Соцально-правовые проблемы и методы контроля незаконного производства и оборота наркотических и психотропных препаратов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Соцально-правовые проблемы и методы контроля незаконного производства и оборота наркотических и психотропных препаратов

Содержание

Введение

Глава I. Общественная опасность незаконного производства и оборота наркотиков и его основные понятия

Глава II. Состав преступлений в сфере незаконного производства и оборота наркотических и психотропных препаратов

Глава III. Государственная политика борьбы с производством и оборотом наркотических средств и психотропных веществ

Заключение

Список источников

Введение

наркотический психотропный незаконный оборот

Уже длительное время особую обеспокоенность мирового сообщества вызывают проблемы незаконного производства и оборота наркотических средств. Сегодня это проблема не только национального, но и международного характера, вызывая рост организованной преступной деятельности в сфере наркобизнеса, которая распространяется угрожающими темпами.

Наркотизм, как и любое социальное явление, имеет свои, присущие только ему, специфические признаки, выражающиеся, так же как и преступность, в специфическом поведении. Но в отличие от преступности наркотизм связан с употреблением людьми наркотических веществ, которое само по себе не приносит вреда обществу, но вот его последствия представляют серьезную угрозу для здоровья людей, экономики и культуры в самом широком смысле этого слова. Анализ криминогенной ситуации в России, результаты социологических и криминологических исследований свидетельствуют о нарастании и углублении негативных тенденций, связанных с распространением наркотических средств и психотропных веществ и злоупотреблением ими.

Вышеизложенные положения свидетельствуют об актуальности данной работы, рассматривающей вопросы контроля за незаконным производством и оборотом наркотических и психотропных препаратов.

Цель исследования - изучение и анализ уголовно-правовых норм в сфере борьбы с незаконным производством и оборотом наркотических и психотропных препаратов, а также рассмотрение основ государственной политики в указанной области.

При рассмотрении темы использовались работы по уголовному праву и криминологии, нормы уголовного законодательства и судебная практика, позволившие более полно произвести исследование проблемы.

Глава I. Общественная опасность незаконного производства и оборота наркотиков и его основные понятия

Проблемы немедицинского потребления наркотиков, их незаконного оборота злободневны во всем мире, в том числе и в России.

С учетом масштабов незаконного потребления наркотиков и противодействия ему со стороны государства, зачастую тенденциозно представленное в средствах массовой информации, мнение о том, что в Российской Федерации почти безнаказанно действует наркомафия, имеет под собой немалые основания. Зуев А. Противодействие незаконному обороту наркотиков в Москве//Законность. 2004. № 9. - С.43. Правда, в официальной статистике эта противоправная деятельность полного отражения не находит, поскольку в должной мере не выявляется, не разоблачается и не наказывается.

Наркотизм как таковой в последнее время приобрел достаточно угрожающие масштабы. Незаконное распространение наркотиков рассматривается уже не как просто негативное социальное явление, а как категория, создающая реальную угрозу национальной безопасности. И в этом отношении незаконное распространение наркотиков правомерно рассматривается с двух точек зрения. Прежде всего, это угроза, развивающаяся внутри государства. И, соответственно, угроза, проникающая в страну извне.

В качестве основных внутренних причин развития наркотизма чаще всего называются сохраняющаяся нестабильность в обществе, снижение уровня жизни и рост безработицы, обусловившие потерю у многих нравственных ориентиров. Эти факторы по-прежнему продолжают создавать условия для дальнейшей наркотизации населения.

Реальные масштабы распространения незаконного оборота наркотиков известны лишь приблизительно. Поэтому есть основания полагать, что в России реально совершается значительно больше преступлений, связанных с наркотиками, чем зафиксировано официальной статистикой.

Особую обеспокоенность вызывает рост наркомании у молодежи. Примечательно, что объектами внимания распространителей наркотиков являются уже не только студенты, но и школьники. В качестве вопиющего факта можно упомянуть тот, что в некоторых школах были даже замечены случаи массовой продажи наркотиков по сверхнизким ценам с очевидной целью втянуть школьников в употребление зелья. Зуев А. Противодействие незаконному обороту наркотиков в Москве//Законность. 2004. № 9. - С.44.

Наркотизация молодежной среды приводит к деградации значительной части молодых членов общества - будущего страны. Как известно, большинство хронических наркоманов не доживает до 30 лет, при том, что средняя продолжительность жизни ушедших из жизни наркоманов после начала употребления ими наркотиков - около 4 лет.

Наркомании сопутствует и другая беда. Расширение масштабов внутривенного потребления наркотиков привело к прогрессии ВИЧ-инфекции и других тяжелейших заболеваний.

С приобщением подростков к потреблению наркотических средств и психотропных веществ значительно ухудшилось здоровье призывников, поскольку практически каждый двенадцатый ранее пробовал наркотики, а каждый тридцатый - принимал их более или менее регулярно. Втрое увеличилось количество лиц, освобождаемых от военной службы в связи с заболеванием наркоманией.

Если раньше случаи регулярной поставки наркотиков в места содержания под стражей были весьма редким явлением, то ныне практически во всех исправительных заведениях приходится сталкиваться с возрастающим и хорошо организованным потоком наркотиков.

Спрос на наркотики стимулирует их подпольное производство, контрабанду. Сверхдоходы от незаконного оборота наркотиков подпитывают мафиозные кланы и криминальные сообщества, которые коррумпируют государственных чиновников, расширяя сферы своего влияния на общество.

Особую тревогу вызывает и то, что некоторые сотрудники правоохранительных органов оказываются вовсю вовлеченными в сферу незаконного оборота наркотических средств.

Оборот наркотиков является настолько широким и повсеместным явлением, что с целью охвата всего круга деяний в этой сфере зародилось такое общее понятие как наркобизнес.

В течение определенного периода времени сформировались различные организованные формы преступных групп, занимающиеся незаконным оборотом наркотических средств.

Более того, формирование таких групп стало происходить и по национальному признаку. Так, известны цыганская диаспора; таджикская и узбекская национальные группы; чечено-ингушская диаспора.

В самих преступных группах устанавливается четкая организационная структура. Над сбытчиками осуществляется «контроль» группировок, которые обеспечивают «крышу» для сбытчиков, а те, в свою очередь, отдают дань от прибыли.

Таким образом, в преступной среде отлажены механизмы обеспечения устойчивого сбыта, вовлечены и вовлекаются в незаконный оборот новые лица, сформирован мощный потребительский рынок. Эти характеристики являются лишним свидетельством продолжающегося усугубления проблемы наркотизма.

В связи с этим, создание надлежащего правового механизма, устранение недостатков уголовно-правового и иного регулирования возникающих правоотношений, являются серьезнейшим антикриминогенным фактором социального контроля над этим негативным явлением.

Специализированным национальным актом, устанавливающим правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, является Федеральный Закон Российской Федерации «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 1998 года Федеральный Закон РФ от 08.01.1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»//Собрание законодательства РФ. 12.01.1998. № 2. Ст.219.. В ст.1 этого нормативного акта разъясняются основные понятия сферы незаконного оборота наркотических средств.

Наркотическими средствами (наркотиками) являются вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года. Прекурсорами наркотических средств являются вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ.

Таким образом, понятие «наркотики», как отмечает Н.А.Сартаева, содержит в себе три критерия: медицинский (если соответствующее средство, вещество, лекарственный препарат оказывает специфическое воздействие на центральную нервную систему человека), социальный (если немедицинское потребление наркотиков принимает такие масштабы, что приобретает социальную значимость), юридический (если, исходя из вышеизложенных норм, оно признается наркотическим веществом). Сартаева Н.А. Наркотизм: социально-правовой аспект//Государство и право. 2003. № 2. - С.119.

Под незаконным оборотом наркотических средств понимаются осуществляемые в нарушение законодательства Российской Федерации следующие действия: культивирование растений; разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации.

Кроме этого, в Законе о наркотических средствах дано определение понятиям «наркомания», «больной наркоманией» и «незаконное потребление наркотических средств».

Так, наркомания - есть заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства, а больной наркоманией - лицо, которому по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в соответствии с Законом о наркотических средствах, поставлен диагноз «наркомания». Под незаконным потреблением наркотических средств понимается потребление наркотических средств без назначения врача.

Исследование изложенных выше основных понятий и категорий процесса незаконного оборота наркотических средств в рамках изучаемой темы имеет особое значение, поскольку тесно связано с таким юридическим институтом, как уголовная ответственность за незаконный оборот наркотиков.

Основной акт уголовного законодательства Российский Федерации - Уголовный кодекс РФ Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 года № 63-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. Ст.2954., незаконные действия в области оборота наркотических средств объединил в собственной главе 25 - «Преступления против здоровья населения и общественной безопасности».

Общественная опасность преступлений, предусмотренных данной главой, состоит в том, что они посягают на здоровье многих людей, составляющих население страны или одного ее региона, а также на общественную нравственность.

Здоровье населения и общественная нравственность выступают в качестве видового объекта данной группы преступлений.

К преступлениям против здоровья относятся имеющие своим предметом опасные для здоровья вещества: наркотические средства, психотропные, сильнодействующие и ядовитые вещества, а также предметы, непосредственно с ними связанные - наркотикосодержащие растения, рецепты и иные документы, дающие право на получение наркотиков.

Глава II. Состав преступлений в сфере незаконного производства и оборота наркотических и психотропных препаратов

Рассмотрим основные составы преступлений (частей первых) в сфере незаконного производства и оборота наркотиков.

Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст.228 УК). Опасность рассматриваемого преступления заключается в том, что оно посягает на общественные отношения, обеспечивающие здоровье населения, а также на установленный государством порядок оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Непосредственным объектом рассматриваемого преступления являются общественные отношения, обеспечивающие здоровье населения. Дополнительным объектом выступает установленный государством порядок законного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. В связи с последним обстоятельством это деяние и ряд других преступлений образуют группу посягательств, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии со ст.228 УК предметом преступления являются: наркотические средства; психотропные вещества; их аналоги.

Объективная сторона рассматриваемого преступления может выражаться в альтернативно указанных действиях, совершаемых незаконно: а) приобретении; б) хранении; в) перевозке; г) изготовлении; д) переработке наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

Обязательным условием уголовной ответственности за рассматриваемое преступление является крупный размер наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, содержание которого конкретизировано в примечании 2 к ст.228 УК. Крупный и особо крупный размеры наркотических средств и психотропных веществ, а также статей 228.1 и 229 УК РФ утверждаются Правительством Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 07.02.2006 года № 76 «Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 13.02.2006. № 7. Ст.787..

При определении размеров наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, находящихся в незаконном владении у физических лиц в виде пропитанных этими средствами тампонов, марли, бинтов и др., необходимо провести экстракцию данного конкретного средства или вещества с последующим пересчетом сухого остатка на соответствие размерам для данного вещества или средства.

Преступление признается оконченным с момента совершения хотя бы одного из указанных в ст.228 УК действий.

Так, суд ошибочно квалифицировал действия лица как изготовление наркотических средств. Омским областным судом 8 декабря 1998 года Чантиев осужден по чч.1, 4 ст.228 и другим статьям УК РФ Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 14.11.2001 года «Суд ошибочно квалифицировал действия лица как изготовление наркотических средств»//Бюллетень Верховного Суда РФ. 2002. № 3. - С.17. . Преступления Чантиевым совершены при следующих обстоятельствах. Осенью 1997 года в Омской области он для личных целей собрал листья и соцветия дикорастущей конопли, затем высушил и измельчил их кустарным способом, получив наркотическое средство - маарихуану - общим весом 3760 г., которое хранил в трех пакетах в подполе своего дома. Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ приговор оставила без изменения. Заместитель Генерального прокурора РФ в протесте поставил вопрос об исключении из судебных решений указания об осуждении Чантиева по ч.4 ст.228 УК РФ и прекращении в этой части дела за отсутствием в его действиях состава преступления. Президиум Верховного Суда РФ 14 ноября 2001 года удовлетворил протест, указав следующее.

По смыслу закона под незаконным изготовлением наркотических средств следует понимать совершенные в нарушение законодательства Российской Федерации умышленные действия, направленные на получение из наркотикосодержащих растений лекарственных, химических и иных веществ одного или нескольких готовых к использованию и потреблению наркотических средств или психотропных веществ, из числа включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Как видно из материалов дела, в том числе из показаний Чантиева и заключения экспертов, проводивших судебно-химическую экспертизу, листья и соцветия конопли были измельчены руками путем просеивания через сито. По словам Чантиева (это согласуется и с актом экспертизы), он не прилагал каких-либо усилий к изготовлению наркотика, поскольку растение высохло естественным путем, а просеивание листьев конопли через сито не повлияло на очистку полученного вещества от посторонних примесей и повышение концентрации наркотического средства. При таких обстоятельствах следует признать, что в действиях Чантиева отсутствует состав незаконного изготовления наркотических средств. В связи с изложенным приговор областного суда и определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ в отношении Чантиева в части осуждения его по ч.4 ст.228 УК РФ отменены и дело в этой части прекращено за отсутствием в его действиях состава преступления, в остальном судебные решения оставлены без изменения.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом и отсутствием цели сбыта незаконно приобретенных, хранимых, перевозимых, изготовляемых, перерабатываемых наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов.

Субъектом преступления является лицо, достигшее возраста 16 лет.

Ст.228-1 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Непосредственный объект и предмет преступления характеризуется так же, как и в составе преступления, предусмотренного ст.228 УК РФ.

Объективная сторона характеризуется тремя альтернативно указанными деяниями: 1) производство; 2) сбыт; 3) пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

Производство наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов означает действия, направленные на их серийное получение.

Под сбытом указанных в законе средств и веществ следует понимать любые способы их возмездной или безвозмездной передачи другим лицам (продажу, дарение, обмен, уплату долга, дачу взаймы и т.д.), а также иные способы распространения, например путем введения инъекций наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Однако введение одним лицом другому данных инъекций, если это средство или вещество принадлежит самому потребителю, не может признаваться сбытом.

Об умысле на сбыт могут свидетельствовать как наличие соответствующей договоренности с потребителями, так и другие обстоятельства дела: приобретение, изготовление, переработка указанных средств или веществ лицом, самим их не употребляющим, значительное количество, удобная для сбыта расфасовка и т.д.

Сбыт под видом наркотического средства или психотропного вещества с целью завладения деньгами или имуществом граждан необходимо квалифицировать как мошенничество, а действия покупателей при крупном размере средства или вещества, выдаваемого за наркотическое средство, психотропное вещество или их аналоги, - как покушение на преступление, предусмотренное ч.1 ст.228 УК РФ.

Пересылка - это перемещение наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов в виде почтовых, багажных отправлений, с нарочным либо иным способом, когда транспортировка этих средств осуществляется в отсутствие отправителя.

Действия, выразившиеся в приобретении или хранении без цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ и их последующей пересылке, образуют совокупность преступлений, предусмотренных ст.ст.228 и 228.1 УК РФ.

Преступление окончено с момента совершения одного из указанных в законе действий.

Так, по приговору Нефтеюганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югра от 23 ноября 2005 года Б. осужден по п.«б» ч.2 ст.228-1 УК РФ к пяти годам лишения свободы Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 13.07.2007 года № 69-Д07-14//Бюллетень Верховного Суда РФ. 2007. № 3. - С.27. .

Президиум суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югра 27 октября 2006 года приговор изменил, действия Б. переквалифицировал с п.«б» ч.2 ст.228-1 УК РФ на ч.3 ст.30, п.«б» ч.2 ст.228-1 УК РФ, по которой назначил пять лет лишения свободы, в остальной части приговор оставил без изменения.

Б., с учетом внесенных в приговор изменений, признан виновным в покушении 1 сентября 2005 года на незаконный сбыт наркотического средства в крупном размере - смеси, содержащей героин, массой 1,007 г.

Действия Б. правильно квалифицированы как покушение на незаконный сбыт наркотического средства в крупном размере.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Субъект преступления - лицо, достигшее возраста 16 лет.

Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ (ст.228.2 УК РФ). Предметом этого преступления являются: а) наркотические средства и психотропные вещества; б) вещества, инструменты или оборудование, используемые для изготовления наркотических средств или психотропных веществ и находящиеся под специальным контролем; в) растения, используемые для производства наркотических средств или психотропных веществ.

Объективная сторона преступления заключается в нарушении установленных государством правил законного оборота наркотических средств, психотропных веществ, веществ, инструментов или оборудования, используемых для их изготовления, а также культивирования указанных в законе растений. Диспозиция уголовно-правовой нормы сформулирована по типу бланкетных, поэтому для уяснения содержания этих правил необходимо обращаться к нормативным правовым актам, регламентирующим производство и оборот указанных средств и веществ.

По конструкции состав преступления является материальным, считается оконченным с момента утраты указанных в законе предметов.

Субъективная сторона характеризуется умышленной или неосторожной формой вины. Субъект преступления специальный - лицо, в обязанности которого входит соблюдение соответствующих правил.

Хищением наркотических средств или психотропных веществ (ст.229 УК РФ) признается их незаконное и безвозмездное изъятие из владения (законного или противоправного) юридических или физических лиц в целях личного потребления или иного незаконного использования.

Предметом рассматриваемого преступления согласно ст.229 УК являются наркотические средства и психотропные вещества. Момент окончания хищения необходимо определять исходя из его формы. Преступление считается оконченным с момента изъятия наркотического средства, психотропного вещества, их прекурсоров или аналогов и появления у виновного реальной возможности распорядиться им по своему усмотрению.

Субъективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется прямым умыслом. Субъектом преступления может быть любое лицо, достигшее возраста 14 лет.

Склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ (ст.230 УК).

Объективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется одним из двух обстоятельств, признаваемых склонением к потреблению наркотического средства или психотропного вещества: 1) возбуждение у склоняемого желания потребить указанные средства или вещества, достигаемое путем дачи советов, уговоров, предложений, просьб и т.п. ненасильственных действий; 2) принуждение к их потреблению путем применения или угрозы применения насилия. Способ склонения не влияет на квалификацию, но должен учитываться при назначении наказания, так как характеризует степень общественной опасности посягательства.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Мотивы преступления не имеют значения для квалификации, но подлежат учету при назначении наказания.

Субъектом данного преступления может быть лицо, достигшее возраста 16 лет.

Незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические средства (ст.231). Предметом рассматриваемого преступления являются: а) растения, возделывание которых запрещено на территории России (опийный мак, кокаиновый куст, кат); б) определенные сорта конопли, мака и иных растений, культивирование которых запрещено в целях пресечения незаконного потребления или использования в неправомерном обороте наркотических средств.

Объективная сторона данного преступления характеризуется совершением следующих действий: а) посев или выращивание запрещенных к возделыванию растений; б) культивирование растений, содержащих наркотические вещества.

Изготовление наркотических средств из наркотикосодержащих растений не охватывается рассматриваемой статьей и требует дополнительной квалификации по ст.228 УК.

С субъективной стороны преступление совершается с прямым умыслом. Мотивы и цели преступления относятся к числу факультативных признаков. Субъект преступления - лицо, достигшее возраста 16 лет.

Организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ (ст.232 УК). Притоном является жилое или нежилое помещение, систематически предоставляемое одним и тем же или разным лицам для потребления наркотических средств или психотропных веществ.

Объективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется альтернативно указанными двумя действиями: организацией или содержанием притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ.

Организация притона предполагает создание и обеспечение функционирования соответствующего помещения для потребления названных в законе средств или веществ (например, подбор, наем, приобретение, оборудование помещения, составление графика работы и т.д.).

Содержание притона означает фактическое владение помещением (на правах собственника или по иным основаниям) и управление им, обеспечивающее бесперебойное функционирование (производство ремонта, организация уборки, обслуживание клиентов, обеспечение охраны и т.д.).

Снабжение посетителей притона наркотическими средствами или психотропными веществами либо склонение других лиц к их потреблению следует квалифицировать по совокупности ст.232 и ст.228.1 или ст.230 УК.

Окончание преступления зависит от формы его совершения: при организации притона - с момента создания последнего; при содержании притона - с начала действий по обслуживанию притона.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Субъектом данного преступления может быть любое лицо, достигшее возраста 16 лет.

Незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ (ст.233 УК). Предметом преступления являются рецепты или иные документы, дающие право на получение наркотических средств или психотропных веществ.

Рецепт - это письменное предписание врача, составленное на бланке установленного образца и имеющее все необходимые реквизиты о выдаче (готового или требующего изготовление) лекарства или препарата, содержащего наркотические или психотропные вещества, о его составе и способе применения.

К иным документам, дающим право на получение наркотических средств или психотропных веществ, относятся документы, являющиеся основанием для выдачи (продажи) указанных средств или веществ. Такими документами могут быть лицензия на определенный вид деятельности, связанной с оборотом наркотических средств или психотропных веществ, заявка медицинского учреждения на получение наркотических средств или психотропных веществ для использования в лечебной практике, выписка из истории болезни стационарного больного, товарно-транспортная накладная и т.п.

Объективная сторона характеризуется незаконной выдачей либо подделкой рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ.

Незаконность выдачи рецепта характеризуется тем, что рецепт выдается с нарушением установленных правил оформления или он содержит назначение наркотических средств или психотропных веществ без соответствующих медицинских показаний.

Незаконная выдача иного документа, о котором говорится в ст.233 УК, означает вручение такого документа физическому или юридическому лицу, не имеющему право на его получение.

Подделка рецепта или иного документа, дающего право на получение наркотических средств или психотропных веществ, может выражаться в двух формах: в так называемом интеллектуальном и в материальном подлоге. В первом случае содержание рецепта или иного документа или их части (например, фамилии получателя, организации, выдавшей документ, количество препарата и т.п.) является ложным при подлинности всех необходимых реквизитов. Во втором случае в подлинный рецепт или документ вносятся поправки, осуществляются подчистки и другие действия, призванные придать им содержание, вид и форму, которые требуются для получения наркотических средств или психотропных веществ.

Преступление считается оконченным с момента вручения лицу соответствующего рецепта, оформленного надлежащим образом, либо документа, дающего право на получение наркотических средств или психотропных веществ. Фактическое получение по поддельному рецепту или иному документу указанных средств или веществ образует совокупность преступлений, квалифицируемых по ст.ст.233 и 228 УК.

Подделка рецепта или иного документа, дающего право на получение наркотического средства или психотропного вещества, охватывается ст.233 УК и дополнительной квалификации по ст.327 УК не требует. Однако в тех случаях, когда эти действия сопряжены с похищением выданного в установленном порядке рецепта или иного документа, дающего право на получение указанных средств или веществ, содеянное следует дополнительно квалифицировать по ст.325 УК.

Преступление может быть совершено только с прямым умыслом.

Характеристика субъекта преступления обусловлена формой его совершения. Ответственность за незаконную выдачу рецепта или иного документа, дающего право на получение наркотических средств или психотропных веществ, может нести врач или иное лицо, обладающее правом выдавать такие документы. Субъектом подделки рецепта или иного документа может быть любое лицо, достигшее возраста 16 лет.

Незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта (ст.234 УК). Предметами преступления являются сильнодействующие и ядовитые вещества. Сильнодействующими признаются вещества, не являющиеся наркотическими, оказывающие одурманивающее воздействие на человека и способные причинить смерть или вред здоровью. К ним, в частности, относятся: аллобарбитал, альпрозалам, аминорекс, диазепам, клофелин, мезокарб, пемолин и др. К ядовитым относятся вещества, оказывающие токсическое (отравляющее) воздействие на организм человека и способные причинять смерть или вред здоровью (ацеклидин, новарсеноль, цинхонин, эрготамин, змеиный яд и др.).

Оборудованием для изготовления или переработки сильнодействующих или ядовитых веществ признается как промышленное, так и кустарно изготовленное или приспособленное оборудование, предназначенное для производства химических реакций или управления физическими процессами для получения сильнодействующего или ядовитого вещества.

Статья 234 УК предусматривает два самостоятельных преступления: в ч.ч.1-3 установлена ответственность за действия, связанные с незаконным оборотом сильнодействующих или ядовитых веществ; в ч.4 - за нарушение правил законного их оборота.

Объективная сторона первого преступления характеризуется незаконными изготовлением, переработкой, приобретением, хранением, перевозкой или пересылкой либо сбытом сильнодействующих или ядовитых веществ либо оборудования для их изготовления или переработки. По содержанию указанные действия аналогичны содержанию таких же действий, предусмотренных ст.ст.228 и 228.1 УК. Незаконность проявляется в их совершении без полученного в установленном порядке соответствующего разрешения.

Преступление считается оконченным с момента совершения любого из действий, перечисленных в ст.234 УК.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. При незаконных изготовлении, переработке, приобретении, хранении, перевозке или пересылке обязательным признаком субъективной стороны является специальная цель сбыта сильнодействующих или ядовитых веществ либо оборудования для их изготовления или переработки. Субъект преступления - лицо, достигшее возраста 16 лет.

Как свидетельствует анализ уголовного законодательства, предусматривающего ответственность в сфере незаконного оборота наркотиков, нормы УК РФ с момента его принятия (1996 год) неоднократно претерпевали изменения. Основные из них были внесены в 2003 и 2006 годах.

Так, Федеральный закон от 8 декабря 2003 года Федеральный закон РФ от 08.12.2003 года № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 15.12.2003. № 50. Ст.4848. внес серьезные изменения и дополнения в статьи Уголовного кодекса РФ, предусматривающие ответственность за нарушения в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Если раньше уголовная ответственность за незаконные действия в отношении наркотиков и психотропных веществ, а также за нарушения правил их оборота была предусмотрена одной статьей Кодекса (ст.228), то теперь их три. Однако это не просто разбивка на три части ранее существовавшей правовой нормы. Существенные преобразования произошли в самой структуре составов преступлений и их правовой характеристике.

Законодатель теперь относит к уголовно наказуемым незаконные действия не только с наркотическими средствами и психотропными веществами, но и с их аналогами. Согласно Федеральному закону «О наркотических средствах и психотропных веществах» аналогами являются запрещенные для оборота в РФ вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят.

Ранее, согласно п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 года «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 года № 9 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами»//Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. № 7 (документ утратил силу). , под изготовлением наркотических средств и психотропных веществ подразумевалось также их производство. В ныне действующих статьях УК изготовление и производство отнесены к разным составам преступлений - ст.228 и ст.228.1 соответственно. Производство наркотических средств или психотропных веществ отличается от их изготовления способом получения, объемом получения (серийность) и степенью готовности к потреблению.

Исходными материалами для производства наркотических средств и психотропных веществ служат химические вещества и растения. Изготовление же предполагает получение готовых к использованию и потреблению форм наркотических средств, психотропных веществ или содержащих их лекарственных средств уже на основе имеющихся наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Еще одно существенное изменение уголовного закона коснулось незаконного хранения, приобретения, изготовления, переработки и перевозки наркотических средств и психотропных веществ в целях сбыта. Квалифицировать их следует как приготовление к сбыту либо покушение на сбыт в зависимости от обстоятельств, применяя ст.30 и соответствующую часть ст.228.1 УК.

Состав преступления, предусмотренный ч.5 ст.228 УК (в редакции 1996 года), превратился из формального в материальный. Согласно ч.1 ст.228.2 УК для признания уголовно наказуемыми деяний, связанных с нарушением правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, обязательными стали негативные последствия в виде утраты таких веществ, инструментов или оборудования. Кроме того, диспозиция этого состава преступления расширилась за счет деяний, связанных с нарушениями правил культивирования растений, используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ. Часть 2 ст.228.2 предусматривает и квалифицированный вид состава указанного преступления по признакам мотива (корыстные побуждения) и степени тяжести наступивших последствий (наличие вреда здоровью человека или иные тяжкие последствия).

И, наконец, произошли давно ожидаемые изменения в тексте примечания к ст.228 УК.

Раньше при ответе на вопрос, является ли сдача наркотических средств и психотропных веществ представителям власти добровольной, органы дознания и предварительного следствия, прокурор, суд исходили из наличия реальной возможности распорядиться ими иным способом (п.10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 года). Установление этого факта и его оценка часто становились камнем преткновения при принятии решений об освобождении от уголовной ответственности.

Новая редакция примечания к ст. 228 УК внесла некоторую ясность в разрешение этой проблемы. Теперь не является добровольной сдачей наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов изъятие указанных средств, веществ или их аналогов при задержании лица, а также при производстве следственных действий по их обнаружению и изъятию.

В 2006 году в УК РФ были внесены изменения, касающиеся размеров наркотических средств.

Федеральным законом РФ от 05.01.2006 года № 11-ФЗ Федеральный закон РФ от 05.01.2006 года № 11-ФЗ «О внесении изменений в статью 228 Уголовного кодекса Российской Федерации и о признании утратившим силу абзаца второго статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 09.01.2006. № 2. Ст.176. ст.1 было установлено, что крупный и особо крупный размеры наркотических средств и психотропных веществ для ст.228 УК РФ, а также статей 228.1 и 229 УК РФ утверждаются Правительством Российской Федерации. Речь идет о Постановлении Правительства РФ от 07.02.2006 года № 76.

А крупный и особо крупный размеры аналогов наркотических средств и психотропных веществ соответствуют крупному и особо крупному размерам наркотических средств и психотропных веществ, аналогами которых они являются.

Однако, несмотря на постоянное совершенствование законодательства, на сегодняшний момент оно требует той или иной корректировки, многие вопросы по-прежнему нуждаются в нормативно-правовом урегулировании, адекватном реалиям сегодняшнего дня. Отметим наиболее важные из них.

Так, заслуживают внимания предложения о восстановлении в уголовном законодательстве института конфискации имущества как дополнительной меры наказания по делам данной категории, а также совершенствования уголовно-процессуального института конфискации имущества, приобретенного в результате незаконного оборота наркотиков Скобликов П. Конфискация имущества упразднена. Навсегда?//ЭЖ-Юрист. 2004. № 7; Крысанов А. Проблемы конфискации имущества по российскому законодательству//Юрист. 2002. № 2.. Данное предложение полностью согласуется со ст.5 Конвенции о борьбе с незаконным оборотом наркотических средств 1988 года, которая и предусматривает необходимость конфискации.

Представляется, как верно отмечает А.А.Сергеева, что последовательное и полное изъятие дохода от преступной и иной противоправной деятельности позволит восполнить причиненный материальный вред и предупредит совершение новых преступлений (как известно, одним из основных источников финансирования терроризма являются средства, полученные от наркоторговли) Сергеева А.А. Пробелы правового регулирования борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ//Российский следователь. 2006. № 10. .

В соответствии со ст.188 УК незаконное перемещение через границу прекурсоров, используемых для изготовления и производства наркотиков, квалифицируется как контрабанда обычных товаров.

Общественная опасность контрабанды указанных веществ не может быть ниже общественной опасности контрабанды самих наркотических средств и психотропных веществ. В этой связи представляется необходимым усилить уголовную ответственность за такое деяние, отнеся их к предметам преступления, предусмотренного частью второй указанной статьи.

Купля-продажа и незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ часто происходят в помещениях или на территориях торговых предприятий, игорного и развлекательного бизнеса, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, которые, думается, не должны быть безучастными к тому, что происходит на принадлежащих им площадях. Поэтому в целях усиления профилактики наркомании целесообразно предусмотреть ответственность руководителей юридических лиц, владеющих местами отдыха и проведения досуга граждан, за непринятие необходимых мер по предупреждению и недопущению распространения и потребления в этих местах наркотических средств, психотропных веществ.

Наряду с существующей уголовной ответственностью за организацию либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ представляется целесообразным ввести административную ответственность за однократное предоставление помещения для потребления наркотических средств или психотропных веществ. Такое положение могло бы стать действенной профилактической мерой в борьбе со злоупотреблением наркотическими средствами и психотропными веществами.

Спорным, но нередко обсуждаемым вопросом, является возможность применения на практике системы освобождения от уголовной ответственности при определенных условиях больных наркоманией правонарушителей (добровольное лечение, несовершение противоправных деяний и др.).

По мнению ряда правоприменителей, решение вопросов о снижении возраста уголовной ответственности по отдельным составам преступлений в области незаконного оборота наркотиков, а также об установлении ответственности родителей за попустительство совершению правонарушений их несовершеннолетними детьми, позволит улучшить ситуацию в Российской Федерации по борьбе и профилактике незаконного оборота и потребления наркотических средств и психотропных веществ.

Очевидно, что реализация указанных предложений позволит повысить уровень безопасности личности, общества и государства, оптимизировать правоприменительную практику в этой сфере.

Глава III. Государственная политика борьбы с производством и оборотом наркотических средств и психотропных веществ

Как следует из ст.4 Закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту направлена на установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ, на постепенное сокращение числа больных наркоманией, а также на сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ.

Государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту строится на следующих принципах:

- государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ;

- лицензирование всех видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ;

- координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

- приоритетность мер по профилактике наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, стимулирование деятельности, направленной на антинаркотическую пропаганду;

- государственная поддержка научных исследований в области разработки новых методов лечения наркомании;

- привлечение негосударственных организаций и граждан к борьбе с распространением наркомании и развитию сети учреждений медико-социальной реабилитации больных наркоманией;

- развитие международного сотрудничества в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ на многосторонней и двусторонней основе.

Таким образом, стратегия, методология и основные направления государственной политики в сфере оборота наркотиков определены Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах». Кроме того, они разработаны на основе накопленного международного и отечественного опыта в области противодействия незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими.

В этой связи Советом Безопасности РФ 29 июня 1999 года были утверждены Руководящие принципы и основные направления деятельности в Российской Федерации по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и злоупотреблению ими на период до 2008 года.

Государство призывает общественные институты, а также влиятельных представителей политических, религиозных, культурных спортивных, деловых и профсоюзных кругов, неправительственные организации и средства массовой информации принимать активное участие в формировании общества, свободного от злоупотребления наркотиками, прежде всего, поддерживая и стимулируя здоровый, продуктивный и позволяющий реализовать свои возможности образ жизни в качестве альтернативы потреблению незаконных наркотиков, которое не должно восприниматься как норма жизни.

Прежде всего, в концепции намечены задачи по сокращению спроса на наркотики, что должно быть составной частью комплексной стратегии мер по противодействию их распространению. Для этих целей разрабатываются программы на конкретный срок. Они должны быть интегрированными, чтобы содействовать развитию сотрудничества между всеми заинтересованными ведомствами и, охватывая широкий диапазон соответствующих мер, способствовать укреплению здоровья и повышению социального благосостояния граждан, семей и уменьшать неблагоприятные последствия злоупотребления наркотиками для общества в целом. Они разрабатываются с учетом характера и масштабов потребления наркотиков в целом, а также в конкретных группах населения с уделением приоритетного внимания молодежи, на основе проводимых комплексных и научно обоснованных систематических оценок.

Реализация данных программ охватывает все сферы профилактической деятельности - от предотвращения начального потребления наркотиков до уменьшения негативных последствий (для здоровья и социальных) злоупотребления ими, включая меры по информированию, воспитанию, просвещению населения, раннему вмешательству, консультированию, лечению, реабилитации, предупреждению рецидивов, последующему наблюдению и социальной реинтеграции.

Следующим стратегическим направлением государственной политики является противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. Реализация данной задачи в полном объеме должна привести к значительному сокращению латентности производства и распространения наркотиков, сокращению незаконного культивирования наркотикосодержащих растений. Прежде всего, необходимо совершенствовать правовые основы по противодействию незаконному обороту наркотиков, признанию уголовно наказуемым отмывание денег, полученных от преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, и обеспечивать эффективный режим финансового регулирования, с тем чтобы не допускать проникновения преступников и их незаконных средств в национальную финансовую систему. На основе этого компетентным органам следует пристально следить за изменениями, происходящими в сфере незаконного изготовления, торговли и распространения наркотических средств и психотропных веществ, в целях своевременного выявления и пресечения таких фактов, уделять серьезное внимание пресечению контрабанды наркотиков через границы Российской Федерации, как ввозу-вывозу, так и транзиту через территорию страны.

Важное значение имеют правовые и оперативно-служебные меры по предотвращению незаконного изготовления, импорта, экспорта, оборота, распространения и утечки из законных каналов в сферу незаконного оборота прекурсоров, используемых при незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ, в том числе химических веществ-заменителей. Поэтому нужно обеспечивать государственную монополию и лицензирование видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в этом направлении.

В борьбе с распространением наркотикосодержащих культур в полной мере используются рекомендованные международным сообществом программы правоохранительной деятельности и искоренения незаконного культивирования, которые должны быть согласованы с национальной политикой в области контроля над наркотиками, соответствовать конкретным правовым, социальным, экономическим, экологическим и культурным условиям того района, в котором предполагается реализация проектов.

В государственной политике в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ имеет большое значение международное сотрудничество. Его расширение и повышение эффективности в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и злоупотреблением ими на универсальном, региональном и двустороннем уровнях дает хорошие результаты. На международной арене Россия проводит работу по консолидации усилий международного сообщества по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и злоупотреблением ими под эгидой ООН и выступает против легализации немедицинского потребления наркотиков и психотропных веществ и декриминализации правонарушений, связанных с ними.

Совершенствуется обмен оперативно-следственной информацией и разработка совместных стратегий расследования в целях борьбы с наркогруппировками, действующими в нескольких государствах; обеспечивается тесное взаимодействие правоохранительных органов заинтересованных сторон при производстве уголовно-процессуальных и оперативно-следственных действий.

Разрабатываются надежные методы использования современных средств связи между государствами в целях содействия оперативному обмену информацией в соответствии с требованиями национальной правовой системы.

Таким образом, в основу государственной политики заложены такие направления деятельности, как установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ, постепенное сокращение числа больных наркоманией, а также сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, создание в обществе негативного отношения к данному явлению, повышение эффективности существующего механизма борьбы с наркотической угрозой, своевременная разработка и принятие дополнительных мер по профилактике злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота; обеспечение сбалансированного подхода в борьбе с незаконным спросом и предложением наркотиков.

...