Особенности осуществления государственного контроля и саморегулирования оценочной деятельности в Российской Федерации

В ходе прохождения преддипломной практики мне довелось принять участие в оценке объекта недвижимости для целей страхования. Согласно условиям страхования зданий, например, страхуется только «конструктив» здания -- набор кирпичей, отделки и т. д. «Рыночной стоимости» у такого объекта быть не может, так как здание не может быть отчуждено в отрыве от прав на земельный участок, на котором оно расположено, в этом суть его понятия как недвижимого имущества. Однако, и в случае с оценкой для целей страхования вновь используется термин «рыночная стоимость» с большим количеством допущений».

Российские и зарубежные стандарты имеют схожие подходы, методы и процедуры проведения оценки. Однако при более детальном рассмотрении мы обнаружим различия в глубине и детализации описаний и расчетов при проведении оценки.

Родоночальниками саморегулируемых организаций в большинстве стран являются гильдии купцов и цеха ремесленников. Данные профессиональные общественные объединения формировали определенные требования к профессиональной деятельности и контролировали их соблюдение, а также осуществляли защиту прав своих членов. При этом деятельность подобных организаций контролировалась государственными органами [21].

Устав рижского цеха ремесленников-ювелиров утверждал городской магистрат. Для того, чтобы вступить в цех, кандидат и его родители должны были иметь хорошую репутацию, а будущий мастер еще и обладать финансовыми возможностями для развития собственного бизнеса и подпитки своей профессиональной организации.

Саморегулируемые организации впервые возникли в сфере рынка ценных бумаг в США и Англии. Современным прототипом саморегулируемой организации считается Нью- Йоркская фондовая биржа, начало которой было положено 17 мая 1792 г. подписанием 24 брокерами соглашения (Buttonwood Agreement) об установлении фиксированного размера комиссионных и предоставлении друг другу льгот во время переговоров, связанных с продажей ценных бумаг. Нью-Йоркская фондовая биржа с самого начала своей деятельности не только устанавливала систему норм и правил торговли ценными бумагами, но и следила за их исполнением [21].

В США саморегулируемые организации стали развиваться с принятием Закона о ценных бумагах и биржах 1934 года. В настоящее время на американском рынке ценных бумаг действуют саморегулируемые организации двух типов: с обязательным и добровольным членством [29].

Единственной саморегулируемой организацией с обязательным членством в ней всех фирм и брокеров, которые продают ценные бумаги в США, является Управление по регулированию финансовой индустрии (FINRA), созданное в июле 2007 г. посредством объединения Национальной ассоциации дилеров по ценным бумагам (NASD) и регулирующего подразделения Нью-Йоркской фондовой биржи.

Управление по регулированию финансовой индустрии является независимой некоммерческой организацией, с общественной миссией: защищать инвесторов США, создавая надежную индустрию ценных бумаг, которая работает справедливо и честно. Управление квалифицирует и лицензирует брокеров; разрабатывает и проводит в жизнь правила и инструкции для каждой отдельной брокерской фирмы и брокера в США; ведет текущие проверки и расследования, основанные на жалобах инвесторов и подозрительной деятельности; консультирует других регуляторов; выполняет по контракту рыночное регулирование для ряда бирж. FINRA может возбуждать дисциплинарное производство против фирм и индивидуальных брокеров; штрафовать их, требуя возмещения убытков инвесторам, которым причинили вред; временно приостанавливать их деятельность и даже исключать из бизнеса. Чтобы разрешать разногласия, относящиеся к ценным бумагам, FINRA ведет крупнейший форум: оно имеет 73 площадки для слушания дел по всей стране [18].

Если саморегулируемая организация нарушает или не выполняет установленные правила, инструкции, а так же свои собственные правила, то соответствующее регулирующее агентство приостанавливает деятельность на период, не превышающий 12 месяцев, или отменяет регистрацию или налагает ограничения на деятельность саморегулируемой организации [26].

В настоящее время роль профессиональных организаций оценщиков в США очень важна. Они обеспечивают и высокий уровень профессионального образования, и возможность практикующим оценщикам воздействовать на законодательство, а так же защиту профессиональной организацией оценщика, обвиняемого в каких-либо нарушениях в ситуации, когда это может отразиться на профессии в целом.

Исследование данного аспекта показало, что «впереди планеты всей» по уровню развития оценочной деятельности стоят США. В настоящее время там существует лицензирование оценщиков недвижимости, широко развита законодательная база, а регулирование оценочной деятельности осуществляется государственным органом. Кроме того, помимо лицензирования, существуют достаточно жесткие требования к квалификации оценщика, что говорит о поддержании высокого уровня профессионализма в этой сфере [27].

В большинстве развитых зарубежных стран в сфере оценочной деятельности применяется модель саморегулирования с минимальным вмешательством государства.

2.2 Роль саморегулируемых организаций в процессе оценки недвижимости

Саморегулирование - неотъемлемый элемент гражданского общества, который позволяет сбалансировать государственные и общественные интересы, способствуя оптимальному сочетанию регулирования социальных процессов со стороны государства и общественных организаций, защите прав граждан и различных социальных групп, укреплению взаимодействия и единства целей государства и общества [25].

Сущность саморегулирования состоит в том, что государство передает часть своих функций по регулированию и контролю отдельных видов предпринимательской и профессиональной деятельности саморегулируемым организациям. Под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил [4].

Саморегулирование является обязательным дополнением к государственному регулированию общества и, безусловно, не может претендовать на полное вытеснение и замещение государства как основного регулятора социальных процессов. Однако саморегулирование отдельных видов профессиональной деятельности представляется не только оправданным, но и целесообразным.

Членство оценщиков в саморегулируемой организации с 1 апреля 2018 года в РФ будет носить обязательный характер, то есть выступает основным условием осуществления оценочной деятельности.

Саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных законом, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида.

Основанием для включения некоммерческой организации в единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков является выполнение ею ряда обязательные требований. Согласно ст. 22 Закона об оценочной деятельности объединение в составе этой организации в качестве ее членов возможном не менее чем триста физических лиц, отвечающих требованиям к субъектам оценочной деятельности. Обязательным условием является наличие компенсационного фонда, который формируется за счет взносов ее членов в денежной форме.

Предусматривается наличие в СРО коллегиального органа управления (совета, наблюдательного совета), функционально специализированных органов и структурных подразделений, а также стандартов и правил оценочной деятельности, утвержденных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона; официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет».

Работники саморегулируемой организации оценщиков не вправе осуществлять оценочную деятельность. Саморегулируемая организация оценщиков обязана своевременно принимать меры по недопущению возникновения конфликта интересов между саморегулируемой организацией оценщиков и ее членами, а также по своевременному урегулированию такого конфликта [19].

Ликвидация некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации оценщиков, осуществляется в соответствии с законодательством о некоммерческих организациях. В ликвидационную комиссию некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации оценщиков, должен быть включен представитель Национального совета. При этом некоммерческая организация, имеющая статус саморегулируемой организации оценщиков, не может быть реорганизована.

Функциями саморегулируемой организации оценщиков являются:

- разработка и утверждение стандартов и правил оценочной деятельности;

- разработка правил деловой и профессиональной этики в соответствии с типовыми правилами профессиональной этики оценщиков;

- разработка и утверждение правил и условий приема в члены саморегулируемой организации оценщиков, дополнительных требований к порядку обеспечения имущественной ответственности своих членов при осуществлении оценочной деятельности, установление размера членских взносов и порядка их внесения;

- представление интересов своих членов в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также с международными профессиональными организациями оценщиков;

- прием в члены и прекращение членства в саморегулируемой организации оценщиков по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом и внутренними документами саморегулируемой организации оценщиков;

- контроль за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований настоящего Федерального закона, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики;

- ведение реестра членов саморегулируемой организации оценщиков и предоставление доступа к информации, содержащейся в этом реестре, заинтересованным лицам с соблюдением закона;

- организация информационного и методического обеспечения своих членов;

- осуществление иных установленных законом функций.

Оценщик одновременно может быть членом только одной саморегулируемой организации оценщиков, отвечающей требованиям соответствующих федеральных законов.

Обязательными условиями членства в саморегулируемой организации оценщиков являются:

- наличие высшего образования и (или) профессиональной переподготовки в области оценочной деятельности;

- отсутствие неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления.

Для вступления в члены саморегулируемой организации оценщиков физическое лицо представляет документ об образовании и (или) о квалификации, подтверждающий получение высшего образования по результатам освоения образовательных программ, имеющих направленность (профиль) в области оценочной деятельности, и (или) диплом о профессиональной переподготовке в области оценочной деятельности; справку об отсутствии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления [20].

Саморегулируемая организация оценщиков при приеме физических лиц в члены саморегулируемой организации оценщиков вправе предъявлять иные связанные с осуществлением оценщиком оценочной деятельности. Коллегиальный орган управления саморегулируемой организации оценщиков принимает решение о соответствии лица требованиям, в течение семи дней со дня поступления заявления и необходимых документов от такого лица.

Лицо, в отношении которого принято решение о его соответствии требованиям, считается принятым в члены саморегулируемой организации оценщиков, и сведения о таком лице вносятся в реестр членов саморегулируемой организации оценщиков в течение трех дней со дня представления таким лицом договора обязательного страхования ответственности. Такому лицу в течение десяти дней со дня внесения сведений о нем в реестр членов саморегулируемой организации оценщиков выдается документ о членстве в саморегулируемой организации оценщиков.

Основанием для отказа в принятии лица в члены саморегулируемой организации оценщиков являются:

- несоответствие лица требованиям настоящей статьи;

- несоответствие лица требованиям, утвержденным саморегулируемой организацией оценщиков для вступления в члены саморегулируемой организации оценщиков;

- исключение лица из членов любой из саморегулируемых организаций оценщиков за нарушение требований закона, ФСО, и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики, если с даты исключения из членов саморегулируемой организации оценщиков прошло менее чем три года.

Лицо, которому отказано в приеме в члены саморегулируемой организации оценщиков, вправе обжаловать такой отказ в арбитражный суд.

Членство в саморегулируемой организации оценщиков прекращается коллегиальным органом управления саморегулируемой организации оценщиков на основании заявления оценщика о выходе из членов саморегулируемой организации оценщиков, либо утверждения коллегиальным органом управления саморегулируемой организации оценщиков решения об исключении лица из членов саморегулируемой организации оценщиков.

Членство лица в саморегулируемой организации оценщиков не может быть прекращено до окончания проверки в случае поступления в указанную саморегулируемую организацию жалобы на него, если в отношении члена саморегулируемой организации оценщиков проводится проверка или рассматривается дело о применении меры дисциплинарного воздействия, а в случае выявления нарушений - до окончания рассмотрения дисциплинарным комитетом дела о нарушении и применении меры дисциплинарного воздействия.

Запись о прекращении членства в саморегулируемой организации оценщиков вносится в реестр членов саморегулируемой организации оценщиков также в случае поступления в саморегулируемую организацию оценщиков информации, подтверждающей смерть члена саморегулируемой организации оценщиков.

Лицо, в отношении которого принято решение о прекращении членства в саморегулируемой организации оценщиков, обязано уведомить о факте прекращения своего членства в саморегулируемой организации оценщиков и невозможности подписания отчета о проведении оценки заказчика по договору на проведение оценки или юридическое лицо, с которым заключен трудовой договор.

Саморегулируемая организация оценщиков не позднее дня, следующего за днем принятия коллегиальным органом управления саморегулируемой организации оценщиков решения о прекращении членства оценщика в саморегулируемой организации оценщиков, обязана разместить такое решение на официальном сайте саморегулируемой организации оценщиков в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также направить копии такого решения:

- лицу, в отношении которого принято решение о прекращении членства в саморегулируемой организации оценщиков;

- юридическому лицу, с которым лицо заключило трудовой договор, в случаях, если информация о заключенном трудовом договоре ранее представлялась в саморегулируемую организацию оценщиков;

- всем саморегулируемым организациям, внесенным в единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков, и национальному объединению саморегулируемых организаций оценщиков в случае утверждения коллегиальным органом управления саморегулируемой организации оценщиков решения об исключении лица из членов саморегулируемой организации оценщиков в связи с нарушением им требований настоящего Федерального закона, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики;

- уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему ведение сводного реестра членов саморегулируемых организаций оценщиков.

Важными для саморегулируемых организаций являются последние изменения, внесенные в Закон об оценочной деятельности. Для оценщиков введен обязательный квалификационный экзамен; отменена обязательная экспертиза СРО отчетов об оценке; введена ответственность заказчика за предоставление данных об объекте оценки; изменены полномочия Совета по оценочной деятельности при Минэкономразвития России [2].

Новеллой является, что оценщик может осуществлять оценочную деятельность только по направлениям, указанным в его квалификационном аттестате. Таким образом, в оценочной деятельности будет выделено несколько направлений - оценка движимого имущества, оценка недвижимого имущества, оценка бизнеса и т.д. Раньше, к примеру, оценщик оборудования, который ни разу не оценивал бизнес, мог подписать отчет об оценке пакетов акций, не обладая необходимым уровнем компетенций. С введением меры сертификации по направлениям оценщик вначале должен будет подтвердить свой экспертный уровень по оценке имущества определенного типа, после чего получит право подписывать отчеты об оценке. Пока у оценщика нет квалификационного аттестата, он не может стать членом СРОО, осуществлять оценочную деятельность и составлять отчеты об оценке.

Введение критерия о наличии 3-х летнего опыта работы оценщиком для сдачи квалификационного экзамена абсолютно оправданно и является показателем повышения статуса профессии. Ранее выпускник Вуза, получивший диплом об оценочном образовании, не имеющий ни года практики в оценочной деятельности, мог получить членство в СРО и статус оценщика. Ничего не мешало такому оценщику подписывать отчеты об оценке самого сложного имущества рыночной стоимостью свыше нескольких миллиардов рублей.

Обязательный экзамен означает, что государство предприняло меры по зачистке рынка, в результате которого ожидается сокращение числа оценщиков в стране с 20 тысяч до примерно 4 тысяч. Норма о том, что «оценщик может осуществлять оценочную деятельность по направлениям, указанным в квалификационном аттестате» будет применяться с 1 апреля 2018 года.

Решение отменить обязательную экспертизу СРО выглядит непоследовательным: в течение последних нескольких лет вводились изменения, направленные именно на усиление ответственности экспертов при проведении экспертиз отчетов об оценке.

2011-2013 гг. - разработаны и утверждены требования к уровню знаний экспертов, введен единый квалификационный экзамен для подтверждения их профессионализма;

2014 г. - ответственность экспертов за возможные убытки перед потребителями увеличена до 5млн. руб.;

2015 г. - изменен предмет экспертизы: обязанностью эксперта стало проверять отчет об оценке не только на его соответствие требованиям законодательства, но и в части подтверждения рыночной стоимости объекта оценки.

Из-за отмены обязательной экспертизы оценочных СРО оценщики ожидают ухудшения качества услуг, в силу теперь уже бесконтрольности оценщиков, особенно региональных, где качество экспертизы и ранее существенно отставало от стандартов лидеров рынка - крупных московских и питерских компаний. Как следствие мы увидим рост количества жалоб со стороны потребителей услуг и наложенных дисциплинарных взысканий, особенно в связи с ужесточение требований по линии дисциплинарного кодекса СРОО. С учетом масштабного плана приватизации на 2016 год, возникает новая угроза. Экспертиза СРО, которая ранее была обязательной, более не требуется, и как следствие, давление госзаказчика на оценщиков, которое всегда было существенным, но ограничивалось аргументом, что СРОО не пропустят отчет, исчезнет. Также система саморегулирования, помимо контрольных функций, обеспечивала обмен знаниями, обучение оценщиков.

В ходе количественного анализа стандартов оценки различных саморегулируемых организаций оценщиков, изучения сводных таблиц на официальных сайтах СРО по количеству стандартов, их объемным характеристикам, структуре и содержанию мы подготовили ряд утверждений.

Наибольшее количество стандартов оценки содержат правила оценочной деятельности СРО Российского общества оценщиков. По своим объемным характеристикам в виде количества страниц стандарты РОО занимают лидирующее положение относительно стандартов оценки остальных саморегулируемых оценочных организаций.

Правила оценочной деятельности подвергаемых анализу саморегулируемых организаций (кроме РОО и в некоторой степени СМАО) зачастую не обладают достаточной структурированностью и оформлением правил в виде стандартов.

На примере оценки недвижимости, которая получила свой бурный рост в период недавнего «строительного бума» не только Москвы, но и всей России, подтвердим важность саморегулирования профессиональных оценщиков. Высокие оборот в девелоперской деятельности в 2010-2014 г.г., активно развивающиеся управляющие компании в сфере земли и недвижимости привлекли большую часть лучших профессиональных оценщиков, работавших в оценочных фирмах. Они перешли на работу в эти и смежные отрасли, где уровень заработной платы в 2-3 раза был выше, чем в оценке. Поэтому сегодня многие заказчики оценки в целях ипотечного кредитования отмечают снижение профессионального уровня и качества работ ведущих в прошлом оценочных фирм.

Роль СРО в успешном оспаривании кадастровой стоимости объектов недвижимости заключается в проведение экспертизы отчета об оценке рыночной стоимости квартиры либо земельного участка. Положительная экспертиза отчета об оценке свидетельствует о соответствии данного документа требованиям законодательства и объективности результатов оценки. Именно саморегулируемые организации как сообщества профессионалов аккумулируют знания и опыт оценщиков из разных регионов страны.

Эксперты СРО не просто дают положительное заключение, но и методически корректируют отчеты с учетом лучшей практики и актуальных подходов в области процедуры оспаривания. Жителям Оренбургской области удалось добиться снижения стоимости объектов недвижимости в 3,8 раза. До рассмотрения заявлений суммарная величина кадастровой стоимости объектов недвижимости превышала 15,8 миллиона рублей, после рассмотрения составила 4,1 миллиона рублей. Обратившимся в комиссию удалось не просто снизить кадастровую стоимость объектов недвижимости, но и уменьшить земельный налог и налог на имущество. В 2016 году в специальную комиссию при Управлении Росреестра по Оренбургской области поступило 518 заявлений о пересмотре кадастровой стоимости в отношении 583 объекта недвижимости. В отношении 263 объектов недвижимости заявлений были поданы юридическими лицами, в отношении 320 - физическими. За весь период работы комиссии было рассмотрено 978 заявлений в отношении 1116 объектов недвижимости, 550 решений принято в пользу заявителей.

По данным Росреестра 01.01.2016 в едином государственном реестре СРО АУ содержались сведения о 54 партнерствах. На 01.01.2017 их стало 49. СРОО на 01.01.2016 было 15. Через год в госрестре саморегулируемых организаций оценщиков было 16 наименований партнерств [35].

Обозначая роль саморегулируемых организаций в оценочной деятельности нам близко мнение оценщиков-практиков, что саморегулирование в условиях кризисной российской является преждевременным. Законодательные положения о СРО не совсем «приживаются» на практике. Частные оценщики не готовы объединяться в профессиональные сообщества ради достижения государственных целей. Чаще всего СРО являются дополнительной прокладкой, в результате существования которой предприниматели несут дополнительные расходы. При этом обязательная экспертиза хоть и является бесплатной, но имеет явные коррупционные признаки, поэтому её отмена будет положительным фактором.

2.3 Российское общество оценщиков и государственный контроль

Решать вопрос о предпочтительности государственного регулирования или саморегулирования большинство теоретиков считает нецелесообразным. Каждая страна, в зависимости от уровня развития рыночной экономики или решаемых внутренних задач, вправе сама выбирать форму регулирования и контроля.

Успехи в развитии оценочной деятельности очевидны для обеих ситуаций: и при лицензировании (например, в США), и при саморегулировании (например, в России).

Кроме того, заметим, что критерий наличие профессиональных организаций оценщиков в условиях лицензирования или СРО в ситуации саморегулирования выполняется всегда, даже если оценка в стране только зарождается [27].

Примечательно, что общероссийская общественная организация «Российское общество оценщиков» имеет своим девизом «Первые в России - первые в профессии», что подтверждается историей его создания. Российское общество оценщиков с момента своего создания прошло ряд основных этапов становления и развития: первый этап 1993 - 1998; второй этап 1998 - 2007; третий этап - с 2008 до 2017.

Решение о создании Общества оценщиков было принято 5 марта 1993 г. на учредительном собрании при участии 17 оценщиков Москвы и Санкт-Петербурга. В 1994 году были проведены первые двухнедельные курсы по оценке недвижимости. В то время оценочная деятельность российских оценщиков была основана на опыте зарубежных стран, главным образом США [20].

В этом же году прошла первая в России международная конференция по проблемам оценки недвижимости. В 1995 году изданы первые российские учебные пособия по оценке, начинают выходить периодические издания РОО: информационный бюллетень «Российский оценщик» и научно-практический журнал «Вопросы оценки».

Формируется сеть региональных отделений. Благодаря активной работе Правления РОО и большому энтузиазму оценщиков в регионах уже через два года после создания в составе Общества оценщиков было 48 региональных отделений, объединяющих 1500 оценщиков. В 1995 году Общество получило общероссийский статус. Во многом благодаря усилиям РОО в 1996 г. Министерство труда и социального развития РФ придало официальный статус профессии «оценщик» и утвердило квалификационную характеристику по должности «оценщик (эксперт по оценке имущества)». Этот день, 27 ноября, теперь отмечается всем оценочным сообществом как профессиональный праздник «День оценщика».

Второй этап начинается с правового регулирования оценочной деятельности федеральным законом, также происходит принятие программ профессиональной переподготовки (800 часов). В 2001 году вводится лицензирование оценочной деятельности. Фактически до введения саморегулирования РОО оставалось по сути добровольной профессиональной оценочной организацией. На тот момент Закон «Об оценочной деятельности в РФ» не предусматривал обязательного членства оценщиков в СРО, хотя и содержал норму о саморегулируемых организациях оценщиков. Можно сказать, что роль РОО сводилась к профессиональному клубу по интересам. На этом этапе происходит развитие профессиональной инфраструктуры РОО, в 2000 году создан Экспертный совет РОО, развиваются международные связи. Установилась традиция ежегодного проведения двух знаковых мероприятий РОО - Международной конференции и Международного конгресса оценщиков, продолжает развиваться система региональных отделений, начинает активно работать веб-сайт РОО.

Российское общество оценщиков 9 июля 2007 года было внесено в Единый государственный реестр саморегулируемых организаций. С переходом на саморегулирование РОО приобрело ряд новых функций в соответствии с требованиями саморегулирования.

Во-первых, обязательным стал контроль за деятельностью членов, включая плановые проверки, принятие дисциплинарных мер по мотивированным жалобам потребителей оценочных услуг, обязательную экспертизу отчетов на основании требований действующего законодательства. Основные усилия РОО в период 2008-2009 были направлены именно на выполнение основных требований по саморегулированию профессии. Перед Обществом встали новые задачи, связанные с массовой экспертизой отчетов. Потребовалось разработать методическую базу по экспертизе, типовые требования для различных видов экспертиз. Все эти задачи были успешно решены.

Саморегулирование не только значительно расширяет возможности СРО по контролю качества предоставляемых услуг и защите интересов оценщиков, но и предъявляет ко всем участникам рынка оценки высокие требования и ставит перед нашей организацией новые задачи [23].

Весомым вкладом в становление и развитие оценочной деятельности в России является постоянное и продуктивное участие членов организации в законотворческой и нормативной деятельности. Основные инициативы по разработке стандартов оценки всегда исходили от Российского общества оценщиков. Принятие Международных стандартов оценки в качестве стандартов саморегулируемой организации «Российское общество оценщиков» позволило оценщикам членам РОО в полном объеме получить доступ к передовым оценочным технологиям, и на сегодняшний день только РОО имеет развитую систему стандартов, базирующуюся на базе МСО [28].

На сайте РОО в разделе «Реестр членов РОО» любое заинтересованное лицо может получить все предусмотренные законодательством сведения об оценщике: его место работы, стаж оценочной деятельности и общий трудовой стаж, информацию о страховании, контактную информацию, а также выяснить, не подвергался ли оценщик дисциплинарным взысканиям, не исключен ли он из членов СРО.

В целях повышения квалификации своих членов Российское общество оценщиков регулярно организует учебно-методические семинары, мастер-классы, проводит конгрессы и конференции, в том числе совместно с международными организациями оценщиков, издает методические пособия и профессиональные периодические издания: бюллетень «Российский оценщик» и журнал «Вопросы оценки». В Исполнительной дирекции РОО работает библиотека, а также книжный магазин, в котором вниманию оценщиков предлагается широкий выбор литературы по профессиональной тематике.

Осуществляемая Обществом система сертификации оценщиков РОО способствует повышению авторитета профессии и РОО в целом. Во всем мире критерием профессионализма является не образовательный, а квалификационный сертификат профессионального общественного объединения, который гарантирует качество услуг. Сертификация оценщиков в РОО -- еще одно конкурентное преимущество на рынке оценки и гарантия предоставления качественных услуг потребителям оценки.

Экспертный совет РОО проводит независимую экспертизу отчетов об оценке. Проведение экспертизы и получение соответствующего заключения помогает заказчику оценки лучше разобраться в том, насколько качественно выполнен отчет, избежать серьезных ошибок при заключении сделок. Независимая экспертиза отчетов становится все более актуальным и востребованным направлением оценочной деятельности.

Структуру Российского общества оценщиков составляют его региональные отделения, являющиеся юридическими лицами или отделениями без образования юридического лица, приобретающие права в установленном законом порядке. Региональные отделения создаются в субъектах Российской Федерации, их деятельность регулируется Уставом Общества.

Высшим органом управления саморегулируемой общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков» является Общее собрание членов РОО, которое созывается не реже одного раза в год. Общее собрание избирает президента и вице-президентов РОО, членов Совета РОО, членов Экспертного совета РОО, членов Дисциплинарного комитета и членов Контрольно-ревизионной комиссии РОО.

В периоды между общими собраниями руководящим постоянно действующим органом РОО является возглавляемый президентом РОО Совет РОО, избранный сроком на 2 года, который собирается не реже 1 раза в квартал. Совет осуществляет права юридического лица от имени РОО и исполняет его обязанности в соответствии с Уставом. Совет является коллегиальным органом управления РОО, образуется в составе не менее семи человек. Не более 25% членов Совета должны составлять лица, не являющиеся членами РОО и (или) их аффилированными лицами.

Президент РОО и вице-президенты РОО избираются Общим собранием сроком на 2 года и могут быть отозваны до истечения указанного срока только в том случае, если их деятельность противоречит законодательству Российской Федерации либо наносит ущерб интересам Общества. Решение об отзыве Президента и вице-президентов принимается Общим собранием. На период 2015-2017 гг. президентом РОО является Табакова Светлана Алексеевна (срок полномочий - до 30.11.2017 г.).

РОО является членом российских профессиональных организаций:

- Национальной Ассоциации Саморегулируемых организаций Оценщиков;

- Национального совета по оценочной деятельности в РФ;

- Торгово-промышленной палаты РФ;

- Ассоциации региональных банков России (ассоциация «Россия»);

- Ассоциации Российских банков;

- НП «Кадастр недвижимости»;

- Института проблем регистрации, оценки и налогообложения недвижимости

- Национального Союза саморегулируемых организаций по устойчивому развитию территорий.

- Совета по профессиональным квалификациям финансового рынка.

Российское общество оценщиков развивает сотрудничество с международными оценочными сообществами и является членом международных профессиональных организаций.

Проблематика, обсуждаемая в РОО в последнее время, касается анализа ситуации на рынке оценочных услуг в России по итогам 2016 года. Кроме того, актуальным вопросом для оценочного сообщества является развитие отношений в рамках Евразийского экономического союза [30].

На долгосрочную перспективу выхода из кризиса экономики России уже сейчас члены РОО активно дискутируют о применения оценочных компетенций, знаний и опыта в таких направлениях, как управление непрофильными активами, инвестиции и проектное финансирование, финансовое моделирование, оценка нематериальных активов, маркетинг, управление недвижимостью, судебная экспертиза.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исторический анализ развития оценки показал, что в дореволюционной России сложилась целостная система оценки, отражающая реальную рыночную цену объектов недвижимости. При этом историки отмечают, что к концу XIX века российская методология оценки была настолько профессиональна, что такого уровня американским и европейским коллегам удалось достичь только в 60-70-е годы XX века.

Формирование и развитие оценки собственности возможно только в условиях рыночных отношений при четком определении роли и места государства в вопросах регулирования этого вида предпринимательской деятельности через создание системы правового регулирования. Однако степень вмешательства государства в эти процессы различна для стран с развитой рыночной экономикой или развивающихся.

В последние годы оценочная деятельность в России переживает достаточно бурное и насыщенное различными событиями и новациями время. Формирование рынка оценочных услуг практически завершено, получило развитие ряд, мы имеем в виду интеллектуальную собственность. Основными мотивами развития профессии являются повышение оценочной культуры всех субъектов оценочных правоотношений, укрепление доверия к профессиональному оценочному сообществу и институту саморегулирования.

Закон об оценочной деятельности уже два десятилетия является главным инструментом правового регулирования оценочной деятельности. В нем законодатель четко определяет базовые требования к отчету об оценке, договору на оказание услуг по оценке, оценщику, уровню его ответственности. Документ является динамично развивающимся, практически каждый год в него вносятся поправки и дополнения, соответствующие изменениям государственной политики, а также спросу и предложению на рынке оценочных услуг. Независимость оценки гарантируется положениями федерального закона о недопущении вмешательства в оценку имущества заинтересованных персон, в том числе заказчика, если такое имеет возможность негативно воздействовать на подлинность окончательных результатов оценки.

В целях достижения справедливого результата оценочной деятельности, профессиональные оценщики обладают возможностью самостоятельно выбирать методы проведения оценки, в соответствии со стандартами оценки, запрашивать от заказчика при проведении независимой оценки к документации, которая необходима для данной оценки.

Можно согласиться с суждением оценочного сообщества, которое небезосновательно опасается, что многочисленные изменения могут послужить причиной к переходу от саморегулирования оценочной деятельности, к государственному регулированию данной области.

В качестве формы государственного контроля лицензирование оценочной деятельности в Росии с 1 июля 2006 года отменено. В Законе об оценочной деятельности появились поправки, касающиеся определения "субъект оценочной деятельности". В соответствии с ними оценку имеют право проводить оценщики, состоящие в саморегулируемой организации оценщиков, и застрахованные от возможных ошибок в одной из страховых компаний. В свою очередь в СРО оценщик может вступить только, получив соответствующее специальное образование, и каждые три года оценщик обязан подтверждать свои знания путем прохождения курсов повышения квалификации.

Оценщик также имеет право осуществлять оценочную деятельность самостоятельно, в частном порядке. Такую оценку принимают не все инстанции, и практически невозможно получить аккредитацию в крупном банке, однако практика существует.

На сайтах СРО публикуются сведения об оценщиках, в него входящих, указываются нарушения, замечания, дисциплинарные взыскания, а также сведения об исключении из членов СРО с указанием причин. Единственно, что не указывается, положительные стороны работы оценщиков. На наш взгляд, отсутствие положительной информации является пробелом в работе оценочного сообщества.

Эффективность различных форм и методов регулирования оценочной деятельности может быть оценена только с позиции определенного этапа развития экономики государства и еще раз подтверждает мнение большинства ученых, что государственный контроль необходим, но только в форме надзора за соблюдением законодательно установленных правил.

В нашей стране профессия оценщика нуждается в авторитетных саморегулируемых организациях, способных помогать своим членам, поддерживать их, осуществлять контроль за их деятельностью путем проведения периодической экспертизы. Особую роль имеет обеспечение прогрессивных представителей оценочного сообщества возможностью участия в нормотворческой деятельности.

Сегодня основная роль в развитии оценки в России отдана саморегулируемым организациям как профессиональным объединениям оценщиков. Однако государство не полностью отказалось от регулирования рынка оценочных услуг, важных потому, что они обеспечивают сбалансированное развитие рынка в целом и единство экономического пространства. В условиях саморегулирования в России нормативное правовое регулирование оценочной деятельности остается в сфере государственных интересов и ответственности.

В 2012 году Россия вступила во Всемирную торговую организацию, что накладывает определенные требования к профессиональным сообществам на пути интеграции в мировое экономическое пространство. Наиболее остро стоит вопрос о создании национальной системы стандартов оценочной деятельности нового уровня, которые будут, с одной стороны, соответствовать международным правилам, а с другой - учитывать особенности российского законодательства.

Российские и зарубежные стандарты имеют схожие подходы, методы и процедуры проведения оценки. Однако при более детальном рассмотрении мы обнаружим различия в глубине и детализации описаний и расчетов при проведении оценки.

В большинстве развитых зарубежных стран в сфере оценочной деятельности применяется модель саморегулирования с минимальным вмешательством государства.

Важными для саморегулируемых организаций являются последние изменения, внесенные в Закон об оценочной деятельности. Для оценщиков введен обязательный квалификационный экзамен; отменена обязательная экспертиза СРО отчетов об оценке; введена ответственность заказчика за предоставление данных об объекте оценки; изменены полномочия Совета по оценочной деятельности при Минэкономразвития России.

Обозначая роль саморегулируемых организаций в оценочной деятельности нам близко мнение оценщиков-практиков, что саморегулирование в условиях кризисной российской является преждевременным. Законодательные положения о СРО не совсем «приживаются» на практике. Частные оценщики не готовы объединяться в профессиональные сообщества ради достижения государственных целей. Чаще всего СРО являются дополнительной прокладкой, в результате существования которой предприниматели несут дополнительные расходы.

Решать вопрос о предпочтительности государственного регулирования или саморегулирования большинство теоретиков считает нецелесообразным. Каждая страна, в зависимости от уровня развития рыночной экономики или решаемых внутренних задач, вправе сама выбирать форму регулирования и контроля.

Общероссийская общественная организация «Российское общество оценщиков» имеет своим девизом «Первые в России - первые в профессии», что подтверждается историей его создания. Российское общество оценщиков развивает сотрудничество с международными оценочными сообществами и является членом международных профессиональных организаций.

Проблематика, обсуждаемая в РОО в последнее время, касается анализа ситуации на рынке оценочных услуг в России по итогам 2016 года. Кроме того, актуальным вопросом для оценочного сообщества является развитие отношений в рамках Евразийского экономического союза.

На долгосрочную перспективу выхода из кризиса экономики России уже сейчас члены РОО активно дискутируют о применения оценочных компетенций, знаний и опыта в таких направлениях, как управление инвестициями и проектное финансирование, оценка нематериальных активо, управление недвижимостью, судебная экспертиза.



СПИСОК НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ И ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Нормативные и правовые акты

2. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации: в 4 ч. федер. закон: [принят Гос. Думой 21 октября 1994 г.: по состоянию на 6 апреля 2015 г.]. - М.: ГроссМедиа, 2015. - Ч.1. - С.124

3. Российская Федерация. Законы. Об оценочной деятельности в Российской Федерации: федер. закон: [принят Гос. Думой 16июля 1998 года: одобр. Советом Федерации 17 июля 1998 года: по состоянию на 5 июля2016 года]. - М.: ИНФРА-М, 2016.- 64 с.

4. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. Закон: [принят Гос. Думай 20 мая 2016 года: одобрен Советом Федерации 25 мая 2016 года]

5. Российская Федерация. Законы. О саморегулируемых организациях в Российской Федерации: [принят Гос. Думой 16 ноября 2007 года: одобрен Советом Федерации 23 ноября 2007 года]

6. Российская Федерация. Законы. О государственной кадастровой оценки: [принят Гос. Думай 22 июня 2016 года: одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 года]

7. Об утверждении Федерального стандарта оценки № 1 «Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки» : [приказ Министерства экономического развития от 20 мая 2015 года № 297] : [Электронный ресурс]:справочно-правовая система «Консультант Плюс». - Режим доступа: WWW.URL: http://base.consultant.ru

8. Об утверждении Федерального стандарта оценки № 2 «Цель оценки и виды стоимости»: [приказ Министерства экономического развития от 20 мая 2015 года № 298]: [Электронный ресурс]справочно-правовая система «Консультант Плюс». - Режим доступа: WWW.URL:http://base.consultant.ru

9. Об утверждении Федерального стандарта оценки № 3 «Требования к отчету об оценке»: [приказ Министерства экономического развития от 20 мая 2015 года № 299]: [Электронный ресурс]: справочно-правовая система «Консультант Плюс». - Режим доступа: WWW.URL:http://base.consultant.ru

10. Об утверждении Федерального стандарта оценки №4 «"Определение кадастровой стоимости»: [приказ Министерства экономического развития от 22 октября 2010 года N 508]: [Электронный ресурс]: Электронный ресурс]: справочно-правовая система «Консультант Плюс». - Режим доступа: WWW.URL:http://base.consultant.ru

11. Федеральный стандарт оценки № 5 «Определение ликвидационной стоимости»: [приказ Министерства экономического развития от 4 июля 2011 г. № 328]: [Электронный ресурс]: Электронный ресурс]: справочно-правовая система «Консультант Плюс». - Режим доступа: WWW.URL:http://base.consultant.ru

12. Об утверждении Федерального стандарта оценки № 6 «Определение инвестиционной стоимости»: [приказ Министерства экономического развития от 7 ноября 2011 г. № 628]: [Электронный ресурс]: Электронный ресурс]: справочно-правовая система «Консультант Плюс». - Режим доступа: WWW.URL:http://base.consultant.ru

13. Об утверждении Федерального стандарта оценки № 7 «Оценка недвижимости»: [приказ Министерства экономического развития от 25 сентября 2014 года № 611]: [Электронный ресурс]: Электронный ресурс]: справочно-правовая система «Консультант Плюс». - Режим доступа: WWW.URL:http://base.consultant.ru

14. Об утверждении Федерального стандарта оценки № 12 «Определение ликвидационной стоимости»: [приказ Министерства экономического развития от 17 ноября 2016 г. № 721]: [Электронный ресурс]: Электронный ресурс]: справочно-правовая система «Консультант Плюс». - Режим доступа: WWW.URL:http://base.consultant.ru

15. Об утверждении Федерального стандарта оценки 13 «Определение инвестиционной стоимости»: [приказ Министерства экономического развития от 17 ноября 2016 г. № 722.]: [Электронный ресурс]: Электронный ресурс]: справочно-правовая система «Консультант Плюс». - Режим доступа: WWW.URL:http://base.consultant.ru

16. Постановлением Минтруда РФ «Об утверждении квалификационной характеристики по должности "Оценщик (Эксперт по оценке имущества)» от 27.11.1996 N 11.

17. Концепция Развития оценочной деятельности в Российской Федерации на среднесрочную перспективу в 2013-2017 г.г.: [одобрена 1 одобрена I Всероссийским съездом оценщиков 14 марта 2013 г.] : [Электронный ресурс] - М., 2017.- Режим доступа: WWW.URL: http:// ocenschiki-i-eksperty.ru

2. Литература

18. Асаул, А.Н. Оценка собственности. Оценка объектов недвижимости. Учебник / А.Н. Асаул, В.Н. Старинский, М.К. Старовойтов, Р.А. Фалтинский. - СПб.: АНО «ИПЭВ», 2012 г. - 472с.

19. Верхозина А.В. сравнительный анализ международного российского законодательства в области оценочной деятельности/ А. В. Верхозина. - М.: Интерреклама, 2003 г. - 368 с.

20. Гранова, И. В. Оценка недвижимости. Практические ситуации: учеб. пособие / И.В. Гранова. - СПб.: Питер, 2001 г. - 256 с.

21. Грибовский, С.В. Оценка стоимости недвижимости: Учебное пособие / С.В. Грибовский. - М.: Маросейка, 2009 г. - 432 с.

22. Григорьев, В.В. Оценка объектов недвижимости: теория и практические аспекты: Учебное пособие / В.В. Григорьев. - М.: ИНФРА, 2005 г. - 254 с.

23. Горб-Ромашкевич, Ф.С. Очерки по истории, теории и практике податной оценки недвижимого имущества: учебное пособие / Ф.С. Горб - Ромашкевич. - СПб.: Спарк, 2008 г. - 493с.

24. Иванова, Е.Н. Оценка стоимости недвижимости: Учебное пособие/ Е.Н. Иванова. - М.: КноРус, 2007 г. - 344с.

25. Касьяненко, Т.Г., Бакалова, К.А., Сергеева, Д.П. Сравнительное исследование уровня развития оценочной деятельности в России и за рубежом // Российское предпринимательство. -- 2016. -- Том 17. -- № 5. -- с. 645-660.

26. Кепов В.А. обзор зарубежного опыта развития саморегулируемых организаций / В.А. Кепов, П.А. Ткачёв. - Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России, 2014 г. - 7 с.

27. Ронова, Г.Н. Оценка недвижимости: Учебно-методический комплекс/ Г.Н. Ронова, А.Н. Осоргин. - М.: ЕАОИ, 2008 г. - 356 с.

28. Тепман, Л.Н. Оценка недвижимости: Учебное пособие для вузов / Л.Н. Тепман. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012 г. - 463 с.

29. Тарасевич, Е.И. Оценка недвижимости: Энциклопедия оценки / Е.И. Тарасевич. - СПб.: СПбГТУ, 2007 г. - 247 с.

1. Периодические издания

30. Салтыков А. П. Исторический опыт оценочной деятельности России как основа организации системы оценки объектов недвижимости // Молодой ученый. -- 2010. -- №1-2. Т. 1. -- С. 256-259.

31. Т.Б. Беридзе/. Справочное издание.- М.: Компания «Про-Аппрайзер», 2016. 322 с.

32. Гриненко, С. В. Экономика недвижимости / С.В. Гриненко. - М.: ТРТУ, 2004 г. - 107 с.

33. Грязнова, А.Г. Оценка недвижимости / А.Г. Грязнова, М.А. Федотова. - М.: Финансы и статистика, 2005 г. - 496 с.

34. Кондрашов Д.С. Понятие и правовые формы осуществления оценочной деятельности // Право: теория и практика. - 2012. - №1-3. - С. 3-7

4. Электронные ресурсы

35. Портал «APPRAISER RU» Вестник оценщика [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.appraiser.ru/

36. Российское Общество Оценщиков [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://sroroo.ru/

Размещено на Allbest.ru

...