- защита и охрана экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также охрана за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации.

Правовые основы защиты Государственной границы содержатся, прежде всего, в Конституции РФ. Кроме того, правовой режим Государственной границы закреплен и в ряде федеральных законов: «О безопасности», «О Государственной границе Российской Федерации», «Об обороне», «О континентальном шельфе Российской Федерации», «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Как свидетельствует анализ данных нормативно-правовых актов, Пограничные органы, входящие в систему органов ФСБ РФ, охраняя и защищая Государственную границу РФ, осуществляют не только соблюдение пропускного режима, но и защиту интересов государства в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа.

Охрана и защита Государственной границы регулируется не только федеральным законодательством. Органы государственной власти субъектов РФ и органы муниципального управления вправе принимать законы, не противоречащие федеральному законодательству, о создании условий для защиты Государственной границы. Также они уполномочены информировать пограничные органы по вопросам, касающимся обстановки в приграничных районах Российской федерации, создавать условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы, контролируют на своих территориях выполнение всеми органами, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, а также должностными лицами и гражданами законодательства Российской Федерации о Государственной границе, предоставляют в соответствии с законодательством Российской Федерации земельные участки для нужд защиты Государственной границы, осуществляют контроль за использованием земли и соблюдением на этих участках законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, оказывают помощь пограничным органам, Войскам противовоздушной обороны, Военно-Морскому Флоту, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе, исполняют их законные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности информацию, создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы в пределах приграничной территории.

Таким образом, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления имеют ряд полномочий в сфере охраны Государственной границы Российской Федерации.

Для обеспечения гармоничного сочетания законодательства Российской Федерации по вопросам охраны Государственной границы и практической деятельности муниципальных образований в сфере защиты Государственной границы в исследовании предложено статью 37 Закона «О Государственной границе Российской Федерации» изложить в следующей редакции:

«Органы местного самоуправления, предприятия и их объединения (независимо от форм собственности), учреждения, организации, общественные объединения и их должностные лица:

- организуют и обеспечивают исполнение законодательства в области защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации;

- участвуют в разработке программ оперативного оборудования территории Российской Федерации и обеспечивают в пределах своих территорий выполнение мероприятий по их реализации и подготовке коммуникаций в целях защиты и охраны Государственной границы;

- обеспечивают потребности пограничных органов, других войск, воинских формирований и органов в материальных средствах, энергетических и других ресурсах и услугах по их заказам в порядке, установленном законодательством;

- оказывают помощь ФСБ России, войскам противовоздушной обороны, Военно-Морскому Флоту, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе, исполняют их законные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности информацию;

- создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы в пределах пограничной территории;

- координируют и согласовывают свою деятельность в области защиты Государственной границы с Пограничной службой Российской Федерации.

Уставами муниципальных образований, расположенных полностью или частично на приграничной территории, могут быть предусмотрены должностные лица местного самоуправления по пограничным вопросам».

В сфере охраны и защиты Государственной границы РФ в современной системе законодательства существует множество подзаконных актов: Постановления Правительства РФ, Приказы ФСБ РФ и др.

Как установлено в работе, особое значение имеют подзаконные акты, устанавливающие правила взаимодействия пограничных органов ФСБ с другими структурами, прежде всего, таможенными органами.

В рамках совершенствования законодательства о таком направлении деятельности ФСБ РФ как охрана и защита Государственной границы РФ в исследовании рассмотрен вопрос о необходимости принятия нового Федерального закона «О Государственной границе РФ», в котором, прежде всего, необходимо раскрыть основные понятия в сфере режима Государственной границы. Кроме того, необходимо реорганизовать структуру и наименования пограничных органов и пограничных войск в соответствие со структурой ФСБ РФ.

В исследовании также рассмотрен вопрос о совершенствовании стимулирования служебной деятельности военнослужащих ее пограничных органов.

Таким образом, проводимая сегодня работа по формированию нового облика государственной границы, повышению эффективности функционирования пунктов пропуска через государственную границу, строительству и развитию современной пограничной службы обусловливает необходимость совершенствования законодательства в пограничной сфере.

Несомненно, что предложенные выше меры по совершенствованию нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы защиты и охраны государственной границы РФ, призваны привести законодательство в этой области в соответствие с реалиями сегодняшнего дня и в конечном итоге - создать единую систему правового регулирования отношений в пограничной сфере.

Список источников

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)//Собрание законодательства РФ. 26.01.2009. № 4. Ст.445.

2. Федеральный закон РФ от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»//Собрание законодательства РФ. 13.03.2006. №11. Ст.1146.

3. Федеральный закон РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 06.10.2003. № 40. Ст.3822.

4. Федеральный закон РФ от 31.07.1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. № 31. Ст.3833.

5. Федеральный закон РФ от 17.12.1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 21.12.1998. № 51. Ст.6273.

6. Федеральный закон РФ от 10.01.1996 года № 5-ФЗ «О внешней разведке»//Собрание законодательства РФ. 15.01.1996. № 3. Ст.143.

7. Федеральный закон РФ от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»//Собрание законодательства РФ. 19.08.1996. № 34. Ст.4029.

8. Федеральный закон РФ от 03.04.1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»//Собрание законодательства РФ. 10.04.1995. № 15. Ст.1269.

9. Федеральный закон РФ от 30.11.1995 года № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 04.12.1995. № 49. Ст.4694.

10. Закон РФ от 01.04.1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»//Ведомости СНД и ВС РФ. 29.04.1993. № 17. Ст.594.

11. Закон РФ от 05.03.1992 года № 2446-1 «О безопасности»//Ведомости СНД и ВС РФ. 09.04.1992. № 15. Ст.769.

12. Указ Президента РФ от 12.05.2009 года № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»//Собрание законодательства РФ. 18.05.2009. № 20. Ст.2444.

13. Указ Президента РФ от 15.02.2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму»//Собрание законодательства РФ. 2006. № 8. Ст.897.

14. Указ Президента РФ от 11.08.2003 года № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 18.08.2003. № 33. Ст.3254.

15. Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 года № 77 «Об утверждении Правил учета в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, въезжающих на территорию Российской Федерации (в том числе лиц, ищущих убежище), следующих транзитом через территорию Российской Федерации, и взаимодействия органов пограничного контроля и органов иммиграционного контроля при его осуществлении»//Собрание законодательства РФ. 25.02.2008. № 8. Ст.735.

16. Постановление Правительства РФ от 02.04.2008 года № 233 «Об условиях плавания по внутренним водным путям Российской Федерации военных кораблей, пограничных кораблей, военно-вспомогательных судов и других судов, находящихся в государственной или муниципальной собственности и эксплуатируемых только в некоммерческих целях»//Собрание законодательства РФ. 07.04.2008. № 14. Ст.1423.

17. Постановление Правительства РФ от 02.02.2005 года № 50 «О порядке применения средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 07.02.2005. № 6. Ст.462.

18. Приказ ФСБ РФ от 17.06.2010 года № 305 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации»//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 23.08.2010. № 34.

19. Приказ ФСБ РФ № 49, ФТС РФ № 167 от 11.02.2009 года «Об утверждении Порядка взаимодействия пограничных органов и таможенных органов при проведении досмотровых операций в отношении транспортных средств, грузов и товаров, перемещаемых через государственную границу Российской Федерации в автомобильных и морских пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации»//Таможенный вестник. 2009. № 6.

20. Приказ ФСБ РФ от 19.11.2008 года № 572 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по выдаче пропусков для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону, разрешений на хозяйственную, промысловую и иную деятельность, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий, содержание и выпас скота в пограничной зоне, промысловую, исследовательскую, изыскательскую и иную деятельность в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, где установлен пограничный режим»//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 16.02.2009. № 7.

Литература

1. Абалкин Л. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение//Вопросы экономики. 1994. № 12.

2. Агеев А.А. Некоторые правовые вопросы применения оружия и боевой техники в открытом море Вооруженными Силами Российской Федерации и органами Федеральной службы безопасности//Российский военно-правовой сборник № 9: Военное право в XXI веке. - М.: Серия «Право в Вооруженных Силах - консультант», «За права военнослужащих», 2007.

3. Байманов С.С. Правовое регулирование пограничной деятельности//ФСБ России. Правовое регулирование деятельности Федеральной службы безопасности по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации: Научно-практический комментарий/Под ред. В.Н. Ушакова, И.Л. Трунова. - М.: 2006.

4. Баранов А.П. Понятие и сущность механизма правового регулирования деятельности органов федеральной службы безопасности//Юридический мир. 2008. № 11.

5. Белов П.Г. Системные основы обеспечения национальной безопасности России//Безопасность. 1994. № 6.

6. Белокрылова Е.А. Комментарий к Закону РФ «О безопасности» (постатейный). - М.: ЗАО Юстицинформ, 2008.

7. Бельков О.А. О концепции военной безопасности // Безопасность. 1993. № 4.

8. Бельков О.А. Понятийно-категориальный аппарат национальной безопасности//Безопасность. 1994. № 3.

9. Глебов И.Н. Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы правового регулирования. - СПб.: 1999.

10. Гурьянов А.А. Некоторые теоретико-правовые аспекты статуса Государственной границы Российской Федерации//Миграционное право. 2010. № 2.

11. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. В 4-х т. - М.: 2007.

12. Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебник. - М.: Юстицинформ, 2005.

13. Концепция формирования системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере. Утверждена решением Государственной пограничной комиссии от 28 января 2005 года. - М.: 2005.

14. Корякин В.М., Махаев А.Б. О некоторых аспектах совершенствования системы правового регулирования стимулирования служебной деятельности военнослужащих//Право в Вооруженных Силах. 2008. № 6.

15. Кудинов В.В. Государственная граница Российской Федерации как объект конституционно-правового регулирования в сфере обеспечения безопасности государства//Конституционное и муниципальное право. 2008. №21.

16. Кудинов В.В. К вопросу о принципах взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления по защите Государственной границы Российской Федерации//Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 9.

17. Кудинов В.В. Субъекты правовых отношений в сфере защиты Государственной границы Российской Федерации//Миграционное право. 2010. № 2.

18. Минаев А.В. Безопасность Российской Федерации на Государственной границе//Миграционное право. 2009. № 3.

19. Можаров А.В. Актуальные вопросы реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения безопасности России в пределах приграничных территорий//Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 5.

20. Можаров А.В. Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения безопасности России в пределах приграничных территорий//Законодательство и экономика. 2008. № 3.

21. Николай Патрушев рассказал о том, как готовятся профессионалы для контрразведки//Российская газета. 2007. 6 сентября.

22. Панфилова М.. Понятие земель приграничных территорий: историко-правовой аспект//Журнал российского права. 2006. № 3.

23. Першин А.А., Ярлыченко В.В. Государственная граница: Эволюция представлений//Вестник границ России. 2001. № 1.

24. Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов под руководством ректора МГЮА академика РАН О.Е. Кутафина (официальный текст на 1 августа 2003 г.). - М.: 2003.

25. Проничев В.Е. О мерах по совершенствованию нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы защиты и охраны государственной границы Российской Федерации//Право и безопасность. 2005. № 2.

26. Прохожев А.А. Национальная безопасность: к единому пониманию сути и терминов//Безопасность. 1995. № 9.

27. Рыбалкин Н.Н. Философия безопасности: Учебное пособие. - М.: 2006.

28. Свининых О.Ю. Актуальные проблемы осуществления полномочий пограничными органами федеральной службы безопасности в сфере обеспечения национальной безопасности в морском пограничном пространстве//Административное и муниципальное право. 2009. № 2.

29. Сергеев В.В. Конституционно-правовые основы безопасности Государственной границы Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М.: 2002.

30. Соболева Ю.В., Холодная Е.В. Комментарий к Федеральному закону от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» (постатейный). - М.: 2009.

31. Степенко В.Е. Основные направления миграционной политики России на современном этапе//Миграционное право. 2006. № 1.

32. Степенко В.Е. Пограничные органы ФСБ России в системе обеспечения национальных интересов Российской Федерации в пограничной сфере//Военно-юридический журнал. 2006. № 12.

33. Степенко В.Е. Режим функционирования Государственной границы Российской Федерации как организационно-правовая основа защиты общественных отношений в пограничной сфере//Таможенное дело. 2006. № 4.

34. Степенко В.Е. Система юрисдикционных органов в области защиты Государственной границы Российской Федерации//Таможенное дело. 2006. №3.

35. Стрельников П.В. Современная миграционная ситуация в Российской Федерации в контексте экономической безопасности и ее учет в пограничной деятельности//Миграционное право. 2007. № 2.

36. Тимохин П.П. К формированию концепции безопасности России//Безопасность. 1993. № 6.

37. Халиуллин Р.Г. Безопасность: многообразие подходов и проблемы определения понятия//Юридическое образование и наука. 2007. № 4.

38. Чебаев В.Н. Конституционные основы защиты государственной границы Российской Федерации (На анализе материалов Западного регионального пограничного управления ФСБ России). Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02. - Воронеж: 2004.

39. Чебаев В.Н. Научная задача становления Государственной границы России//Конституционные чтения. Вып. 1/Под ред. Т.Д. Зражевской. - Воронеж: 2002.

40. Шевораков А.Н., Смушкин А.Б., Федорук Е.О., Слобцов И.А., Киселев С.И. Комментарий к Федеральному закону от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» (постатейный)/Под ред. И.К. Киселева. - М.: 2009.

41. Экономическая и национальная безопасность: Учебник/Под ред. Е.А. Олейникова. - М.: 2004.

Электронные источники

42. Информация с сайта ФСБ РФ:

- http://www.fsb.ru/fsb/press/message/single.htm!id%3D10434745% 40fsbMessage.html;

- http://www.fsb.ru/fsb/press/message/single.htm!id%3D10434779% 40fsbMessage.html;

- http://www.fsb.ru/fsb/press/message/single.htm!id%3D10434799% 40fsbMessage.html.

Размещено на Allbest.ru