все более заметен интерес ученых и практиков к проблеме эффективности использования муниципального имущества. Повышение актуальности данной проблемы обусловлено неэффективным использованием муниципальных земель, которые часто сдаются или, что еще хуже, продаются по минимальным ценам. Муниципальное имущество находится в изношенном состоянии, часто непригодном для использования и нуждающимся в капитальном ремонте.

Анализируя данную проблему, можно выделить несколько подходов к определению эффективности использования имущества.

Во-первых, с точки зрения размеров получаемого дохода. Таким показателем может служить удельный вес доходов бюджета от хозяйственного использования имущества (с учетом поступлений от налогообложения имущества; без учета поступлений от налогообложения имущества).

Во-вторых, с точки зрения общественной пользы. Только качественные показатели (например, снижение детской преступности в результате строительства сети детских клубов).

В-третьих, с точки зрения экономики бюджетных средств (широко использовался в дореволюционной России). Например, строительство административных зданий позволяет высвободить жилой фонд, который занимают различные учреждения (СЭС, ЖЭУ, паспортные столы и т.п.), и передать его жителям, а также сократить выплаты частному сектору за арендуемые площади.

В отношении объектов муниципальной собственности следует оценивать степень целесообразности, а не степень эффективности использования. Если же говорить об эффективном управлении, то степень эффективности необходимо оценивать уровнем удовлетворенности всех заинтересованных сторон в решении тех или иных проблем. Оценивать эффективность управления только количественными показателями не представляется возможным, так как управление муниципальными финансами и собственностью это специфическая сфера деятельности, в которой зачастую важно не количество решенных вопросов, а качество их решения.

При оценке эффективности управления финансами и собственностью следует исходить из целей и задач, стоящих перед органами местного самоуправления. Поскольку основной целью деятельности органов местного самоуправления является удовлетворение коллективных интересов населения, проживающего на территории муниципального образования, и обеспечение его основных жизненных потребностей в сферах отнесенных к ведению муниципальных образований мы не можем прямо использовать обычные рыночные оценки (доходность, прибыльность и т п.). В данном случае необходимо, прежде всего, ответить на вопросы, насколько в результате управления возросло качество жизни населения, насколько динамично развивается муниципальное образование. Поэтому необходимы различные подходы к оценке эффективности управления доходной и расходной частями местного бюджета, различными объектами муниципальной собственности.

При оценке эффективности управления муниципальной собственностью следует разделить объекты собственности, необходимые для решения социальных задач, и объекты собственности, используемые для получения дополнительных доходов местного бюджета.

Можно привести данный анализ и с позиции трех аспектов, с помощью которых оценивается эффективность использования муниципальной собственности земельный, градостроительный и природоохранный.

С позиций первого аспекта эффективность выражается максимальной суммой собираемых земельных платежей, с позиции второго- созданием пространственных условий развития материальной базы многоотраслевого комплекса города, с позиции третьего- максимальным сохранением ценных природных ландшафтов и обеспечением экологического равновесия, положительно сказывающегося в конечном итоге на здоровье населения.

На основании оценки эффективности использования объектов муниципальной собственности можно проводить планирование вариантов использования объектов недвижимости (продажа сдача в аренду, передача в управление, передача в залог, внесение в качестве вклада в уставный капитал создаваемого общества).

Общим основанием для планирования проведения любого из перечисленных мероприятий является определение реальной рыночной стоимости объекта недвижимости. Основным критерием отбора варианта является максимальный доход от реализации того или иного варианта использования объекта муниципального имущества.

Следовательно, одной из важнейших задач муниципального образования является повышение эффективности управления муниципальной собственностью как непривычный процесс самоанализа, который должен присутствовать в соответствующих управленческих организациях.

Одним из методов повышения эффективности управления муниципальной собственностью является проведение конкурсов на должности руководителей и муниципальных предприятий и учреждений, повышение квалификации руководящего персонала, строгий контроль над их работой, оценка их деятельности по результатам работы руководимых ими комплексов.

Второе- это строгий контроль над штатным расписанием предприятий, которое должно точно соответствовать объему оказываемых ими услуг или выполняемых работ.

Третий метод- сдавать объекты муниципальной собственности в аренду на конкурсной основе, устраивать аукционы, чтобы преимущество было у более выгодных проектов и инвесторов.

Главное требование в отношении продажи или сдачи в аренду строения местным сообществом состоит в том, что эти процедуры должны соответствовать рыночным условиям (аукцион, конкурс, а также требование обеспечения рыночной продажной цены, арендной платы). Праву продажи, аренды строений местного сообщества соответствует его право на приобретение старых промышленных построек в частное достояние. Целью последней операции являются стремление поощрить их новое использование после реконструкции путем предоставления скидки покупателю или арендатору, позволяющую покрыть разницу между обычно более высокой себестоимостью после восстановления строения и его рыночной ценой.

Кроме того, в некоторых зонах муниципального образования, требующих поощрения создания или расширения экономической деятельности по предметам ведения местного самоуправления (например, в сфере благоустройства территории), местные сообщества могут предоставлять скидки с рыночной цены продажи или сдачи в аренду недвижимости, например, в размере 25% продажной цены или стоимости аренды строений.

Еще одним методом повышения эффективности управления муниципальной собственностью может быть установление порядка принятия управленческих решений при невыполнении программы (плана, бизнес-плана). В частности, при обосновании невозможности достижения цели, выполнения программ могут приниматься решения о реорганизации, ликвидации предприятия, учреждения, о приватизации муниципального имущества и т.д.

С данными методами можно не только согласиться как с обеспечивающими верный подход к направлению сложившейся ситуации, но и дополнение к ним следовало бы принять на местном уровне нормативный правовой акт, в соответствии с которым обязательным пунктом договора (контракта) с руководителем предприятия будет норма, устанавливающая право собственника переданного муниципального имущества освобождать данного руководителя от занимаемой должности в случае, если результативность деятельности организации не отвечает определенным требованиям.

Однако набор методов повышения эффективности управления муниципальным имуществом и финансами достаточно ограничен. Основная проблема- в подготовленности и квалификации управленческих кадров, а также в их заинтересованности в результатах своей деятельности.

Общая для большинства стран современного мира тенденция заключается в сокращении собственно коммунальных дел и расширении обязательных и делегированных. Такая ситуация отражает возрастающую интеграцию местных органов в государственный механизм, их приспособление к решению, прежде всего задач, имеющих общегосударственное значение.

В данном случае, необходимо говорить о реформировании отношений государственной и местной власти, а именно о необходимости пересмотра распределения вопросов ведения (соответственно, и объектов собственности), муниципальных образований и государственной власти с учетом мнения каждого муниципального образования, чтобы эффективнее использовать муниципальное имущество.

Таким образом, проблемы связанные с эффективностью управления муниципальным имуществом обусловлены, прежде всего, несовершенством законодательства, которое призвано создавать условия для нормального функционирования всех участников правовых отношений, в том числе в экономической и социальных сферах. Именно здесь и реализуется система управления муниципальным имуществом в отдельно взятом муниципальном образовании. Особенно важной является социальная направленность муниципальной собственности. Очевидна также проблема громоздкости и ветхости большого числа объектов муниципального имущества. Пути повышения эффективности управления муниципальным имуществом разнообразны и муниципальным образованиям необходимо проводить планомерную и целенаправленную работу в этом направлении.

2. Анализ эффективности системы управления муниципальным имуществом в МР Белебеевский район

2.1 Характеристика муниципального имущества МР Белебеевский район РБ

Процесс формирования муниципальной собственности постоянно оказывается в центре внимания при обсуждении проблем местного самоуправления. Основная часть муниципальных образований пошла по пути принятия решений о передаче в муниципальную собственность объектов, соответствующих предметам ведения местного самоуправления. В Белебеевском районе формирование муниципальной собственности происходило за счёт:

- муниципальной собственности, имеющейся на момент разграничения;

- объектов государственной собственности, переданных на безвозмездной основе в муниципальную собственность для осуществления полномочий местного самоуправления;

- безвозмездной передачи находящейся в государственной собственности;

- приобретения собственности и создание муниципальных предприятий за счёт собственных или заёмных средств;

- имуществ на территории муниципального образования, не имеющего собственника.

Таким образом, процесс формирования муниципальной собственности в Белебеевском районе происходил характерными для всей РФ способами.

В результате сформировался фонд муниципальной собственности, находящейся на балансе района, который является довольно значительным и громоздким, если сравнивать по данному параметру (количество объектов муниципальной собственности) с соседними районами. В своей политике в сфере управления недвижимостью муниципальные образования исходят из необходимости достижения оптимального распределения недвижимого имущества между различными формами собственности - государственной, муниципальной, частной.

На сегодняшний день разграничение имущества должно происходить следующим образом:

Предложения о передаче либо приеме имущества в муниципальную собственность (далее - предложения) направляются уполномоченными органами местного самоуправления с приложением перечня муниципального имущества в соответствующие уполномоченные органы местного самоуправления другого муниципального образования. Уполномоченные органы местного самоуправления, в адрес которых поступило предложение, в течение 30 дней рассматривают его и представляют обоснованные возражения либо направляют уведомление о согласовании. По согласованным предложениям представительными органами местного самоуправления как от принимающей, так и от передающей стороны принимаются решения об утверждении перечней имущества, подлежащего передаче или приему в муниципальную собственность.

Таблица 2.1 Перечень муниципального имущества МР Белебеевский район РБ по сост. на 01.01.16 г.

	Кол. (шт) всего	Кол. объект., подл.рег. (шт.)	Тыс. рублей	Общ. площадь зарег. кв.м	Всего общая площадь кв.м	Протяж. (м)
Движимое имущество	1211	-	102404,5	-	-	-
Недвижимое имущество	1316	-	103152,8	-	-	-
Итого казна	2527	345		8305,56	90064	335157,1
Всего(по сост. на 01.01.2016г.)	2419	768	516394,6	211776,16	404756	417604,8

Что касается Белебеевского района то, по состоянию на 01.01.2016 г. в муниципальной собственности Белебеевского района находится более 2419 объектов имущества общей стоимостью более 516394,6 тыс.рублей, в том числе недвижимое имущество (жилые и нежилые здания) более 1316 объектов стоимостью более 103152,8 тыс. рублей, движимое имущество (автотехника, оргтехника и прочее) более 1211 объектов стоимостью более 102404,5 тыс. рублей.

Всего на территории района зарегистрировано 345 предприятий, учреждений и организаций, в том числе 168 крупных и средних предприятий, 177 малых предприятий. В числе крупных и средних предприятий работают 22 сельскохозяйственных, 16 - промышленных и строительных, 10 - муниципальных и только 2 из них используют имущество муниципального района на праве хозяйственного ведения.

Деятельность муниципальных предприятий направлена на обеспечение жизнедеятельности населения.

В районе существует 70 муниципальных учреждений, из которых 67 работает в сфере образования. При этом в других отраслях учреждения муниципальной формы собственности представлены мало. Это позволяет говорить о слабой развитости отраслей обслуживания населения по таким важным направлениям как сфера культуры или спорта.

Число учреждений здравоохранения составляет 1 - муниципальное учреждение здравоохранения "Белебеевская центральная районная больница", может показаться незначительным, но поскольку это имущественный комплекс, то этого достаточно для обслуживания более 96000 человек, проживающих на территории изучаемого муниципального образования.

Процесс формирования муниципальной собственности в Белебеевском муниципальном районе не завершен, он продолжается в настоящее время.

В настоящий момент в муниципальной собственности района находится 404756 тыс. кв. м. земельных участков, из них в аренде 211776,16 тыс. кв. м., но для того чтобы управление земельными участками было более эффективным необходимо провести следующие преобразования в Белебеевском муниципальном районе:

- составить реестры земель, находящихся в муниципальной собственности;

- выявить неиспользуемые земли, подготовить каталоги земель, находящихся в фонде перераспределения; установить (восстановить) в натуре границы перерегистрируемых земельных участков.

Эти мероприятия предусмотрено проводить с использованием современных технологий выполнения землеустроительных работ (внедрением полевых портативных компьютеров, навигационных приборов).

Таким образом, имущественная проблема, которая затронута в данной главе не единственная, которая требует решения в Белебеевском районе, но более подробно о них в следующей главе.

В Белебеевском районе приоритет отдается такой форме распоряжения муниципальным имуществом, как аренда и продажа земельных участков, это подтверждается прогнозным планом использования муниципальной собственности на период 2014-2016г., представленном в таблице 2.2.

Таблица 2.2 Прогнозный план по использованию имущества

Источники	2014	2015	2016
Доходы от:
Сдачи в аренду мун имущества	310	320	320
Сдачи земельных участков в аренду	12400,0	12400,0	12400,0
Сдачи жилфонда в найм	69,853	69,853	69,853
Продажи муниципального имущества, в том числе земельных участков	350,0	350,0	350,0
Всего	853131129	85312854	85312864,8
Стоимость оценки рыночной стоимости муниципального имущества, планируемого для продажи, государственной регистрации права собственности	350	350	350

Анализируя таблицу видно, что планируемый доход от сдачи земельных участков в аренду предполагается не менее 12040000 рублей в год, но эта сумма рассчитана от использования участков, собственность на которые разграничена и муниципальный район является собственником этих участков.

Эти мероприятия предусмотрено проводить с использованием современных технологий выполнения землеустроительных работ (внедрением полевых портативных компьютеров, навигационных приборов).

Таким образом, управление муниципальным имуществом является сложным процессом, в котором Комитет по управлению собственностью играет основную роль и на него возложены основные функции управления, распоряжения и учета муниципального имущества.

2.2 Оценка системы управления муниципальным имуществом в МР Белебеевский район РБ

Управление муниципальной собственностью является одной из важнейших функций муниципального образования. Имущество и объекты муниципальной собственности образуются из имущества и объектов, переданных в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном законодательством о разграничении собственности на государственную (федеральную) и муниципальную собственность, муниципальное имущество, закрепленное за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления, муниципальное имущество, закрепленное за муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения, имущество казны.

Осуществляемые Комитетом по управлению собственностью мероприятия были направлены на повышение эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, выполнение плановых показателей поступлений неналоговых доходов в бюджет муниципального района, а также городских и сельских поселений Белебеевского района, а также снижение задолженности по платежам.

Таблица 2.3 Показатели 2014-2016г.

Показатели	Ед. измер.	2014	2015	2016
Всего	Тыс.руб	211377	238611	249550
Налог на доходы физ лиц	Тыс.руб	53796	51192	53326
Налоги на совокупный доход	Тыс.руб	119	164	262
Единый с/х налог	Тыс.руб	119	164	262
Налог на имущество	Тыс.руб	55473	54445	67512
Налог на имущество физ лиц	Тыс.руб	5473	6115	5260
Земельный налог	Тыс.руб	50000	48330	62252
Доходы от использования имущества, находящегося в гос и мун собственности	Тыс.руб	26604	23559	21674
Доходы от перечисления части прибыли ГУП и МУП, остающейся после уплаты налогов и обяз площадей	Тыс.руб	32	72	104
Доходы от мат и немат активов	Тыс.руб	36671	27699	20624
Безвозмездные поступления	Тыс.руб	35196	70217	78229
Субсидии бюджетам бюджетной системы РФ	Тыс.руб	28959	67319	55467
Иные бюджетные трансферты	Тыс.руб	300	31	22188
Из общей величины доходов- собственные доходы	Тыс.руб	211377	238611	249550
Всего	Тыс.руб	211474	244150	244122
Транспорт	Тыс.руб			8
Дорожное хозяйство	Тыс.руб	56162	50931	94286
ЖКХ	Тыс.руб	30749	69819	22314
Профицит, дефицит(-) бюджета (ун образования местного бюджета), фактически исполнена	Тыс.руб	-97	-5539	5428

Доходная часть бюджета городского поселения город Белебей в 2015 году в основном сформирована за счет поступлений по налоговым платежам и сборам на 49,5% (117136,6 тыс.руб.), неналоговых доходов 51257,9 тыс.руб. (21,7%) и безвозмездных поступлений из бюджетов Республики Башкортостан и муниципального района - на 28,8% (70216,0 тыс.руб.).

Основными источниками пополнения доходной части бюджета городского поселения город Белебей за 2015 год являлись:

- налог на доходы физических лиц - 51 192,4 тыс.руб. (21,6% доходной части бюджета);

- земельный налог - 48329,7 тыс.руб. (20,4%);

- налог на имущество физических лиц - 6114,8 тыс.руб. (2,6%);

-доходы от продажи и использования муниципального имущества и земельных участков - 51011,9 тыс.руб. (21,6%).

План по налоговым и неналоговым доходам за 2015 год перевыполнен на 7415,7 тыс.руб.или на 4,6%.

В 2015 году всего получено доходов от использования и продажи имущества, в том числе земельных участков, по муниципальному району 64549,8 тыс. руб. или 9,29% от консолидированного бюджета муниципального района, снижение к уровню 2014 года составляет 13758,3 тыс. руб. Структура доходов:

- доходы от сдачи в аренду объектов недвижимости 21741,1 тыс. руб, в 2014г.- 26066 тыс. руб. (-16,6%);

-доходы от сдачи в аренду земельных участков- 22163,0 тыс. руб., в 2014г.- 18856,1 тыс. руб. (117,5%);

-доходы от продажи муниципального имущества (включая продажу земельных участков) -20645,7 тыс. руб., в 2014г. - 32599,0 тыс. руб., (-33,7%);

Структура налоговых доходов выглядит следующим образом:

Налог на доходы физических лиц -- за 2015г. исполнен на 111,7% от уточненного плана (план - 45823,3 тыс.руб., факт -- 51192,4 т.р.). За 2015 год собрано на 5% меньше чем в 2014 году. Это объясняется тем, что увеличились возвраты по подоходному налогу для физ. лиц, а также произошло сокращение рабочих мест на таком градообразующем предприятии как ОАО завод «БелЗан».

Единый сельскохозяйственный налог в 2015 году поступил в сумме 164,1 тыс.руб. на уровне 2014 года 163,0 тыс.руб.

Налоги на имущество (земельный налог, налог на имущество) за 2015г. собраны в сумме 54444,5 тыс.руб. или 101,5% от уточненного плана на 2015 год. По сравнению с 2014 годом имущественные налоги собраны на 2% меньше чем в 2014 году.

Структура неналоговых доходов выглядит следующим образом:

Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки в 2015 году поступили в сумме 13281,1 тыс.руб., 100% от уточненного плана на 2015 год. За 2015 год данный доход собран на уровне 2014 года. В 2014 году собрано 13 254,5 тыс.руб.

Доходы от сдачи в аренду имущества, составляющего казну поселений составили собраны в сумме 9414,5 тыс.руб. (100% от уточненного годового плана). За 2015 год собран на 30% меньше чем было собрано в 2014 году (13468,0 т.р.). Это объясняется тем, что арендованное имущество оформляется в собственность путем выкупа.

Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов МУП зарегистрированными на территории городского поселения г. Белебей (МУП Ритуал, МУП Баня N6, МУП Управление парковым хозяйством, МУП Киновидеосеть) поступили в сумме 103,5 тыс.руб., что в 3 раза больше чем поступило в 2014 году (32 тыс.руб.). Это говорит о положительных результатах по итогам финансово-хозяйственной деятельности за 2015 год в сравнении с 2014 годом.

Доходы от реализации материальных и нематериальных активов (земля, имущество), находящегося в собственности поселений поступили в сумме 27687,2 тыс.руб. со снижением к 2014 году на 24% (в 2014 году доходы составили 36671,4 тыс.руб.).

Безвозмездные поступления из бюджетов других уровней в бюджет МР Белебеевский район по сравнению с 2014 годом увеличились с 35 млн.руб. в 2014 году до 70,0 млн.руб. в 2015 году. Это:

1. Субсидии бюджетам городских поселений на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства - 2107,0 тыс.руб., более чем в 2 раза больше чем поступило в 2014 году (935,0тыс.руб.).

2. Субсидии бюджетам городских поселений на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов поступили в сумме 16596 тыс.руб., что на 7% меньше чем поступило в 2014 году (17 855 тыс.руб.).

3. Межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам городских поселений на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований перечислены в сумме 30,5 тыс.руб.

4. Прочие межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам поселений из бюджета РБ (за призовое место в конкурсе лучшее поселение по итогам 2014 года) - 500,0 тыс.руб.

5. Прочие безвозмездные поступления в бюджет ГП г.Белебей из бюджета муниципального района Белебеевский район РБ поступили денежные средства в сумме 2816,7 тыс.руб.

Все безвозмездные средства, поступившие в бюджет МР Белебеевский район за 2015 года были израсходованы в полном объеме строго по целевому назначению.

В течение 2015 года по сравнению с первоначальным планом доходы бюджета МР Белебеевский район были увеличены на 58,9% или на 85743,5 тыс.руб.

- расходы, связанные с обслуживанием муниципальной казны в 2015 году увеличились по сравнению с 2014 годом на 54% и составили 733,2 тыс.руб. (в 2014г. - 419 тыс.руб.). С каждым годом увеличиваются расходы по проведению оценки имущества, составляющего казну поселения.

Основная часть расходов бюджета МР Белебеевский район направляется на финансирование жилищно-коммунального хозяйства. В 2015 году израсходованы средства в сумме 69818,9 тыс.руб. или 100% от уточненного плана, что более чем в 2 раза превышают расходы за 2014 год (30749 тыс.руб.). Данный рост объясняется тем, что в 2015 году в рамках программы переселения граждан из аварийного жилья были приобретены 40 квартир площадью 1640,7 кв.метров стоимостью 48966,0 тыс.руб. в т.ч. за счет средств бюджета Республики Башкортостан - 40 827,0 тыс.руб. В результате чего улучшили свои жилищные условия 110 граждан.

Анализируя все статьи доходов и расходом подвожу итоги: Бюджет МР Белебеевский район РБ в 2015 году исполнен с дефицитом 5 539,0 тыс.руб., источником покрытия которого явился остаток денежных средств на лицевом счете по исполнению бюджета городского поселения город Белебей, который по состоянию на 1 января 2015 года составил 18181,8 тыс.руб.

В городе по-прежнему оказываются населению государственные и муниципальные услуги с использованием межведомственного взаимодействия, в том числе электронного, т. е. осваивается новый стандарт обслуживания населения, основанный на принципах открытости, публичности, мобильности, на единой информационной платформе, в системе обработки электронных заявок, в едином многофункциональном центре. На сегодняшний день через МФЦ оказывается населению более 200 (в 2014 году - 135 видов услуг).

Проанализировав все сказанное, можно сказать, что МР Белебеевский район развивается, планы воплощаются в жизнь и даже трудные задачи являются осуществимыми. Главное, что местное самоуправление, также как и каждый житель нашего города, хочет видеть его развитым, уютным, комфортным и благоустроенным. Только постоянная текущая работа, которую ведёт административный аппарат ежедневно, может дать толчок к изменениям. И те изменения, которые вносятся во все сферы жизнедеятельности нашего города, это, несомненно, изменения к лучшему.

2.3 Анализ эффективности использования муниципального имущества МР Белебеевского района РБ

Наибольший удельный вес в структуре доходов от использования муниципального имущества Белебеевского района занимают доходы от сдачи в аренду муниципального имущества и поступления платежей за использование земли, в том числе арендная плата. Анализ доходов консолидированного бюджета Белебеевского района за 2014-2016 годы представлен в таблице 2, при ее анализе видно, что наибольший удельный вес в структуре доходов от использования муниципальной собственности Белебеевского района занимают доходы от сдачи в аренду недвижимого имущества и поступления платежей за использование земли, в том числе арендная плата и земельный налог. Прослеживается, значительный рост доходов за использование земли, поступило земельного налога в 2014 году 2265 тыс.рублей, в 2015 году- 2798 тыс.рублей, в 2016 году- 4848 тыс.рублей, увеличились доходы по сравнению с 2014 годом на 114,0%. Поступили денежные средства от продажи земельных участков и составили в 2015 году- 3161 тыс.рублей, в 2016 году- 6796 тыс. рублей, их доля в общей структуре доходов составила 2% от поступления собственных доходов в 2015 году. Продано объектов муниципального имущества в 2014 году- 11, в 2015 году- 10, в 2016 году- 22. Доходы от реализации муниципального имущества составили в 2014 году 3549 тыс. рублей, а в 2015 году 7186 тыс. рублей, в 2016 году- 2815 тыс. рублей, их доля в общей структуре доходов составила 0,83% от поступления собственных доходов в 2015 году. Доходы от сдачи в аренду муниципального имущества составили в 2014 году 54413 тыс. рублей, в 2015 году- 60440 тыс. рублей, в 2016 году- 60833 тыс. рублей, их доля в общей структуре доходов составила 17,88% от поступления собственных доходов в 2015 году, что свидетельствует о повышении эффективности использования муниципального имущества, сдаваемого в аренду (подробнее рассмотрено в приложении А).

...