Размещено на http://www.allbest.ru/

Квалификация террористического акта

Содержание

• Введение
• Глава I. История уголовно-правовой квалификации терроризма
• Глава II. Основные дефиниции терроризма в уголовном праве
• Глава III. Особенности квалификации террористического акта по уголовному законодательству
• Заключение
• Список источников
• Введение
• Современный терроризм - сложное, многоаспектное и крайне негативное социально-правовое явление, вышедшее за рамки национальных границ отдельных государств и превратившееся в масштабную угрозу для безопасности всего мирового сообщества.
• Несомненно, меры борьбы с терроризмом должны носить комплексный характер, для чего требуется создание адекватной, единой скоординированной системы антитеррора, функционирование которой основывалось бы на базе хорошо налаженного механизма всестороннего обеспечения: правового, организационного, информационно-прогностического и психологического.
• Террористические действия могут быть разнообразными, но все их объединяют два общих элемента. Во-первых, они направлены на подрыв государственной власти и в более широком смысле - правопорядка в целом. И, во-вторых, они создают у населения чувство страха и беспомощности, возникающие под влиянием организованного и жестокого насилия террористов.
• Проблемы терроризма и его аспекты (политический, национальный, религиозный, экономический) достаточно широко обсуждаются социологами, психологами и юристами.
• В чисто юридическом плане одним из наиболее дискуссионных оказался вопрос об уголовно-правовом понятии терроризма. Понятие террористического акта законодатель до сих пор пытается сформулировать в силу самых разнообразных его проявлений. Последняя попытка - внесение очередных изменений в уголовное законодательство в декабре 2008 года.
• Вышеизложенные положения свидетельствуют об актуальности данной исследования, рассматривающего вопросы квалификации террористического акта по УК РФ.
• Объект исследования - комплекс теоретических и практических вопросов, связанных с особенностями понятийного аппарата терроризма, квалификацией террористического акта в соответствии с нормами УК РФ.
• Цель исследования - на основе анализа положений теоретических работ, посвященных терроризму, и норм законодательства, в том числе изменений и дополнений, изучить вопросы квалификации террористического акта.
• Задачи работы:
• - рассмотреть историю уголовно-правовой квалификации терроризма;
• - исследовать основные дефиниции терроризма в уголовном праве;
• - проанализировать особенности квалификации террористического акта по уголовному законодательству.
• В работе использованы нормы действующего законодательства, судебная практика, а также ряд работ в сфере исследования терроризма.
• Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.
• терроризм криминологический уголовный законодательство
• Глава I. История уголовно-правовой квалификации терроризма
• Борьба с терроризмом как с социально-политическим явлением в России имеет давнюю историю, и на всем ее протяжении в качестве главного правового инструмента использовалась правовая квалификация террористической деятельности как уголовно наказуемых деяний.
• В развитии упомянутой квалификации можно выделить три периода: царский, советский и постсоветский.
• Законодательство царской России не содержало правовой квалификации терроризма как преступления. В то же время уже в Судебнике царя и великого князя Иоанна Васильевича 1550 года была предпринята попытка установить самостоятельную ответственность за совершение государственных преступлений. Так, в п.61 Судебника предусматривалось, что «государственному убойце живота не дати, казнити смертною казнею» Судебник Иоанна III и Иоанна IV 1497 и 1550 годов. - Харьков: 1915. - С.26..
• В дальнейшем Российское государство совершенствовало свое законодательство с учетом преобразований, происходивших в Европе. Так, в XIX веке Устав уголовного судопроизводства допускал изъятия из общего порядка судопроизводства в отношении определенных категорий дел. К ним относились и дела о государственных преступлениях Судебные Уставы 20 ноября 1864 года за пятьдесят лет. Т.1. - Петроград: 1914. - С.272.. В соответствии с п.204 Устава дела о таких преступлениях были подсудны Судебным палатам или Верховному уголовному суду Судебник. Сборник новых судебных законов и распоряжений по отправлению правосудия на 1866 год. - СПб.: 1866. - С.26.. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных предусматривало разделы о преступлениях против жизни, здоровья, свободы и чести частных лиц Законы уголовные. - СПб.: 1911. - С.427-439., а также нанесении увечий, ран и других повреждений здоровью, в соответствии с которыми, как правило, и наказывались лица, совершившие деяния, внешне схожие с терроризмом. Наряду с этим был предусмотрен раздел «О преступлениях против Священной Особы Государя Императора и Членов Императорского Дома». Так, ст.241 Уложения предусматривала, что «всякое злоумышление и преступное действие против жизни, здоровья или чести Государя Императора и всякий умысел свергнуть его с Престола, лишить свободы и Власти Верховной, или же ограничить права оной, или учинить священной особе его какое-либо насилие, подвергают виновных в том: лишению всех прав, состояния и смертной казни» Законы уголовные. - СПб.: 1911. - С.75..
• Таким образом, появляется термин «политический преступник», под которым понимался человек, «вступающий в борьбу с правительством, стремящийся к унижению господства Капитала и созданию царства Труда», однако законодательно закреплено это не было, что имело негативные последствия. Наглядным примером может служить дело о покушении на петербургского градоначальника Ф.Ф. Трепова, совершенном 24 января 1878 года Верой Засулич. Засулич выстрелила в Трепова при свидетелях в приемной его кабинета. При решении вопроса о признании обвиняемой чиновники столкнулись с проблемой квалификации преступления. При отсутствии необходимой законодательной базы Засулич была обвинена в попытке убийства, а не совершении политического преступления, что послужило основанием для ее оправдания судом присяжных.
• После восстания декабристов в 1826 году была создана тайная полиция, в функции которой входил сбор сведений о сектантах и раскольниках, наблюдение за лицами, состоящими под надзором полиции, а также за иностранцами. Она взяла под жесткий контроль творческую интеллигенцию, включая театральную, средства массовой информации и издание литературных произведений. Так, в России изначально был отдан приоритет организационно-профилактической работе по делам о государственных преступлениях с использованием специальных сил и средств.
• На активизацию терроризма в России в конце XIX века власти отреагировали созданием военно-полевых судов, в ведение которых были переданы все дела о политических убийствах и иных насильственных действиях в отношении должностных лиц (раньше эти дела рассматривались в судах присяжных), которым вменялось рассматривать дела незамедлительно на закрытых процессах, а апелляции не принимать Рууд Ч., Степанов С.А. Фонтанка, 16: политический сыск при царях. - М.: 1993. - С.76.. В этом случае власти задействовали уже более широкие организационно-правовые механизмы.
• После экономического и политического кризиса 1903-1906 годов в России, несмотря на то, что социально-политические причины терроризма не были ликвидированы, а выработка правовой квалификации самого преступления никого не интересовала, царское правительство смогло переломить ситуацию и на время покончить с оппозиционным терроризмом. Как представляется, этому способствовал широкий комплекс чрезвычайных средств, который включал прежде всего принятие мер административного и правового характера. За короткий срок были изданы законы об усилении уголовной ответственности военнослужащих за государственные преступления, об усилении ответственности за распространение среди войск противоправительственных учений и суждений и о передаче дел по данным преступлениям в ведомство военных и военно-морских судов, а также о предоставлении генерал-губернаторам права создавать особые военно-полевые суды, рассматривавшие дела без производства предварительного дознания, без допроса свидетелей, без права кассации и без конфирмации (утверждение высшей властью судебного приговора) приговора.
• Аналогичным образом поступило советское правительство после революции 1917 года. На первом этапе этого периода уголовное законодательство также не определяло ни состав терроризма, ни его формы, ни само понятие. Так, Постановление Совета Народных Комиссаров от 5 сентября 1918 года «О красном терроре», по своей сути являясь формой чрезвычайного законодательства, не определяло нормативного содержания и механизма правового регулирования в данной сфере, а использовало террор в качестве ответной меры по аналогии с событиями во Франции (Декреты Конвента о подозрительных от 17 сентября 1793 года и Национального конвента, реорганизующего революционный трибунал, от 10 июля 1794 года, Постановление Парижской коммуны о том, кого считать подозрительным, от 10 октября 1793 года).
• Второй этап этого периода, когда, собственно, впервые и появляется правовая регламентация террористических посягательств как преступных деяний, следует датировать вступлением в силу Уголовного кодекса РСФСР 1922 года, ст.64 которого устанавливала ответственность за «организацию в контрреволюционных целях террористических актов, направленных против представителей советской власти или деятелей революционных рабоче-крестьянских организаций, а равно участие в выполнении таких актов, хотя бы отдельный участник такого акта и не принадлежал к контрреволюционной организации, а также за укрывательство и пособничество (ст.68) и недонесение (ст.89) в связи с подготовкой террористического акта Изменения и дополнения Кодексов РСФСР, опубликованные во время печатания 3-го издания Собрания Кодексов. - М.: 1925. - С.535.. Законодатель четко определил цели террористического деяния и социальную принадлежность объекта террористических посягательств, подчеркнув политическую сущность терроризма, однако состав террористического акта или терроризма как преступлений не раскрывался. Таким образом в этот период появились первые специальные акты - предвестники тех моделей правового регулирования, которые будут приняты позднее.
• Статья 58.8 Уголовного кодекса РСФСР 1926 года фактически воспроизводила диспозицию указанной ст.64, за исключением положения о контрреволюционных целях. Одновременно ст.58.11 в качестве преступной определялась всякого рода организационная деятельность, направленная к подготовке или совершению террористического акта, а равно участие в организации, образованной для совершения террористического акта Уголовный кодекс РСФСР. - М.: 1953.. При этом Уголовно-процессуальный кодекс Уголовно-процессуальный кодекс. - М.: 1941. - С.116., исходя из названия гл.33 и положений ст.466, всю организационную деятельность в смысле ст.58.11 Уголовного кодекса именовал террористической организацией. Несмотря на все свои недостатки, это была первая законодательная фиксация определения террористической организации как она тогда виделась. Однако сама диспозиция состава террористического акта как уголовно наказуемого деяния отсутствовала, что не могло не сказываться на качестве судопроизводства.
• Третий этап советского периода начинается с принятия Уголовного кодекса РСФСР 1960 года Уголовный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 27.10.1960 года)//Ведомости ВС РСФСР. 1960. № 40. Ст.591 (утратил силу). , который впервые описал диспозиции террористических преступлений (также при отсутствии дефиниции терроризма). В качестве таковых рассматривались террористический акт и террористический акт против представителя иностранного государства (ст.66, 67), под которыми понималось убийство (причинение тяжких телесных повреждений) представителей властей по политическим мотивам или представителей иностранного государства с целью провокации войны или международных осложнений. Одновременно при совершении преступлений, связанных с террористической деятельностью, могла осуществляться квалификация по совокупности преступлений за бандитизм, захват заложников и т.д. Такой подход не позволял в полной мере учитывать специфику преступлений, связанных с террористической деятельностью, однако в отсутствие питательной среды для серьезных террористических угроз существовавшие правовые инструменты представлялись достаточными.
• 1994 год можно считать началом отсчета первого этапа постсоветского периода уголовно-правовой квалификации терроризма. Тогда Уголовный кодекс 1960 года был дополнен ст.213.3 «Терроризм», которая впервые, пусть и недостаточно квалифицированно, ввела его определение: совершение в целях нарушения общественной безопасности либо воздействия на принятие решений органами власти взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного вреда, а равно наступления иных тяжких последствий.
• В конце XX века терроризм претерпел серьезные изменения, что, однако, не повлекло адекватного реагирования со стороны российского законодателя, хотя отдельные сдвиги все же произошли. Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 года Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 года № 63-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. Ст.2954. , также рассматривая терроризм как преступление против общественной безопасности, расширил его состав. Статья 205 УК («Терроризм»), расположенная в гл.24 «Преступления против общественной безопасности», определяла терроризм как совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также как угрозу совершения указанных действий в тех же целях. Технико-юридическое исполнение диспозиции данной статьи, как, впрочем, и предшествовавших, имело серьезные погрешности, на что указывали многие исследователи Петрищев В.Е. Российское законодательство: профилактика терроризма//Современный терроризм: состояние и перспективы/Под ред. Е.И.Степанова. - М.: 2000. - С.204; Туранов М.Ю. Уголовно-правовая характеристика преступлений террористической направленности//Совершенствование оперативно-служебной деятельности органов безопасности и органов внутренних дел по противодействию финансированию терроризма и экстремизма и их взаимодействия. Материалы межведомственной научно-практической конференции (16-17 июня 2005 г.). - М.: 2006. - С.192-196 и др.. В частности, серьезное сомнение вызывала обоснованность отнесения устрашения населения к категории целей терроризма, поскольку устрашение играет роль инструмента для достижения целей терроризма, а не является самой целью. Цель террористов - заставить правительство, организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения, а страх, ужас - это способ воздействия через население на органы власти, чтобы устрашенное население своим поведением заставило, вынудило эти органы совершить или не совершить те или иные действия, выгодные террористам.
• Волна терроризма, захлестнувшая Россию, вынудила законодателя расширить сферу правового регулирования противодействия терроризму, включив в нее не только уголовно-правовые вопросы, но и целый ряд других (режим контртеррористической операции, преступления террористического характера, террористическая деятельность и др.), ранее не подвергавшихся правовому регулированию. С принятием Федерального закона «О борьбе с терроризмом» 1998 года Федеральный закон РФ от 25.07.1998 года № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом»//Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. № 31. Ст.3808 (утратил силу). начался второй этап постсоветского периода. Этот Закон определил терроризм как насилие или угрозу его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угрозу уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений.
• Закон не корреспондировался с соответствующими нормами УК РФ в части определения понятия терроризма и связанных с ним преступлений, а также содержания террористической деятельности. С принятием данного Федерального закона в отечественном законодательстве сложилась парадоксальная ситуация: одновременно действовали две законодательно закрепленные нормы, определяющие терроризм и содержащие разные его дефиниции. Кроме того, Закон относил преступления, предусмотренные статьями УК РФ: 205 (терроризм), 206 (захват заложника), 207 (заведомо ложное сообщение об акте терроризма), 277 (террористический акт), к преступлениям террористического характера. Так, юридически «терроризм» превратился в «преступление террористического характера». К этому следует добавить непоследовательность отечественного законодателя в обращении с терминологическим аппаратом. В УК РФ использовалось понятие «террористический акт», а в Федеральном законе - «террористическая акция». Хотя ст.28 Закона предусматривала приведение уголовного законодательства в соответствие с данным Законом, однако этого сделано не было.
• Главным недостатком представляется то, что Закон рассматривал терроризм не как социально-политическое явление в целом, а только отдельные его проявления, ограничиваясь при этом репрессивной направленностью в ущерб превентивным методам. За рамками терроризма по смыслу его определения остались деяния, не связанные непосредственно с совершением террористической акции, например пропаганда его идей, вербовка, вооружение, обучение террористов и ряд других аспектов. На это обстоятельство указывалось в заключении Президента Российской Федерации на проект Федерального закона «О борьбе с терроризмом».
• В качестве террористического акта рассматривалось посягательство только на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность (ст.277 УК). Вместе с тем, исходя из положений ст.12 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года//Российская газета. 25.12.1993. № 237. , определяющей, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и, следовательно, их руководители не являются государственными деятелями, в соответствии с диспозицией ст.277 УК совершение террористического акта в отношении таких лиц было «невозможно» в принципе. Кроме того, прекращение государственной или иной политической деятельности конкретного лица может быть целью преступного посягательства, совершаемого не только в интересах терроризма, но и исходя из коммерческих интересов либо из мести, не связанной с государственной или политической деятельностью данного лица. Однако в силу диспозиции ст.277 УК это должно квалифицироваться как террористический акт.
• Таким образом, данный подход не охватывал все возможные цели при совершении подобных террористических актов, например, склонить к совершению того или иного поступка или воздержаться от его совершения, допускал смешение средств и целей.
• Одновременно анализ диспозиций статей УК, имеющих отношение к пресечению терроризма, показывал, что в случае физического насилия или угрозы его применения не в отношении лица, выполняющего государственную или общественную деятельность, а в отношении его близких с целью заставить это лицо осуществить действие или бездействие, выгодное террористам, такое преступление не может быть квалифицировано как террористический акт. Кроме того, и в самом УК были юридические неточности: разовая акция в виде посягательства на жизнь государственного деятеля в соответствии со ст.277 являлась террористическим актом, а разовая акция, но в виде взрыва, по смыслу ст.205 была уже терроризмом.
• В процессе подготовки Федерального закона «О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму» Федеральный закон РФ от 27.07.2006 года № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму»//Собрание законодательства РФ. 31.07.2006. № 31 (1 ч.). Ст.3452. часть отмеченных ошибок удалось устранить. Вместе с тем остался ряд нерешенных проблем, связанных с правовой квалификацией терроризма. Так, события в Чеченской Республике показали, что терроризм может угрожать не только общественной, но и государственной безопасности. Поэтому трудно согласиться с теми авторами, которые считают, что объектом терроризма выступает только общественная безопасность, то есть отношения, обеспечивающие безопасность неопределенного числа членов общества Мальцев В.В. Ответственность за терроризм//Российская юстиция. 1997. № 11. - С.35; Туранов М.Ю. Уголовно-правовая характеристика преступлений террористической направленности//Совершенствование оперативно-служебной деятельности органов безопасности и органов внутренних дел по противодействию финансированию терроризма и экстремизма и их взаимодействие. Материалы межведомственной научно-практической конференции (16-17 июня 2005 г.). - М.: 2006. - С.194.. Как представляется, объектами террористических посягательств в самом общем смысле выступают отношения, осуществляемые субъектом принуждения, главным образом в области властно-распорядительных полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, охраняемые правом. Прежде всего здесь речь идет о незаконном вмешательстве во властно-распорядительные полномочия органов государственной власти и местного самоуправления, то есть нарушается безопасность государства, происходит посягательство на основы конституционного строя. Однако террористический акт может совершаться и в отношении физического лица (их групп) или юридического лица (как объединения физических лиц), например политической партии. Таким образом, может нарушаться безопасность государства, общества и (или) личности.
• Вместе с тем в УК как бы осталась в тени одна из основных особенностей терроризма, которая, в частности, нашла свое отражение в принятом в США в 1984 году Всеобъемлющем законе о контроле над преступностью Ващенко В.Ю. Опыт борьбы с терроризмом за рубежом//Преступность и правовое регулирование борьбы с ней. - М.: 1996. - С.381-382.. Речь идет о том, что терроризм включает в себя, но не ограничивается преднамеренным применением силы либо угрозой насилия с целью достижения политических целей посредством устранения, шантажа либо принуждения. Террористический акт обычно подразумевает преступное деяние, направленное на управление объектом террористических посягательств при помощи воздействия на специально избранную жертву. Этот признак, по мнению автора, является ключевым при отнесении преступлений к числу террористических, за исключением тех редких случаев, когда объект воздействия и (или) устрашения и объект управления террористических посягательств совпадают, например при посягательстве на жизнь или свободу индивида, связанном с его политической деятельностью как независимого депутата. Известный специалист по вопросам борьбы с терроризмом Э.Аречага определяет терроризм как акты, сами по себе являющиеся традиционными формами общеуголовных преступлений, но совершаемые преднамеренно с целью вызвать панику, беспорядок и террор в организованном обществе, разрушить общественный порядок, парализовать противодействие террору со стороны общественных сил и интенсифицировать беды и страдания общества. А его коллега Р.Арон предложил акт насилия рассматривать как террористический в том случае, когда его психологический эффект обратно пропорционален его истинным физическим результатам.
• Интересен опыт Италии, где Закон «О срочных мерах по охране демократического порядка и общественной безопасности» объявляет акты террора государственными преступлениями, за которые предусматривается максимальный срок наказания. Положения Закона применяются совместно с нормами Уголовного кодекса. В случае доказанности совершения террористического акта срок наказания увеличивается в два раза по сравнению с общеуголовным преступлением. Если действия террористов обращены против лиц, выполняющих законодательные, судебные или иные служебные обязанности, то срок наказания увеличивается на треть. Ответственность за действия, связанные с пропагандой терроризма, участием в деятельности террористических организаций и их руководством, предусмотрена отдельной статьей Закона Белая книга российских спецслужб (издание 2-е, переработанное). - М.: 1996. - С.131..
• Таким образом, для целей уголовного преследования преступлений терроризма национальное уголовное законодательство большинства государств не разделяет терроризм на международный и внутригосударственный. При этом сложились два подхода к уголовно-правовой квалификации преступлений терроризма в национальном праве.
• Первый - не раскрывая определения терроризма, его квалификация как преступной деятельности осуществляется через конкретно указываемые составы национального уголовного законодательства.
• Второй - через определение терроризма или террористического акта (в некоторых случаях даются их дефиниции) как сложного преступления, состоящего из общеуголовных преступлений, совершение которых преследует специальную дополнительную террористическую цель (нарушение общественного порядка, создание опасности для жизни или здоровья многих людей, оказание воздействия на органы власти). В случае доказанности совершения террористического акта (террористической цели), а не общеуголовного преступления, срок наказания увеличивается по сравнению с наказанием, предусмотренным для данного общеуголовного преступления. В качестве возможного средства достижения террористической цели рассматривается практически любой вид насилия, определенный национальным уголовным законодательством. При этом отнесение физического лица к числу возможных объектов террористических посягательств свидетельствует о зрелости правовой системы государства, стремящегося пресечь правовым способом любую возможность проявления терроризма. При этом законодатели ведущих иностранных государств не ставят в зависимость степень правовой защищенности собственных граждан и других лиц от их должностного или общественного положения. Исключения составляют дипломатические агенты. Второй подход представляется более продуктивным и соответствующим сложной природе терроризма, однако требующим более высокой правовой квалификации оперативного, следственного и судейского корпуса.
• Как видится, терроризм следует признать особым видом преступления, представляющим исключительную опасность для государства, направленным против основ конституционного строя, посягающим на безопасность государства, общества и личности, выделив в УК все террористические составы преступлений в самостоятельный раздел.
• Нужно также определить деяния (финансирование заведомо террористической организации, вербовка, вооружение, обучение и использование террористов, организация незаконного вооруженного формирования для совершения террористической акции) специфическими формами приготовления, организации, подстрекательства и пособничества, внеся соответствующие дополнения в УК, предусмотрев ужесточение санкций за подобное содействие. При этом в качестве отягчающих вину обстоятельств рассматривать факт установленной организационной связи физического лица с террористической организацией.
• Очевидно, что действующее уголовное законодательство нуждается в дальнейшем совершенствовании в целях эффективного противодействия терроризму, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Глава II. Основные дефиниции терроризма в уголовном праве

Проблема эффективного противодействия террористическим угрозам на международном и национальном уровнях требует разработки четких дефиниций терроризма.

Представляется, что это возможно лишь путем установления его специфических признаков, позволяющих отличать терроризм от смежных общесоциальных и общеуголовных категорий и в первую очередь от понятий «террор» и «террористический акт».

Терроризм противоречиво характеризуется в политике, науке, международном и национальном законодательстве. В юридической литературе отсутствует единство мнений по вопросам понимания сущности терроризма, его субъектов, целей, мотивов, а термин неоднозначно трактуется правоприменителями.

В этимологическом смысле термин «терроризм» (от лат. terror - страх, ужас) не имеет четкого содержания. В.И.Даль трактует терроризм как стремление устрашать смертью, казнью, угрозами насилия и физического уничтожения, жестокими карательными мерами и истязаниями, расстрелами Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. Т.IV. - М.: 1956. - С.401.. С.И.Ожегов определяет террор как устрашение своих политических противников, выражающееся в физическом насилии, вплоть до уничтожения; жесткое запугивание, насилие, а терроризм - как политику и практику террора Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. - 4-е изд. - М.: 2003. - С.796.. Современный словарь иностранных слов толкует террор как политику устрашения, подавления политических и классовых противников с применением насилия, вплоть до физического уничтожения; средство достижения политических и других целей путем диверсий, убийств, похищений и т.п., а терроризм - как политику и тактику террора Баш Л.М., Боброва А.В., Вечеслова Г.Л. и др. Современный словарь иностранных слов: Толкование, словоупотребление, словообразование, этимология. - М.: 2006. - С.733-734..

Наиболее близким по сути к современным понятиям «терроризм» и «терроризировать», то есть устрашать, запугивать, держать в повиновении угрозами насилия и физического уничтожения, является толкование В.И.Даля. Указание в определении С.И.Ожегова только на политических противников как объекты физического насилия неоправданно сужает понятие терроризма и делает его излишне политизированным. Получается, что терроризмом не могут считаться действия лица, когда оно применило насилие из политических мотивов в отношении не политических противников (например, простых граждан).

Таким образом, с этимологической точки зрения терроризм - это крайняя форма проявления актов насилия с целью устрашения (зачастую в сфере политических отношений), которая имеет следующие два характерных признака: 1) направленность на устрашение, запугивание. При этом устрашение не самоцель терроризма, а лишь средство принуждения противников для достижения другой конкретной цели (например, изменения политического курса властей, получения материальной выгоды и др.). Способом устрашения может быть не только угроза, но и применение насилия в самых жестоких формах; 2) насилие или угроза его применения, вызывающие страх, ужас, панику.

От терроризма необходимо отграничивать понятие «террор», поскольку они при общем лингвистическом происхождении (терроризм - производный термин от слова «террор») имеют различное смысловое и правовое значение. Так, по мнению К.В.Жаринова, террор - это осуществление репрессий государством в отношении своих граждан и политической оппозиции с целью парализовать волю к сопротивлению и утвердить свое господство, а терроризм - присущая оппозиционным политическим группам деятельность Жаринов К.В. Терроризм и террористы. Исторический справочник/Под общ. ред. А.Е.Тараса. - Минск: 1999. - С.23.. Как считает Е.П.Кожушко, террор - это политика репрессий со стороны государства, опирающегося на мощь своих силовых институтов, а терроризм - насилие, осуществляемое со стороны оппозиционных группировок. Оружием террора являются репрессии, а оружием терроризма - террористический акт Кожушко Е.П. Современный терроризм. Анализ основных направлений/Под общ. ред. А.Е.Тараса. - Минск: 2000. - С.9-10..

Таким образом, хотя общим характерным признаком терроризма и террора является то, что они оба основаны на насилии и используют устрашение как способ достижения своих целей, их смысловое и правовое содержание различаются. Терроризм - это устрашение или подавление противника насильственными методами, осуществляемое оппозиционными организациями, группировками или индивидами, а террор - устрашение или подавление противника насильственными (репрессивными) методами, осуществляемое государством против оппозиционных сил (например, сталинский террор (репрессии) в СССР). Представляется, что терроризм и террор как средства достижения конкретных целей нередко обусловлены борьбой за власть: первое - за ее приобретение, второе - за сохранение.

В науке уголовного права нет общепризнанного определения терроризма. Это во многом обусловлено многообразием его проявлений как вида экстремизма (государственный, международный, политический и др.) Терроризм и безопасность на транспорте в России (1991-2002 гг.): Белая книга: Аналитический доклад/Под ред. В.Н.Лопатина. - СПб.: 2004. - С.366., а также тем, что объективно терроризм - сложное, многоаспектное явление, а само понятие «терроризм» состоит из социальной, политической и криминальной составляющих.

Некоторые авторы дают довольно широкое определение терроризма, придают ему всеобъемлющий характер, что приводит к размыванию границ понятия. Так, М.А.Комарова под терроризмом как сложным социально-политическим явлением понимает системное, политически или социально мотивированное, идеологически обоснованное использование насилия или угроз применения насилия, посредством которого через устрашение физических лиц осуществляется управление их поведением в выгодном для террористов направлении для достижения преследуемых ими целей, а под терроризмом с уголовно-правовой точки зрения - грубое нарушение законности, общественно опасное деяние, совершенное с использованием крайних форм насилия. Кроме того, автор предлагает расширить перечень преступлений террористического характера путем включения в их число похищения людей, захвата транспортных средств, диверсии Комарова М.А. Терроризм в уголовном праве России: Дис. ... канд. юрид. наук. - М.: 2003. - С.4, 16, 237.. Вместе с тем следует согласиться с мнением М.В.Феоктистова о том, что указанная формулировка терроризма по своей сути не содержит каких-либо уголовно-значимых (криминообразующих) признаков, под ее определение могут подпасть деяния, не имеющие никакого отношения к терроризму Феоктистов М.В. Ответственность за терроризм и проблемы совершенствования российского уголовного законодательства. В кн.: Терроризм в России и проблемы системного реагирования/Под ред. А.И.Долговой. - М.: 2004. - С.145, 146-147..

Другие авторы, в частности А.Э.Жалинский, предпочитают сузить понимание терроризма, ограничив его некоторыми признаками, например случаями, когда в основе соответствующих насильственных действий лежит стремление изменить существующий правопорядок Круглый стол журнала «Государство и право»: Терроризм: психологические корни и правовые оценки//Государство и право. 1995. № 4. - С.23-24, 40..

По мнению некоторых авторов, терроризм следует толковать в двух смыслах: узком и широком. Так, в литературе отмечается, что в узком смысле под терроризмом понимаются действия, описанные в ст.205 УК РФ, а в широком смысле - все действия террористической направленности, в том числе ст.205, 206, 207, 277 и 360 УК РФ Преступления террористической направленности: Уголовное преследование на досудебных стадиях/Под науч. ред. О.Н.Коршуновой. - СПб.: 2003. - С.13.. В узком и широком смыслах предлагает понимать терроризм также В.С. Комиссаров Комиссаров В.С. Терроризм, бандитизм, захват заложника и другие тяжкие преступления против безопасности общества. По новому УК РФ. - М.: 1997. - С.66..

Серьезной проблемой в разработке понятия (определения) терроризма является политизированный подход некоторых авторов к этой проблеме. Так, В.В. Устинов характеризует терроризм как одну из форм насильственной политической борьбы, намеренное использование насилия (или угрозы насилия) в отношении преимущественно невоенных объектов для психологического воздействия на гражданское население и достижения таким путем политических целей Устинов В.В. Международный опыт борьбы с терроризмом: Стандарты и практика. - М.: 2002. - С.14. . Аналогичный подход содержится также и в определениях терроризма.

Терроризм, будучи сложным социально-политическим явлением, - не только политически, но и социально мотивированное насилие, которое, являясь крайней формой проявления актов насилия с целью устрашения, зачастую проявляет себя в сфере политических отношений. Терроризм (как и террор) можно считать способом решения политических проблем путем насилия в борьбе за власть. Однако при этом не следует присваивать терроризму политическую сущность как единственную. Политическая нейтральность определений терроризма - важный признак его объективности Мусаелян М.Ф. К вопросу о политизированности уголовно-правовых определений терроризма//Российский следователь. 2004. № 12. - С.19-22.. Правовое содержание терроризма должно исходить в первую очередь из его этимологического и психологического смысла (стремление навести на окружающих, на противника страх, ужас, панику).

В юридической литературе есть определения терроризма, лишенные излишней политизированности: терроризм - это публично совершаемые общеопасные деяния или угрозы таковыми, направленные на устрашение населения или какой-то его части, в целях прямого или косвенного воздействия на принятие какого-либо решения или отказ от него в интересах террористов Емельянов В.П. Терроризм и преступления с признаками терроризирования: Уголовно-правовое исследование. - СПб.: 2002. - С.38.; терроризм - это публично совершенные общеопасные действия или угрозы, вызывающие страх у объекта воздействия и побуждающие его к совершению поступков в интересах террористов, преследующих определенные цели.

В вопросе определения терроризма особого внимания заслуживает широко распространенный в юридической литературе подход, согласно которому терроризм - собирательный термин, включающий ряд самостоятельных преступлений насильственного характера (обобщенное понятие для наиболее опасных (крайних) форм проявления актов насилия). Так, А.Бриллиантов и В.Бурковская утверждают, что терроризм - сложное социальное явление, действия же, предусмотренные ст.205 УК РФ, являются лишь одним из его возможных проявлений наряду, например, с деяниями, предусмотренными ст.206 и 277 УК РФ Бриллиантов А., Бурковская В. К вопросу о направлениях унификации законодательств государств - участников СНГ о борьбе с терроризмом и захватом заложника//Уголовное право. 2003. № 1. - С.105..

Следует отметить, что согласно ст.3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Федеральный закон РФ от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»//Собрание законодательства РФ. 13.03.2006. № 11. Ст.1146. терроризм «связан с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий». Ст.3 этого Закона также указывает на комплексный, родовой характер терроризма по отношению к ряду общеопасных противоправных насильственных действий.

Нельзя не согласиться с точкой зрения о терроризме как собирательном понятии, включающем в себя совокупность преступлений насильственного характера, а следовательно, и об использовании «разнесенного» приема построения составов преступлений террористической направленности. В то же время, как видится, в уголовном законодательстве должно быть определение терроризма, поскольку, как справедливо заметили Г.М.Миньковский и В.П.Ревин, «именно дефиниции уголовного законодательства обеспечивают законность и вместе с тем стимулируют активность использования непосредственных мер предупреждения, пресечения конкретных террористических преступлений, достаточное и справедливое наказание за них» Миньковский Г.М., Ревин В.П. Характеристика терроризма и некоторые направления повышения эффективности борьбы с ним//Государство и право. 1997. № 8. - С.87..

Противодействие терроризму в Российской Федерации регулируется рядом нормативных правовых актов (например, ФЗ от 7 августа 2001 года №115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» Федеральный закон РФ от 07.08.2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»//Собрание законодательства РФ. 13.08.2001. № 33 (часть I). Ст.3418., Указом Президента РФ от 15 февраля 2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму» Указ Президента РФ от 15.02.2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму»//Собрание законодательства РФ. 2006. № 8. Ст.897., Постановлением Правительства РФ от 6 июня 2007 года № 352 «О мерах по реализации Федерального закона «О противодействии терроризму» Постановление Правительства РФ от 06.06.2007 года № 352 «О мерах по реализации Федерального закона «О противодействии терроризму»//Собрание законодательства РФ. 2007. № 24. Ст.2921.) и в первую очередь Федеральным законом № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и ст.205 УК РФ.

Согласно ст.3 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» терроризм - это идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий; террористический акт - это совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

В статье 205 УК РФ дается такое же определение террористического акта, как и в ст.3 Федерального закона № 35-ФЗ.

В российском уголовном законодательстве при характеристике терроризма законодатель применил именно вышеуказанный первый подход: в ст.3 Федерального закона № 35-ФЗ дал общее понятие (определение) терроризма как социально-политического явления, указав на специфическую отличительную черту терроризма, а в УК РФ назвал конкретные его проявления («террористический акт» и «преступления, содействующие террористической деятельности») в виде деяний, предусмотренных ст.205, 205.1, 205.2, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 УК РФ.

Ст.3 Федерального закона № 35-ФЗ содержит два понятия - «терроризм» и «террористический акт». Очевидно, что законодатель справедливо разграничил эти два понятия. Следует согласиться с мнением А.И.Моисеенко о том, что терроризм - «комплексное, родовое по отношению к целому ряду общеопасных однохарактерных деяний» понятие и является предметом не уголовно-правового, а криминологического изучения (криминологическое понятие), а основанием уголовной ответственности выступает конкретный акт человеческого поведения - террористический акт (уголовно-правовое понятие) Моисеенко А.И. Уголовно-правовая и криминологическая характеристика терроризма (по материалам Южного федерального округа России): Дис. ... канд. юрид. наук. - Ставрополь: 2006. - С.9..

Терроризм - социально-политическое и криминологическое понятие, а террористический акт является уголовно-правовым понятием.

Исходя из этого, считается правильным применение названия «террористический акт» к действиям, предусмотренным в ст.205 УК РФ (а не «терроризм», как это было ранее).

Таким образом, понятие «терроризм» объединяет два самостоятельных понятия - «террористический акт» и «преступления, содействующие террористической деятельности» и не ограничивается лишь составом преступления, предусмотренным ст.205 УК РФ. Террористический акт (ст.205 УК РФ) является лишь одним из возможных проявлений терроризма. Указанное понимание терроризма наиболее соответствует и понятию международного терроризма, под которым, как известно, понимается совокупность конкретных террористических деяний (преступлений), в которых он может проявляться.

Вышеизложенное позволяет сделать выводы о том, что: смысловое и правовое значения (содержание) терминов «террор» и «терроризм» различны; существуют как минимум два понятия терроризма: социально-политическое (общеправовое) и криминологическое (как вид преступности), которые все еще нуждаются в дополнительных разработках; собирательное понятие «терроризм», включающее в себя совокупность преступлений насильственного характера, объединяет два самостоятельных понятия: «террористический акт» и «преступления, содействующие террористической деятельности»; террористический акт (ст.205 УК РФ) - уголовно-правовое понятие и как преступное деяние является лишь одним из возможных проявлений терроризма.

В то же время, несмотря на сложную сущность терроризма, имеется необходимость в выработке оптимально четкой и точной его дефиниции на международном и национальном уровнях, что позволит также отграничивать терроризм от смежных понятий «террор» и «террористический акт».

Глава III. Особенности квалификации террористического акта по уголовному законодательству

В ч.1 ст.205 УК РФ террористический акт определяется как совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Не случайно в Концепции национальной безопасности России терроризм назван среди иных внешних и внутренних угроз национальной безопасности России, так как из национальной проблемы он приобрел транснациональный характер и угрожает стабильности в мире.

Примерами террористических актов являются организация чеченскими террористами 11 октября 2002 года взрыва во время проведения оперативного совещания руководящих сотрудников в служебном кабинете начальника Заводского районного отдела внутренних дел в г.Грозном Российская газета. 12 октября 2002 года. , а также вооруженное нападение в г.Москве 23 октября 2002 года на театральный центр на Дубровке во время представления, захват в качестве заложников более 800 человек зрителей, актеров и других работников, удержание более 56 часов в этом здании и запугивание их угрозой расстрела, 120 человек из которых погибли в результате этого акта терроризма Российская газета. 26 октября 2002 года. .

Основным объектом состава преступления, предусмотренного ст.205 УК РФ, выступает состояние защищенности жизненно важных интересов неопределенного круга лиц, организаций и материальных объектов от внутренних и внешних угроз.

Дополнительный непосредственный объект: жизнь, здоровье, отношения собственности, нормальное функционирование органов власти.

Предметом преступного посягательства при совершении террористического акта могут быть имущество и другие материальные объекты - например, многоквартирные жилые дома (взрыв дома в г.Каспийске в Дагестане, в котором в основном проживали военнослужащие), железнодорожные вокзалы, электропоезда и метрополитены, дворцы культуры и спорта, другие здания и сооружения, системы водоснабжения, энергоснабжения и теплоснабжения, ядерные объекты и др.

Цель устрашения населения - это стремление создать атмосферу общественного беспокойства, когда основной психологической доминантой становятся страх, паника, неуверенность граждан в безопасности своей жизни и здоровья, в защищенности прав и свобод, недоверие к органам власти и правоохранительным органам со стороны неопределенного круга лиц и неверие в их эффективную работу, а также состояние безысходности и неуверенности в будущем.

Т. и Д., согласившиеся за плату в 50 тыс. долларов США каждой произвести взрывы в г. Пятигорске, были признаны виновными в совершении акта терроризма. После ряда попыток взорвать взрывное устройство, содержавшее 1, 5 килограмма тротила, виновные принесли его в зал ожидания железнодорожного вокзала и поставили около одного из кресел. На перроне вокзала Т. с помощью пульта совершила взрыв, от которого два человека погибли и около 30 получили ранения различной степени тяжести. В результате взрыва возникла паника, на шесть суток было нарушено движение железнодорожного транспорта через г.Пятигорск, а общая сумма материального ущерба составила более 5, 5 млрд. неденоминированных рублей Дело № 2-11/99//Архив Ставропольского краевого суда. Из кн.: Суд присяжных: квалификация преступлений и процедура рассмотрения дел: Научно-практическое пособие/Под ред. А.В.Галаховой. - М.: Норма, 2006. - С.29. .

Объективная сторона терроризма состоит в действиях:

- совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий;