Органы ФСБ в системе правоохранительных органов Российской Федерации

- организовывать и обеспечивать безопасность в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в Российской Федерации и в пределах своих полномочий в ее учреждениях, находящихся за пределами Российской Федерации;

- участвовать в разработке и реализации мер по защите сведений, составляющих государственную тайну; осуществлять контроль за обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну, в государственных органах, воинских формированиях, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности; в установленном порядке осуществлять меры, связанные с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну;

- проводить во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в области внешней разведки мероприятия по обеспечению безопасности учреждений и граждан Российской Федерации за ее пределами;

- осуществлять в пределах своих полномочий меры по обеспечению защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, защиты и охраны экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также меры по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов;

- обеспечивать во взаимодействии с органами внутренних дел безопасность представительств иностранных государств на территории Российской Федерации;

- участвовать в пределах своих полномочий совместно с другими государственными органами в обеспечении безопасности проводимых на территории Российской Федерации общественно-политических, религиозных и иных массовых мероприятий;

- осуществлять регистрацию и централизованный учет радиоданных и радиоизлучений передающих радиоэлектронных средств; выявлять на территории Российской Федерации радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, работа которых представляет угрозу безопасности Российской Федерации, а также радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, используемых в противоправных целях;

- участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации;

- поддерживать мобилизационную готовность Федеральной службы безопасности;

- осуществлять профессиональное образование.

В ст.13 Федерального закона Российской Федерации «О Федеральной службе безопасности» закреплены права Федеральной службы безопасности.

Так, органы федеральной службы безопасности имеют право:

- устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на то согласие;

- использовать специальные методы и средства при осуществлении контрразведывательной и разведывательной деятельности, а также при проведении мероприятий по борьбе с терроризмом;

- проводить оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации, и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению Федеральной службы безопасности, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации;

- осуществлять специальные операции по пресечению террористической деятельности (оперативно-боевую деятельность), а также создавать и использовать специальные методики и средства для их осуществления;

- использовать подразделения специального назначения Федеральной службы безопасности и применять боевую технику, оружие, специальные средства, принятые на вооружение Федеральной службы безопасности, а также физическую силу против находящихся за пределами территории Российской Федерации террористов и (или) их баз для устранения угрозы безопасности Российской Федерации;

- осуществлять проникновение в специальные службы и организации иностранных государств, проводящие разведывательную и иную деятельность, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации, а также в преступные группы;

- осуществлять внешнюю разведывательную деятельность самостоятельно с территории Российской Федерации, а также во взаимодействии с другими органами внешней разведки Российской Федерации и на основе межгосударственных договоров со специальными службами и с правоохранительными органами иностранных государств в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи путем использования радиоэлектронных средств и методов;

- осуществлять дознание и предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к ведению Федеральной службы безопасности;

- составлять протоколы об административных правонарушениях, выносить определения и постановления по делам об административных правонарушениях, назначать административные наказания по делам об административных правонарушениях, вносить представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, и осуществлять иные полномочия по делам об административных правонарушениях, отнесенным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Федеральной службы безопасности;

- осуществлять шифровальные работы в органах федеральной службы безопасности, а также контроль за соблюдением режима секретности при обращении с шифрованной информацией в шифровальных подразделениях государственных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности (за исключением учреждений Российской Федерации, находящихся за ее пределами);

- использовать в служебных целях средства связи, принадлежащие государственным предприятиям, учреждениям и организациям, а в неотложных случаях - негосударственным предприятиям, учреждениям и организациям, а также общественным объединениям и гражданам Российской Федерации;

- использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности, общественным объединениям или гражданам (за исключением транспортных средств, которые законодательством Российской Федерации освобождены от такого использования), для предотвращения преступлений, преследования и задержания лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, доставления граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для проезда к месту происшествия. По требованию владельцев транспортных средств органы федеральной службы безопасности в установленном законом порядке возмещают им расходы либо причиненный ущерб;

- использовать на безвозмездной основе при выполнении служебных задач водное и воздушное пространство Российской Федерации, территории (акватории) аэропортов, аэродромов (посадочных площадок), морских, речных портов независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также получать на безвозмездной основе при выполнении служебных задач обеспечение полетов и кораблевождения;

- беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения, на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности в случае, если имеются достаточные данные полагать, что там совершается или совершено общественно опасное деяние, выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование которого отнесены законодательством Российской Федерации к ведению Федеральной службы безопасности, а также в случае преследования лиц, подозреваемых в совершении такого деяния, если промедление может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан. Обо всех таких случаях вхождения в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения органы федеральной службы безопасности уведомляют прокурора в течение двадцати четырех часов;

- производить оцепление (блокирование) участков местности (объектов) при пресечении актов терроризма, массовых беспорядков, а также при розыске лиц, совершивших побег из-под стражи, преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению Федеральной службы безопасности, осуществляя при необходимости досмотр транспортных средств. При этом органы федеральной службы безопасности принимают меры по обеспечению нормальной жизнедеятельности населения и функционирования в этих целях соответствующих объектов в данной местности;

- временно ограничивать или запрещать передвижение граждан и транспортных средств по отдельным участкам местности (на отдельных объектах), обязывать граждан оставаться там или покинуть эти участки (объекты) в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан, проведения неотложных следственных действий, оперативно-розыскных и антитеррористических мероприятий;

- проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления;

- осуществлять административное задержание лиц, совершивших правонарушения, связанные с попытками проникновения и проникновением на специально охраняемые территории особорежимных объектов, закрытых административно-территориальных образований и иных охраняемых объектов, а также проверять у этих лиц документы, удостоверяющие их личность, получать от них объяснения, осуществлять их личный досмотр, досмотр и изъятие их вещей и документов;

- вносить в государственные органы, администрации предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также в общественные объединения обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, совершению преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению Федеральной службы безопасности;

- получать на безвозмездной основе от государственных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности информацию, необходимую для выполнения возложенных на органы федеральной службы безопасности обязанностей, за исключением случаев, когда федеральными законами установлен запрет на передачу такой информации органам федеральной службы безопасности;

- создавать в установленном законодательством Российской Федерации порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для выполнения обязанностей, возложенных на органы федеральной службы безопасности, и обеспечения деятельности указанных органов;

- создавать подразделения специального назначения для выполнения обязанностей, возложенных на органы федеральной службы безопасности;

- проводить криминалистические и другие экспертизы и исследования;

- осуществлять внешние сношения со специальными службами и правоохранительными органами иностранных государств, обмениваться с ними на взаимной основе оперативной информацией, специальными техническими и иными средствами в пределах полномочий Федеральной службы безопасности и порядке, установленном нормативными актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности; заключать в установленном порядке и пределах своих полномочий международные договоры Российской Федерации;

- направлять официальных представителей Федеральной службы безопасности в иностранные государства по согласованию со специальными службами или с правоохранительными органами этих государств в целях повышения эффективности борьбы с преступлениями международного характера;

- осуществлять меры по обеспечению собственной безопасности, в том числе по предотвращению проникновения специальных служб и организаций иностранных государств, преступных групп и отдельных лиц с использованием технических средств к защищаемым органами федеральной службы безопасности сведениям, составляющим государственную тайну;

- самостоятельно осуществлять отбор (в том числе на конкурсной основе) кандидатов для поступления на военную службу по контракту в органы федеральной службы безопасности из числа граждан Российской Федерации в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности;

- разрешать сотрудникам Федеральной службы безопасности хранение и ношение табельного оружия и специальных средств;

- использовать в целях зашифровки личности сотрудников Федеральной службы безопасности, ведомственной принадлежности их подразделений, помещений и транспортных средств документы других министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций;

- использовать для проведения неотложных действий по разминированию, пресечению террористических актов и нарушений режима Государственной границы Российской Федерации принадлежащие им транспортные средства, оборудованные устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов, при наличии на наружных поверхностях указанных транспортных средств специальных цветографических схем;

- проводить научные исследования проблем безопасности Российской Федерации;

- оказывать содействие предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности в разработке мер по защите коммерческой тайны;

- осуществлять на компенсационной или безвозмездной основе подготовку кадров для специальных служб иностранных государств, служб безопасности предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, если это не противоречит принципам деятельности Федеральной службы безопасности;

- осуществлять в соответствии со своей компетенцией регулирование в области разработки, производства, реализации, эксплуатации шифровальных (криптографических) средств и защищенных с использованием шифровальных средств систем и комплексов телекоммуникаций, расположенных на территории Российской Федерации, а также в области предоставления услуг по шифрованию информации в Российской Федерации, выявления электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах;

- осуществлять государственный контроль за организацией и функционированием криптографической и инженерно-технической безопасности информационно-телекоммуникационных систем, систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи, контроль за соблюдением режима секретности при обращении с шифрованной информацией в шифровальных подразделениях государственных органов и организаций на территории Российской Федерации и в ее учреждениях, находящихся за пределами Российской Федерации, а также в соответствии со своей компетенцией контроль за обеспечением защиты особо важных объектов (помещений) и находящихся в них технических средств от утечки информации по техническим каналам;

- участвовать в определении порядка разработки, производства, реализации, эксплуатации и обеспечения защиты технических средств обработки, хранения и передачи информации ограниченного доступа, предназначенных для использования в учреждениях Российской Федерации, находящихся за ее пределами;

- обеспечивать выявление устройств перехвата информации на особо важных объектах (в помещениях) и технических средствах, предназначенных для использования в федеральных органах государственной власти.

Реализовывать иные права, предоставляемые федеральным законодательством органам федеральной службы безопасности.

Использование органами федеральной службы безопасности предоставленных им прав для выполнения обязанностей, не предусмотренных федеральными законами, не допускается.

Как правоохранительный орган Федеральная служба безопасности России осуществляет ряд важных функций, которые закреплены в ст.8 Федерального закона Российской Федерации «О Федеральной службе безопасности» и именуются направлениями деятельности.

Деятельность Федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям:

- контрразведывательная деятельность;

- борьба с терроризмом;

- борьба с преступностью;

- разведывательная деятельность;

- пограничная деятельность;

- обеспечение информационной безопасности.

Иные направления деятельности Федеральной службы безопасности определяются федеральным законодательством.

Как известно, основные направления деятельности - это функции органов исполнительной власти. Функции представляют собой составную часть компетенции органов. В рамках каждой функции, в свою очередь, органами исполнительной власти реализуются определенные полномочия.

Полномочия Федеральной службы безопасности Российской Федерации в рамках функций Федеральной службы безопасности, то есть основных направлений деятельности, регулируются Федеральным законом Российской Федерации «О Федеральной службе безопасности», иными федеральными законами, Положением о Федеральной службе безопасности Российской Федерации и другими нормативными актами.

Законом установлены основные направления деятельности Федеральной службы безопасности и иные направления деятельности, которые определяются федеральным законодательством. Это означает, что иные направления деятельности Федеральной службы безопасности не могут определяться подзаконными актами. Они определяются исключительно федеральными законами. В качестве примера можно назвать Федеральный закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности».

Так, в соответствии со ст.13 указанного Закона, которая называется «Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность», на территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям Федеральной службы безопасности.

Другим примером законодательного закрепления иных направлений деятельности Федеральной службы безопасности является Закон Российской Федерации от 21.07.1993 года № 5485-1 «О государственной тайне». Статья 20 данного Закона определяет органы защиты государственной тайны. Среди данных органов называется и федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения безопасности, то есть Федеральная службы безопасности Российской Федерации. В этой же статье сказано и о том, что «федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения безопасности, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обороны, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области внешней разведки, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, и их территориальные органы организуют и обеспечивают защиту государственной тайны в соответствии с функциями, возложенными на них законодательством Российской Федерации».

Таким образом, в качестве примеров иных направлений деятельности Федеральной службы безопасности можно назвать оперативно-розыскную деятельность, организацию и обеспечение защиты государственной тайны.

Что касается направлений деятельности, предусмотренных ст.8 Федерального закона Российской Федерации «О Федеральной службе безопасности», то следует отметить, что они составляют основу деятельности Федеральной службы безопасности, определяющую Федеральную службу безопасности как вид правоохранительных органов.

Так, важнейшим направлением деятельности Федеральной службы безопасности является выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

В Российской Федерации установлена уголовная ответственность за шпионаж, который, как следует из диспозиции ст.276 Уголовного кодекса Российской Федерации, представляет собой передачу, а равно собирание, похищение или хранение в целях передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также передачу или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений для использования их в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, если эти деяния совершены иностранным гражданином или лицом без гражданства. Собственно, борьба со шпионажем и ведется органами безопасности в войсках в рамках выявления, предупреждения и пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств и отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.

Важной задачей является также добывание разведывательной информации об угрозах безопасности Российской Федерации, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Данная задача реализуется органами безопасности в войсках в рамках проведения разведывательной деятельности.

Особое место принадлежит такому направлению как выявление, предупреждение и пресечение террористической и диверсионной деятельности, направленной против Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

Диверсия является в Российской Федерации преступлением; в соответствии со ст.281 Уголовного кодекса Российской Федерации, это - совершение взрыва, поджога или иных действий, направленных на разрушение или повреждение предприятий, сооружений, путей и средств сообщения, средств связи, объектов жизнеобеспечения населения в целях подрыва экономической безопасности и обороноспособности Российской Федерации. Федеральная служба безопасности Российской Федерации в войсках занимаются выявлением, предупреждением и пресечением диверсионной деятельности, направленной против Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Выявление, предупреждение террористической деятельности проводится органами безопасности в войсках в качестве составляющей борьбы Федеральной службы безопасности Российской Федерации с терроризмом - деятельности, осуществляемой органами федеральной службы безопасности и (или) их подразделениями, а также должностными лицами указанных органов и подразделений по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов посредством проведения оперативно-боевых и иных мероприятий.

Следующее направление деятельности Федеральной службы безопасности Российской Федерации - выявление, предупреждение и пресечение преступлений, отнесенных федеральным законодательством к подследственности Федеральной службы безопасности.

К числу направлений также относится предотвращение в пределах своих полномочий несанкционированных действий с оружием массового поражения.

Оружие массового поражения - ядерное, химическое и иное оружие, а также различные устройства, применяемые в военных целях для массового уничтожения (поражения) живой силы противника, боевой техники и сооружений за счет использования факторов ядерного взрыва или вредоносного воздействия на организм человека химических веществ (так называемые боевые отравляющие вещества).

Средства доставки оружия массового поражения - ракеты и беспилотные летательные аппараты, способные доставлять его для боевого применения.

На органы Федеральной службы безопасности России возложено обеспечение в пределах своих полномочий защиты сведений, составляющих государственную тайну, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах.

Государственная тайна согласно ст.2 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации, принимаемые на военную службу, федеральную государственную гражданскую службу и работу в органы федеральной службы безопасности, проходят процедуру оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, и проверку, которая связана с обеспечением собственной безопасности Федеральной службы безопасности.

К направлению деятельности Федеральной службы безопасности Российской Федерации относится также и организация и осуществление в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах во взаимодействии с другими государственными органами борьбы с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, наркотических средств и психотропных веществ, специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, с незаконными вооруженными формированиями, преступными группами, отдельными лицами и общественными объединениями, ставящими своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, насильственный захват или насильственное удержание власти.

Как видно из приведенного перечня объектов, на которые нацелена борьба Федеральной службы безопасности в войсках при выполнении рассматриваемой задачи, большинство из них представляет собой уголовно наказуемые противоправные деяния.

Отдельного внимания заслуживают организованная преступность и коррупция, борьба с которыми ведется органами Федеральной службы безопасности России в войсках - как в рамках пресечения названных преступлений, так и посредством противодействия преступности и коррупции в целом, поскольку они представляют собой комплексные негативные явления современной реальности. Данная работа ведется Федеральной службой безопасности России не только внутри государства, но и во взаимодействии с компетентными органами соседствующих и зарубежных государств.

Основным международным документом в сфере борьбы с организованной преступностью являются Руководящие принципы для предупреждения организованной преступности и борьбы с ней (приняты восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, Гавана, 27 августа - 7 сентября 1990 года), которыми российские спецслужбы руководствуются в целенаправленной деятельности.

Кроме этого, принят ряд документов СНГ в сфере борьбы с оргпреступностью.

Борьба с преступностью проводится органами Федеральной службы безопасности нераздельно в борьбе с коррупцией. Национальный план противодействия коррупции утвержден Президентом Российской Федерации 31.07.2008 года № Пр-1568. Меры по противодействию коррупции определены Указом Президента Российской Федерации от 19.05.2008 года №815 «О мерах по противодействию коррупции».

25 декабря 2008 г. был принят основной нормативно-правовой акт в рассматриваемой сфере - Федеральный закон Российской Федерации от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», который установил основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. На сегодняшний день этот Закон является базовым отраслевым документом в сфере борьбы с коррупцией. Пункт 6 ст.5 названного нормативно-правового акта закрепляет полномочия Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров по координированию в пределах своих полномочий деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами. Таким образом, в сфере борьбы с коррупцией Федеральная служба безопасности Российской Федерации осуществляют свою деятельность во взаимодействии с другими правоохранительными органами государства под руководством Генерального прокурора России.

Немаловажную роль в определении основ борьбы Федеральной службы безопасности с организованной преступностью и коррупцией играет общенациональный документ - Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 года № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года». Так, закреплению основ борьбы с преступностью и коррупцией посвящены пункты п.38, п.39, п.48 Стратегии.

Решения и меры, принимаемые органами государственной власти в области борьбы с преступностью, должны быть открытыми, конкретными и понятными каждому гражданину, носить упреждающий характер, обеспечивать равенство всех перед законом и неотвратимость ответственности, опираться на поддержку общества. А для профилактики преступности и борьбы с нею в первую очередь необходимо развитие правовой базы как основы надежной защиты прав и законных интересов граждан, а также соблюдение международно-правовых обязательств Российской Федерации в сфере борьбы с преступностью и соблюдения прав человека. Важно лишить преступность питательной среды, обусловленной недостатками в законодательстве, кризисом в экономике и социальной сфере.

Борьба с терроризмом, наркобизнесом и контрабандой должна осуществляться на основе общегосударственного комплекса контрмер по пресечению этих видов преступной деятельности.

Массив законодательства в сфере борьбы с организованной преступностью и коррупцией велик, но даже из приведенных нормативно-правовых актов можно сделать вывод о масштабности, многофункциональности, поливариантности деятельности различных правоохранительных органов в рассматриваемом направлении. Федеральная служба безопасности принимает активное участие в борьбе с коррупцией и организованной преступностью.

Участие в обеспечении информацией об угрозах безопасности Российской Федерации, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и по их поручениям федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Данное направление входит в такое направление деятельности Федеральной службы безопасности, как обеспечение информационной безопасности, которое, в свою очередь, является составной частью оперативно-служебной деятельности Федеральной службы безопасности.

Обеспечение информационной безопасности - это совокупность мероприятий, проводимых органами федеральной службы безопасности в целях противодействия утечке информации по техническим каналам и предотвращения возможности использования такой информации.

Одним из важнейших направлений деятельности Федеральной службы безопасности Российской Федерации является участие в оперативном (контрразведывательном) обеспечении защиты Государственной границы Российской Федерации. Разведывательная деятельность осуществляется органом внешней разведки Федеральной службы безопасности в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 10.01.1996 года № 5-ФЗ «О внешней разведке». При этом Федеральная служба безопасности в войсках принимает участие в обеспечении этой деятельности.

Под Государственной границей Российской Федерации в соответствии со ст.1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» понимается линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Направлениями пограничной деятельности Федеральной службы безопасности и ее органов в войсках в сфере охраны являются:

- защита и охрана Государственной границы Российской Федерации в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы Российской Федерации, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

- защита и охрана экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также охрана за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации.

В области международного взаимодействия важнейшим направлением деятельности Федеральной службы безопасности России является деятельность по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.

В нынешнее время состояние отношений между ведущими государствами внушает некоторый оптимизм в малой вероятности возникновения глобального ядерного конфликта и очередной мировой войны. Однако постоянно возникающие малые и крупные военные конфликты в Европе и Азии, странах «третьего мира», претензии многих из них на владение ядерным оружием, неустойчивость политических систем во многих из этих государств не исключают возможности развития событий по непредсказуемому сценарию, в том числе и крупной военной трагедии. Неразрешенные споры и противоречия, а также возникающие на их основе вооруженные конфликты затрагивают жизненные интересы каждого государства и представляют реальную угрозу международному миру и безопасности. В ходе конфликтов, нередко переходящих в гражданские войны, совершаются массовые тяжкие преступления в отношении мирных жителей, уничтожение сел и разрушение городов, являющиеся грубейшим нарушением международных конвенций.

На современном этапе мировое сообщество столкнулось с серьезной опасностью быть втянутым в стихию многочисленных, непредсказуемых по своим последствиям, трудно контролируемых вооруженных конфликтов на различной основе, что является дестабилизирующим фактором прогресса общества и требует дополнительных усилий государств в области внутренней и внешней политики, так как любой конфликт, по своей сути, несет угрозу любым государствам и народам.

В этой связи международная миротворческая деятельность выдвинулась в последние годы в ряд приоритетных направлений внешней и внутренней политики многих государств, в том числе и Российской Федерации. Участие Федеральной службы безопасности в войсках в обеспечении безопасности части состава Вооруженных Сил Российской Федерации, входящей в состав объединенных вооруженных сил или находящейся под объединенным командованием, а также обеспечение безопасности объединений, соединений и воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, регламентируются федеральным законодательством и международными договорами Российской Федерации, являются одной из задач, стоящих перед Федеральной службой безопасности Российской Федерации в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах (органах Федеральной службы безопасности в войсках).

Федеральная служба безопасности в войсках, обеспечивающие безопасность объединений, соединений и воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, в своей деятельности руководствуется также законодательством государств, на территориях которых находятся указанные объединения, соединения и воинские части.

Основополагающим нормативно-правовым актом Российской Федерации в рассматриваемой сфере является Федеральный закон Российской Федерации от 23.06.1995 года № 93-ФЗ «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности», который определяет порядок предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала, организации его подготовки и обеспечения для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности. Кроме этого, преамбула к Основному Закону России - Конституции Российской Федерации - содержит указание на гражданский мир как предмет утверждения многонациональным народом России.

Безопасность, ставшая ныне категорией политической, трактуется широко и содержит многообразие аспектов, среди которых выделяют: военный, правовой, технологический, экологический, информационный и экономический.

Международная безопасность представляет собой объект регулирования права международной безопасности. Право международной безопасности - это совокупность норм, регулирующих военно-политические отношения между субъектами международного права в целях предотвращения применения вооруженной силы, разоружения и ограничения вооружений.

Исходя из изложенного, система Федеральной службы безопасности относится к силам обеспечения безопасности наряду с другими государственными органами.

Федеральная служба безопасности - единая централизованная система Федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.

Как правоохранительный орган Федеральная службы безопасности России осуществляет ряд важных функций, которые закреплены в ст.8 Федерального закона Российской Федерации «О Федеральной службе безопасности» и именуются направлениями деятельности.

Деятельность Федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям:

- контрразведывательная деятельность;

- борьба с терроризмом;

- борьба с преступностью;

- разведывательная деятельность;

- пограничная деятельность;

- обеспечение информационной безопасности.

Иные направления деятельности Федеральной службы безопасности определяются федеральным законодательством.

2.2 Практика реализации правоохранительных функций

федеральный служба безопасность правоохранительный

Для выполнения возложенных на них задач органы Федеральной службы безопасности реализуют свои функции по основным направлениям деятельности, к которым относятся: контрразведывательная деятельность; борьба с терроризмом; борьба с преступностью; разведывательная деятельность; пограничная деятельность; обеспечение информационной безопасности. Рассмотрим реализацию данных функций в практической деятельности Федеральной службы безопасности России.

Контрразведывательной деятельностью, проводимой Федеральной службой безопасности и подразделениями, понимается деятельность посредством проведения контрразведывательных мероприятий в целях выявления, предупреждения, пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации. В широком смысле под контрразведывательной деятельностью понимается деятельность, направленная против разведывательной деятельности иного государства.

Ст.9 Федерального закона Российской Федерации «О Федеральной службе безопасности» закрепляет исчерпывающий перечень оснований для проведения контрразведывательных мероприятий, методы контрразведывательной деятельности, а также порядок проведения контрразведывательных мероприятий. В частности, согласно рассматриваемой норме права проведение контрразведывательных мероприятий, ограничивающих права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, ограничивающих право граждан на неприкосновенность жилища, допускается только на основании постановления судьи и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Деятельность Федеральной службы безопасности в сфере борьбы с преступностью, кроме Федерального закона Российской Федерации «О Федеральной службе безопасности», регулируется нормами Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Из конкретных примеров деятельности Федеральной службы безопасности по борьбе с преступностью обращает на себя внимание громкая информация 2008 года о пресечении крупномасштабной деятельности межрегиональной организованной преступной группы.

Так, Федеральной службы безопасности России совместно с Департаментом по борьбе с экстремизмом МВД России и Следственным комитетом при Прокуратуре Российской Федерации в результате совместной операции была пресечена деятельность межрегиональной организованной преступной группы, причастной к подготовке и совершению тяжких и особо тяжких преступлений на территории московского региона и Смоленской области, в том числе организации устойчивого канала незаконных оборота и производства огнестрельного оружия и взрывчатых веществ, используемых, помимо прочего, для организации и совершения заказных преступлений. 18-19 октября 2008 года во взаимодействии с подразделениями вышеуказанных министерств и ведомств на территории Московской и Смоленской областей была проведена специальная операция по пресечению противоправной деятельности разрабатываемой организованной преступной группы и перекрытию канала распространения средств поражения на территории Центрального федерального округа. В результате осуществленных оперативных мероприятий и следственных действий по 35 адресам проживания объектов разработки и их преступных связей из незаконного оборота было изъято 166 единиц огнестрельного оружия, более 4000 шт. боеприпасов различного калибра, 12 гранат, 12 минометных мин, 7 кг взрывчатых веществ, 24 единицы холодного оружия, а также комплектующие для кустарного изготовления свыше 600 единиц различных видов боевого огнестрельного оружия.

Разведывательная деятельность осуществляется органом внешней разведки федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности. Непосредственно понятие и порядок осуществления данного направления деятельности регламентируются Федеральным законом Российской Федерации «О внешней разведке». Разведывательная деятельность осуществляется посредством добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц, а также в оказании содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.

Направлениями пограничной деятельности Федеральной службы безопасности являются: защита и охрана Государственной границы Российской Федерации в целях недопущения противоправного изменения, прохождения Государственной границы Российской Федерации, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации; защита и охрана экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также охрана за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации.

Успешной можно считать деятельность подразделений береговой охраны Федеральной службы безопасности России. Так, например, в 2008 году силами одного лишь Северо-Восточного пограничного управления названного подразделения задержано более 70 промысловых судов, нарушивших российское законодательство. У руководства Северо-Восточного пограничного управления береговой охраны Федеральной службы безопасности России продолжает вызывать озабоченность настойчивость отдельных лиц, которые организуют браконьерский промысел под так называемыми «удобными» флагами. 17 из задержанных в 2008 года СВПУ судов вели свою незаконную деятельность под иностранными флагами стран Латинской Америки, Азии, Африки. 5 октября в Охотском море пограничный сторожевой корабль «Дзержинский» остановил для проверки рыболовную шхуну под флагом Камбоджи. В результате контрольно-проверочных мероприятий осмотровой группой было установлено, что судно является рыболовной шхуной (РШ) «Восток-1», порт приписки Пномпень, экипаж состоит из 18 граждан Российской Федерации. Рыболовная шхуна была оборудована для промысла и транспортировки живого краба. В трюмах шхуны, в специальных чанах с циркуляцией воды, были обнаружены живые камчатские крабы, общий вес которых, со слов капитана, составлял порядка 35 тонн. Документов, подтверждающих законность нахождения камчатского краба на борту рыболовной шхуны, капитан представить не смог. Также капитан не смог документально подтвердить принадлежность РШ «Восток-1» юридическому лицу. Разрешение на право осуществления промысловой деятельности, промысловый, судовой, машинный журналы, технические средства контроля на судне отсутствовали. По фактам вскрытого административного правонарушения сотрудниками Государственной морской инспекции в отношении капитана РШ «Восток-1» возбуждено административное производство. Судно-нарушитель со всем промысловым и технологическим оборудованием арестовано. Решением начальника Северо-Восточного пограничного управления береговой охраны Федеральной службы безопасности России генерал-лейтенанта Александра Лебедева РШ «Восток-1» задержана и после пересчета и выпуска крабов в среду обитания была отконвоирована в порт Петропавловск-Камчатский для проведения разбирательства.

Из примеров успешных пограничных операций подразделений Федеральной службы безопасности можно также привести следующий.

Так, 24 ноября 2008 года пограничники контрольно-пропускного пункта «Краскино» Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Приморскому краю при оформлении на выезд из России в КНР рейсового автобуса в задней части салона обнаружили и изъяли 22 пакета с жиром древесной лягушки весом 27,5 кг (оценочная стоимость 1 822 500 руб.). Груз был передан сотрудникам таможенной службы для проведения разбирательства.

Обеспечение информационной безопасности - это совокупность мероприятий, проводимых органами федеральной службы безопасности в целях противодействия утечке информации по техническим каналам и предотвращения возможности использования такой информации. Информационная безопасность существляется органами федеральной службы безопасности при формировании и реализации государственной и научно-технической политики в области обеспечения информационной безопасности, в том числе с использованием инженерно-технических и криптографических (шифровальных) средств при обеспечении криптографическими и инженерно-техническими методами безопасности (защиты) информационно-телекоммуникационных систем, а также систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в Российской Федерации и ее учреждениях, находящихся за пределами Российской Федерации.

Функции Федеральной службы безопасности достаточно обширны и разнообразны. Закреплены функции Федеральной службы безопасности России в п.9 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 года № 960).

Для решения основных задач Федеральной службы безопасности России в числе прочих осуществляет следующие функции:

- организует исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти и международных договоров Российской Федерации в органах Федеральной службы безопасности;

- самостоятельно осуществляет в пределах своих полномочий нормативно-правовое регулирование и участвует в разработке и реализации государственных программ;

- вырабатывает на основе прогнозов развития политической, социально-экономической и криминогенной обстановки в стране предложения по предупреждению и нейтрализации угроз безопасности Российской Федерации;

- организует в пределах своих полномочий контрразведывательную деятельность; определяет порядок осуществления органами безопасности проникновения в специальные службы и организации иностранных государств и других контрразведывательных мероприятий, а также использования негласных методов и средств при их реализации;

- организует в пределах своих полномочий деятельность по борьбе с терроризмом; определяет порядок осуществления органами безопасности оперативно-боевых и иных мероприятий по борьбе с терроризмом, а также порядок использования подразделений специального назначения;

- организует в пределах своих полномочий оперативно-розыскную деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, борьба с которыми отнесена к ведению Федеральной службы безопасности; определяет порядок осуществления органами безопасности внедрения в преступные группы и других оперативно-розыскных мероприятий и пр.

В соответствии со ст.15 Федерального закона Российской Федерации «О Федеральной службе безопасности» органы федеральной службы безопасности осуществляют свою деятельность во взаимодействии с другими правоохранительными органами - федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности.

Органы Федеральной службы безопасности могут использовать возможности других сил обеспечения безопасности Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и нормативными актами Президента Российской Федерации.

Государственные органы, а также предприятия, учреждения и организации обязаны оказывать содействие органам федеральной службы безопасности в осуществлении ими возложенных на них обязанностей.

Физические и юридические лица в Российской Федерации, предоставляющие услуги почтовой связи, электросвязи всех видов, в том числе систем телекодовой, конфиденциальной, спутниковой связи, обязаны по требованию Федеральной службы безопасности включать в состав аппаратных средств дополнительные оборудование и программные средства, а также создавать другие условия, необходимые для проведения оперативно-технических мероприятий органами федеральной службы безопасности.

В целях решения задач обеспечения безопасности Российской Федерации военнослужащие Федеральной службы безопасности могут быть прикомандированы к государственным органам, предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности с согласия их руководителей в порядке, установленном Президентом Российской Федерации, с оставлением их на военной службе.

...