Главная
Коллекция "Revolution"
Государство и право
Конституционно-правовые гарантии прав коренных малочисленных народов
Конституционно-правовые гарантии прав коренных малочисленных народов
Особенности регулирования и защиты прав коренных малочисленных народов на федеральном уровне. Законодательное определение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области защиты прав коренных малочисленных народов.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 01.08.2017 |
| Размер файла | 51,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Конституционно-правовые гарантии прав коренных малочисленных народов
Содержание
Введение
Глава 1. Общая характеристика гарантий прав коренных малочисленных народов
1.1 Понятие коренных малочисленных народов
1.2 Регулирование и защита прав коренных малочисленных народов на федеральном уровне
Выводы к первой главе
Глава 2. Защита прав коренных малочисленных народов в законодательстве субъектов Российской Федерации
2.1 Законодательное определение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области защиты прав коренных малочисленных народов
2.2 Особенности защиты прав коренных малочисленных народов в субъектах Российской Федерации
Выводы ко второй главе
Глава 3. Защита прав коренных малочисленных народов в области традиционного природопользования
3.1 Федеральное законодательство в области защиты прав коренных малочисленных народов на традиционное природопользование
3.2 Законодательство субъектов Российской Федерации в области традиционного природопользования коренных малочисленных народов
Выводы к третьей главе
Заключение
Список источников
Введение
Несмотря на то, что коренные малочисленные народы Российской Федерации составляют небольшую часть населения нашей обширной страны, они в полном объеме обладают правами, которые имеют все народы России, независимо от их численности и места проживания. Это вытекает из преамбулы Конституции Российской Федерации, закрепившей общепризнанный принцип равноправия и самоопределения народов. Исходя из того, что каждый народ самобытен, все народы России обладают правом на сохранение и развитие национального языка, своей культуры, сохранение своей этничности.
Большинство коренных малочисленных народов традиционно проживают в труднодоступных местностях с суровым климатом и ограниченными для возможностей личного потребления природными ресурсами. Экстремальные условия предопределяют для представителей названных народов выбор практических занятий, дающих возможность поддерживать жизнедеятельность человека только на уровне, который достаточен лишь для того, чтобы обеспечить возможность его выживания. Особенности традиционного образа жизни представителей коренных малочисленных народов таковы, что они не позволяют им в полном объеме, без предоставления специальных гарантий, пользоваться всеми конституционными правами российских граждан. Поэтому на коренные малочисленные народы должно быть обращено особое внимание со стороны государства.
Вышеизложенные положения свидетельствуют об актуальности данного исследования, рассматривающего конституционно-правовые гарантии прав коренных малочисленных народов.
Объект исследования - комплекс теоретических и практических вопросов, связанных с правами коренных малочисленных народов в соответствии с действующим законодательством РФ.
Цель исследования - рассмотреть теоретические исследования и проанализировать нормы законодательства, как федерального так и субъектов, о гарантиях прав коренных малочисленных народов.
Задачи исследования:
- дать общую характеристику гарантий прав коренных малочисленных народов;
- исследовать особенности защиты прав коренных малочисленных народов на уровне федерального законодательства и законодательства субъектов;
- рассмотреть вопросы защиты прав коренных малочисленных народов на традиционное природопользование.
В работе использованы нормы Конституции РФ, федерального законодательства и законодательства субъектов РФ, а также работы авторов по рассматриваемой теме.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.
Глава 1. Общая характеристика гарантий прав коренных малочисленных народов
1.1 Понятие коренных малочисленных народов
В соответствии со ст.69 Конституции РФ Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года//Российская газета. 25.12.1993. № 237. Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Полиэтничность российского общества уникальна. Его своеобразие заключается не только в наличии более 140 наций, национальностей, но и в большой амплитуде их социально-экономического развития, необычайно сложном расселении этносов и этногрупп.
Коренные малочисленные народы можно рассматривать в качестве разновидности национальных меньшинств. Они, как и любые из этих меньшинств, численно значительно уступают иным группам населения, не доминируют в обществе, имеют отличия в культуре, языке, религии, обычаях и стремятся к сохранению своей самобытности. Однако выделяющая их особенность состоит в образе жизни и культуре, для которых характерна неразрывная связь с землей и занятие традиционными промыслами - оленеводством, рыболовством, охотой, сбором дикоросов. Это, в свою очередь, обусловливает специфику притязаний и правового положения коренных малочисленных народов.
В отличие от иных национальных меньшинств коренные малочисленные народы не имеют государственных образований за пределами Российской Федерации или не имеют их вообще; издревле проживают на территориях своих предков в инонациональной среде, но сохраняют самобытность языка, культуры, хозяйственной деятельности и в целом образа жизни, несущего на себе отпечаток природных условий и исторического пути развития.
В ст.69 Конституции РФ определены основы отношений государства с коренными малочисленными народами - народами, проживающими на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющими традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающими в России менее 50 тыс. чел. и осознающими себя самостоятельными этническими общностями. Количественный рубеж в 50 тыс. чел. является наиболее целесообразным. Он относительно стабилен, и народы, насчитывающие менее 50 тыс. чел., не смогут его преодолеть в результате естественного воспроизводства в течение длительного времени. Самые крупные из этих народов в настоящее время не достигли и 35 тыс. чел.
Таким образом, коренной малочисленный народ должен соответствовать следующим критериям:
- осознавать себя национальным меньшинством, то есть самоидентифицироваться в качестве такового;
- характеризоваться историческим единством;
- обладать самобытной культурой, то есть ярко выраженными культурными характеристиками;
- иметь общий родной язык, то есть культурно-лингвистическое единство;
- иметь специфическую среду обитания, национальные промыслы, то есть особое экономическое пространство;
- характеризоваться социально-психологической общностью, то есть способностью к проявлению общей воли во взаимодействии с институтами власти и другими этническим группами, стремлением к учреждению собственных национальных институтов власти;
- иметь численность населения менее 50 тыс. человек Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий (постатейный)/Под ред. Ю.А.Дмитриева. - М.: ЗАО Юстицинформ, 2007. - С.197. .
Этот статус обретается не автоматически при наличии названных признаков, а только после включения соответствующего народа по представлению органа государственной власти субъекта Федерации, на территории которого он проживает, в Единый перечень коренных малочисленных народов, утвержденный Правительством РФ Постановление Правительства РФ от 24.03.2000 года № 255 «О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 2000. № 4. Ст.1493., принятый во исполнение Федерального закона от 30 апреля 1999 года № 83-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» Федеральный закон РФ от 30.04.1999 года № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 03.05.1999. № 18. Ст.2208. . Как следует из ст.1 данного Закона коренные малочисленные народы Российской Федерации - народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.
В Единый перечень коренных малочисленных народов вошло 45 коренных малочисленных народов Российской Федерации: в Корякском автономном округе (алеуты, алюторцы, ительмены, камчадалы, коряки, чукчи, эскимосы, эвены), Хабаровском крае (негидальцы, орочи, удэгейцы, ульчи, нанайцы, нивхи, эвенки, эвены), Красноярском крае (долганы, кеты, нганасаны, селькупы, чулымцы, эвенки) проживает большинство народностей.
Эти этнические общности официально выделяются в специальную группу в составе многонационального народа России, именуемую «коренные малочисленные народы»:
- признается их своеобразие, право на традиционный образ жизни, а также необходимость особого государственно-правового регулирования;
- допускается наличие специфических прав (статуса) данных народов, в том числе быть субъектом права;
- государство берет на себя постоянную обязанность гарантировать их права;
- в решении указанного вопроса Российская Федерация ориентируется на общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России, намерена руководствоваться ими при принятии необходимых законов и в правоприменительной практике;
- коренные малочисленные народы и их объединения вправе требовать от органов государственной власти и местного самоуправления действий, соответствующих международно-правовым нормам.
Малочисленные этносы находятся как бы в трех ипостасях: они и народы, и национальные меньшинства, и особые этнические общности. Сообразно с этим на них распространяются группы международно-правовых норм, содержащих разные по своему юридическому значению положения (гарантии).
Российская Федерация, регулируя правовой статус коренных малочисленных народов, обязалась исходить из принципов и норм, содержащихся в международном праве, и заключенных ею международных договоров.
В основе международно-правовых актов, регулирующих права народов, лежат распространяющиеся и на коренные малочисленные народы принципы равноправия и самоопределения народов, право каждого человека обладать всеми правами и свободами без какого бы то ни было различия, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения.
Итак, коренные малочисленные народы Российской Федерации - это народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.
Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых проживают эти народы.
1.2 Регулирование и защита прав коренных малочисленных народов на федеральном уровне
Федеральное законодательство в области регулирования и защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов в Российской Федерации представляет собой совокупность правовых актов и норм, действующих в сфере обеспечения и защиты прав лиц, относящих себя к различным этническим общностям, признаваемым в качестве национального меньшинства и коренного малочисленного народа. Оно относится к сфере комплексного регулирования прав и свобод человека и гражданина и является ее составной частью. Роль данного законодательства в общем объеме конституционно-правового регулирования прав и свобод человека и гражданина весьма значительна. Оно непосредственно связано с теми сферами общественной жизни, которые затрагивают каждого члена общества, и здесь прямо соприкасаются интересы личности и государства, личности и общества.
На сегодняшний день сложилось довольно обширное законодательство в указанной сфере. Значительную его часть составляют нормы, обеспечивающие реализацию прав человека и гражданина и обусловленные в целом состоянием национальных отношений в нашем государстве.
Основы национальной политики заложены в ныне действующей Конституции Российской Федерации. Она содержит многие положения, существенно важные для совершенствования национальных отношений в стране. Именно с российской Конституции начинается и формирование юридических гарантий обеспечения прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов.
Проведение национальной политики осуществляется, прежде всего, посредством обеспечения эффективной реализации правовых принципов регулирования межнациональных отношений, заложенных в Конституции Российской Федерации. В их числе следует назвать:
- равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от его национальной принадлежности, языка и культуры;
- запрещение любых форм ограничения прав граждан по национальному признаку, а также действий, направленных на разжигание национальной розни;
- признание общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов при безусловном сохранении исторически сложившегося государственного единства Российской Федерации;
- гарантии прав коренных малочисленных народов и национальных меньшинств;
- предоставление права каждому лицу свободно определять свою национальную принадлежность;
- содействие со стороны государства развитию национальных культур и языков;
- защита прав граждан России, этнических россиян в различных странах Андриченко Л.В. Правовой статус национальных меньшинств и коренных малочисленных народов в Российской Федерации//Регулирование и защита прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов в Российской Федерации. - М.: ОАО «Издательский дом «Городец», 2005. - С.7. .
Свое развитие данные принципы получили в Концепции государственной национальной политики, утвержденной Указом Президента Российской Федерации 15 июня 1996 года № 909.
Конституция подчеркивает, что Россия - исторически многонациональное государство. В этой связи нельзя не отметить ст.3 Конституции, провозглашающую носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Серьезное влияние на национальное положение в Российской Федерации оказывает также закрепленный в Конституции Российской Федерации принцип приоритета прав человека. Статья 19 Конституции подтверждает, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо, в частности, от расы, национальности, языковой принадлежности.
Новой для нашей страны гарантией равенства граждан независимо от их национальной принадлежности стала норма, установленная в ст.26 Конституции, в соответствии с которой каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность, и никто не может быть принужден к ее определению.
Включение данной нормы в Конституцию нашего государства представляет собой важный шаг на пути его демократизации, утверждение международных стандартов в решении национальных проблем и обеспечении прав человека Иванов В., Котов А., Ладодо И., Назаров М. Национальные отношения в регионах России//Этнополис. 1995. № 2. - С.103..
Кроме того, Конституция Российской Федерации не только закрепляет основные принципы национальных отношений, но и устанавливает разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами в области регулирования и защиты прав национальных меньшинств, защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей.
Согласно Конституции к ведению Российской Федерации относится «регулирование и защита прав национальных меньшинств» (п.«в» ст.71). К совместному ведению Российской Федерации и субъектов Федерации отнесены «защита прав национальных меньшинств» и «защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей» (п.п.«б» и «м» ч.1 ст.72). Таким образом, обеспечение прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов в Российской Федерации осуществляется сразу на двух уровнях - на федеральном и на уровне субъектов Федерации.
Отнесение к совместному ведению проблем защиты прав национальных меньшинств и защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов требует соответственно проведения разграничения полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в этой сфере, которое на сегодняшний день до конца не сделано. Такое разграничение необходимо для избежания возможных коллизий федерального и регионального законодательства, с одной стороны, а также неоправданного дублирования содержания правовых норм - с другой.
Названное разграничение следует проводить как через действующие федеральные законы в этой сфере, такие, как Федеральный закон «О национально-культурной автономии» Федеральный закон РФ от 17.06.1996 года № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии»//Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. Ст.2965. , «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» Федеральный закон РФ от 20.07.2000 года № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 24.07.2000. № 30. Ст.3122. , «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» Федеральный закон РФ от 07.05.2001 года № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 14.05.2001. № 20. Ст.1972., «О народных художественных промыслах» Федеральный закон РФ от 06.01.1999 года № 7-ФЗ «О народных художественных промыслах»/Собрание законодательства РФ. 11.01.1999. № 2. Ст.234., так и через текущее (отраслевое) федеральное законодательство, закрепляющее права лиц, относящихся к данным народам и национальным меньшинствам в конкретных сферах: образования, культуры, языка, природопользования и т.д.
Следует отметить, что федеральное законодательство не пошло по пути принятия общего закона о защите национальных меньшинств, хотя различные проекты такого федерального закона несколько раз обсуждались в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
Существенное влияние на развитие прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов в нашей стране оказывает Федеральный закон «О национально-культурной автономии».
Являясь частью законодательства Российской Федерации о защите прав национальных меньшинств, данный Закон определяет такую организационно-правовую форму национально-культурного самоопределения граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, находящимся в ситуации национального меньшинства, как национально-культурная автономия Хабриева Т.Я. Национально-культурная автономия в Российской Федерации. - М.: 2003. - С.162-178..
Национально-культурная автономия - это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.
Довольно сложная ситуация имеет место в обеспечении защиты коренных малочисленных народов. Недостаточное внимание в свое время к нуждам этих народов со стороны государства привело к существенной деформации социально-экономического развития, культуры, исконной среды обитания и традиционного образа жизни этих народов, создало угрозу их полного исчезновения как самостоятельных этносов. В этой связи важнейшим направлением законодательного процесса за последние годы стала разработка специальных законодательных актов, устанавливающих юридические гарантии возрождения, сохранения и развития малочисленных народов России, защищающих их права и законные интересы.
Принятие Федеральных законов «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» сыграло существенную роль в регулировании и защите прав коренных малочисленных народов Российской Федерации. Вместе с тем, это лишь начало формирования законодательной основы указанных отношений для последующего движения в поиске наиболее адекватных правовых решений.
Одним из первых принятых в этом ряду актов является Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации». Названный Закон в соответствии и в развитие ст.69 Конституции Российской Федерации закрепил на федеральном уровне комплексное правовое регулирование жизненно важных проблем коренных малочисленных народов Российской Федерации. Он регулирует права малочисленных народов, объединений малочисленных народов и лиц, относящихся к малочисленным народам, на защиту их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов, а также на создание органов территориального общественного самоуправления, общин и иных объединений.
К сожалению, текст названного Федерального закона содержит некоторую декларативность отдельных положений, которые в дальнейшем, при доработке данного акта, следует устранить. Кроме того, закрепленные в Законе полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в определенной степени дублируются. Некоторые права лиц, относящихся к коренным малочисленным народам, не обеспечиваются действиями органов государственной власти. Связано это с тем, что названные органы власти не всегда наделяются соответствующими полномочиями. В результате должный правовой режим защиты упомянутых прав отсутствует.
В ходе последующей доработки Закона на федеральный уровень, как представляется, следует отнести определение понятия коренных малочисленных народов, закрепление перечня прав лиц, относящихся к данным народам, а также установление полномочий органов государственной власти в данной сфере. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации необходимо передать осуществление мер по социально-экономической поддержке коренных малочисленных народов, лиц, относящихся к этим народам, и их объединений.
Правовое положение общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации как особой формы некоммерческой организации регламентирует Федеральный закон «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». Необходимость специального законодательного регулирования данной формы самоорганизации граждан обосновывается, во-первых, спецификой целей, ради которых организуются эти общины, - защита исконной среды обитания, сохранение и развитие традиционного образа жизни, хозяйствования, промыслов, а также культуры лиц, относящихся к коренным малочисленным народам, и, во-вторых, особым порядком образования общин - по кровнородственному и (или) территориально-соседскому признакам. Наряду с данным Законом организация и деятельность общин подпадает также под действие Гражданского кодекса Российской Федерации (п.3 ст.50) Гражданский кодекс РФ, часть первая, от 30.11.1994 года № 51-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. № 32. Ст.3301. , а также Федерального закона «О некоммерческих организациях» (п.3 ст.2) Федеральный закон РФ от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»//Собрание законодательства РФ. 15.01.1996. № 3. Ст.145. .
Следует отметить, что этот Федеральный закон также нуждается в определенной корректировке в плане уточнения порядка создания и деятельности общин как организационно-правовой формы некоммерческой организации. Порядок создания и деятельности юридических лиц - предмет регулирования гражданского законодательства. Поскольку названные общины должны признаваться юридическими лицами, регулирование порядка их создания и деятельности - прерогатива федерального законодателя.
Порядок образования территорий традиционного природопользования северных коренных малочисленных народов закрепил Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». Он направлен на сохранение их традиционных форм хозяйствования, защиту исконной среды обитания, развитие этнических культур.
Определенные меры, направленные на установление дополнительных гарантий участия коренных малочисленных народов в управлении государственными делами, закреплены Федеральным законом «О временных мерах по обеспечению представительства коренных малочисленных народов Российской Федерации в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации» Федеральный закон РФ от 07.02.2003 года № 21-ФЗ «О временных мерах по обеспечению представительства коренных малочисленных народов Российской Федерации в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 10.02.2003. № 6. Ст.504. . Данным Законом, в частности, установлено, что при образовании избирательных округов на определенных законом субъекта Российской Федерации территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей в соответствии с законом субъекта Российской Федерации может превышать установленный предел, но не должно составлять более 40%.
В целом меры, касающиеся защиты прав коренных малочисленных народов, содержащиеся в перечисленных выше законах, решают только незначительную часть объективно существующих проблем. Окончательно не решены вопросы законодательного обеспечения прав этих народов в таких важнейших для них сферах, как образование, здравоохранение, культура, социальная поддержка и др. И, тем не менее, принятие указанных актов свидетельствует о значительном внимании со стороны государства к решению проблем коренных малочисленных народов.
В отношении коренных малочисленных народов на уровне Российской Федерации, как известно, была разработана и принята отдельно Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 г.» Постановление Правительства Российской Федерации от 27.07.2001 года № 564 «О Федеральной целевой программе «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 г.»//Собрание законодательства РФ. 2001. № 32. Ст.3327., наметившая систему программных мероприятий по повышению уровня социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера. Предполагается, что реализация этих программных мероприятий, включающих в себя несколько основных подпрограмм, будет осуществляться не только усилиями центральной власти, но и, прежде всего, тех субъектов Российской Федерации, в которых проживают эти народы.
Несомненно, развитие законодательства в области защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов должно идти также по пути расширения объема специальных прав лиц, относящихся к национальным меньшинствам и коренным малочисленным народам. А это требует дальнейшего совершенствования с учетом данной проблемы федерального текущего (отраслевого) законодательства, в котором закрепляются и гарантируются права указанных групп, порядок их реализации в соответствующих областях.
Таким образом, учитывая сложившийся уровень развития законодательства, можно говорить о выделении в системе законодательства самостоятельного института обеспечения и защиты прав национальных меньшинств и коренных народов Российской Федерации. Это комплексный институт, основанный на конституционных принципах и образованный правовыми нормами, относящимися к различным отраслям законодательства, общей целью которых является сохранение самобытности национальных меньшинств и коренных народов как части многонационального народа Российской Федерации.
Признание особого законодательного института защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации может оказать существенное влияние на сохранение и развитие национальных меньшинств и коренных народов, учет их национальных особенностей при принятии жизненно важных решений. Немаловажным в этой связи является также поиск наиболее приемлемых механизмов взаимной ответственности государства и личности.
Выводы к первой главе
Коренные малочисленные народы Российской Федерации - это народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.
Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых проживают эти народы.
Учитывая сложившийся уровень развития законодательства, можно говорить о выделении в системе законодательства самостоятельного института обеспечения и защиты прав национальных меньшинств и коренных народов Российской Федерации.
Это комплексный институт, основанный на конституционных принципах и образованный правовыми нормами, относящимися к различным отраслям законодательства, общей целью которых является сохранение самобытности национальных меньшинств и коренных народов как части многонационального народа Российской Федерации.
Признание особого законодательного института защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации может оказать существенное влияние на сохранение и развитие национальных меньшинств и коренных народов, учет их национальных особенностей при принятии жизненно важных решений.
Немаловажным в этой связи является также поиск наиболее приемлемых механизмов взаимной ответственности государства и личности.
Глава 2. Защита прав коренных малочисленных народов в законодательстве субъектов Российской Федерации
2.1 Законодательное определение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области защиты прав коренных малочисленных народов
Как уже говорилось, защита прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации, как следует из п.«б» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации, осуществляется не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов Федерации.
Объем и содержание прав субъектов Федерации в этой области отношений определяется разграничением полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации, осуществляемым рядом федеральных законов, принятых как по предметам ведения Российской Федерации, так и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Помимо этого, на обеспечение защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов в субъектах Федерации непосредственное влияние оказывает принцип равноправия субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральной властью (ст.5 Конституции), который, в сочетании с имеющими равное значение для всех субъектов Федерации ст.ст.71-73 Конституции Российской Федерации, дает общее представление о границах правотворчества субъектов Федерации в этой области. В дополнение к этому полномочия органов государственной власти субъектов Федерации в указанной сфере могут определяться также договорами о разграничении полномочий и соглашениями между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации.
Объем прав субъектов Федерации в области защиты национальных меньшинств и коренных малочисленных народов определяется в соответствии с Конституцией Российской Федерации рядом федеральных законов. Прежде всего, полномочия органов государственной власти субъектов Федерации определяются Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Федеральный закон РФ от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 18.10.1999. № 42. Ст.5005. .
Согласно названному Закону законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации осуществляют законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации. Помимо этого, они также утверждают программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Исходя из ст.26.3 указанного Закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Федерации по предметам совместного ведения, касающимся вопросов защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов и осуществляемым субъектами Федерации самостоятельно за счет средств своего бюджета (за исключением субвенций из федерального бюджета), может быть отнесено решение следующих вопросов: охрана и сохранение объектов культурного наследия регионального значения; поддержка народных художественных промыслов (за исключением организаций народных художественных промыслов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации); поддержка региональных и местных национально-культурных автономий, поддержка изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности.
Кроме того, субъекты Федерации могут осуществлять защиту прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов также в рамках реализации и других полномочий, прямо не связанных с обеспечением защиты данной категории лиц, - речь идет о реализации таких полномочий, как: организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъекта Российской Федерации; создание и поддержка государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации); организация и поддержка учреждений культуры и искусства (за исключением федеральных государственных учреждений культуры и искусства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации).
При реализации указанных полномочий по предметам совместного ведения субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в течение трех месяцев в соответствие с федеральным законом.
Надо также учесть, что до принятия федеральных законов по предметам совместного ведения, а также по вопросам совместного ведения, не урегулированным федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, в том числе касающимися защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов, могут устанавливаться дополнительные полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемые ими самостоятельно за счет и в пределах средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
На органы исполнительной власти субъектов Федерации федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также заключенными соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации может быть возложено осуществление отдельных полномочий по предметам ведения Российской Федерации, касающихся обеспечения и защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов.
Внушительный объем полномочий был предоставлен субъектам Российской Федерации в области защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Российской Федерации Федеральным законом «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации». Им, в частности, было установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в целях решения указанных вопросов имеют право: принимать законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации о защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов, а также о порядке организации и деятельности общин малочисленных народов с учетом исторических, национальных и иных традиций этих народов; участвовать в реализации федеральных программ социально-экономического и культурного развития малочисленных народов и принимать региональные программы социально-экономического и культурного развития малочисленных народов, а также использования и охраны земель традиционного природопользования малочисленных народов и других природных ресурсов; в пределах своих полномочий ограничивать хозяйственную деятельность организаций всех форм собственности в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов; участвовать в регулировании отношений между бюджетами субъектов Российской Федерации и бюджетами органов местного самоуправления по выделению средств на социально-экономическое и культурное развитие малочисленных народов, защиту исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов; регулировать порядок передачи собственности субъектов Российской Федерации общинам малочисленных народов и лицам, относящимся к малочисленным народам; устанавливать порядок отвода, использования и охраны находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земель традиционного природопользования малочисленных народов; создавать на общественных началах при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации советы представителей малочисленных народов для защиты прав и законных интересов указанных народов; устанавливать административную ответственность за нарушение законодательства субъектов Российской Федерации о защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов; наделять органы местного самоуправления отдельными полномочиями по защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов с передачей указанным органам необходимых материальных и финансовых средств; совместно с органами местного самоуправления обеспечивать соответствие федеральному законодательству и законодательству субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов органов местного самоуправления о защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов; выдавать лицензии и устанавливать квоты на занятие традиционными промыслами малочисленных народов и осуществлять контроль за выполнением условий данных лицензий и квот.
Как видно из представленного перечня, субъекты Федерации играют действительно значимую роль в области защиты коренных малочисленных народов. Очень важным моментом обновления федерального законодательства в связи с проводимым разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации является исключение некоторых имевших место фактов, когда одни и те же установленные в Законе полномочия были одновременно возложены и на федеральные органы государственной власти, и на органы государственной власти субъектов Федерации. Такое дублирование в свое время нередко приводило к появлению коллизионных ситуаций, снижению ответственности органов государственной власти субъектов Федерации за реализацию собственных полномочий. защита право коренной народ
Достаточно широкие полномочия на сегодняшний день предоставлены субъектам Российской Федерации Федеральным законом «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». Уже даже само перечисление вопросов, которые могут и должны решаться на уровне субъектов Федерации, свидетельствует о многообразии и значении государственно-властных полномочий этого уровня публичной власти в обеспечении защиты коренных малочисленных народов. Согласно названному Закону субъектам Федерации разрешено осуществлять правовое регулирование, как законами, так и иными нормативными правовыми актами, отношений в области образования, охраны и использования территорий традиционного природопользования.
В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Федерации могут определять цели организации и деятельности общин малочисленных народов. Вместе с тем здесь существует определенное дублирование полномочий с федеральным уровнем власти - подобные цели определяются и в обозначенном Федеральном законе.
Разграничение полномочий, проведенное Законом Российской Федерации от 25 октября 1991 года «О языках народов Российской Федерации» Закон РФ от 25.10.1991 года № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации»//Ведомости СНД и ВС РСФСР. 12.12.1991. № 50. Ст.1740., предоставляет право субъектам Федерации осуществлять собственное законодательное и иное нормативное правовое регулирование по вопросам защиты прав граждан на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (ст.). В сферах общения, подлежащих правовому регулированию в соответствии с указанным Законом, право выбора и использования языка общения гражданами Российской Федерации определяется не только законодательством Российской Федерации, но и законодательством субъектов Российской Федерации.
Помимо указанных вопросов, к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены разработка региональных целевых программ сохранения, изучения и развития языков народов Российской Федерации и осуществление мер по реализации таких программ. Их финансирование совершается за счет бюджета субъекта Федерации. Законами субъектов Федерации могут устанавливаться случаи, когда законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации публикуются не только на государственном языке Российской Федерации, но и на языках народов Российской Федерации.
Полномочия субъектов Федерации в области защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов перечислены и в других федеральных законах. В числе прочих здесь можно назвать Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 года Основы законодательства Российской Федерации о культуре (утв. ВС РФ 09.10.1992 года № 3612-1)//Российская газета. 17.11.1992, № 248. , Федеральный закон от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» Федеральный закон РФ от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 01.07.2002. № 26. Ст.2519. и др.
Вместе с тем следует отметить, что значительная часть федеральных законов, регламентирующих вопросы, относящиеся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, еще не приведена в соответствие с Федеральным законом от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». А ведь именно в этих областях отношений лежит основная защита прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации. Учитывая сложность и существующую противоречивость федерального законодательства по предметам совместного ведения, все это может привести к затягиванию процесса реформирования в области федеративных отношений, негативно скажется на реализации прав субъектов Федерации, в том числе и в области защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов.
Таким образом, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации осуществляют законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Они утверждают программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.
К полномочиям органов государственной власти субъекта Федерации по предметам совместного ведения, касающимся вопросов защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов и осуществляемым субъектами Федерации самостоятельно за счет средств своего бюджета (за исключением субвенций из федерального бюджета), может быть отнесено решение следующих вопросов: охрана и сохранение объектов культурного наследия регионального значения; поддержка народных художественных промыслов; поддержка региональных и местных национально-культурных автономий, поддержка изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности.
Субъекты Федерации могут осуществлять защиту прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов также в рамках реализации и других полномочий, прямо не связанных с обеспечением защиты данной категории лиц, - речь идет о реализации таких полномочий, как: организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъекта Российской Федерации; создание и поддержка государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации); организация и поддержка учреждений культуры и искусства (за исключением федеральных государственных учреждений культуры и искусства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации).
2.2 Особенности защиты прав коренных малочисленных народов в субъектах Российской Федерации
В настоящее время на обеспечение защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов в субъектах Федерации оказывают влияние различные факторы. Наиболее существенные из них - уровень социально-экономического развития региона, степень разрешения демографических, экологических проблем, состояние миграционных отношений, наличие межнациональных конфликтов и др.
Уровень экономической самостоятельности и стабильности субъекта непосредственно сказывается на его способности к формированию и финансированию программ возрождения и развития национальной культуры, образования, реализации других специальных прав национальных меньшинств, проживающих в данном регионе. В субъектах со сложной социально-экономической обстановкой, в которых имеет место также переизбыток трудовых ресурсов, массовая безработица, нередко приобретающая этническую окраску, и т.д., как правило, также происходит обострение и национальных проблем, что непосредственно отражается на положении наименее защищенных групп населения, к которым, в том числе, можно отнести национальные меньшинства, а также коренные малочисленные народы. Многие субъекты Федерации, в которых проживают национальные меньшинства и коренные малочисленные народы, являются дотационными. Между тем целый ряд полномочий по обеспечению защиты прав указанных категорий лиц должен осуществляться за счет собственных бюджетов этих субъектов.
Влияние демографического фактора заключается в том, что различия в динамике численности национальностей весьма существенны, что также приводит к изменению соотношения различных национальностей в регионах. При этом возникают ситуации, когда меняется соотношение этнических групп: из доминирующей в численном отношении этническая группа может превратиться в национальное меньшинство и наоборот.
Существенное влияние на такое соотношение оказывает и миграция населения, которая в отдельных случаях также может приводить к изменению этнического состава населения на отдельных территориях.
Общие и специфические подходы к обеспечению защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов прослеживаются уже на уровне основополагающих актов субъектов Федерации - их конституций и уставов. Наиболее общее, что характерно в настоящее время практически для всех субъектов Федерации, - закрепление в Основных законах гарантий прав граждан и их защиты от дискриминации по признаку расы, национальной принадлежности, языка, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и другим обстоятельствам. Устанавливается запрет на пропаганду расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Надо, однако, признать, что указанные нормы Основных законов субъектов Российской Федерации в большинстве своем, по существу, представляют собой текстуальное воспроизведение норм Конституции Российской Федерации.
В ряде конституций и уставов субъектов Федерации воспроизведены положения, закрепленные в п.«б» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации, устанавливающие, что защита национальных меньшинств находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Например: ст.70 Конституции Кабардино-Балкарской Республики от 01.09.1997 года № 28-РЗ; ст.64 Конституции Республики Коми от 17.02.1994 года; ст.54 Конституции Республики Адыгея от 10.03.1995 года и др.. В отдельных субъектах Федерации на уровне их Основных законов провозглашено, что органы государственной власти этих субъектов содействуют национальным меньшинствам в реализации их прав на сохранение и развитие их национальной самобытной культуры, традиций и обычаев, создают условия для сохранения и использования в общении родного языка и его изучения Например: ст.19 Устава Хабаровского края от 30.11.1995 года; также: Иванов С.О. Правовая защита национальных меньшинств в субъектах Российской Федерации//Конституция РФ. Конституционная реформа и реформа отраслевого законодательства. - Брянск: 2003. - С.100-101..
...Подобные документы
Принцип равноправия и самоопределения народов. Право на сохранение и развитие национального языка, культуры, своей этничности. Необходимость государственной помощи коренным народам. Единый перечень коренных малочисленных народов.
реферат [17,7 K], добавлен 18.09.2006Общая характеристика коренных малочисленных народов Российской Федерации как административно-правовой категории, их правовой статус, актуальные проблемы устойчивого развития (на примере Тюменской области). Поиск новых механизмов государственной поддержки.
курсовая работа [91,5 K], добавлен 15.04.2018Определение коренного населения в Конвенции МОТ № 169. Всеобщая декларация прав человека 1948 года: цели и задачи, содержание. Разработка декларации Организации Объединенных Наций о правах коренных народов. Особенности развития инструментов защиты.
курсовая работа [27,8 K], добавлен 23.06.2014Становление института защиты прав человека. Конституционно-правовые гарантии и механизмы защиты прав человека в РФ: внутригосударственные и международные аспекты. Проблемы и перспективы присоединения Европейского Союза к Конвенции по правам человека.
дипломная работа [69,2 K], добавлен 19.01.2016Концепция "четырех поколений" прав человека. Взаимосвязь прав человека с правами нации, народа. Современная структура прав человека. Право наций, народов на самоопределение. Борьба за независимость и самоопределение народов Крыма и других народов мира.
курсовая работа [825,0 K], добавлен 03.08.2014Понятие некоммерческих организаций, их классификация и порядок регистрации. Доход НКО и его структура. Учредители, создание и реорганизация НКО. Устав и его содержание. Особенности правового положения общин малочисленных народов Российской Федерации.
курсовая работа [289,1 K], добавлен 25.12.2013Нормативно-правовые отношения Российской Федерации, связанные с гарантией прав и свобод гражданина. Система гарантий прав и свобод. Формально-юридические и институциональные гарантии. Классификация основных способов защиты гражданских прав и свобод.
курсовая работа [187,2 K], добавлен 13.10.2015Анализ основных форм юридического лица. Понятие и формы его реорганизации. Мероприятия по защите прав кредиторов в ходе проведения коренных преобразований. Особенности совершенствования гражданского законодательства по вопросам защиты прав кредиторов.
курсовая работа [32,4 K], добавлен 20.05.2014Основные направления государственной (ювенальной) политики в области защиты прав несовершеннолетних. Определение конституционно-правового статуса ребенка. Полномочия и правовые основы деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
дипломная работа [87,5 K], добавлен 22.09.2011Характеристика способов защиты гражданских прав. Юрисдикционная форма защиты - деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных прав или оспариваемых субъектных прав. Особенности и пределы неюрисдикционной и судебной защиты прав.
курсовая работа [31,6 K], добавлен 07.11.2011Механизм государственной защиты прав и свобод. Характеристика государственной защиты прав и свобод граждан Российской Федерации. Право на сочетание государственной защиты прав и свобод с возможностями самозащиты. Право на судебную защиту прав и свобод.
курсовая работа [52,1 K], добавлен 29.05.2012Нормы и принципы правового регулирования в сфере защиты прав потребителей. Историко-правовые аспекты охраны прав потребителей. Гражданско-правовые способы защиты прав потребителей в сфере торговли и услуг. Характеристика способов защиты прав потребителей.
дипломная работа [97,5 K], добавлен 26.06.2010Основные права по защите иных прав человека гражданина в Российской Федерации: понятие, виды и характеристика. Президент страны как гарант прав человека и гражданина. Суды общей юрисдикции как органы судебной власти. Главные задачи и функции прокуратуры.
дипломная работа [126,8 K], добавлен 06.01.2016Характеристика международных органов в сфере защиты прав детей, их функций и полномочий. Российское регулирование в области защиты прав детей, международные документы. Особенности ювенальной юстиции в современной международно-правовой защите прав детей.
курсовая работа [104,6 K], добавлен 16.01.2012Понятие и классификация основных прав и свобод. Общественные правоотношения, складывающиеся в процессе нормативно-правового регулирования и обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Гарантии защиты прав и свобод человека.
курсовая работа [41,7 K], добавлен 30.08.2010Становление и развитие законодательства России о правах ребенка. Особенности правового несовершеннолетнего. Гарантии прав социального обеспечения детей. Способы защиты прав несовершеннолетних граждан. Роль института омбудсмена по защите прав ребенка.
дипломная работа [91,3 K], добавлен 05.10.2017Основные аспекты проблемы прав детей и их защиты в современном российском обществе. Деятельность правоохранительных органов и органов опеки и попечительства. Особенности судебного и внесудебного порядка защиты прав ребенка в Российской Федерации.
контрольная работа [24,8 K], добавлен 16.05.2014Характеристика жилищных прав граждан в Российской Федерации, их сущность и юридическая природа. Состав и правовое регулирование гражданских и административных жилищных прав и обязанностей. Юрисдикционная и неюрисдикционная формы защиты жилищных прав.
курсовая работа [63,4 K], добавлен 26.12.2013Общее понятие соблюдения и защиты прав и законных интересов субъектов финансовых правоотношений. Административный, судебный порядки защиты субъектов финансовых правоотношений. Особенности защиты прав субъектов налоговых, бюджетных и валютных отношений.
контрольная работа [52,9 K], добавлен 02.03.2011Понятие прав и свобод человека и гражданина, их виды и способы защиты в Российской Федерации. Реализация права граждан на обращение в Конституционный Суд РФ, анализ его решений (на примере защиты принципа равенства) и правовые последствия постановлений.
дипломная работа [94,9 K], добавлен 06.10.2013
