Соцально-правовые проблемы и методы контроля незаконного производства и оборота наркотических и психотропных препаратов

В п.2 ст.4 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» изложены основные принципы государственной политики в области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.

Первостепенное значение имеет государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, и лицензирование всех видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ.

Также важна координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, что может быть достигнуто межведомственной и внутриведомственной координацией в этой сфере деятельности всех заинтересованных субъектов и высокой приоритетностью комплексного подхода на основе федеральных и региональных программ.

Важное значение имеет приоритетность мер по профилактике наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, стимулирование деятельности, направленной на антинаркотическую пропаганду.

Трудно работать в этом направлении без привлечения негосударственных организаций и граждан к борьбе с распространением наркомании и развития сети учреждений медико-социальной реабилитации больных наркоманией, что требует расширения социальной базы, в том числе путем привлечения общественных, религиозных организаций и граждан к борьбе с распространением злоупотребления наркотиками и связанных с ними правонарушений, а также научно обоснованного сочетания мер принуждения и убеждения.

Достичь выполнения задач, поставленных государственной политикой в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, можно при четкой постановке достижимых целей, учитывая при этом имеющиеся ресурсы, необходимость экономического подхода, внешнюю помощь.

Одной из основных преград на пути незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ является государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с ними. В Российской Федерации действует государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ: культивирование растений; разработку, переработку, распределение, ввоз (вывоз), уничтожение наркотических средств, психотропных веществ. Данные виды деятельности, а также производство наркотических средств или психотропных веществ, внесенных в Список II, осуществляются только государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Механизмы реализации монополии в частности прописаны в Федеральном законе от 22 июня 1998 года № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» Федеральный закон РФ от 22.06.1998 года № 86-ФЗ «О лекарственных средствах»//Собрание законодательства РФ. 29.06.1998. № 26. Ст.3006. и Постановлении Правительства РФ от 22 марта 2001 года № 221 «Об утверждении Перечня инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ, и Правил разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза на таможенную территорию Российской Федерации, вывоза с таможенной территории Российской Федерации, уничтожения инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ» Постановление Правительства РФ от 22.03.2001 года № 221 «Об утверждении Перечня инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ, и Правил разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза на таможенную территорию Российской Федерации, уничтожения инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ»//Собрание законодательства РФ. 26.03.2001. № 13. Ст.1272. .

Есть и другие нормативные документы. Так, Приказом Минэкономики РФ от 21 октября 1999 года № 468 «Об утверждении Перечня государственных унитарных предприятий, осуществляющих переработку и уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, и Перечня государственных унитарных предприятий, которые могут использовать изъятые из незаконного оборота и обращенные в доход государства инструменты и оборудование или прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ» утвержден Перечень государственных унитарных предприятий, осуществляющих переработку и уничтожение указанных средств.

Изготовление наркотических средств или психотропных веществ, внесенных в Список II, также осуществляется только государственными или муниципальными унитарными предприятиями и государственными учреждениями. Нарушение государственной монополии на этот вид деятельности влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Производство и изготовление психотропных веществ, внесенных в Список III, а также лекарственных средств, не внесенных в Списки II и III и содержащих малые количества наркотических средств или психотропных веществ, осуществляется предприятиями и учреждениями независимо от их форм собственности.

Правовое регулирование деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту осуществляют в пределах своей компетенции федеральные органы государственной власти. Что касается негосударственных организаций и объединений, то они не вправе осуществлять регулирование деятельности в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту.

Своеобразной монополией можно считать и установление квот, в пределах которых осуществляются производство, хранение и ввоз (вывоз) наркотических средств и психотропных веществ. Эта деятельность регламентируется Постановлением Правительства РФ от 31 июля 1998 года № 864 «Об установлении государственных квот, в пределах которых осуществляются производство, хранение и ввоз (вывоз) наркотических средств и психотропных веществ» Постановление Правительства РФ от 31 июля 1998 года № 864 «Об установлении государственных квот, в пределах которых осуществляются производство, хранение и ввоз (вывоз) наркотических средств и психотропных веществ»//СПС «Консультант Плюс». .

Вся деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подлежит лицензированию. Примером этому служит Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Федеральный закон РФ от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»//Собрание законодательства РФ. 13.08.2001. № 33 (часть I). Ст.3430. . Согласно этому Закону охрана здоровья граждан обеспечивается лицензированием таких видов деятельности, осуществление которых либо последствия осуществления которых могут причинить вред здоровью (физическому и/или психическому) или жизни человека. К лицензируемым видам деятельности, например, относятся: культивирование растений, используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ; деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение), внесенных в Список II в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах»; деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение), внесенных в Список III в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» Постановление Правительства РФ от 26.01.2006 года № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»//Собрание законодательства РФ. 06.02.2006. № 6. Ст.700. лицензирование деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, а культивирование растений, используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ, - Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотиков.

Специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту является Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков. Согласно подп.3 п.3 Положения о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утвержденного Указом Президента РФ от 28.07.2004 года № 976 Указ Президента РФ от 28.07.2004 года № 976 Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков»//Собрание законодательства РФ. 02.08.2004. № 31. Ст.3234. , одной из основных задач ФСКН России является координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

Координационным органом, обеспечивающим согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также других государственных органов и заинтересованных организаций в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, а также противодействия их незаконному обороту, является Правительственная комиссия по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту.

5 июня 2003 года Указа Президента Российской Федерации «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» Указ Президента РФ от 05.06.2003 года № 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»//Собрание законодательства РФ. № 23. Ст.2197.. Этим указом утверждено положение о новой службе и предполагается создание государственного комитета по противодействию незаконному обороту наркотических средств.

Злоупотребление наркотиками и их незаконной оборот продолжают оказывать все более разрушительное воздействие на развитие мирового сообщества, безвременно прерывая жизни и калеча здоровье людей, стимулируя рост преступности, насилия и коррупции.

В связи с этим, создание надлежащего правового механизма, устранение недостатков уголовно-правового и иного регулирования возникающих правоотношений, являются серьезнейшим антикриминогенным фактором социального контроля над этим негативным явлением.

Заключение

Злоупотребление наркотиками и их незаконное производство и оборот продолжают оказывать все более разрушительное воздействие на развитие мирового сообщества, безвременно прерывая жизни и калеча здоровье людей, стимулируя рост преступности, насилия и коррупции.

Проблема незаконного оборота наркотических средств является следствием не только несовершенства имеющихся уголовно-правовых и иных норм. Среди причин развития наркотизма называется и безработица, и отсутствие контроля за несовершеннолетними, и общая криминализация страны.

В связи с этим, создание надлежащего правового механизма, устранение недостатков уголовно-правового и иного регулирования возникающих правоотношений, являются серьезнейшим антикриминогенным фактором социального контроля над этим негативным явлением.

Решение вопросов, связанных с позитивным изменением имеющейся ситуации в области незаконного оборота наркотиков, следует относить не только на право, но иные государственные и общественные институты. Но в то же время, именно право является одной из основных составляющих, посредством которых проблема наркомании должна быть разрешена или хотя бы сведена к минимуму.

Однако еще не все проблемы в области незаконного оборота наркотиков разрешены на сегодняшний день. И в связи с этим предстоит принять ряд различных мер, направленных на противодействие наркопреступности.

Так, несмотря на постоянное совершенствование законодательства, на сегодняшний момент оно требует той или иной корректировки, многие вопросы по-прежнему нуждаются в нормативно-правовом урегулировании, адекватном реалиям сегодняшнего дня.

В основу государственной политики заложены такие направления деятельности, как установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ, постепенное сокращение числа больных наркоманией, а также сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, создание в обществе негативного отношения к данному явлению, повышение эффективности существующего механизма борьбы с наркотической угрозой, своевременная разработка и принятие дополнительных мер по профилактике злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота; обеспечение сбалансированного подхода в борьбе с незаконным спросом и предложением наркотиков.

Следует в качестве таких мер назвать активизацию и координацию мер в сфере незаконного оборота наркотических средств, проведение широкомасштабной антинаркотической пропаганды с привлечением средств массовой информации.

Разумеется, в идеале говорить о полном искоренении наркотизма - это утопия. Его масштабное сокращение на сегодняшний день маловероятно, но возможна консервация этого процесса в определенных рамках. Поэтому основная задача - это создание преград для массового вовлечения в него лиц, еще не втянувшихся в потребление наркотических средств и психотропных веществ и в совершение иных незаконных действий с ними.

Общество, государство должны придерживаться стратегии сокращения вреда от уже реально существующего и в данных условиях неискоренимого негативного социального явления, принявшего характер хронической социальной болезни. Ведь злоупотребление наркотическими средствами и их незаконный оборот представляют собой проблему, выходящую за рамки чисто юридического явления.

Наркомания и связанные с ней преступления имеют неуклонную тенденцию к росту. Кроме того, злоупотребление наркотиками создает условия для формирования одного из самых опасных нелегальных видов экономической деятельности - наркобизнеса, непосредственно связанного с организованной преступностью.

Список источников

1. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 года № 63-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. Ст.2954.

2. Федеральный закон РФ от 05.01.2006 года № 11-ФЗ «О внесении изменений в статью 228 Уголовного кодекса Российской Федерации и о признании утратившим силу абзаца второго статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 09.01.2006. № 2. Ст.176.

3. Федеральный закон РФ от 08.12.2003 года № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 15.12.2003. № 50. Ст.4848.

4. Федеральный закон РФ от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»//Собрание законодательства РФ. 13.08.2001. № 33 (часть I). Ст.3430.

5. Федеральный Закон РФ от 08.01.1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»//Собрание законодательства РФ. 12.01.1998. № 2. Ст.219.

6. Федеральный закон РФ от 22.06.1998 года № 86-ФЗ «О лекарственных средствах»//Собрание законодательства РФ. 29.06.1998. № 26. Ст.3006.

7. Указ Президента РФ от 28.07.2004 года № 976 Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков»//Собрание законодательства РФ. 02.08.2004. № 31. Ст.3234.

8. Указ Президента РФ от 05.06.2003 года № 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»//Собрание законодательства РФ. № 23. Ст.2197.

9. Постановление Правительства РФ от 26.01.2006 года № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»//Собрание законодательства РФ. 06.02.2006. № 6. Ст.700.

10. Постановление Правительства РФ от 07.02.2006 года № 76 «Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 13.02.2006. № 7. Ст.787.

11. Постановление Правительства РФ от 22.03.2001 года № 221 «Об утверждении Перечня инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ, и Правил разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза на таможенную территорию Российской Федерации, уничтожения инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ»//Собрание законодательства РФ. 26.03.2001. № 13. Ст.1272.

12. Постановление Правительства РФ от 31 июля 1998 года № 864 «Об установлении государственных квот, в пределах которых осуществляются производство, хранение и ввоз (вывоз) наркотических средств и психотропных веществ»//СПС «Консультант Плюс».

13. Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 13.07.2007 года № 69-Д07-14//Бюллетень Верховного Суда РФ. 2007. № 3.

14. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 14.11.2001 года «Суд ошибочно квалифицировал действия лица как изготовление наркотических средств»//Бюллетень Верховного Суда РФ. 2002. № 3.

15. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 года № 9 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами»//Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. № 7 (документ утратил силу).

16. Александров Р.А. Состояние незаконного оборота наркотиков в России//Российский следователь. 2006. №1.

17. Воронин М.Ю. Право как элемент социального контроля над оборотом наркотиков//Российский следователь. 2008. № 15.

18. Гаврилин Ю.В. Правовые и организационные основы противодействия незаконному обороту наркотических и психотропных веществ. - М.: 2005.

19. Есаков Г.А., Рарог А.И., Чучаев А.И. Настольная книга судьи по уголовным делам/Отв. ред. А.И.Рарог. - М.: ТК Велби, Издательство «Проспект», 2007.

20. Зуев А. Противодействие незаконному обороту наркотиков в Москве//Законность. 2004. № 9.

21. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный). - 2-е издание, переработанное и дополненное/Отв. ред. В.И.Радченко, науч. ред. А.С.Михлин, В.А.Казакова. - М.: Проспект, 2008.

22. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный). - Издание 7-е, переработанное и дополненное/Отв. ред. В.М.Лебедев. - М.: Юрайт-Издат, 2007.

23. Крысанов А. Проблемы конфискации имущества по российскому законодательству//Юрист. 2002. № 2.

24. Кузьмин В.А., Китрова Е.В. Комментарий к Федеральному закону от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (постатейный). - М.: 2006.

25. Макаров С.Ю. Незаконный оборот наркотиков//Законность. 2004. № 8.

26. Моисеева Г. Квалификация незаконного оборота наркотиков//Законность. 2005. № 2.

27. Прохорова М., Огилец Н. Ответственность за незаконный оборот наркотиков: закон новый проблемы старые//Уголовное право. 2004. № 4.

28. Сартаева Н.А. Наркотизм: социально-правовой аспект//Государство и право. 2003. № 2.

29. Сергеева А.А. Пробелы правового регулирования борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ//Российский следователь. 2006. № 10.

30. Сергеева А.А. Пробелы правового регулирования борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ//Российский следователь. 2006. № 10.

31. Скобликов П. Конфискация имущества упразднена. Навсегда?//ЭЖ-Юрист. 2004. № 7.

32. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть: Учебник (издание исправленное и дополненное)/Под ред. Л.В.Иногамовой-Хегай, А.И.Рарога, А.И.Чучаева. - М.: ИНФРА-М, КОНТРАКТ, 2006.

33. Юхман М.А. Совершенствование нормативного правового регулирования отношений в сфере контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ//Российский следователь. 2008. № 18.

Размещено на Allbest.ru