Конституционно-правовой статус военнослужащего пограничных органов федеральной службы безопасности

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Конституционно-правовой статус военнослужащего пограничных органов федеральной службы безопасности

Введение

Одно из основных положений Конституции РФ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)//Собрание законодательства РФ. 26.01.2009. № 4. Ст.445. гласит, что человек, его права и свободы признаются в России высшей ценностью, а соблюдение и защита этих прав и свобод - обязанность государства.

Положение с правами человека является объективным барометром благополучия и цивилизованности любого общества. Отношение к естественным и неотъемлемым ценностям человека, в том числе и к правам военнослужащих, степени их защищенности, - безусловно, показатель зрелости и развития государства, стремящегося к тому, чтобы именоваться и реально являться правовым.

К сожалению, как верно отмечали К.Д. Кавелин и Б.А.Кистяковский еще в 40-х годах ХIХ века, в российской истории личность постоянно заслонялась государством: «притупленность правосознания российской интеллигенции и отсутствие интереса к правовым идеям являются результатом застарелого зла - отсутствия какого бы то ни было правового порядка в повседневной жизни русского народа» Кавелин К.Д., Кистяковский Б.А. Вехи: Сборник статей о русской интеллигенции. - М.: 1909. - С.106..

Немаловажно, что в российской и зарубежной юриспруденции нормы военного законодательства были долгое время отделены от норм общего законодательства. Демократические правовые институты и законность, как общий принцип государственности, считались не нужными армии, так как армия имеет особую природу, отличную от природы государства, поскольку в ее основе - безусловная дисциплина и повиновение приказам, а в основе действий - военная необходимость, несовместимая с общепринятыми правовыми началами и принципами законности Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Военное право: Учебник. - М.: 1998. - С.110..

Фактически в России только во второй половине ХХ века начало формироваться специальное законодательство о статусе военнослужащих. Окончательно оно получило закрепление в ряде федеральных законов, принятых в 90-х годах прошлого столетия.

Права и свободы военнослужащих занимают свое, особое место в системе прав и свобод. Это обусловлено тем, что эти права регулируют жизненно важные связи военнослужащих с государством. Поэтому их правовое положение отличается рядом особенностей.

А.М.Добровольский отмечал: «Правовое положение военнослужащих в государстве в некоторых отношениях является иным, чем у других граждан. На это положение оказывает воздействие особая природа военной службы. Определенными моментами в этом отношении являются особый публично-правовой характер армии как организации, предназначенной для вооруженной борьбы, особенность взаимных отношений и составляющих ее элементов (дисциплина, воинский правопорядок), обусловленных в своем существовании необходимостью сплоченности армии, проникновения ее духом единым, существо военной службы, как службы государственной. Необходимость ограничения армии в политических правах проистекает из принципов охраны общественных интересов... и устранения армии от политической роли в государстве из принципа охраны специальных интересов армии, охраны в ней дисциплины и воинского правопорядка» Добровольский А.М. Особенности положения военнослужащих в области публичных прав. - СПб.: 1913. - С.8..

Сегодня военнослужащие в Российской Федерации пользуются правами и свободами человека и гражданина, в соответствии с нормами, установленными Конституцией РФ независимо от их конституционно-правового статуса. Ограничение прав и свобод военнослужащих возможно только в случаях, установленных законом, имеет временный характер и компенсируется государством.

Особое значение в рамках общего статуса всех военнослужащих имеют права и обязанности военнослужащих пограничных органов федеральной службы безопасности, основной задачей которых является защита и охрана Государственной границы РФ. Защита Государственной границы Российской Федерации является частью системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики и представляет собой совокупность различных мер, осуществляемых уполномоченными на то органами власти. А для обеспечения неприкосновенности и нерушимости границ, их охраны и содержания внутренним законодательством и международными договорами Российской Федерации устанавливается специальный пограничный режим.

Важнейшим органом государства, осуществляющим защиту государственной границы, являются Пограничные органы ФСБ РФ.

Объект данного исследования - комплекс теоретических и практических вопросов, связанных с конституционно-правовым статусом военнослужащих пограничных органов ФСБ РФ.

Предмет исследования - нормы законодательства и положения теории права.

Цель исследования - рассмотреть положения законодательства о конституционно-правовом статусе военнослужащих в целом и военнослужащих пограничных органов федеральной службы безопасности, в частности.

Задачи работы:

- исследовать порядок приобретения и прекращения правового статуса военнослужащих пограничных органов федеральной службы безопасности;

- рассмотреть права военнослужащих пограничных органов федеральной службы безопасности;

- рассмотреть обязанности военнослужащих пограничных органов федеральной службы безопасности;

- выделить особенности ответственности военнослужащих пограничных органов федеральной службы безопасности;

- проанализировать правовые гарантии статуса военнослужащих пограничных органов федеральной службы безопасности.

Положения, выносимые на защиту:

1. Военнослужащие пограничных органов федеральной службы безопасности, которые непосредственно участвуют в защите Государственной границы, наделяются статусом военнослужащих.

Статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных законом.

Военнослужащие наделены особым конституционно-правовым статусом, обладание которым обусловливает не только ограничение некоторых прав и свобод, но и предоставление набора социальных гарантий, основное предназначение которых - компенсация перенесенных трудностей и лишений военной службы.

2. Приобретение статуса военнослужащего законодатель связывает исключительно с прохождением военной службы и ограничивает существование порождаемых им прав, обязанностей, ответственности, предоставляемых социальных гарантий, льгот и компенсаций временным периодом ее прохождения. Военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными законодательством.

Кроме общегражданских прав и свобод обязательной составляющей социально-правового статуса военнослужащих являются права и обязанности, обусловленные военной службой, формирующие, таким образом, специальный правовой статус военнослужащих. При этом объем и содержание его составляющих элементов напрямую зависит от служебно-должностной категории, к которой относится военнослужащий, его воинского звания, срока службы и иных особенностей ее прохождения.

3. Сотрудником органов федеральной службы безопасности может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства, способный по своим личным и профессиональным качествам, возрасту, образованию и состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности.

Военнослужащие, непосредственно участвующие в защите Государственной границы, наделяются статусом военнослужащих, выполняющих специальные обязанности, установленным Федеральным законом РФ «О статусе военнослужащих».

4. Права и свободы военнослужащих пограничных органов федеральной службы безопасности определяются с учетом возможностей их реализации в условиях пограничной службы. Военнослужащим пограничных органов предоставлен ряд дополнительных прав, не предусмотренных для всех граждан государства. Однако такие права предоставлены им именно в связи с прохождением военной службы в пограничных органах ФСБ России, что обусловлено спецификой пограничной службы.

5. Основные обязанности военнослужащих закреплены в ст.26 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих».

На военнослужащих возлагаются конституционные, другие общегражданские обязанности, а также общие, должностные и специальные обязанности.

6. Согласно ст.28 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих» военнослужащий, в зависимости от характера и тяжести совершенного им правонарушения привлекается к дисциплинарной, административной, материальной, гражданско-правовой и уголовной ответственности.

Военнослужащие подлежат привлечению к установленной законом ответственности в случае совершения ими противоправных действий на общих с остальными гражданами основаниях. Вместе с тем применительно к военнослужащим с учетом особенностей их социально-правового статуса юридическая ответственность имеет ряд особенностей, правовое регулирование которых осуществляется как всей совокупностью норм отечественного права, так и нормами военного права.

7. Правовые гарантии статуса военнослужащих закреплены в ст.3 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих».

Для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.

К числу льгот, гарантий и компенсаций военнослужащим относятся: особый характер денежного довольствия, продовольственное и вещевое обеспечение, торгово-бытовое обслуживание военнослужащих, система субсидий на жилье, система скидок по оплате жилья и коммунальных услуг, право на бесплатную медицинскую помощь и бесплатное обеспечение лекарствами, льготы по налогам, обязательное государственное личное страхование за счет средств федерального бюджета, право на бесплатный проезд на транспорте и др.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы познания: сравнение, анализ и синтез, обобщение, а также такие частно-научные методы как исторический, сравнительно-правовой, логико-юридический, системно-структурный и др.

Базу исследования составили нормы федеральных законов, а также иных нормативно-правовых актов в сфере правового статуса военнослужащих, а также работы ученых по исследуемой теме: С.Н.Бородина, А.С.Зорина, А.А.Ивашина, О.В.Цуканова, Е.В.Китровой, В.А.Кузьмина, В.М.Корякина, А.А.кондакова, А.В.Кудашкина, И.И.Мельникова, М.И.Петрова, В.Е.Степенко, И.В.Фирсова, Д.А.Шлянцева и др. Ряд источников, относящихся к статусу военнослужащих пограничных органов, не мог быть использован в работе в связи с тем, что находится под грифом секретности.

Структура и объем работы обусловлены логикой и результатами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Основы правового статуса военнослужащих пограничных органов федеральной службы безопасности

1.1 Порядок приобретения и прекращения правового статуса военнослужащих пограничных органов федеральной службы безопасности

В соответствии со ст.1 Федерального закона РФ от 27.05.2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» Федеральный закон РФ от 27.05.2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 02.06.2003. № 22. Ст.2063. государственная служба Российской Федерации - это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

- Российской Федерации;

- федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

- субъектов Российской Федерации;

- органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.2 указанного Закона система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

- государственная гражданская служба;

- военная служба;

- правоохранительная служба.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Как следует из ст.6 Закона, военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Непосредственно вопросам военной службы посвящен Федеральный закон РФ от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» Федеральный закон РФ от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»//Собрание законодательства РФ. 30.03.1998. № 13. Ст.1475. . Согласно ст.2 данного закона военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях.

Таким образом, военная служба проходится, в том числе, в Федеральной службе безопасности, статус и деятельность которой регулируется Федеральным законом РФ от 03.04.1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» Федеральный закон РФ от 03.04.1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»//Собрание законодательства РФ. 10.04.1995. № 15. Ст.1269. . Согласно ст.2 данного Закона к органам федеральной службы безопасности относятся:

- федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности;

- управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности);

- управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);

- управления (отделы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы);

Статус и полномочия пограничных органов закреплены в нормах Закона РФ от 01.04.1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» Закон РФ от 01.04.1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»//Ведомости СНД и ВС РФ. 29.04.1993. № 17. Ст.594. , согласно ст.39 которого военнослужащие, непосредственно участвующие в защите Государственной границы, наделяются статусом военнослужащих, выполняющих специальные обязанности, установленным Федеральным законом РФ от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» Федеральный закон РФ от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»//Собрание законодательства РФ. 01.06.1998. № 22. Ст.2331.. Они являются представителями федеральной исполнительной власти и находятся под защитой государства. Их законные требования обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами. Никто, кроме лиц, специально уполномоченных на то федеральным законом, не вправе вмешиваться в их деятельность.

Согласно ст.1 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих» статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных законом.

Военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными Федеральным законом РФ «О статусе военнослужащих», федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Законодатель определил содержание статуса военнослужащего посредством совокупности трех базовых элементов: прав, обязанности и юридической ответственности. Вместе с тем юридическая конструкция подобного рода фактически в полной мере определяет правовой статус личности независимо от ее социальной функции и роли, играемой ею в обществе.

Правовой статус военнослужащего можно определить как совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных законом, обусловленных зачислением (поступлением) на военную службу и ее последующим прохождением Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих» (постатейный). - Издание четвертое, переработанное и дополненное. - М.: «За права военнослужащих», 2005. - С.4. .

Принимая во внимание, что, проходя военную службу, гражданин одновременно является участником нескольких правоотношений, обусловленных, с одной стороны, его государственно-правовой принадлежностью (гражданство, подданство), а с другой - исполнением обязательства по защите конституционного строя, обеспечения безопасности РФ, сохранения ее целостности и неприкосновенности суверенитета, его социально-правовой статус представляет собой довольно сложный конгломерат прав, обязанностей и ответственности. Из существа названных правоотношений следует, что военнослужащий, будучи гражданином своего государства, в соответствии с общими требованиями норм отечественного законодательства, актами международного права о гражданских и политических правах и свободах должен наделяться общегражданскими правами и свободами, нести общегражданские обязанности и ответственность.

Общегражданский статус человека и гражданина распространяется на военнослужащих с учетом возможностей его реализации в условиях Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, что влечет за собой некоторые ограничения в конституционных правах и свободах. Законодатель, учитывая особый характер исполнения обязанностей военной службы, предусматривает возможность ограничения некоторых прав в отношении военнослужащих.

Установление отдельных ограничений общегражданских прав военнослужащих, по мнению законодателя, должно:

- обеспечить эффективную служебную деятельность военнослужащих;

- установить препятствия возможному злоупотреблению со стороны военнослужащих;

- создать условия для независимости служебной деятельности от какого-либо влияния, не связанного со службой.

Помимо общегражданских прав и свобод обязательной составляющей социально-правового статуса военнослужащих являются права и обязанности, обусловленные военной службой, формирующие, таким образом, специальный правовой статус военнослужащих. При этом объем и содержание его составляющих элементов напрямую зависит от служебно-должностной категории, к которой относится военнослужащий, его воинского звания, срока службы и иных особенностей ее прохождения. Однако, несмотря на это, действующее законодательство выделяет права, свободы и обязанности, которые присущи всем военнослужащим независимо от их ведомственной принадлежности, занимаемой должности.

Анализ законодательства позволяет выделить общие права военнослужащих, например, на:

- хранение, ношение, применение и использование оружия в порядке, определяемом законодательством и общевоинскими уставами Вооруженных Сил РФ;

- участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной воинской должности;

- продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа службы, уровня квалификации;

- переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;

- пенсионное обеспечение с учетом стажа военной службы и т.д.

Военнослужащий в служебной деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Защита государственного суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, обеспечение безопасности государства, отражение вооруженного нападения, а также выполнение задач в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации составляют существо воинского долга, который обязывает военнослужащего:

- быть верным Военной присяге (обязательству), беззаветно служить народу Российской Федерации, мужественно и умело защищать Российскую Федерацию;

- строго соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, требования общевоинских уставов, беспрекословно выполнять приказы командиров (начальников);

- совершенствовать воинское мастерство, содержать в постоянной готовности к применению вооружение и военную технику, беречь военное имущество;

- быть дисциплинированным, бдительным, хранить государственную тайну;

- дорожить воинской честью и боевой славой Вооруженных Сил, своей воинской части, честью своего воинского звания и войсковым товариществом, с достоинством нести высокое звание защитника народа Российской Федерации;

- соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.

Военнослужащий обязан проявлять патриотизм, способствовать укреплению мира и дружбы между народами, предотвращению национальных и религиозных конфликтов.

Военнослужащий обязан уважать честь и достоинство других военнослужащих, выручать их из опасности, помогать им словом и делом, удерживать от недостойных поступков, не допускать в отношении себя и других военнослужащих грубости и издевательства, содействовать командирам (начальникам) и старшим в поддержании порядка и дисциплины. Он должен соблюдать правила воинской вежливости, поведения, выполнения воинского приветствия, ношения военной формы одежды и знаков различия.

Военнослужащий обязан знать и соблюдать в повседневной деятельности требования безопасности военной службы. Он должен заботиться о сохранении своего здоровья, повседневно заниматься закаливанием, физической подготовкой и спортом, воздерживаться от вредных привычек (курения, употребления алкоголя), не допускать употребления наркотических средств и психотропных веществ.

Военнослужащий обязан знать и соблюдать нормы международного гуманитарного права, правила обращения с ранеными, больными, лицами, потерпевшими кораблекрушение, медицинским персоналом, духовными лицами, гражданским населением в районе боевых действий, а также с военнопленными.

На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются социальные гарантии и компенсации.

Особенности статуса военнослужащих, проходящих военную службу в военное время, в период мобилизации, во время исполнения обязанностей военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах регулируются федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одно из направлений реализации гражданами конституционной обязанности по защите Отечества - прохождение военной службы в Вооруженных Силах РФ. Последние, являясь государственной военной организацией, составляющей основу обороны РФ, предназначены для отражения агрессии, направленной против РФ, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории РФ (ст.10 Федерального закона РФ от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» Федеральный закон РФ от 31.05.1996 года № 61-ФЗ «Об обороне»//Собрание законодательства РФ. 03.06.1996. № 23. Ст.2750. ). Защита государственного суверенитета и территориальной целостности РФ, обеспечение безопасности государства, отражение вооруженного нападения, а также выполнение задач в соответствии с международными обязательствами РФ составляют существо воинского долга, который обязывает военнослужащих быть верными Военной присяге, беззаветно служить своему народу, мужественно и умело защищать свое Отечество; строго соблюдать Конституцию РФ и законы РФ, требования общевоинских уставов, беспрекословно выполнять приказы командиров; совершенствовать воинское мастерство, содержать в постоянной готовности к применению вооружение и боевую технику, беречь военное имущество.

Вместе с тем речь идет не просто о защите, а о вооруженной защите, осуществление которой подразумевает постоянное использование оружия.

Военнослужащие имеют право на хранение, ношение, применение и использование оружия в порядке, определяемом федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Для этого подготовка военнослужащих к вооруженной защите и вооруженная защита РФ подразумевают обязательное обладание оружием, владение навыками его применения, а в отдельных случаях и его использование. В этой связи устанавливаются достаточно жесткие требования к состоянию физического и психического здоровья гражданина и критерии отбора при поступлении на военную службу.

Также воинские части и организации обязаны вести учет оружия, который заключается в ведении документов установленного образца. Перечень этих документов, их форма и порядок ведения определяются нормативными правовыми актами соответствующих государственных военизированных организаций.

Военнослужащим выдаются документы, удостоверяющие их личность и гражданство, а также документы, удостоверяющие личность и правовое положение военнослужащих. Порядок выдачи военнослужащим указанных документов и финансирования мероприятий, связанных с их выдачей, определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента РФ от 13 марта 1997 года № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ» Указ Президента РФ от 13.03.1997 года № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 17.03.1997. № 11. Ст.1301. и принятым в его исполнение Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ» Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 года № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 14.07.1997. № 28. Ст.3444. основным документом, удостоверяющим личность гражданина, является паспорт гражданина РФ. Общегражданский паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории РФ. Выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел РФ.

Целям юридического оформления социально-правового статуса военнослужащего, удостоверения его права на получение соответствующих льгот и социальных гарантий служат документы, удостоверяющие личность и правовое положение военнослужащих. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 2003 года № 91 «Об удостоверении личности военнослужащего РФ» Постановление Правительства РФ от 12.02.2003 года № 91 «Об удостоверении личности военнослужащего РФ»//СПС «КонсультантПлюс». удостоверение выдается военнослужащим из состава офицеров, прапорщиков и мичманов в индивидуальном порядке под расписку в документе по учету бланков удостоверения на период пребывания военнослужащего на военной службе.

Удостоверение личности является бессрочным документом, удостоверяющим личность и служебное положение офицера, и действительно на все время состояния военнослужащего на военной службе в Вооруженных Силах РФ. Оно предъявляется во всех случаях, установленных законодательством РФ для предъявления паспортов.

Как следует из ст.2 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих» военнослужащие проходят военную службу по контракту в соответствии с Федеральным законом РФ «О воинской обязанности и военной службе».

Приобретение статуса военнослужащего законодатель связывает исключительно с прохождением военной службы и ограничивает существование порождаемых им прав, обязанностей, ответственности, предоставляемых социальных гарантий, льгот и компенсаций временным периодом ее прохождения.

Прохождение военной службы гражданами РФ осуществляется в добровольном порядке (по контракту) в Вооруженных Силах РФ, а также, в том числе, в органах федеральной службы безопасности.

Разграничение военной службы по основаниям ее прохождения имеет принципиальное значение для определения момента наделения лица статусом военнослужащего и периода времени обладания им. Началом военной службы считается:

- для граждан, призванных на военную службу, не пребывавших в запасе, - день убытия из военного комиссариата субъекта РФ к месту прохождения военной службы;

- для граждан, призванных на военную службу из числа окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования и зачисленных в запас с присвоением воинского звания офицера, - день убытия к месту прохождения военной службы, указанный в предписании военного комиссариата;

- для граждан, призванных на военную службу непосредственно после окончания государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, которым присвоено воинское звание офицера, - день убытия в отпуск, предоставляемый военным комиссариатом по окончании указанных образовательных учреждений;

- для граждан, поступивших на военную службу по контракту, - день вступления в силу контракта;

- для граждан, поступивших в военно-учебные заведения и не проходивших военную службу или прошедших военную службу ранее, - день зачисления в указанные учебные заведения.

Предельный возраст пребывания на военной службе устанавливается для:

- Маршала РФ, генерала армии, адмирала флота, генерал-полковника, адмирала - 60 лет;

- генерал-лейтенанта, вице-адмирала, генерал-майора, контр-адмирала - 55 лет;

- полковника, капитана 1 ранга - 50 лет;

- военнослужащего, имеющего иное воинское звание, - 45 лет.

Днем окончания военной службы считается день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. Военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы (уволенный досрочно - не позднее окончания срока военной службы).

День исключения из списков личного состава воинской части является для военнослужащего днем окончания (последним днем) военной службы.

Установленное ст.2 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих» разделение военнослужащих в зависимости от оснований поступления их на военную службу, а равно отнесение к конкретному составу военнослужащих в дальнейшем определяют содержание и конкретный объем предоставляемых им служебных и должностных прав и обязанностей. Названные обстоятельства также являются определяющими в установлении конкретного набора льгот и социальных гарантий, предоставляемых военнослужащим в связи с прохождением ими военной службы.

В соответствии со ст.16 Федерального закона РФ «О Федеральной службе безопасности» органы федеральной службы безопасности комплектуются (в том числе на конкурсной основе) военнослужащими, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками. Военнослужащие органов федеральной службы безопасности, проходящие службу по контракту, а также федеральные государственные гражданские служащие органов федеральной службы безопасности и работники органов федеральной службы безопасности, назначенные на должности военнослужащих, являются сотрудниками органов федеральной службы безопасности.

Сотрудником органов федеральной службы безопасности может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства, способный по своим личным и профессиональным качествам, возрасту, образованию и состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности. Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей сотрудника органов федеральной службы безопасности, устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Несоответствие лица одному из указанных выше требований, касающихся его личных и профессиональных качеств, возраста, образования, состояния здоровья, или иным требованиям, установленным законом, служит основанием для отказа в приеме или переводе его на военную службу по контракту, на федеральную государственную гражданскую службу или на работу в органы федеральной службы безопасности, а также для расторжения с ним соответственно контракта или трудового договора.

Сведения об основании для отказа в приеме на службу или работу в органы федеральной службы безопасности представляются гражданину с учетом законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.

Граждане Российской Федерации, поступающие на военную службу по контракту, на федеральную государственную гражданскую службу или на работу в органы федеральной службы безопасности, проходят проверку в целях определения их пригодности к службе или работе в органах федеральной службы безопасности, в том числе посредством проведения психофизиологического исследования в порядке, установленном руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Таким образом, военнослужащие, непосредственно участвующие в защите Государственной границы, наделяются статусом военнослужащих.

Статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных законом.

Военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными законодательством.

Приобретение статуса военнослужащего законодатель связывает исключительно с прохождением военной службы и ограничивает существование порождаемых им прав, обязанностей, ответственности, предоставляемых социальных гарантий, льгот и компенсаций временным периодом ее прохождения.

Сотрудником органов федеральной службы безопасности может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства, способный по своим личным и профессиональным качествам, возрасту, образованию и состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности. Несоответствие лица одному из указанных требований, касающихся его личных и профессиональных качеств, возраста, образования, состояния здоровья, или иным требованиям, установленным законом, служит основанием для отказа в приеме или переводе его на военную службу по контракту, на федеральную государственную гражданскую службу или на работу в органы федеральной службы безопасности, а также для расторжения с ним соответственно контракта или трудового договора.

1.2 Права военнослужащих пограничных органов федеральной

службы безопасности

Военнослужащие пограничных органов федеральной службы безопасности, как и иные военнослужащие, при исполнении обязанностей военной службы являются представителями государственной власти, имеющими особый социальный и правовой статус.

Военнослужащие находятся под защитой государства. Никто не вправе вмешиваться в служебную деятельность военнослужащих, за исключением лиц, уполномоченных на это.

Оскорбление военнослужащих, насилие и угроза применения насилия, посягательство на их жизнь, здоровье, честь, достоинство, жилище, имущество, а равно другие действия (бездействие), нарушающие и ущемляющие их права в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, влекут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащие могут быть задержаны или подвергнуты аресту, в том числе в качестве дисциплинарного взыскания, только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащие обладают комплексом прав, в целом сходном с правами, предусмотренными Конституцией РФ для всех категорий граждан. В то же время, законодатель наделил военнослужащих и особыми правами, установленными только для военнослужащих.

Так, согласно ст.6 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих» право на свободу передвижения реализуется военнослужащими с учетом необходимости поддержания ими боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременности прибытия к месту военной службы.

Правила передвижения военнослужащих в расположении воинской части, их выезда за пределы гарнизона, на территории которого они проходят военную службу, определяются общевоинскими уставами. Порядок выезда военнослужащих за пределы территории Российской Федерации определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право на изменение места военной службы, в том числе на перевод в другую местность, в соответствии с заключенными ими контрактами, с учетом условий прохождения военной службы, состояния здоровья военнослужащих и членов их семей (на основании заключения военно-врачебной комиссии) и по иным основаниям, устанавливаемым Положением о порядке прохождения военной службы Указ Президента РФ от 16.09.1999 года № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (вместе с «Положением о порядке прохождения военной службы»)//Собрание законодательства РФ. 20.09.1999. № 38. Ст.4534. .

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Для военнослужащих ФСБ России порядок установлен Инструкцией о порядке оформления разрешений и получения паспортов для выезда из Российской Федерации военнослужащих и лиц гражданского персонала органов федеральной службы безопасности по частным делам, утвержденной Приказом ФСБ России от 17 апреля 2003 года № 265 Приказ ФСБ РФ от 17.04.2003 года № 265 «О выезде военнослужащих и лиц гражданского персонала органов Федеральной службы безопасности из Российской Федерации по частным делам» (вместе с «Инструкцией о порядке оформления разрешений и получения паспортов для выезда из Российской Федерации военнослужащих и лиц гражданского персонала органов Федеральной службы безопасности по частным делам»)//Российская газета. 20.05.2003. № 94. .

В ст.7 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих» говорится о свободе слова и праве на участие военнослужащих в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании.

Военнослужащие, реализуя право на свободу слова, выражение своих мнений и убеждений, доступ к получению и распространению информации, не вправе разглашать государственную и военную тайну, обсуждать и критиковать приказы командира.

Военнослужащие вправе в свободное от исполнения обязанностей военной службы время мирно, без оружия участвовать в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, проводимых вне территории воинской части.

Участие военнослужащих в забастовках, а равно иное прекращение исполнения обязанностей военной службы как средство урегулирования вопросов, связанных с прохождением военной службы, запрещаются.

Как следует из ст.8 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих» военнослужащие в свободное от военной службы время вправе участвовать в богослужениях и религиозных церемониях как частные лица. 2. Военнослужащие не вправе отказываться от исполнения обязанностей военной службы по мотивам отношения к религии и использовать свои служебные полномочия для пропаганды того или иного отношения к религии. Религиозная символика, религиозная литература и предметы культа используются военнослужащими индивидуально.

Государство не несет обязанностей по удовлетворению потребностей военнослужащих, связанных с их религиозными убеждениями и необходимостью отправления религиозных обрядов.

Создание религиозных объединений в воинской части не допускается. Религиозные обряды на территории воинской части могут отправляться по просьбе военнослужащих за счет их собственных средств с разрешения командира.

Серьезные ограничения имеются в сфере политических прав военнослужащих. Так, военнослужащие имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме, а также в других формах осуществления местного самоуправления. Военнослужащие могут состоять в общественных, в том числе религиозных, объединениях, не преследующих политические цели, и участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении обязанностей военной службы. Создание и деятельность профессиональных союзов военнослужащих регулируются федеральным законом.

В ст.10 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих» закреплены положения о праве на труд. Такое право реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы.

Военнослужащие имеют право на отдых. Дни отдыха предоставляются военнослужащим в выходные и праздничные дни, а при привлечении их в эти дни к исполнению обязанностей военной службы отдых предоставляется в другие дни недели.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск.

Военнослужащим в определенных законом случаях предоставляются учебные, каникулярные и творческие отпуска, отпуска по болезни, реабилитационные отпуска, отпуска по личным обстоятельствам.

Согласно ст.12 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих» денежное довольствие военнослужащих состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих, месячных и иных дополнительных выплат.

Указом Президента РФ от 18 февраля 2005 года № 177 «О ежемесячном денежном поощрении отдельных категорий военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания» Указ Президента РФ от 18.02.2005 года № 177 «О ежемесячном денежном поощрении отдельных категорий военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания»//Собрание законодательства РФ. 21.02.2005. № 8. Ст.631. установлено ежемесячное денежное поощрение военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности в центральных аппаратах соответствующих федеральных органов исполнительной власти), в размере одного оклада по воинской должности. По данному вопросу издан, в том числе, Приказ ФСБ России от 16 марта 2005 года № 143 Приказ ФСБ РФ от 16.03.2005 года № 143 «О выплате ежемесячного денежного поощрения отдельным категориям военнослужащих органов Федеральной службы безопасности»//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 18.04.2005. № 16. .

К денежным выплатам, связанным с выполнением военнослужащими особых заданий, относится, например, выплата надбавки за особые условия службы выполняющим работы по обнаружению и обезвреживанию (уничтожению) взрывоопасных предметов.

В пограничных органах ФСБ России по данному вопросу действует Приказ ФСБ РФ от 27.11.2006 года № 582 «О материальном стимулировании военнослужащих пограничных органов и Центра специального назначения ФСБ России, занятых поиском и (или) обезвреживанием (уничтожением) взрывоопасных предметов на местности (объектах)» Приказ ФСБ РФ от 27.11.2006 года № 582 «О материальном стимулировании военнослужащих пограничных органов и Центра специального назначения ФСБ России, занятых поиском и (или) обезвреживанием (уничтожением) взрывоопасных предметов на местности (объектах)» (вместе с 2Инструкцией о порядке выплаты военнослужащим пограничных органов и Центра специального назначения ФСБ России, выполняющим работы по поиску и (или) обезвреживанию (уничтожению) взрывоопасных предметов на местности (объектах), денежного вознаграждения и месячной надбавки за особые условия службы»)//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 26.02.2007. № 9. .

В ФСБ России порядок выплаты денежного довольствия военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, зачисленным в распоряжение, имеет свои особенности. Он установлен Приказом ФСБ РФ от 25.06.2005 года № 367 «Об утверждении Порядка выплаты денежного довольствия военнослужащим органов Федеральной службы безопасности, проходящим военную службу по контракту, зачисленным в распоряжение руководителя (начальника)» Приказ ФСБ РФ от 25.06.2005 года № 367 «Об утверждении Порядка выплаты денежного довольствия военнослужащим органов Федеральной службы безопасности, проходящим военную службу по контракту, зачисленным в распоряжение руководителя (начальника)»//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 01.08.2005. № 31. .

Ст.14 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих» предусмотрены права военнослужащих на продовольственное обеспечение отдельных категорий военнослужащих осуществляется по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

Военнослужащие обеспечиваются вещевым имуществом в зависимости от условий прохождения военной службы по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба). Порядок владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом определяется Правительством Российской Федерации.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право на получение вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования денежной компенсации по перечням категорий военнослужащих в размере и порядке, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

Также военнослужащие обеспечиваются банно-прачечным обслуживанием по нормам, установленным Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Ст.15 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих предусмотрено одно из важнейших и наиболее сложно исполняемых сегодня прав - право на жилище.

Государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Предоставление жилых помещений осуществляется, в том числе, путем предоставлениях служебных помещений. Так, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2002 года № 897 Постановление Правительства РФ от 17.12.2002 года № 897 «Об утверждении Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации»//Российская газета. 28.12.2002. №244. в настоящее время к нанимателям относятся, в том числе, сотрудники и работники органов федеральной службы безопасности.

Согласно ст.16 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих» охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти.

Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. На них возлагается обеспечение требований безопасности при проведении учений, иных мероприятий боевой подготовки, во время эксплуатации вооружения и военной техники, при производстве работ, исполнении других обязанностей военной службы.

Военнослужащие имеют право на бесплатную медицинскую помощь, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов, бесплатное обеспечение лекарствами, изделиями медицинского назначения по рецептам врачей в медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и учреждениях федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Военнослужащие после выполнения ими задач, неблагоприятно отражающихся на состоянии здоровья, при наличии показаний к медико-психологической реабилитации подлежат медико-психологической реабилитации продолжительностью до 30 суток Корякин В.М., Кондаков А.А. Право военнослужащих на медико-психологическую реабилитацию получило законодательное оформление//Право в Вооруженных Силах. 2009. № 2. .

...