Правовые основы борьбы пограничных органов Федеральной службы безопасности России с организованной преступностью в пограничной сфере

Эта работа осуществляется повседневно, а также в ходе крупномасштабных целевых операций по выявлению и пресечению фактов коррупции, преступной деятельности организованных групп и сообществ, контрабанды, незаконного вывоза стратегически важных товаров, оборота оружия и наркотических средств. Профилактическое значение имеет и осуществление таких мероприятий, как взятие под охрану коммерческих и банковских структур, обеспечение надежности перевозки ими денежных средств, установка дежурной сигнализации в служебных и жилых помещениях банкиров, бизнесменов, постоянный контроль за негосударственными охранными службами, получением и использованием ими огнестрельного оружия и т.п.

Предупреждение организованной преступности осуществляется также в процессе сотрудничества правоохранительных органов России со спецслужбами стран зарубежья, включающего правовую взаимопомощь, проведение согласованных мероприятий против международных преступных сообществ, обмен информацией.

Как уже указывалось, одной из серьезнейших проблем в сфере борьбы с организованной преступностью в пограничной сфере является незаконная миграция.

Вступая в тесные связи с нелегальным бизнесом, а, следовательно, смыкаясь с трансграничной организованной преступностью, которая также заинтересована в трафике мигрантов через Государственную границу Российской Федерации как в источнике существенных доходов, незаконная миграция иностранных граждан и лиц без гражданства все более затрагивает интересы пограничной безопасности России, которая представляет собой состояние защищенности Государственной границы Российской Федерации и приграничной территории Российской Федерации, жизненно важных интересов личности, общества и государства от возможных и реальных, внешних и внутренних угроз в пограничной сфере, достигаемое интегрированием усилий федеральных органов исполнительной власти, других сил и средств при координирующей роли Пограничной службы ФСБ России.

Обстановка на Государственной границе Российской Федерации свидетельствует о том, что последствия, вызванные незаконной миграцией, все больше смещаются с дальних подступов на собственно российскую Государственную границу и приграничную территорию. Следовательно, актуальность проблемы противодействия незаконной миграции как угрозе пограничной безопасности России является более чем очевидной.

Показатели пропуска лиц через Государственную границу Российской Федерации на участках региональных пограничных управлений ФСБ России, в международных пунктах пропуска свидетельствуют о тенденции возрастания количества въезжающих в страну иностранных граждан и лиц без гражданства. По словам руководителя Пограничной службы ФСБ России В.Е.Проничева, основной массой в числе выявленных лиц с недействительными документами в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации являются потенциальные незаконные мигранты, и их количество постоянно растет Интервью первого заместителя директора - руководителя Пограничной службы ФСБ России В.Проничева//VIP-PREMIER. 2006. Май - июнь..

К сожалению, в России не существует сколько-нибудь достоверных оценок масштабов незаконной миграции. Отсутствует точная статистика о количестве нелегальных мигрантов на территории страны. По различным оценкам, количество незаконных мигрантов в общем иммиграционном потоке, направленном на территорию страны, оценивается от 3 млн. человек до 20 млн. человек Информационно-аналитические материалы МИД России от 13.10.2006 года № 37700/гс..

Например, по оценкам Федеральной миграционной службы, на территории страны находится от 5 до 15 млн. незаконных мигрантов (около 10% от населения страны). Они создают угрозу национальному рынку труда и благоприятствуют развитию теневой экономики. Подавляющее большинство из них составляют выходцы из стран СНГ (по экспертным оценкам, до 7 млн. чел.), остальные - это граждане азиатских и африканских стран, среди которых преобладают выходцы из Китая, Вьетнама, Индии, Бангладеш, Афганистана, Ирана, Шри-Ланки Стрельников П.В. Незаконная миграция через Государственную границу Российской Федерации: актуальные проблемы противодействия//Миграционное право. 2008. № 2. .

Анализ причин стремительного роста незаконной миграции через Государственную границу Российской Федерации и далее транзитом в третьи страны свидетельствует о том, что этому процессу во многом способствуют целый ряд объективных и субъективных факторов, относящихся к современному этапу социально-экономического развития России, а также те глобальные изменения, которые произошли на постсоветском пространстве и в мире за последние годы. К их числу можно отнести:

политические (нестабильность политической ситуации в ряде государств, непосредственно граничащих с Российской Федерацией);

социально-экономические (низкий жизненный уровень, безработица, инфляция, которые заставляют мигрантов в условиях современных рыночных отношений искать дополнительные источники доходов);

социально-демографические (проблема перенаселенности того или иного региона и др.);

наличие "прозрачных" границ со странами СНГ, а также открытие границ дальневосточных субъектов Российской Федерации в прошлом десятилетии для развития безвизового туризма с Китаем Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках от 29 февраля 2000 года//Бюллетень международных договоров. 2001. № 5.; отсутствие действенной и эффективной системы государственного контроля за пребыванием в стране иностранцев и лиц без гражданства; постоянные структурные перестройки контролирующих органов и их недостаточное финансирование; отсутствие эффективной нормативной правовой базы, регулирующей миграционные процессы, в результате чего растут нарушения режима въезда-выезда, правил пребывания и передвижения иностранцев и лиц без гражданства;

экологические (возникающие как вследствие влияния деятельности человека, так и под воздействием природных явлений: засуха, землетрясения, наводнения, загрязнение окружающей среды и т.п.).

Исследование данных факторов позволяет выявить очевидный факт - незаконная миграция мотивируется теми же обстоятельствами, что и миграционные процессы, протекающие на законных основаниях.

Проведенный анализ обстановки на ряде участков Государственной границы Российской Федерации показывает, что незаконная миграция в значительной мере способствует формированию структур сети распространения запрещенных законом товаров, включая торговлю оружием и наркотиками, ведению нелегальной профессиональной деятельности, проведению разведывательной и иной противоправной деятельности на территории Российской Федерации. Нельзя оставлять без внимания и тот факт, что отдельные незаконные мигранты имеют значительный опыт ведения боевых действий, в совершенстве владеют оружием и умеют вести разведывательную деятельность, обучены приемам и методам организации и проведения тайной подрывной деятельности и при этом активно используются в интересах иностранных спецслужб и организаций. Эти лица прибывают в Россию, используя, как правило, уже устоявшиеся или вновь создаваемые каналы незаконной миграции через Государственную границу Российской Федерации.

В Концепции формирования системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере Концепция формирования системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере. - М.: Граница, 2005. говорится о недопущении проникновения нелегальных мигрантов как одной из составляющих комплекса пограничных мер, осуществляемых пограничными органами федеральной службы безопасности в пределах приграничной территории. Данное положение свидетельствует о значимости проблемы противодействия незаконной миграции в числе остальных не менее важных задач пограничных органов в пограничном пространстве.

Проблема противодействия незаконной миграции постоянно находится в центре внимания федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Она активно обсуждается в Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, на заседаниях Совета Безопасности Российской Федерации.

С вступлением в силу Федерального закона РФ от 30.12.2006 года № 266-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации" Федеральный закон РФ от 30.12.2006 года № 266-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 01.01.2007. № 1 (1 ч.). Ст.29. , упразднившего посты иммиграционного контроля (как дублирующие функции Пограничной службы ФСБ России), роль пограничных органов в противодействии незаконной миграции еще более возросла. Теперь в рамках выполнения задач иммиграционного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации пограничные органы федеральной службы безопасности осуществляют контроль за въездом на территорию страны иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежище, следующих транзитом, их идентификацию, регистрацию и учет, а также меры по предупреждению неконтролируемой миграции и организации депортации иностранцев в установленных законодательными актами случаях и порядке.

Выступая в качестве составной части транснациональной организованной преступности, незаконная миграция является одним из основных объектов противодействия пограничных органов федеральной службы безопасности. В этой связи выработка адекватных мер противодействия незаконной миграции и ее проявлениям в пограничном пространстве государства, особенно на дальневосточном, юго-восточном и западном участках Государственной границы Российской Федерации, где отмечается набольшая активность транснациональных преступных группировок, организующих устойчивые каналы незаконной миграции Концепция формирования системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере. - М.: Граница, 2005. - С.10., становится объективной необходимостью.

В ст.30 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" изложены основные полномочия пограничных органов федеральной службы безопасности в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации. Если конкретизировать данные полномочия и выделить те из них, содержание которых непосредственно связано с обеспечением безопасности государства в области противодействия незаконной миграции, то к полномочиям пограничных органов федеральной службы безопасности, участвующих в противодействии незаконной миграции, можно отнести:

осуществление контроля за соблюдением имеющих разрешительный или уведомительный характер правил режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через границу;

проведение войсковой, разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной, режимно-пропускной и военно-технической деятельности;

осуществление производства по делам об административных правонарушениях, отнесенным к их ведению законодательством Российской Федерации, рассмотрение этих дел в пределах своей компетенции и исполнение постановлений по ним;

ведение дознания по делам, отнесенным законодательством Российской Федерации к их ведению;

осуществление профилактики правонарушений, борьба с которыми входит в компетенцию пограничных органов;

контроль в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, въезжающих на территорию Российской Федерации (в том числе лиц, ищущих убежище), а также иностранных граждан и лиц без гражданства, следующих транзитом через территорию Российской Федерации, их идентификация (сличение документов, удостоверяющих личность, с личностью предъявителя) и учет в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Характеристика данных полномочий позволяет судить о том, что пограничными органами федеральной службы безопасности решается достаточно широкий спектр задач, относящихся к обеспечению национальной безопасности в сфере противодействия незаконной миграции иностранных граждан и лиц без гражданства через Государственную границу Российской Федерации.

На основании изложенного главными задачами пограничных органов федеральной службы безопасности в области противодействия незаконной миграции являются:

противодействие организованной преступности как в целом, так и в рамках незаконной миграции;

осуществление иммиграционного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

выявление лиц, которым запрещен въезд на территорию Российской Федерации;

борьба с транснациональной организованной преступностью, использующей каналы незаконной миграции через Государственную границу Российской Федерации в своих противоправных целях;

осуществление регистрации и централизованного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, въезд которым на территорию Российской Федерации запрещен, а также ранее депортированных или выдворенных с территории Российской Федерации;

разработка и осуществление во взаимодействии с другими государственными органами мер противодействия незаконной миграции на (через) территорию Российской Федерации.

Необходимо отметить, что указанные задачи по своей сути являются частью общегосударственной системы мер противодействия незаконной миграции, в которой наряду с общими включены и специальные меры. В качестве специальных должны рассматриваться прежде всего пограничные меры - меры по охране Государственной границы Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.151 УПК РФ Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 года № 174-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 24.12.2001. № 52 (ч.I). Ст.4921. подследственность следователей органов федеральной службы безопасности определяется всецело предметным признаком. Следователи органов ФСБ России расследуют уголовные дела о некоторых преступлениях в сфере экономики, о некоторых преступлениях против общественной безопасности и терроризме (ст.205 УК РФ), о большинстве преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства, среди которых - государственная измена, шпионаж и др. (ст.ст.275-281, 283 и 284 УК РФ); о некоторых преступлениях против порядка управления, связанных с нарушением режима Государственной границы РФ (ст.322, 323 УК РФ), а также против мира и безопасности человечества (ст.353-355 и 359 УК РФ). При этом, в первоначальной редакции УПК РФ число статей было меньше.

Таким образом, существующая ситуация, связанная с противодействием незаконной миграции в пограничной сфере Российской Федерации, и анализ практики правового регулирования данной деятельности свидетельствуют о наличии тенденции, связанной с расширением компетенции пограничных органов федеральной службы безопасности в указанной сфере.

Очевидная неразрывная связь незаконной миграции с нарушениями Государственной границы Российской Федерации и установленных на ней режимов, а также широкое участие в деятельности по организации каналов незаконной миграции структур транснациональной организованной преступности, специальных служб и организаций иностранных государств требуют рассматривать противодействие незаконной миграции иностранных граждан и лиц без гражданства через Государственную границу Российской Федерации в качестве одного из приоритетных направлений деятельности пограничных органов федеральной службы безопасности, что и определяет их особое место в общей системе противодействия незаконной миграции.

Отдельно следует сказать о профилактической деятельности пограничных органов.

Профилактика преступлений, в том числе незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации, осуществляется множеством субъектов. Профилактика преступлений представляет собой систему разноплановых мер по недопущению преступлений, совершаемых различными субъектами (государственными и негосударственными, специализированными и неспециализированными), путем выявления и устранения (блокирования, нейтрализации) причин и условий преступлений Литвинов А.Н., Гавриш Т.С. Профилактика преступлений. От теории к практике: Научно-практическое пособие. - М.: 2003. - С.21.. Г.А.Аванесов отмечает, что субъекты "представляют собой особую "деятельную целостность" и поэтому имеют свой определенный статус" Аванесов Г.А. Криминология и социальная профилактика. - М.: 1980. - С.422.. "Особенности функционирования значительного числа субъектов предупредительной деятельности, различный вклад в ее конечные результаты предопределяют необходимость исследования их роли в предупреждении преступлений" Гапахов С.С., Петрушкина Л.В. Концептуальные основы предупреждения преступлений оперативными подразделениями органов внутренних дел//Российский следователь. 2005. № 5. - С.20..

Основываясь на классификации, принятой в криминологии, субъектов профилактики незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации можно разделить на: 1) неспециализированные; 2) частично специализированные; 3) специализированные. Большую группу составляют специализированные субъекты профилактики пересечения Государственной границы Российской Федерации, для которых профилактика правонарушений является основной, единственной либо профилирующей функцией. Важную роль в профилактике незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации среди специализированных субъектов играют правоохранительные органы. Это органы прокуратуры, внутренних дел, ФСБ, юстиции, таможенной и пограничной службы и некоторые другие, а также суды.

Предупреждение преступлений, в том числе профилактика незаконных пересечений Государственной границы Российской Федерации, является одной из основных функций правоохранительных органов. Сотрудники оперативных органов наделены широкими властными полномочиями оперативно-розыскного, уголовно-процессуального и административно-правового характера. Данные структуры осуществляют большую работу, направленную на выявление и оперативное устранение (блокирование, нейтрализацию) причин и условий, способствующих совершению преступлений различных видов.

Как видится, необходимо создавать специализированные подразделения, непосредственно направленные на профилактику незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Несомненно, что профилактика преступлений в виде незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации требует "использования разнообразных методов и средств правового, идеологического, культурно-воспитательного или организационного характера" Кудрявцев Р.Н. Правовое поведение (норма и патология). - М.: 1982. - С.160.. Успех деятельности правоохранительных органов в сфере предупреждения данного преступления во многом зависит от четкого распределения функциональных обязанностей подразделений и служб, а также от координации их действий.



Заключение

Организованная преступность - это относительно массовое, социальное, уголовно-правовое явление, складывающееся, во-первых, из организованных преступных формирований и их участников и, во-вторых, из совокупности организованных преступлений, совершенных ими на определенной территории за конкретный период времени.

Длительное время в отечественном законодательстве норм об организованной преступности не содержалось. Однако практика заставила обратиться к этой проблеме всерьез.

В УК РФ, вступивший в силу в 1997 году, были включены новые составы преступлений, которые, как минимум, позволили устранить уголовно-правовую невосполненность проблем борьбы с организованной преступностью.

Ст.35 УК РФ впервые вводит понятие преступного сообщества (преступной организации). Однако в силу ее неконкретности трудно провести грань между организованной группой в общеуголовном смысле, преступным сообществом и преступной организацией. Не определено в законе и различие между преступной организацией и преступным сообществом.

В развитие уголовного законодательства об организованной преступности предполагалось принять ряд важных законов - "О борьбе с коррупцией", "О борьбе с организованной преступностью" и др., которые позволили бы внести ясность в понимание ключевых вопросов, связанных с организованной преступностью, что позволило бы в конечном итоге резко сузить ее социальную базу. Однако такие законы до сих пор не приняты.

В рамках борьбы с организованной преступностью на Государственной границе Российской Федерации особое значение имеют ряд статей УК РФ, в которых закреплена уголовная ответственность за совершение преступлений организованными группами:

ст.188 УК РФ - об уголовной ответственности за контрабанду;

ст.322 УК РФ - об ответственности за пересечение Государственной границы Российской Федерации без (см. текст в предыдущей редакции)

действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации либо без надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

ст.322.1 УК РФ - об организации незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации.

Каждая из этих статей содержит такой квалифицированный признак, как совершение преступления организованной группой.

Как свидетельствуют результаты анализа норм УК РФ, несмотря на наличие организованных форм преступности, законодатель детально не криминализировал отдельные ее проявления, отличающиеся опасностью разрастания, распространения и расширения сфер влияния. Более того, даже две криминализированные формы ОПД (организованная преступная группа и преступное сообщество) не имеют резких отличий, из-за чего следователи и судьи испытывают трудности при квалификации действий организаторов и исполнителей. криминологический госграница законодательство спецслужба

Среди форм организованной преступной деятельности в исследовании были выделены следующие:

организованная преступная группа, относящаяся к системе организованных межгрупповых криминальных отношений;

преступная организация;

преступное сообщество, которое создается для обеспечения взаимодействия организованных групп, банд, преступных организаций, обмена информацией, объединения усилий в нейтрализации и использовании правоохранительной системы, иных государственных структур и институтов гражданского общества, в оказании помощи нуждающимся функционерам преступных организаций.

Организованную преступность сегодня называют одной из глобальных проблем современности, решение которой требует усилий всего человечества, слаженных действий в рамках отдельных государств, координируемых мировым сообществом. Особое значение при этом имеет борьба с транснациональной организованной преступностью. Объективно оценивая результаты деятельности правоохранительных органов по борьбе с транснациональной организованной преступностью в целом, приходится признать, что они остаются все еще неадекватными складывающейся криминальной ситуации.

Примечательно, что в мировой практике до сих пор не сформировано единого понятия организованной преступности. Каждое государство самостоятельно наделяет данный вид преступности группой собственных признаков.

В то же время в международной практике выявлены общие проблемы и проявления организованной преступности, связанные с пограничной сферой. В их числе:

незаконный оборот наркотиков;

незаконный оборот и поставка оружия;

незаконный оборот химических и ядерных материалов;

международный терроризм;

торговля людьми, женщинами, детьми, человеческими органами;

нелегальная эмиграция;

похищение детей и торговля ими с целью использования их органов;

кража и контрабанда автомобилей, и др.

Таким образом, осознание реальных масштабов и общественной опасности, создаваемой организованной преступностью, остается актуальной задачей не только национальных государственных органов, но и всего международного полицейского сообщества.

Как бы трудно оно ни проходило, однозначность решения этого вопроса очевидна. Суть его можно свести к трем важнейшим установлениям: к адекватной криминализации организационной деятельности, к перекрытию каналов легализации преступно нажитых средств, к законообусловленному подрыву экономического могущества организованной преступности.

В Российской Федерации в рамках борьбы с организованной преступностью в пограничной сфере можно отметить такое важное направление как ее предупреждение общесоциальными и специальными мерами.

Одной из серьезнейших проблем в сфере борьбы с организованной преступностью в пограничной сфере является незаконная миграция. В рамках выполнения задач иммиграционного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации пограничные органы федеральной службы безопасности осуществляют контроль за въездом на территорию страны иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежище, следующих транзитом, их идентификацию, регистрацию и учет, а также меры по предупреждению неконтролируемой миграции и организации депортации иностранцев в установленных законодательными актами случаях и порядке.

Очевидная неразрывная связь незаконной миграции с нарушениями Государственной границы Российской Федерации и установленных на ней режимов, а также широкое участие в деятельности по организации каналов незаконной миграции структур транснациональной организованной преступности, специальных служб и организаций иностранных государств требуют рассматривать противодействие незаконной миграции иностранных граждан и лиц без гражданства через Государственную границу Российской Федерации в качестве одного из приоритетных направлений деятельности пограничных органов федеральной службы безопасности, что и определяет их особое место в общей системе противодействия незаконной миграции.

При этом важное значение имеет профилактика незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Предлагается создавать в составе Пограничных органов ФСБ России специализированные подразделения, деятельность которых будет направлена на профилактику незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Кроме того, в целях повышения эффективности деятельности правоохранительных органов на данном направлении представляется необходимым:

укрепить систему обеспечения безопасности госграниц;

усилить миграционный контроль за въездом, пребыванием и выездом иностранных граждан, а также заключить соглашения о реадмиссии;

привести российское законодательство в соответствие с Конвенцией ООН против транснациональной организованной преступности (2000 г.) и Конвенцией ООН против коррупции (2003 г.);

постоянно совершенствовать и расширять правовую базу международного сотрудничества, в первую очередь по вопросам выдачи преступников, конфискации и возврата преступных доходов;

регулярно проводить рабочие встречи с зарубежными коллегами в целях обмена информацией о лидерах и участниках организованных преступных группировок, а также их связях;

эффективнее использовать оперативные возможности зарубежных коллег, каналы НЦБ Интерпола и Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений (БКБОП) на территории государств - участников СНГ для выявления и пресечения деятельности ОПФ;

регулярно проводить совместные комплексные операции и оперативно-профилактические мероприятия по выявлению и раскрытию наиболее опасных преступлений;

постоянно повышать уровень профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов.

Перечисленные меры составляют лишь незначительную часть в широком диапазоне мер, осуществление которых позволит позитивно повлиять на ситуацию в сфере борьбы с организованной преступностью, в том числе и транснациональной.

Подводя итоги сказанному, следует отметить, что успех деятельности пограничных органов Федеральной службы безопасности России с организованной преступностью в пограничной сфере во многом зависит от четкого распределения функциональных обязанностей подразделений и служб, а также от координации их действий.



Список источников

1. Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)//Собрание законодательства РФ. 26.01.2009. № 4. Ст.445.

2. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках от 29 февраля 2000 года//Бюллетень международных договоров. 2001. № 5.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 года № 195-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1 (ч.1). Ст.1.

4. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 года № 61-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 02.06.2003. № 22. Ст.2066.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 года № 63-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. Ст.2954.

6. Уголовный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 27.10.1960)//Ведомости ВС РСФСР. 1960. № 40. Ст.591 (утратил силу).

7. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 года № 174-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 24.12.2001. № 52 (ч.I). Ст.4921.

8. Федеральный закон РФ от 15.08.1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"//Собрание законодательства РФ. 19.08.1996. № 34. Ст.4029.

9. Федеральный закон РФ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ. 29.07.2002. № 30. Ст.3032.

10. Федеральный закон РФ от 30.12.2006 года № 266-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ. 01.01.2007. № 1 (1 ч.). Ст.29.

11. Закон РФ от 01.04.1993 года № 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации"//Ведомости СНД и ВС РФ. 29.04.1993. № 17. Ст.594.

12. Указ Президента Российской Федерации от 08.10.1992 года № 1189 "О мерах по защите прав граждан, охране правопорядка и усилению борьбы с преступностью"//Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 15. Ст.1157 (утратил силу).

13. Указ Президента РФ от 04.04.1992 года № 361 "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы"//Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 23.04.1992. № 17. Ст.923 (утратил силу).

14. Указ Президента РФ от 18.09.1993 года № 1390 "О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации"//Собрание актов Президента и Правительства РФ. 20.09.1993. № 38. Ст.3517.

15. Указ Президента РФ от 19.07.2004 года № 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы"//Собрание законодательства РФ. 26.07.2004. № 30. Ст.3150.

16. Постановление Правительства РФ от 16.08.2004 года № 413 "О миграционной карте"//Собрание законодательства РФ. 23.08.2004. № 34. Ст.3553.

17. Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 года № 793 "О сроке временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, поступающих на военную службу по контракту"//Собрание законодательства РФ. 12.01.2004. № 2. Ст.120.

18. Приказ МВД РФ от 26.08.2004 года № 533 "Об организации деятельности органов внутренних дел Российский Федерации и Федеральной миграционной службы по депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства"//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти РФ. 04.10.2004. № 40.

2. Литература:

1. CSIS (Centre of Strategic and International Studies)//www.csis.org.

2. Financial Action Task Force on Money Laundering: Report. Paris, 7 Febr. 1990.

3. Jeffrey Robinson. The Merger. The Conglomeration of International Organized Crime. The Overlook Press. Woodstock & New York, 2000.

4. United Nations, Departament of Public Information // Drug trafficking and the world economy. Jan. 1990.

5. Аванесов Г.А. Криминология и социальная профилактика. - М.: 1980.

6. Арестов А.И. Криминологические и уголовно-правовые меры борьбы с организованной преступностью: Монография. - М.: 2007.

7. Арестов А.И. Криминологические и уголовно-правовые меры борьбы с организованной преступностью: Монография. - М.: 2007.

8. Арестов А.И. Сущностные признаки и определение организованной преступности//Российский следователь. 2006. № 12.

9. Балашова Т.Н. Проблемы развития миграционного законодательства в РФ на современном этапе//Миграционное право. 2008. № 4.

10. Бигацци Ф. Свидетельства глобализации преступности//Panorama. 2004. 15 апреля.

11. Бриллиантов А.В., Долженкова Г.Д., Иванова Я.Е. и др. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный)/Под ред. А.В.Бриллиантова. - М.: "Проспект", 2010.

12. Ванюшкин С. Транснациональные связи российских преступных групп//Интерпол в России. 2000. № 6.

13. Водько Н.П. Уголовно-правовая борьба с организованной преступностью: Научно-практическое пособие. - М.: Юриспруденция, 2000.

14. Водько Н.П., Ахременко И.В. Борьба с организованной преступностью в сфере экономических отношений в ФРГ. - М.: 1998.

15. Воробьев И.А. Организованная преступность и борьба с ней в Германии: Монография. - М.: ВНИИ МВД России, 1996.

16. Гапахов С.С., Петрушкина Л.В. Концептуальные основы предупреждения преступлений оперативными подразделениями органов внутренних дел//Российский следователь. 2005. № 5.

17. Годунов И.В. Транснациональная организованная преступность в России. - М.: 2001.

18. Дубягин Ю.П., Булах Д.Н. Особенности деятельности организованной преступности в сфере экономики в России и за рубежом//Безопасность бизнеса. 2008. № 4.

19. Дятлов Е.М. Современные угрозы государству и их влияние на пограничную деятельность//Российский военно-правовой сборник № 14: Проблемы укрепления законности в военной организации государства. - М.: За права военнослужащих, 2010. Вып. 109.

20. Законодательство по борьбе с организованной преступностью в зарубежных странах: Обзорная информация. Вып.3. - М.: 1989.

21. Звягинцев В.В., Довгополов Е.Ю. Незаконная миграция как вид транснациональной преступной деятельности: к вопросу о криминологической характеристике//Миграционное право. 2009. № 2.

22. Идаятов Р.И. Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации - один из факторов совершения преступлений террористического характера//Российский следователь. 2007. № 18.

23. Идаятов Р.И. Роль правоохранительных органов в профилактике преступлений в виде незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации//Российский следователь. 2007. № 15.

24. Интервью первого заместителя директора - руководителя Пограничной службы ФСБ России В.Проничева//VIP-PREMIER. 2006. Май - июнь.

25. Капинус О.С., Шорор А.О. Современные мировые тенденции организованной преступности//Капинус О.С. Современное уголовное право в России и за рубежом: некоторые проблемы ответственности: Сборник статей. - М.: Издательский дом "Буквовед", 2008.

26. Кобец П.Н. Предупреждение преступности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории ЦФО РФ. - М.: 2005.

27. Колесникова Т.В. Соотношение уголовно-правовых и криминалистических признаков организованной преступной группы и преступного сообщества//Право и политика. 2010. № 5.

28. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный). - 2-е издание, переработанное и дополненное/Отв. ред. В.И.Радченко, науч. ред. А.С.Михлин, В.А.Казакова. - М.: Проспект, 2008.

29. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный)/Под ред. Г.А.Есакова. - М.: "Проспект", 2010.

30. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный). - 2-е издание, исправленное, переработанное и дополненное/Под ред. А.И.Чучаева. - М.: "КОНТРАКТ", "ИНФРА-М", 2010.

31. Концепция формирования системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере. - М.: Граница, 2005.

32. Кочои С.М. Уголовное право. Общая и Особенная части: Краткий курс. - М.: "КОНТРАКТ", "Волтерс Клувер", 2010.

33. Криминология: Учебник для вузов (издание второе, переработанное и дополненное)/Под ред. В.Д.Малкова. - М.: ЗАО "Юстицинформ", 2006.

34. Криминология: Учебник для вузов/Под общ. ред. д.ю.н., проф. А.И.Долговой. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: НОРМА, 2003.

35. Криминология: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 021100 "Юриспруденция"/Под ред. Г.А.Аванесова. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.

36. Криминология: Учебник/Под ред. проф. В.Н.Бурлакова, проф. Н.М.Кропачева. - СПб.: Издательский дом СПб. гос. ун-та, Издательство юридического факультета СПб. гос. ун-та, 2005.

37. Криминология: Учебник/Под ред. проф. Н.Ф.Кузнецовой, проф. В.В.Лунеева. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2004.

38. Кубов Р.Х. Актуальные проблемы международного сотрудничества по противодействию организованной преступности//Российский следователь. 2007. № 19.

39. Кубов Р.Х. Глобализация как детерминанта качественных изменений организованной преступности//Российский следователь. 2009. № 1.

40. Кубов Р.Х. Изменения в структуре российской организованной преступности//Российский следователь. 2008. № 19.

41. Кубов Р.Х. Незаконная миграция как фактор организованной преступности//Российский следователь. 2007. № 21.

42. Кубов Р.Х. Правовое и ресурсное обеспечение международного сотрудничества в борьбе с организованной преступностью (по материалам СНГ)//Российский следователь. 2007. № 20.

43. Кубов Р.Х. Проблемы квалификации организации преступного сообщества (преступной организации)//Российский следователь. 2008. № 10.

44. Кудрявцев Р.Н. Правовое поведение (норма и патология). - М.: 1982.

45. Кузнецов А.П., Лавров В.В. Ответственность за незаконную миграцию по российскому законодательству//Российский следователь. 2007. №3.

46. Литвинов А.Н., Гавриш Т.С. Профилактика преступлений. От теории к практике: Научно-практическое пособие. - М.: 2003.

47. Лунеев В.В. Организованная преступность в России: осознание, истоки, тенденции//Государство и право. 1996. № 4.

48. Меретуков Г.М. Проблемы борьбы с организованной преступной деятельностью. - Краснодар: 2003.

49. Мигаль Н.В. Особенности возбуждения уголовных дел по преступлениям, подследственным органам ФСБ России//Российский следователь. 2008. № 20.

50. Миграцию пора выводить из "тени"//Парламентская газета. 2006. 16 марта.

51. Минна Р. Закон против мафии. - М.: 1989.

52. Овчинский В.С., Овчинский С.С. Борьба с мафией в России. - М.: 1993.

53. Организованная преступность - 2/Под ред. А.И.Долговой и С.В.Дьякова. - М.: 1993.

54. Организованная преступность - 3. - М.: Криминологическая ассоциация, 1996.

55. Основы борьбы с организованной преступностью/Под ред. В.С.Овчинского, В.Е.Эминова, Н.П.Яблокова. - М.: 1996.

56. Предыбайло В.А. Незаконная миграция как объект профилактического воздействия//Российская юстиция. 2009. № 12.

57. Разинкин В.С. Проблемы теории и правоприменения понятий и терминов организованной и иных видов преступности//Российский следователь. 2008. № 14.

58. Соболева Ю.В., Холодная Е.В. Комментарий к Федеральному закону от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" (постатейный). - М.: 2009.

59. Стрельников К.А. Организованная преступность в механизме государства: элемент или негативный фактор?//Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 10.

60. Стрельников П.В. Незаконная миграция через Государственную границу Российской Федерации: актуальные проблемы противодействия//Миграционное право. 2008. № 2.

61. Сухаренко А.Н. Противодействие транснациональной организованной преступности в России: состояние и проблемы//Международное публичное и частное право. 2007. № 2.

62. Третьяков В.И. Организованная преступность в России: понятие, признаки//Российский следователь. 2008. № 7.

63. Третьяков В.И. Феномен "организованная преступность" в условиях глобализации//История государства и права. 2007. № 10.

64. Уголовное право России. Общая часть: Учебник. - 2-е издание, исправленное и дополненное/Под ред. В.П.Ревина. - М.: "Юстицинформ", 2009.

65. Устинов В.С. и др. Криминология и профилактика преступлений. - Горький: 1989.

66. Харатишвили А.Г. Криминалистическая характеристика контрабанды наркотиков//Наркоконтроль. 2008. № 1.

67. Шевораков А.Н., Смушкин А.Б., Федорук Е.О., Слобцов И.А., Киселев С.И. Комментарий к Федеральному закону от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" (постатейный). - М.: 2009.

68. Шульгин И.В. К вопросу о факторном комплексе правового регулирования уголовно-процессуальной деятельности пограничных органов федеральной службы безопасности//Юридический мир. 2010. № 4.

69. Ярочкин В.И. Организованная преступность. Откуда исходит угроза. - М.: Ось-89, 1995.

Размещено на Allbest.ru

...